两会后中国宏观经济的发展方向分析研究综述0322.docx

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两会后中国宏观经济的发展方向分析研究综述0322

2013年5月23日

本钢集团有限公司

BENXISTEELGROUPCORPORATION

专题信息研究综述

本期导读：

今年是党的十八大和新政府成立后的开局之年，在去年实现稳中有进，GDP增长7.8%，总量达到8.25万亿美元，人均6100美元这样的基础上站在了更高的起点上，发展仍然具备难得的机遇和有利条件，但是也面对不少困难和挑战。

根据十八大精神和中央经济工作会议的精神，这里分三部分作介绍。

第一部分是面临的形势，机遇和挑战并存。

第二部分是今年宏观经济政策的取向、主要发展目标和任务。

第三部分是开局平稳，稳中求好。

2013年第8期

经济信息研究中心

目录

一、面临的形势，机遇和挑战并存2

（一）在新形势下出现的机遇2

（二）当前形势所面临的困难和挑战2

二、2003年宏观经济政策的取向，主要发展目标与任务5

（一）促进经济持续健康发展，牢牢把握扩大内需这一战略重点6

（二）夯实农业基础，保障农产品供应7

（三）要加快调整产业结构，提高产业整体素质8

（四）积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量9

（5）加强民生保障，提高人民生活水平10

（六）全面深化改革，坚定不移的扩大开放，稳增长、转方式、调结构，关键是要全面深化经济体制改革。

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三、开局平稳，稳中求好11

“两会”后中国宏观经济的发展方向

一、面临的形势，机遇和挑战并存

（一）在新形势下出现的机遇

我国农业现代化、工业化、城镇化和信息化同步推进，内需有很大的增长空间。

2012年消费对经济增长的贡献率为51.8%，十几年来首次超过投资对增长的拉动作用。

我们的综合竞争优势进一步提升，劳动者整体素质改善，科技创新的能力增强。

去年研发支出大约是一万亿，占GDP的比重接近2%，其中企业的支出已经占到74%，企业作为技术创新主体的作用在逐步增强。

去年当年授权的发明专利达到21.7万件，比上年增长26%，其中国内发明专利授权达到14.4万件，增长了28%，占全部发明专利的授权比重达到66.3%。

去年粮食生产实现了九连增，总产量达到5.9亿吨，比上年增长3.2%，这为保障供应和稳定价格奠定了坚实的基础。

我国的体制机制改革不断深化，调控有较强的能力和较大的回旋余地。

（二）当前形势所面临的困难和挑战

1.在国际环境方面世界经济复苏仍然很艰难，多个机构的预测大体今年全球经济仅能增长3%左右，其中发达经济体仅能增长大约1.4%，欧元区作为世界最主要的经济体，在去年负增长0.5%的情况下，今年预测雪上加霜，还要再负0.3%，到今年2月欧元区失业率已经上升到12%这样一个历史新高，所以说经济复苏确实困难重重。

相应的国际贸易也是低速增长，目前估计在3.5%-4%左右。

欧债危机有人说已经稳定了，但是还存在不少不确定因素，最典型的3月份塞浦路斯的金融危机引起欧洲金融界一片恐慌，紧急救援。

塞浦路斯90万人，GDP才300亿美元，这么小一个经济体发生商业银行金融危机，弄得全欧洲金融机构一片紧张，从某种程度上确实表明解决欧洲债务危机还需要相当的时间。

很多国家的结构性矛盾在短期内难以解决，相应的一些保护主义措施在明显增加，日本等很多国家是采取刺激性的货币宽松政策，这完全有可能带来一些负面影响，需要密切的关注。

比如日元，安倍内阁上台以后实行大规模的刺激政策，从去年12月到现在日元对美元已经贬值了大约20%，由此这些宽松政策会造成全球通胀压力加大，大宗商品价格波动这些不可忽视的影响。

而中国我们一直是世界第一出口大国，所以国际经济不好，外需弱，对我们大批出口企业和就业都带来比较大的困难。

2.从国内来讲，经济增长下行的压力和产能过剩的矛盾有所加剧，我们很多行业产能过剩，比如产能利用率，钢铁和水泥都只有73%，风电设备利用率67%，传统煤化工装置的利用率仅为60%。

