环境保护专项规划.docx
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环境保护专项规划
第一章 总 论
一、编制指导思想
两型社会建设，对我市环境保护工作来说，既是机遇更是挑战，不管是资源节约型还是环境友好型，前提都是环境保护，如何在两型社会建设中搞好环境保护工作，有待于我们在实践中不断的探索和创新。
该规划的指导思想是：
全面掌握我市环境质量现状，分析影响环境质量的主要因素和原因，提出解决问题的方法和途径。
以科学发展观为指导，紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会，探索城市空间发展、环境管理、环境法制、生态建设、污染防治等方面的新模式，全面优化产能结构、产业结构，调整城市功能结构、优化城市发展模式。
以改善城市环境质量、保护生态环境、实现蓝天碧水为目的，大力整治环境污染和建设生态城市、乡村，确保全市人民喝上干净的水、呼吸清洁空气、吃上放心食物，在生态优美的环境中生产生活。
二、编制原则
实事求是原则：
结合湘潭市目前产业结构、能源结构、城市功能结构、环境污染防治、人口发展趋势等实际情况，提出符合湘潭发展需求的调整方案和两型社会建设的基本构想；
科学决策原则：
无论是城市空间结构的调整，还是产业的准入与退出，无论是环境治理、生态建设，还是法规政策的制定，都必须符合科学发展观，坚持可持续发展战略。
近远结合原则：
近期规划必须符合中期发展需要，中期发展必须适应长远发展设想，长远设想必须结合近期、中期的实际情况。
循环经济发展原则：
积极推进清洁生产，着眼生产资源、环境资源的有限使用和极大循环，推行绿色核算。
加大科技投入和技术研究，探寻再生资源回收处理和再利用新途径。
总量控制原则：
以2005年国家核定的污染排放总量为基数，逐年实现污染总量削减，达到环境质量改善的目的。
三、编制依据、范围、期限
1、规划依据
国务院关于“长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区”有关批文；
湖南省关于两型社会建设环保整体规划；
国家环境保护“十一五”规划；
湖南省“十一五”环保规划；
湖南省人民政府关于长株潭环境同治规划（2006-2010）
湘潭市“十一五”环保规划；
湘潭市水环境容量研究；
湘潭市大气环境容量研究；
湘潭市“十一五”生态建设现状及对策研究；
湘潭市环境质量全面达标规划。
2、规划范围
规划范围为湘潭行政辖区，包括湘潭市城市区、湘潭县、湘乡市、韶山市。
3、规划期限
2008—2020年，基准年为2007年。
2008—2010年为近期规划，2010—2015年为中期规划，2015—2020年为远期规划，该规划内容重点研究近期规划，着眼中期规划，展望远期规划。
第二章 湘潭市环境质量状况
一、水环境质量
1、地表水
（1）湘江湘潭段
根据2007年监测结果统计，我市湘江湘潭段为Ⅴ类水质。
三个干流监测断面中，马家河污染最重，五星次之，易家湾最轻，三个断面中除马家河断面氨氮年均值超标外，其余评价项目年均值均符合Ⅲ类水质要求。
2007年氨氮年均值超标0.03倍，超标率达38.89%。
水质较2006年有所好转，未出现劣Ⅴ类水质。
（2）湘江支流涟水
湘江支流涟水为劣Ⅴ类水质。
四个监测断面中，夏梓桥污染最重，文家滩和涟水桥次之，西阳渡口最轻。
四个断面除氨氮外，其他评价项目年均值均符合Ⅲ类水质要求。
2007年涟水湘潭段氨氮年均值超标0.16倍，超标率达45.71%。
涟水湘潭段比湘江湘潭段水质差。
（3）湘江支流涓水
湘江支流涓水为Ⅳ类水质，所有评价项目年均值均符合Ⅲ类水质要求。
2007年涓水桥断面水质较上年度水质有所好转，所有监测项目年均值均未超标。
检测值出现超标的项目有2个，分别为：
CODMn、pH，其余项目均未出现超标。
2、地下水
全年监测数据表明湘潭市地下水所有项目年均值均未超标。
测值出现超标的有：
pH值、总大肠菌群。
pH值超标值均出现在上、下半年的湘钢耐火厂和下半年的工程学院（南院）；总大肠菌群超标值出现在上半年的工程学院（南院）、湘钢耐火厂、殡仪馆和下半年的工程学院（南院）。
与2006年相比，地下水水质整体呈现出下降趋势。
2007年地下水水质综合污染指数为535.42。
从各污染物的污染分担率来看，总大肠菌群分担率最大占100%，市区地下水主要受总大肠菌群污染。
