安全生产管理局上半年工作总结及下半年工作意见.docx

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安全生产管理局上半年工作总结及下半年工作意见

安全生产监督管理局

上半年工作总结及下半年工作意见

   今年以来，我局认真按照国务院、省、市政府安全生产工作的总体部署和局2011年工作意见的要求，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》为核心，以预防为主、加强监管、落实责任、完善机制为重点，以强化政府安全生产“一岗双责”和企业主体责任为抓手，继续深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，全面深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，推动企业安全生产标准化建设，强化安全生产专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全市安全生产形势（除道路交通外）总体保持平稳态势。

1-6月，全市各类生产安全事故死亡×××人，占省、市政府下达我市年度各类事故死亡人数控制目标213人的47.89%,控制在序时进度目标内。

其中：

工矿商贸生产安全事故死亡××人，占年度控制目标43.33%；道路交通事故死亡××人,占年度控制目标48.88%；火灾事故死亡2人，占年度控制目标50%；农业机械、渔业船舶无人员死亡，以上五大类事故死亡人数均控制在序时进度目标内。

水上交通、民航继续保持生产安全无事故。

今年以来主要工作：

   一、认真落实安全生产目标责任。

今年以来，我局持续以强化政府、部门安全生产“一岗双责”、开展落实企业安全生产主体责任活动和开展企业安全生产标准化建设为抓手，推动安全生产目标责任的落实。

一是认真贯彻落实国务院《通知》和省政府《意见》精神。

先后筹备召开全市安全生产工作会议、全市企业安全生产工作电视电话会议和三个季度市政府防范重特大安全事故工作会议等会议，并代市政府组织起草制定下发《市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》、《市人民政府办公室关于继续深化“安全生产年”和“责任落实年”活动的通知》和《市人民政府办公室关于印发南平市“十二五”安全生产专项规划的通知》等一系列文件，及时认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，切实抓好组织实施，推动工作落实。

二是强化政府目标责任。

抓好省政府下达我市2011年安全生产目标责任确定的各项工作目标任务的分解落实，代市政府起草制定下发了《市人民政府关于下达2011年安全生产目标责任的通知》等文件，及时将省政府下达我市年度安全生产控制指标分解落实到各县（市、区）政府和市直有关部门，继续把落实安全生产“一岗双责”制度和开展企业安全生产主体责任活动及开展企业安全生产标准化建设列入今年安全生产目标责任的考评内容，把安全生产专项整治工作列入各县（市、区）政府的综合绩效考评，明确相应监管职责，强化地方政府的监管职能。

同时，严格落实季度通报、预警通报、约谈诫勉、日常监督、综合督查、考核奖惩、责任追究和评优评先实行安全生产一票否决等制度。

上半年，我局先后对11家参评各级精神文明、评先评优单位实行安全生产一票否决。

三是落实部门监管职责。

我局继续督促推动各级政府和部门落实××市政府制定《政府及有关部门安全生产监督管理职责》，制定完善责任落实的保障措施。

同时，加强部门联动，进一步发挥市政府安委会办公室、道路交通联席会议、消防联席会议等协调机构的综合监管作用，形成齐抓共管、合力推进的良好格局。

四是健全完善工作制度。

建立完善各县（市、区）政府领导参加市政府季度防范重特大安全事故工作联席会议制度，有计划有针对性地研究部署阶段性安全生产防范工作。

建立安全生产情况通报制度，事故查处督办制度，重大隐患挂牌督办制度，安全生产违法行为信息查询系统等制度，将全市每季度安全生产形势和控制指标情况报送市、县（市、区）两级党委、政府的主要领导、分管领导和市政府安委会成员单位。

今年以来，我局及时对事故多发的××区、××市、××县政府和市公安交警支队、市道路运输管理处进行预警通报，又对“5.15”××××××厂一起生产安全事故、“5.23”××区一起道路交通事故实行挂牌督办，起到广泛教育警示作用。

建立媒体公开制度，将每季度安全生产控制指标、工矿商贸事故情况和发生较大以上责任事故的企业在《××日报》及“政府网站”、本局网站上公开。

五是严肃事故责任追究。

认真按照法律法规和“四不放过”的原则，市、县两级安监部门及时组织监察、公安、工会和行业主管部门，对各类生产安全事故进行调查，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