太阳能光伏电池组的产能近几年快速扩张，去年达到大约4000万千瓦，但是去年全球新增的光伏电池装机仅有3500万千瓦，德国第一，760万千瓦，中国达到400万千瓦，虽然已经超过了过去累计的总装机370万千瓦，但是也仅仅为产能的十分之一，这就是我国的太阳能光伏电池主要依靠国际市场，出口量欧美分别占70%和20%。

在国际经济复苏艰难，能源需求不振，发达国家政府削减对新型可再生能源补贴的情况下，国际竞争非常激烈。

所以去年5月和9月，美国和欧盟分别对我国太阳能光伏电池组出口启动反倾销的相关调查，使我国的产业陷入了严重的困境。

3.再一个重要的矛盾是成本上升和创新能力不足并存，比如去年我们铝冶炼行业产量增加了13%，电解铝总量达到1980万吨，但是因为成本居高不下，产品市场价格低迷，这么大的量，全行业的利润只有九亿两千万人民币，同比比2011年下降了92.7%。

又比如说制造业和我们的电子信息制造业，规模都是世界第一，去年我们生产手机11.8亿部，笔记本电脑台式电脑3.54亿，分别占了世界总产量的70%和90%。

但是电脑的芯片CPU基本是靠美国英特尔公司完成的，操作系统基本是靠美国微软公司。

智能手机这几年快速增长，芯片基本依靠美国高通公司，操作系统中Google的Android系统占80%，苹果的IOS系统占10%。

去年我们进口集成电路是2421块，运汇1920亿美元，比上年增长了13%，成为仅次于原油进口的第二个运汇大项，原油进口用了大概2200亿美元。

同时我们多年存在的一些问题，比如小微企业经营困难，经济发展和资源环境的矛盾十分突出。

去年中国消费了世界一半的钢和水泥，22%的能源，但是我们的产出只占世界的11.6%。

铁矿原油等多种重要矿能产品进口进一步增进，去年进口铁矿砂7.4亿吨，增长7.4%。

原油2.7亿吨，增长6.8%，进口依存度都达到57%。

而今年1月的雾霾天气影响面积143万平方公里，涉及人口大约8亿，引起了全社会的关注，原因多种多样，其中一个原因，去年我们自己生产原煤36.5亿吨，增长3.7不多，但是净进口原煤2.8亿吨，增加了34%，合计消费了39.3亿多原煤，占全世界原煤消费的48%。

大量的使用煤炭，速度数量型的发展，环境保护和节能减排力度不够等，使我国环境质量差的问题十分突出，也使我国成为二氧化碳、二氧化硫排放最多国家的重要原因。

这种状况也造成在应对气候变化的国际谈判中压力增大，不仅发达国家，一些发展中国家也要求我们承担更多的责任，这是对今年面对的形势简要介绍。

二、2003年宏观经济政策的取向，主要发展目标与任务

党的十八大明确将科学发展观作为我们必须长期坚持的指导思想，也提出了实现全面小康社会宏伟目标的基本战略重大方针，去年底召开的中央经济工作会议提出，要以提高经济增长的质量和效益为核心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，要进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，加大经济结构战略性调整力度，着力改善和保障民生，增强经济增长内在活力和动力，保持物价水平的基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

很多人都注意到，这和我们过去用的比较多的持续较快发展、又好又快发展的不同，确定这样的基本要求就是要突出加快经济发展方式为主线，加大经济结构的战略性调整力度，不追求发展的高速度，而是强调发展的质量和效益，可持续发展，这也是着眼于为深化改革开放和保持物价平稳稳定创造更为宽松的环境。

今年3月人大一次会议已经审议批准政府工作报告和计划报告，今年主要发展目标为GDP增长7.5%左右，消费物价CPI涨幅3.5%左右，外贸增长8%左右，全社会固定资产投资增长18%，城乡居民收入要保持与GDP增长的同幅度，单位GDP能耗要降低3.7%。