二、空气环境质量
2007年湘潭市市辖区空气质量级别为三级，空气质量达标率为68.8%，空气污染较重。
二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、降尘的年均浓度分别为0.066mg/m3、0.035mg/m3、0.137mg/m3、7.9吨/平方公里·月。
空气质量达标率为68.8%，其中达到一级标准的天数为8天，二级为243天，三级为113天，四级为1天。
与2006年相比，空气质量有所下降，达标率下降了6.5个百分点；空气污染综合指数为3.79，上升了16.6%。
可吸入颗粒物、二氧化硫和降尘的年均浓度均有所上升，二氧化氮年均浓度与去年保持同一水平。
2007年度湘潭市市辖区酸雨类别为Ⅱ级，属中度酸雨区。
降水pH年均值4.92，酸雨pH年均值4.72，分别较去年下降了0.24和上升了0.07，降水酸度显著加重。
酸雨频率为51.4%，较上年上升了12.6个百分点，酸雨出现频率有所增加。
酸雨级别由上年的Ⅰ级、轻度酸雨区降为Ⅱ级、中度酸雨区。
三、声环境
1、交通噪声
湘潭市道路交通噪声影响较大的干线是建设北路、建设中路、河东大道、韶山西路、韶山中路及建设南路。
（1）全市道路交通干线等效声级的加权平均值67.5dB（A）。
比去年上升了0.1dB（A），全市噪声较大的干线是：
建设北路、建设中路、韶山中路、韶山西路、解放北路和人民路。
（2）市道路交通干线的机动车流量的加权平均值为1574辆/时，比去年减少了117辆/时。
全市车流量较大的干线是建设北路、建设中路和河东大道。
2、区域环境噪声
（1）2007年湘潭市的区域环境噪声平均值为：
Leq=53.8dB（A），较2006年上升了0.1dB（A）。
（2）2007年全市五类噪声源中仍以生活噪声为主，占64.6%，其次是交通噪声，占21.3%。
四、固体废物处置情况
1、工业固体废物现状
2007年全市工业固体废物产生量550.34万吨，比2006年上升了38%。
2007年共有529.20万吨工业固体废物被综合利用，利用率为96.16%；有21.19万吨被处置，排放了0.98万吨。
2、危险废物污染现状
2007年全市危险废物产生量2.21万吨，与2006年2.55万吨相比下降了13%。
2007共有2.18万吨被综合利用，利用率为98%。
有32吨被贮存，336.2吨被处置，排放了10吨。
第三章 湘潭市污染源现状分析
一、工业企业三废排放分析
1、工业废气排放
工业废气包括燃料燃烧废气和工艺废气。
工业废气评价的项目有：
二氧化硫、氮氧化物、粉尘、烟尘共四项。
（1）总体排放情况
2007年全市工业废气排放量1825亿标立方米，二氧化硫为84073.72吨，烟尘23942.98吨，其中工业二氧化硫72440.72吨，工业烟尘23031.98吨，工业粉尘49100.18吨，与上年相比工业污染因子分别减少8.34%、54.41%、1.21%。
废气中主要污染物排放量情况见下表。
全市废气及主要污染物排放量年际对比 单位：
吨
项目年度
SO2排放量
烟尘排放量
工业粉尘
排放量
总量
工业
生活
总量
工业
生活
2006年
88432.23
79030.23
9402
51469.67
50524.67
945
49702.34
2007年
84073.72
72440.72
11633
23942.98
23031.98
911
49100.18
增减率
-4.93%
-8.34%
23.73%
-53.48%
-54.41%
-3.60%
-1.21%
（2）工业废气行业排放情况
我市工业废气、工业烟尘、二氧化硫排放量居首位的是黑色金属冶炼加工业。
工业氮氧化物、工业粉尘排放量居首位的分别是电力蒸汽热水生产供应业与建材非金属矿制品业。
重点源工业废气污染行业分布情况见下表。
重点源工业废气污染行业分布
名次
行业名称
工业废气
排放量
（万标立方米）
工业
烟尘
工 业
二氧化硫
工 业
氮氧化物
粉 尘
1
黑色金属冶炼加工业
14495410.48
5003.36
33589.56
1864.88
8557.21
2
电力蒸汽热水生产供应业
2690000.00
1146.98
13457.09
18209.48
/
3
化学工业
355449.00
4240.64
9677.66
1021.80
