某县民营经济发展情况调研报告.docx

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某县民营经济发展情况调研报告

某县民营经济发展情况调研报告

今年以来，国家、省、市相继召开了促进民营经济发展的大会，并出台了一系列关于大力发展民营经济的政策措施。

民营经济作为市场经济的重要组成部分，已经成为经济发展的主力军。

为具体了解我县民营经济发展情况、鼓励全民创业，做大做强我县民营企业，我们通过实地调研、座谈分析、查看资料等方式，对全县部分乡镇、和园区及部分民营企业发展情况进行了一次认真的调查研究，现将调研情况报告如下。

一、  全县民营经济发展基本情况及特点　　

近年来，我县各级各部门按照县委、县政府的决策部署，全面落实各项政策，着力推动民营经济加快发展，全县民营经济呈现出实力增强、速度加快、结构优化、贡献提升的良好局面。

截至　2019年6月30日　，全县拥有民营企业1152户，占企业总数的88.6%。

其中股份合作制企业40户，公司制企业227户、私营企业880户，其他企业5户，个体工商户7798户。

纵观全县民营经济发展，其特点如下：

民营经济规模壮大，成为经济增长的主要动力。

2019年上半年全县民营经济实现增加值17.2亿元，占全县经济总量的比重为59.6%。

上缴税收2.08亿元，占全县税收的60.5%。

全县新设立民营企业89户，比上年同期增长39.06%。

新增民营企业注册资本16945.00万元，比上年同期增长59.98%。

新设立个体工商户604户，比上年同期增长18.20%，新增个体工商户注册资金5525.60万元，比上年同期增长9.71%。

民营经济已成为促进我县经济发展的主要动力，并呈现出蓬勃发展的良好局面。

民营经济结构优化，成为经济转型的主要支撑。

民营企业自主创新能力不断增强，全县9户国家级高新技术企业，全部是民营企业。

拥有国家驰名商标1个、省著名商标12个、市著名商标27个，科技型企业20家。

涌现出了昌辉股份、中显微、三佳宜华、龙跃铜业等一批规模较大、成长性较好、自主创新能力强、带动作用显著的民营企业。

全县54户规模以上企业中，53户为民营企业，占全部规上企业的96.3%，54户规上工业企业中民营企业工业总产值占全部规上工业企业总产值的94.5%。

民营经济社会贡献加大，成为改善民生的重要渠道。

全县民营经济的快速发展，创造了大量的就业机会，加速了农村劳动力转移，提高了城乡居民收入，促进了社会和谐。

据统计，目前我县民营经济提供了全县80%以上的就业岗位，全县城乡居民收入中，工资性收入分别占到了60.4%和44.6%，对城乡居民增收的贡献率分别达到70.2%和30.3%。

同时个体工商户和私营企业经营着全县97.1%的专业市场和集贸市场、99.1%零售网点、99.3%的餐饮网点，在繁荣城乡市场、方便人民生活，尤其是满足人们日益增长的多层次、个性化需求方面发挥了重要的作用。

二、存在问题　　

虽然我县民营经济有较快发展，但是同发达地区相比，我县民营经济在规模实力、发展环境、发展质量等方面还存在不小差距。

突出表现在以下几个方面：

（一） 氛围不浓，发展环境有待进一步优化　　

社保负担较重。

我省从7月起调整灵活就业人员2019年度（　2019年7月1日　--　2019年6月30日　）养老、医疗保险缴费标准：

灵活就业人员最低缴费基数为2305元，每月养老保险缴费461元；基本医疗保险月缴费基数为2305元，缴费比例为8%或5%，月缴费184.4元或115.25元。

我省的社保缴费基数是广东省的两倍，是浙江和江苏的1.5倍，中显公司和金视界公司指出我县的单个员工平均社保缴费比深圳高出466元，社保基数过高大大提高了企业的用工成本，增加了企业负担。

物流成本较高。

虽然我县在黄山市交通地理位置优势明显，但物流行业不发达，很多企业反映物流成本较高，例如同样的货物从黄山到宁波比深圳到宁波物流成本要高出20%，过高的物流成本减少了企业的利润空间。