为了实现这些目标主要做好六方面工作。

（一）促进经济持续健康发展，牢牢把握扩大内需这一战略重点

随着群众收入的增加，我们的消费需求有很多新的亮点，比如去年国内旅游达到29.6亿人次，增长了12%，旅游业的收入达到2.27万元，增长了17.6%。

这还带动了住宿、餐饮、商业零售、交通运输多个行业，连续三年国际民航业是巨亏，而中国的民航业是年年盈利，这和国内的旅游业发展是密切相关的。

（二）夯实农业基础，保障农产品供应

我国有13.5亿人口，占世界的19%，但是我们的18.2亿亩耕地仅占世界的9%，在农村改革、强农惠农政策、科技进步等多种因素的共同作用下，实现了粮食产量九连增的历史记录，但是这个基础上要保持农业和粮食的健康发展难度在加大，而保障粮食安全是治国安邦之本，粮价又是物价之基。

我们看这几年中国CPI上涨最主要还是粮价，去年我们CPI上涨2.6%，但是粮食价格上涨是4.8%，我们经常看到一会儿说菜价高了，一会儿说猪肉贵了，现在说牛羊肉贵了。

从某种意义上这些都是围绕粮价这个基础在变动的。

从收入分配差距看，有多种差距，刚才中原讲到行业收入差距，实际上一个重大的差距是城乡收入差距，这是最大挑战。

从2010年到2012年，农村居民实际收入已经连续三年增速超过城镇居民，但是去年城乡居民收入比仍然是3.1：

1，没有社会主义新农村的发展和几亿农民的全面小康就不可能真正谈实现国家的全面建成小康社会。

（三）要加快调整产业结构，提高产业整体素质

要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解过剩产能作为工作重点，同时要继续用先进技术改造轻工、纺织、机械、化工等传统产业，要大力发展节能环保，新一代信息技术，高端装备制造，新能源等战略性新兴产业。

比如为了优化能源结构，今年的能源计划准备新增太阳能光伏发电1000万千瓦，风电装机1800万千瓦，这两个数大体都达到了我们的历史高水平。

我们转变发展方式一个重要内容是要从过去主要依靠工业增长拉动向发展现代农业和大力发展服务业形成三次产业协调发展的格局。

中国的服务业比重到去年也仅占GDP的不到44%，有很大的发展空间，因为我们比发达国家这个水平要低30个百分点或者更多。

服务业发展不仅可以促进一二产业的健康发展，特别是在解决就业上有重要作用。

刚才中原专门讲了就业问题怎么解决，工业要讲质量，究竟就业在什么地方，农村富余劳动力还要转出，我讲一组数据。

2000年中国GDP10万亿，就业人员7.2亿，当年第三产业占全社会就业人员比重分别是39%和27.5%，2011年我国GDP47.3万亿，年末就业人员7.6亿，多了四千万，第三产业和就业人员占比分别为43.1%和35.7%，十一年间三产占GDP的比重提高了4.1个百分点，从39到43.1，但是就业人员比重提高了8.2个百分点，从27.5提到35.7，正好高了一倍。

三产新增就业人员总数是7300万，比全国T12到T16还多了3300万人，而且我想还应该指出的是，服务业的发展它还具有消耗资源能源少经济效益好的特点。

比如腾讯公司，它创业十几年，就业员工过万，去年的总收入429亿，但是净利润是123亿，服务业就业，马云先生创办的阿里巴巴旗下淘宝天猫两个商城，去年创造直接就业机会是467万，这两个平台创造的间接就业，包括客服物流是1333万。

（四）积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量

这既是我国现代化必须完成的历史任务，也是扩大内需最大的潜力所在。

我国城镇化率到去年是52.6%，比发达国家20万以上，有广阔的发展空间。

而且我们现在强调的新型城镇化是集约智能绿色低碳这八个字，它绝不仅仅只是圈地造楼摊大饼，它要有配套的教育医疗文化设施，清洁宜居的环境，便捷的交通，和更多更好的就业机会。

是一个复杂庞大的系统工程，仅就城市公交而言，现在大城市为了缓解交通拥挤和减少污染，都强调公交优先。

到2011年，中国百万人口以上的城市已经达到了127个，200万以上人口城市是占45个。

所以现在多个大城市在修建地铁和轻轨。

到去年底我国城市轨道交通营运里程达到两千公里，但是根据预测，到2020年要达到6200公里。

如果我们按一公里投资5亿修地铁轻轨，平均算，再增加4200公里，仅仅这一项就需要投资2.1万亿元，如果我们再搞城镇化，需要有其他的城市道路、住宅、商业设施、环保工程等等，将创造大量的投资和消费需求。