57.40
4
建材非金属矿制品业
193400.00
179.15
2270.60
34.60
26497.00
5
纺织业
10000.00
120.00
333.00
19.00
/
6
釆矿业
7384.30
1565.70
82.11
9.77
/
7
制革业
3625.00
163.12
125.40
13.60
/
合 计
1775526878
17755268.78
12418.95
59535.42
21173.13
（3）工业废气污染等标法评价
采用等标污染负荷法对工业废气污染源和污染物进行综合评价。
工业废气的主要污染物依次是二氧化硫、氮氧化物、粉尘、烟尘。
其中负荷比二氧化硫为51.74%，氮氧化物为27.60%，二项的累计负荷占重点源总量的79%以上。
评价结果详见下表。
重点源工业废气中污染物评价
名次
污染物
名 称
污染物排放量（吨）
等标污染负荷
负荷比%
累计负荷比%
1
二氧化硫
59535.42
396902.77
51.74
51.74
2
氮氧化物
21173.13
211731.30
27.60
79.35
3
粉尘
35111.61
117038.70
15.26
94.60
4
烟尘
12418.95
41396.51
5.40
100.00
合计
/
/
767069.28
/
/
（4）工业废气及主要污染物的区域分布
2007年，工业废气各污染因子排放量居首位的是岳塘区，其次是湘乡市，湘潭县，雨湖区。
重点源各污染因子区域分布，见下图及表。
重点源各污染因子区域分布图
重点源各污染因子区域分布表
单位：
吨
行政区
工业废气
排放量
（万标立方米）
工业烟尘
工 业
二氧化硫
工 业
氮氧化物
粉 尘
岳塘区
17255590.00
5818.79
50927.75
20839.91
8126.96
湘乡市
444564.48
4502.82
7129.10
103.10
23684.65
湘潭县
50114.30
597.34
1470.57
228.57
3300.00
雨湖区
5000.00
1500.00
8.00
1.55
0.00
合 计
17755268.78
12418.95
59535.42
21173.13
35111.61
2、工业废水排放
（1）工业用水情况
2007年，全市工业用水总量为75908.58万吨，其中新鲜用水量为13610.47万吨，重复用水量为62298.09万吨，重复用水率为82.07%。
与2006年相比，2007年全市工业用水总量增加了13%，新鲜用水量增加了21.82%，重复用水量增加了11.75%。
（2）工业废水排放状况
2007年全市工业废水排放量11133.44万吨，废水排放达标率91.27％。
（3）工业废水行业排放情况
重点源行业分布情况见下表。
由表可知，我市工业废水排放量较大的行业是黑色金属冶炼加工业6790.4万吨，占总量的73.05%；其次是化学原料及化学制品制造业废水年排放量1692.66万吨，占总量的18.21%。
重点源行业废水排放情况单位：
万吨/年
行业名称
用水
总量
新鲜
用量
重复
用量
水年
排量
占总量
%
达标
排放量
达标率
％
黑色金属冶炼加工业
65568.39
8047.72
57520.67
6790.4
73.05
6550.43
96.47
化学原料及化学制品制造业
5486.8
2078.35
3408.46
1692.66
18.21
1540.55
91.01
电力蒸汽热水生产供应业
587.52
337.51
250.01
325.01
3.50
325.01
100.00
采矿业
657
409.1
247.9
274
2.95
260
94.89
制革业
155.26
155.26
0.2
121.9
1.31
108.36
88.89
建材非金属矿制品业
220.4
128.85
91.55
75.67
0.81
73.84
97.58
纺织业
24
24
0
16
0.17
15
93.75
合计
72699.37
11180.78
61518.79
9295.64
/
8873.19
95.73
（4）工业废水污染等标法评价
按2007年重点污染源统计结果，10项污染物等标污染负荷和污染负荷比计算结果列于下表中。