同时高度重视信访和举报案件的查处，进一步规范各类举报案件查处工作，今年以来,我局限时办结群众来信来访、举报案件和督办件14件，均依法及时得到妥善处置。

   二、深入开展“打非治违”专项行动。

今年来，我局按照国务院、省政府安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的统一部署，以市政府安委会文件制定下发了《××市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》，明确“打非治违”重点范围、时间要求、重点内容、部门分工职责和工作要求。

及时召开全市安监局长会议对“打非治违”专项行动进行全面安排部署，并组织对各县（市、区）政府和有关单位“打非治违”专项行动开展情况进行调研督导。

加强联合执法，形成“打非治违”合力，严格按照“四个一律”的要求，深入开展“打非治违”专项行动，即：

对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

上半年，据不完全统计，全市开展安全生产执法18.62万起，其中：

工矿商贸1321起，人员密集场所1612起，道路交通18.23万起，水上交通102起。

上述行业和领域分别查处无证或证照不齐全从事建设、生产经营的56起，查处不按规定进行安全培训或无证上岗的18起，查处关闭取缔后又擅自建设、生产、经营的2起，查处其他非法违法建设、生产、经营的18.31万起，全市安全生产法治秩序和安全生产环境得到有效改善。

   三、深入开展重点行业领域的安全专项整治。

持续抓好10个重点行业和领域的安全生产专项整治，加强安全监管，严格执法监督，严格安全生产行政许可，提高安全准入门槛，淘汰落后产能，坚决取缔关闭不具备安全生产基本条件的企业，加强隐患排查治理。

上半年，据不完全统计，全市共排查治理隐患企业（单位）4372家，其中：

煤矿、金属非金属等工矿企业1707家，交通运输等重点行业（领域）企业2665家；排查各类事故隐患3579项，已整改3323项，整改率达92.85%。

全市重点行业领域安全生产状况进一步改善。

   今年以来，我局在充分发挥专项整治综合协调的同时，着力加强矿山安全整治和监管：

一是组织开展非煤矿山企业“打非”专项行动。

市、县两级安监局及时制定工作方案，迅速开展行动。

全市安监系统共监察非煤矿山企业×××家次，下达执法文书186份，提出整改意见553条，已整改534条；责令停产整顿3家，暂扣安全生产许可证6本，经济处罚3起。

二是加强尾矿库的安全监管。

认真组织开展尾矿库汛期安全隐患大排查，全市安监系统共检查67家次，下达执法文书39份，提出整改意见102条，已整改99条，并督促做好应急救援物质的储备和汛期的应急救援演练。

同时，对尾矿库未整改到位的××、××、××县（市）政府进行通报，督促其抓好整改。

三是继续推进非煤矿山开展落实企业安全生产主体责任活动和企业安全生产标准化工作，全市已评定非煤矿山企业164家。

其中，A类33家、B类89家、C类36家（证照不全）。

开展企业安全生产标准化建设矿山企业系统95个，认定标准化等级42个系统。

四是严格安全生产行政许可和安全设施“三同时”制度，结合地采矿山“六大系统”建设、领导带班下井及监督检查规定，露天矿山推行中深孔爆破、机械化作业等，严把准入关。

上半年，尾矿库设计审查通过2座，竣工验收通过1座。

办理非煤矿山安全生产许可证10本、延期换证4本、变更6本。

   今年以来，我局还积极配合经贸、公安部门加强危化品、烟花爆竹安全监管，并按照新的标准对危险化学品重大危险源重新进行普查登记，据初步统计，我市有重大危险源52处，涉及危化品品种12种；接受非药品类易制毒化学品报备申请报备3家，铁路危险货物专用线安全评价报告审查受理3家。

同时，加强应急管理和重大危险源的监控，建立矿山、危化应急管理专家库,举办安全生产应急管理专题培训班,参培人员97人。

督促指导企业建立健全重大危险源监控责任制，加强日常监管，完善应急救援预案，并组织应急演练。

   四、扎实推进落实企业安全生产主体责任活动。

今年以来，我局和各县（市、区）安监局继续按照市政府《关于印发××市开展落实企业安全生产主体责任活动实施方案的通知》和市政府安委会《××市企业安全生产级别评定标准》要求，指导推动我市企业主体责任活动的稳步开展。

我局充分发挥综合指导推动作用，制定《关于2011年开展落实企业安全生产主体责任活动工作意见的通知》、《关于开展落实企业安全生产主体责任活动考核验收工作的通知》等文件，安排部署今年的考核验收年工作。