园区配套不完善。

目前我县园区有万宁、尧舜、燕窝、怀玉、水南等五个板块，但工业园整体太小，分散，形不成大工业概念的局势，规划功能不明晰，基础设施配套不完善。

园区缺少医疗服务机构、超市、公共交通，对企业来说极为不便，急需完善配套设施的建设。

审批程序繁琐。

企业的设立要经名称核准、设立登记、验资、社保登记等12个以上流程和审批，涉及工商、税务、质检等7个以上部门。

企业名称、住所、法定代表人、资本、经营范围等任何一项变更，都需进行工商审查和办理变更；另有企业反映，部分行政审批项目设有较多前置性条件，成为一种变相的行政收费，如各种评估（环境评估、节能评估等）、鉴定、勘验、审计等，大部分需要委托中介组织实施，而中介组织收费名目繁多，近年来收费不断上涨，给企业形成了不小的负担。

（二）实力不强，整体素质有待进一步提升。

民营企业规模小。

从量上来看，我县每万人拥有企业数为42户，虽然比全省的39户要多出3户，但是相对于江苏的199户、浙江的153户，差距十分明显。

从产值来看，我县民营企业中，产值亿元以上的企业20家，1亿元至5000万元的企业10家，5000万元至2019万元的企业23家，2019万元以下企业1099户。

大部分民营企业技术含量低，创新能力弱，基本不具备研发能力，产品抗风险能力差。

产业集群尚未真正成形。

2019年我县三大主导产业实现工业总产值28.6亿元，占全县规上工业产值的51.9%，其中20户绿色食品精深加工产业实现产值21.5亿元，占全县规上工业产值的39%，产业主要以12户茶叶企业为主，实现工业总产值16.2亿元，占全县规上工业产值的29.4%，昌辉、奥特斯2户汽车零配件制造实现产值3.9亿元，占全县规上工业产值的7.07%，高新电子产业只有2户规上企业，分别是中显和英赛特,实现产值3.19亿元,占全县规上工业产值的5.79%。

我县的三大产业集群总体实力偏弱，比例失衡，没有形成规模。

汽配产业集群中，规模以上工业企业只有2户，9户是规下企业。

高新电子产业集群中规上企业也是只有2户，其他企业正在建设中，尚未投产。

绿色食品精深加工产业集群中虽然户数较多，但行业分散，没有真正形成集聚效应，主导产业、特色产业尚未真正形成支撑力量。

（三）制约发展的要素条件仍然存在　　

土地要素制约难以破解。

我县位于安徽省最南端，与浙、赣两省交界，全县总面积2151平方公里，是典型的“八山半水半分田，一分道路和庄园”山区，工业发展需要的平整土地十分有限。

土地资源紧缺，工业用地紧张，能够提供大片土地建设工业园区的地块几乎没有，工业园区只能规划成“点式”，缺乏整体性，基础设施共享度低，规模偏小，整体层次不高。

另我县在安徽省主体功能区规划中被列为重点生态功能区，这就意味着我县在全省工业用地指标分配中不是重点，争取工业用地指标难度较大，已影响到新企业落户、老企业改扩建等，其中园区相关项目落地建设急需用地指标330亩。