2007年重点源废水中化学需氧量的等标污染负荷最大，为64.5，等标负荷比为30.86%，为第一位的污染物.其次是氰化物等标负荷比为30.81%、氨氮等标负荷比为17.92%。
以上三种污染物等标负荷比合计为80%，是我市重点源工业废水的主要污染物。
污染物排放排名情况表
污染物
排放总量
（吨）
等标负荷
负荷比
（%）
排 名
CODcr
6449.81
64.50
30.86
1
氰化物
32.20
64.39
30.81
2
氨 氮
561.73
37.45
17.92
3
氟
181.33
18.13
8.67
4
镉
0.70
7.00
3.35
5
六价铬
2.76
5.52
2.64
6
挥发酚
2.72
5.45
2.61
7
石油类
31.50
3.15
1.51
8
铅
2.07
2.07
0.99
9
砷
0.67
1.34
0.64
10
合计
/
209.0
/
/
（5）工业废水区域排放情况
各污染因子排放量居首位的是岳塘区，其次是湘乡市，湘潭县，雨湖区。
污染物排放的区域分布特征为：
化学需氧量、石油类、镉、砷排放量居首位为岳塘区；氨氮、挥发酚排放量居首位为湘乡市。
详见各污染因子负荷分布图及表。
重点源各污染因子区域分布表
单位：
吨
行政区
工业废水
排放量
（万吨）
CODCr
氨氮
石油类
挥发酚
镉
砷
岳塘区
6752.39
3389.64
179.95
17.50
0.70
0.69
0.6688
湘乡市
2166.38
2605.65
284.11
10.48
1.96
0.00
0.0029
湘潭县
192.87
154.51
97.67
2.71
0.06
0.01
0.00
雨湖区
184.00
300.00
0.00
0.00
0
0
0.0000
合 计
9295.64
6449.81
561.73
30.69
2.72
0.70
0.67
重点源各污染因子区划分布图
3、工业固体废物的污染状况
重点源工业固体废物产生量为396.13万吨，综合利用量为339.61万吨，处置量为17.69万吨。
其中黑色金属冶炼加工业的固体废物产生量最多，占总量的59.8%；电力蒸汽热水生产供应业占18.78%；采矿业占11.15%。
以上三类行业固体废物占全市重点源的89%以上。
重点源固体废弃物年利用量列前三位的是黑色金属冶炼加工业、电力蒸汽热水生产供应业、采矿业，三个行业占总量的95%以上。
详见表及图。
重点污染源固体废物分行业统计表
行业名称
排放量
占总量%
综合利用量
占总量%
黑色金属冶炼加工业
235.61
59.48
220.22
64.85
电力蒸汽热水生产供应业
74.38
18.78
63.33
18.65
采矿业
44.15
11.15
40.15
11.82
化学原料及化学制品制造业
31.55
7.97
5.85
1.72
建材非金属矿制品业
10.13
2.56
10.00
2.95
纺织业
0.25
0.06
0.00
0.00
制革业
0.05
0.01
0.05
0.02
重点污染源固体废弃物产生量示意图
重点源固体废物产生量最大的区域依次为岳塘区、湘潭县、湘乡市。
这三个区域的工业固体废物产生量占整个重点源总产生量的99%。
综合利用量最多的是岳塘区、其次为湘潭县。
详见表。
重点源工业固体废物分区域统计表
单位:
万吨
行政区
产生量
综合利用量
综合利用率%
处置量
岳塘区
300.37
283.41
94.35
16.71
湘潭县
49.76
43.01
86.43
0.70
湘乡市
45.84
13.04
28.45
0.28
雨湖区
0.15
0.15
100.00
/
合计
396.13
339.61
/
17.69
二、城市居民生活现状分析
2007年，全市人口总数达到了292.7万人，其中城镇人口136.25万人。
全市城镇生活污水排放量为9946.25万吨，占全市废水排放总量的47.18%；城镇生活COD排放量44758.125吨，占全市总量的65.58%；氨氮3212.76吨，占全市总量的47.56%。
城镇生活用煤量36.36万吨，占总量的4.71%；生活二氧化硫排放量11633吨，占总量的13.84%；生活烟尘排放量911吨，占总量的3.80%。
从大气污染物排放来源中分析，生活污染源很少，因为我市地处南方，无需集中燃煤供热，且我市正大力推广使用清洁能源。