截止6月30日，各县（市、区）申报主体责任参评企业×××××家，目前已完成评定1×××家。

其中：

A级×××家，B级×××家，C级×××家，D级×家。

对被评为C、D级企业，各级各部门严格约束措施，取消其评先评优资格，暂缓或取消建设项目审核审批，责令停产停业整顿×家，暂扣和吊销相关证照×家，关闭不具备安全生产条件企业6家，县（市、区）政府挂牌督办的×家，取消申报“××名牌产品”评定资格企业7家，并向相关部门和企业开户银行发出函告通知书×××份。

   五、积极开展企业安全生产标准化建设工作。

认真贯彻国家安监总局制定的《企业安全生产标准化基本规范》，以市政府安委会文件制定下发了《关于深化企业安全主体责任落实，推进企业安全生产标准化建设工作的意见》，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，把落实企业安全生产主体责任与安全标准化工作紧密结合，对企业实行全员、全过程、全方位的安全生产管理；把贯彻《规范》与省安监局制定出台的金属非金属矿山、冶金等行业安全生产基本要求有机结合起来，努力开展企业安全标准化达标创建工作，推动企业安全生产工作的制度化、规范化建设，不断提高企业的安全生产管理水平。

目前，金属非金属行业矿山已开展标准化系统建设××个，认定标准化等级×个系统。

危险化学品行业列入自动化改造的企业已完成×家，已评定标准化企业×家，另外还有×家已经申报评定。

冶金、机械、交通等其他行业，也认真按照省上规定，以点带面，分类指导，分步实施，按时限要求有序推进企业安全生产标准化工作。

   六、强化安全生产宣传教育。

一是抓好国务院《通知》和省政府《意见》的宣传贯彻，由市政府召开全市企业安全生产工作电视电话会议,汇报交流贯彻国务院《通知》、省、市政府《意见》的新措施、新成效。

我局及各县（市、区）安监局还编印宣传册广泛宣传，组织人员深入乡镇、重点企业和园区开展“宣贯”活动。

二是精心组织“安全生产月”活动，以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展了《安全生产法》、《××省安全生产条例》和国务院《通知》、省、市政府《意见》等的宣传教育活动，组织指导开展安全生产宣传服务咨询日、安全应急演练、安全生产事故警示周等活动。

组织开展安全发展理念、安全知识、科技、文化“五进”等系列活动，对群众进行安全教育，增强群众识灾防灾意识和自救互救技能。

加强安全生产政务信息和本局网站维护更新管理，编辑《安全生产动态》××期，对宣传、交流和推动全市安全生产工作起到积极作用。

三是组织开展高危行业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员安全教育培训考核，不断提高企业主要负责人和职工的安全素质。

今年我局组织安全资格考核×××××人。

   七、深化开展创先争优活动，扎实抓好安监队伍建设。

今年以来，我局以新成立的局党组为契机，紧紧围绕2011年全市机关党的建设工作会议的各项部署和机关党建工作责任书的要求，结合局机关党建工作实际，局党组认真进行研究部署，逐项落实局机关党建工作。

一是加强机关党的制度建设。

相继制定了《中共××市安全生产监督管理局党组会议议事规则》、《中共××市安全生产监督管理局党组中心组理论学习实施意见》、《中共××市安全生产监督管理局支部委员会2011年工作意见》和《中共××市安全生产监督管理局党组2011年机关党风廉政建设工作要点》等文件，并下达了2011年局机关党风廉政建设责任书。

二是进一步深化创先争优活动。

根据××市创先争优活动领导小组《关于印发××市2011年深入开展创先争优活动工作要点的通知》和《中共××市委转发市直机关党工委〈关于市直单位开展第六轮创建党建工作先进单位活动的意见〉的通知》精神，制定了全市安监系统进一步深化创先争优活动工作要点和局机关开展第六轮（2011-2013年）创建党建工作先进单位活动实施方案，并加强监督检查和日常考核，把以人为本、执政为民贯穿落实到安全执法队伍作风建设上，以优良的党风促政风、带行风，有力地推动了安全生产监管监察各项工作的贯彻落实。

同时，认真抓好机关精神文明、效能建设、政风行风建设、综治和“平安单位”创建、挂村服务等工作，进一步增强服务意识，树立良好形象。

   上半年，全市安全生产形势虽然总体平稳，但在道路交通等一些行业领域较为严峻，问题比较突出。

一是受道路交通事故四项指数全面上升影响，全市各类事故死亡人数上升。

二是消防、建设施工等高危行业事故比较突出，形势不容乐观。

三是一些企业安全管理滑坡，安全生产基础不稳固，企业安全生产主体责任不落实，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律等“三违”现象屡禁不止。