加之我县尚处在工业化初始阶段，底子薄，集聚效应不大，引进的项目多为中小型传统项目，其建设和扩张大都依赖原有存量土地，这些都在一定程度上导致了用地难问题的出现。

强力、迎客松啤酒、三佳谊华等公司就因为土地问题受到了制约，无法搬迁，也无法投入技改项目。

资金要素制约仍然突显。

2019年我县民营企业资金缺口约15.47亿元，加之近期央行加大对商业银行的宏观调控，使企业资金链进一步吃紧。

银行对中小企业固定资产抵押的偏好，一般不愿接受中小企业的流动资产抵押。

而中小企业的资产结构中固定资产比例小，特别是高科技企业，无形资产占有比较高的比例，缺乏可以作为抵押的不动产，风险大，难以满足金融机构的放贷要求。

另大地村镇银行和农商行两个银行是地方法人机构，在贷款审批程序上相对简便、金融产品创新上有更大的主动权。

而工行、农行、中行、建行、邮储行是非法人机构，上级规定多，县一级没审批贷款权。

上报审批时间长，把关严，通过率低。

用工要素制约依然存在。

新增企业和现有企业扩大规模，需要更多的劳动力，就业岗位的增加与劳动力增长不成正比；区域竞争激烈，周边地区也在“抢工”，许多原本在我县务工的外来人员，如今在“老家”也能实现就业，纷纷“打道回府”，造成了劳动力的大量回流；我县的产业结构不尽合理，现有的工业企业大都集中在电子、服装、食品加工等劳动密集型的行业，即使有部分高新技术的行业也基本上是组装加工式的；企业技术升级，对职工的文化技术素质的要求相应提高，技术工人严重短缺。

（四）缺乏一批文化素质高、管理能力强、具有开拓创新精神的企业家　　

近年来，企业家的文化水平具有不断提高的趋势，一些受过较高教育的青年人正越来越多地投身到民营企业的行列中。

但是，从总体上看，我县民营企业家的文化层次还是较低。

我县54户规模以上企业家中，本科及以上学历占18%，大专学历占34%，高中（中专）及以下学历占48%，加之一些企业家因为忙于日常的业务，几乎不参加继续教育，这样就导致了企业家的发展理念落后，缺乏驾驭企业发展的能力，使企业不能发展壮大，最终导致企业只能处于维持的状态。

但也有少数企业家注重知识的积累，如昌辉公司董事长王进丁虽然自身文化水平不高，但近年来陆续参加了复旦大学继续教育学院（EMBA）、北京大学（国学管理）、清华大学继续教育学院（EMBA）、美国哥伦比亚国际学院（DBA）的深造，自身观念、管理水平都处于行业前瞻，企业发展位于行业前十位；中显公司、金视界公司的管理团队都是本科学历，目前企业正有序发展。

三、对策和建议　　

（一）营造发展氛围，激发创业热情。

 加大政策宣传。

各部门要借助各种新闻媒体，采取多种形式广泛宣传中央、省、市关于鼓励、支持民营经济发展政策措施，努力提高社会的知晓度，提高各级各部门掌握运用政策的水平，提高民营企业用好用足政策的能力。

加大先进民营企业家宣传。

要大力宣传优秀民营企业家的先进事迹，充分激发广大群众的创业激情，让古徽商精神在新时期得到弘扬传承。

建议在县主要交通干道设立宣传栏，或在广告屏幕上滚动宣传介绍我县2019年度“纳税十强”企业家和企业，以发挥榜样效应，激励广大民营企业家把企业做大做强，为xx县的经济发展做贡献。

（二）重点扶持打造，提升民企质量。

聚精会神扶优扶强。

民营经济的发展需要一批科技含量高、市场份额大、发展前景好的骨干企业来起到支撑、模范、带动作用。

建议选择一批骨干民营企业，由县委县政府主要领导一对一帮扶，重点帮助企业解决实际困难，加大对上项目争取；每年召开两次由县委县政府主要领导参加的骨干企业家座谈会，倾听企业家心声，共同为我县民营经济发展出谋划策。

全力以赴扶小扶弱。

要促进我县民营经济发展必须切实把扶持小微企业摆在更加突出的位置。

小微企业规模小、实力弱，更需要政府和社会的扶持，但是现行的政策工具往往是“锦上添花”，小微企业难以受惠。

建议县级奖励政策的制定要向小微企业倾斜，不仅仅看GDP和财政收入的大小，更要关注企业带来的社会效益，如解决的就业人口等。

切实把有限的资金用在”刀刃“上，为小微企业带来实实在在的帮助。

千方百计壮大产业集群。

我县三大产业集群虽已初步形成，但还存在着散、小、弱的问题，必须千方百计的壮大产业集群，提升产业层次。

要加快推进我县高新电子产业基地建设，鼓励企业与高等院校、科研院所广泛开展多形式的“产学研“联合，加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研发和运用，不断增强核心竞争力。