从废水污染物排放来源中分析，可见我市生活污染源占有一半以上的贡献率，主要是由于我市城市环境基础设施不健全，目前仅有两座城市污水处理厂，处理规模只有10.5万吨/日，与每天近30万吨的排放量大不相符。
2007年我市生活污水处理率24.97%。
三、农村环境现状分析
农村面源排放造成的水污染问题也不容忽视。
农村面源包括畜禽养殖、农药化肥使用等。
近年来，我市农村以生猪养殖为主的种养殖业迅速发展，但基本上都是以家庭分散式养殖为主，没有进行必要的引导和集约，养殖废物没有进行循环利用，基本直排。
有些村长期以来盲目发展家庭式生猪养殖，养殖废物直排，已造成该村稻田、水塘、土地大面积富营养化，大部分水井出现大肠菌群超标，其中散户畜禽养殖和农药化肥的无序使用主要是造成某一地区的区域性污染，规模化畜禽养殖一般带来的是流域性污染。
上述问题造成了我市农村环境质量呈现下降趋势，这不仅影响到农村经济的可持续发展，而且严重威胁着城乡居民的身体健康。
种植业污染物汇总表
耕地总面积
1852894.11亩
地膜用量
14.09858吨
园地面积
162767.73亩
秸秆随意丢弃量
175.04427吨
肥料施用量
6366.36354吨
地膜残留量
3.50546吨
其中：
（1）氮
405.6113
秸秆还田量
3961.19771吨
（2）五氧化二磷
107.28516
秸秆产量
20962.86355吨
（3）氧化钾
193.95037
秸秆堆肥量
260.69856吨
秸秆田间焚烧量
14011.13358吨
秸秆其他去向量
840.1531吨
畜禽养殖业污染源汇总表
类
型
1、养殖种类
2、普查单位数
3、年存栏量（头/只）
4、年出栏量（头/只）
5、不同清粪方式下各阶段存栏数（头/只）
阶段
干清
水冲
垫料垫草
养
殖
专
业
猪
5746
1406626
1102345
养殖母畜
19370
10433
3215
育成育肥
228682
231101
982
保育
190750
53549
12027
奶牛
3
95
成乳母牛
72
育成牛
23
肉牛
14
447
640
育肥牛
460
114
产蛋鸡
32350
13720
3480
蛋鸡
59
58810
育雏育成
33030
2000
肉鸡
124
352845
758814
商品肉鸡
133536
157770
30235
第四章 环境保护指标体系
环境友好指数是综合衡量社会环境友好程度的指标,用来衡量生产、消费、流通、生活、生态环境、制度、文化等方面的环境友好程度,它综合反映了社会系统和环境系统之间的和谐程度及其对经济发展可持续性的影响。
编制湘潭市建设环境友好型社会指标体系的目的，是为了解我市社会环境、自然环境与人民生活的和谐程度,为市政府更有效的组织和开展环境保护工作提供信息,为增强公众的环保意识,从而促进经济社会在健康的自然环境中可持续发展。
希望通过每年对指标的研究与评价,来反映城市建设的环境友好现状，从而体现在环境友好社会建设的不同方面所取得的成果和存在的问题。
环境友好型社会建设的最终目的是建立一种人与自然和谐共生的社会形态。
其核心内涵是人类的生产和消费活动尤其是生产活动要与自然生态系统协调发展，降低生产和消费活动对自然生态环境的影响。
它要求人类必须将生产和生活强度规范在生态环境的承载能力范围之内，必须综合运用技术、经济、管理等多种措施降低经济社会活动对环境的影响
环境保护指标体系
序号
指标名称
单位
2006年现状值
2010年预测值
2015年预测值
2020年预测值
1
城区清洁能源使用率
%
－
75
80
85
2
万元GDP水耗
m3
214
170
140
120
3
二氧化硫削减率
%
-11
6
11
16
4
化学需氧量削减率
%
-13.5
17.5
24
27
5
万元GDP废水排放量
吨
30
25
20
18
6
万元GDP废气排放量
m3
4800
4000
3500
2800
7
工业固体废物综合利用率
%
92.5
96
97
98
8
万元GDP能耗
吨标煤
2.06
1.5
1.1
0.7
9
城镇生活垃圾资源化率
%
－
10
20
30
10
工业用水重复利用率
%
－
50
70
90
11
水域功能区达标率
%
93.78
94.5
95
96
12
工业废水排放达标率
%
91.27
93
95
98
13
饮用水源达标率
%
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