   下半年，要重点抓好以下几项工作。

   1、认真抓好全年安全生产目标责任的落实。

针对今年上半年安全生产目标责任执行中存在的薄弱环节和突出问题，特别是道路交通、消防事故集中多发、工矿商贸企业死亡人数在部分县和领域比较突出的问题，加强综合监督和协调，督促各县（市、区）政府和市直有关部门抓好目标责任的落实工作。

市政府安委会计划于7月中旬组织开展对各县（市、区）2011年上半年安全生产目标责任暨相关重点工作落实情况进行综合督查。

   2、持续开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动和安全专项整治。

一是持续开展“打非”专项行动，要加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，加强“打非”工作长效机制建设，要按照时间进度安排，强化检查督导，加大执法力度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

同时，要认真抓好“打非”专项行动的检查验收，抓好问题的整改，迎接上级的检查督查。

二是突出加强道路交通、公众聚集场所、矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、重点工程和旅游景点景区等重点行业（领域）安全专项整治。

特别要扎实开展道路交通安全综合整治，按照省、市政府制定关于进一步加强道路交通安全综合整治工作方案、道路交通安全综合整治“大会战”等工作要求，加强综合监督，协调、督促县（市、区）和市直有关部门认真抓好组织实施，做到目标明确，措施到位，责任到人；要在整治进程中，突出重点、紧密配合，综合整治，形成合力，及时研究解决重大交通安全问题，确保整治工作稳步、有效推进，力争在短期内道路交通安全状况得到明显好转。

要强化督促消防安全大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵等“五大”活动各项工作部署的落实。

   3、抓好推进落实企业安全生产主体责任活动和开展企业安全生产标准化建设。

一是督促指导各县（市、区）政府及市直有关部门要抓好本轮已申报企业级别评定和第三阶段考核验收工作，7月底前要完成考核验收自评工作，我局和市政府安委会办公室将于8月组织考核验收，在考核验收工作结束后,要把落实企业安全生产主体责任活动转化为企业安全生产管理常态化工作。

二是要根据国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》和即将下发的《××省人民政府深入开展企业安全生产标准建设的实施意见》的要求，结合我市实际与开展落实企业安全生产主体责任活动相衔接，加强创建企业安全生产标准化工作的综合指导、协调和推动。

按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，指导督促各县（市、区）政府及市直有关部门推动本地、本行业（领域）企业安全生产标准化建设，制定实施方案和达标细则。

要按照新修编的《福建省企业安全生产级别评定标准》，加强检查指导，强化源头管理，分类分级开展标准化达标创建活动，确保到年底全市80%以上企业实现达标。

并对评定为达标的企业进行公告、授牌。

   4、强化安全监管，严格执法监督。

一是强化安全监管和执法力度。

落实今年制定的执法工作计划，加大执法监察力度，确保安全生产法律法规和各项决策部署落到实处。

当前，重点抓好汛期、台风和夏季高温季节矿山、危化品、冶金等行业领域高温环境下安全生产执法监督，重视职工的劳动保护，确保职工安全生产，坚决遏制较大生产安全事故发生。

二是严格行政许可，强化源头管理。

严格安全生产许可证制度，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，加强安全生产宣传教育，严格高危行业企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全资格培训考核。

   5、加强安全生产应急管理工作。

加强生产安全事故应急救援预案备案、审查和管理工作，开展安全生产应急救援资源普查、登记、建档等工作。

督促企业做好生产安全事故应急预案的编制、评审和备案，并定期进行演练，提高综合应急救援能力。

   6、深化创先争优活动，加强队伍能力建设。

各级安监部门要以“深入落实科学发展观，构建长效机制，推动安全生产事业创新发展”创先争优活动主题为载体，以抓好《××市“十二五”安全生产专项规划》的落实，破解安全发展难题、促进我市安全生产形势持续稳定好转，把握安全生产工作的重点、难点，准确定位创先争优活动服务安全发展目标任务的结合点、着力点，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。

要深入基层，深入企业，坚持安全执法与服务并重，进一步增强服务企业、服务经济社会发展大局的意识，不断创新安全生产监管方式方法，完善安全生产监管执法队伍工作规范，加强安全生产监督执法人员培训、教育和管理，不断提高安全执法能力。

要加强反腐倡廉制度建设，严肃安监工作纪律，进一步规范安全生产行政许可审批和监管执法工作，努力打造一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。

二〇一一年七月十八日