要依托近些年昌辉汽车公司高速发展对我县汽车产业的带动效应，着力发展汽车零部件配套企业，利用溪口镇省级汽配产业集群专业镇的优势，将汽配企业向溪口镇集聚，争取国家、省市专项资金支持，打造一批技术领先、具有核心竞争力的汽配企业，将我县汽车产业做大做强。

要延伸绿色食品精深加工产业链条，实现绿色食品工业提档升级。

鼓励龙头企业建立技术研发中心，依托我县丰富的农业资源优势，深入发掘产品附加值，实现产品转化增值。

此外，要利用我县丰富的文化资源，如万安罗盘，引导民营企业进一步加大创新力度，将现代气息与传统文化相结合，大力发展文化创意、动漫影视等新兴文化产业。

（三）增强财税支持，强化要素保障。

缓解融资难题。

建议抢抓“新三板”扩容和“安徽省股权交易托管中心”成立的机遇，抓紧制定鼓励企业到“新三板”等场外市场挂牌融资的政策意见，遴选储备一批民营企业到场外市场挂牌，解决民营企业融资难题。

建议支持引导各金融机构为民营企业量体裁衣，探索互助基金、设备融资租赁、应收账款质押、“一对多”动产质押等形式多样的信贷产品。

例如我县海阳镇作为茶产业集群专业镇，茶叶一季收购全年加工销售的特点决定每年的库存较大，可以探索引入有实力的第三方物流公司，开展“一对多”动产质押融资业务，帮助实现库存产品转换为有形现金。

对我县昌辉公司的配套企业规模小、生产技术落后的特点，可以探索设备融资租赁、应收账款质押等融资方式。

破解用地瓶颈。

目前，我县争取民营企业用地指标难度较大，已影响到新企业落户、老企业改扩建等。

目前全县强力、迎客松啤酒、三佳谊华等公司搬迁技改尚缺用地指标380亩；园区相关项目落地建设急需用地指标330亩。

因此，建议在用地指标中，对我县民营企业给予倾斜安排。

加强人才建设。

民营经济的持续健康发展必须要有强有力的人才保障和智力支撑。

建议我县出台政策增强对高端优秀人才的吸引，如解决配偶就业，安排子女就近上学等。

并设立明确专门机构和人员帮助高端人才解决不便和困难，以杜绝高端人才流失；建议加大资金支持力度，大力开展面向民营企业的人才培训，建设一支善于现代经营管理、勇于开拓创新、引领我县经济发展的优秀企业家队伍；建议从政府机关、事业单位中优选一批优秀人才到民营企业挂职，为企业发展贡献力量。

（四）抓好平台建设，助力民企发展。

加大园区配套设施建设。

完善园区配套是推动促进民营经济发展的一大抓手，我县园区配套功能滞后的问题日益凸显，急需加快规划，加大投入。

建议鼓励园区大型企业采取与政府共建廉租房的形式，解决员工住宿难等问题；鼓励用工多的企业购买公交用厂车，政府予以适当补助；鼓励民间资本、开发商在园区新建或设置各类“购物超市”，自签定超市进园合同之日起五年内经营税收先征后奖；鼓励社会资本或有资质条件的部门在园区设立卫生院、诊所、幼儿园，开发区在用地、水电等方面予以优惠。

强化小微企业孵化基地建设。

民营经济规模小、创新能力偏弱、寻求外界服务资源不足，因此为促进其科学健康发展，必须通过多方联动，积极构建完善的社会服务网络。

建议加大对我县创业孵化基地建设的政策扶持力度，完善其对初创型小微企业的孵化服务功能，助推小微企业发展。

（五）加强组织领导，优化发展环境。

减轻企业负担。

要严格执行涉企部门的十二项禁令，降低过高收费标准，规范行业协会，市场中介组织涉企服务和收费行为，杜绝向企业乱收费、乱拉赞助和各种摊派行为。

建议认真理清市场准入和前置审批，建立有效的涉企收费维权机制。

提升服务水平。

各部门要转变工作职能，增强服务意识，多服务，少干预，多支持少添乱。

多为民营企业办实事、解难题。

进一步改进执法方式，规范监管行为。

多事前指导，少事后处罚。

简化办事手续，提高办事效率。