根据国务院部署，国家发改委正在会同建设部抓紧编制城镇化发展规划，力争年内完成并发布。

（5）加强民生保障，提高人民生活水平

包括要继续实施积极的就业政策，加强城乡社保体系建设，重点保障低收入群体生活，同时要努力支持中小和小微企业的发展，使他们在创新和就业等方面发挥更大的作用，要对保障性住房的建设管理、房地产调控进一步加强。

（六）全面深化改革，坚定不移的扩大开放，稳增长、转方式、调结构，关键是要全面深化经济体制改革。

今年要在深化行政管理体制改革简政放权方面迈出重要步伐。

国家发改委根据国务院统一部署，正在抓紧研究修订固定资产投资项目取消和下放审批核准权的方案，总的精神是按照谁投资谁决策谁收益谁承担风险。

除了涉及国家公共安全等重大项目外，最大限度地缩小审批核准备案范围，对确需审批和备案的项目也要简化程序，增加透明度，提高效率。

4月24日，三天前，李克强总理主持召开的国务院常务会议已经审议决定，为落实国务院机构改革和职能转变方案，第一批先取消和下放71项行政审批等事项，重点是投融资和生产经营活动项目，这里面已经包括了一批国家发改委原来负责的企业投资项目的核准权，取消或下放。

当然对于财税金融资源性产品价格收入分配体制等方面的改革也要取得新的进展，要根据十八大提出的着力提高开放性经济水平的要求，有效实现“引进来”和“走出去”相结合，优势互补，互利共赢的开放战略，包括我们要稳定促进外贸发展的相关政策，加强对外商投资权益和知识产权的保护，营造良好的投资环境，要在有效防范风险的前提下抓住机遇，扩大多方式多领域的对外投资，同时要继续推进多双边经贸合作，加快实施自贸区战略。

这是第二部分。

三、开局平稳，稳中求好

第一季度的统计数据已经出来了，目前看，一季度发展有五个特点：

第一，经济运行总体平稳，GDP增长7.7%，投资增长20.5%，但是其中民间投资增长了24.1%，外贸总额9746亿美元，增长13.4%，这里来看还是有些水份的，这么高的增速，外需弱的情况下有一部分目前来看是一日游，深圳到香港再转回来，转税收的好处。

实际利用外商投资大约300亿美元，增长1.44%，扭转了近一年的下降趋势。

非金融类对外投资达到240亿美元，同比增长44%，保持快速增长的态势。

第二，物价涨幅继续回落，一季度CPI同比增长2.4%，比去年同期低了1.4个百分点，其中3月当月CPI仅增长2.1%。

第三，结构调整取得积极进展。

规模以上工业增加值是增长了9.5%，但是像电子和医药业的增加值分别同比增长11.5%和14%。

而单位GDP的能耗降低了3.2%，比去年一季度多降了一个百分点。

从三次产业看，一产增加3.4%，二产增加7.8%，而第三产业增加了8.3%，这是多年少有的。

第四，人民生活继续改善，就业形势保持稳定。

一季度城镇新增就业342万人，是近三年来最高的，城乡居民的实际收入同比分别增长了6.7%和9.3%，我们看几个消费的数字。

彩电一季度销售量1240万台，汽车是543万辆，同比分别增长了43%和13%，内需开始有能力和有空间了。

第五，财政金融政策运行总体平稳。

财政支出总体增长12.1%，其中医疗卫生、住房保障和节能减排这三大重点分别支出增长了22%、26%和28%。

一季度人民币贷款新增2.67万亿元，同比多增加了2949亿元。

虽然我们说有潜在的金融风险，但总体看银行业金融机构的不良贷款率不到1.6%，其中商业银行不良贷款率还是保持在1%这样一个低水平。

因此从一季度来看，我们经济增速虽有回落，但处于合理区间，经济发展呈现缓中趋稳的态势，下一步继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，同时要增强对形势发展的监测分析，增强调控措施的前瞻性、针对性和灵活性。

经济信息研究中心

二〇一三年三月十八日