延安总体规划文本.docx
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延安总体规划文本
第一章总则
第一条规划目的
为促进延安市社会经济发展，科学合理地进行城市建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》等有关法律、法规和技术规范，特制定《延安市城市总体规划（2012-2030）》（以下简称本规划）。
第二条规划指导思想和原则
遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，充分发挥城市规划的调控作用。
第三条规划依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；
2.《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；
3.《城市规划编制办法》（2006年）；
4.《陕西省城镇体系规划（2006-2020）》；
5.《延安市土地利用总体规划（2006－2020）》；
6.《延安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
7.《延安市统筹城乡发展空间布局规划（2011-2030）》；
8.《延安市城市总体规划（1995-2010）》
9.国家、陕西省相关的其他政策和法律文件。
第四条规划重点
确定区域发展定位与发展战略；
构筑市域城乡协调发展结构；
保护革命圣地，逐步疏解老城，合理选择中心城区空间拓展方向；
综合交通体系组织；
保护生态环境，合理引导城镇发展规模和方向。
第五条规划期限
规划期限为2012年-2030年，其中：
近期——2012-2015年；
中期——2016-2020年；
远期——2021-2030年；
远景——2030年以后。
第六条规划地域范围
市域规划范围：
延安市行政辖区范围，面积37037平方公里。
城市规划区范围：
宝塔区的园镇、河庄坪镇、桥尔沟镇、李渠镇、姚店镇、柳林镇、蟠龙镇、青化砭镇、甘谷驿镇、南泥湾镇、临镇镇、川口乡、万花乡、官庄乡、元龙寺乡、松树林乡、冯庄乡、麻洞川乡,安塞县的真武洞镇、沿河湾镇、建华镇、王窑乡，甘泉县的城关镇、劳山镇，总面积约3704.5平方公里。
在城市规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。
中心城区范围：
北至河庄坪、碾庄、青化砭一线，南至三十里铺，东至郑崖村，西至裴庄；以及南泥湾镇区。
规划总用地面积204.8平方公里，其中城市建设用地面积80平方公里。
第二章发展目标与战略
第七条发展总目标
按照“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的定位和“老城神圣化、新区现代化”的思路，着力构建优生态、宜行居、有活力、显特色的“圣地延安、生态延安、幸福延安”。
第八条发展分目标
1.经济发展目标
到2015年，延安的地区生产总值将达到2000亿元，年均增长15%，人均生产总值约为77000元，三次产业结构调整为7:
68:
25。
到2020年，延安的地区生产总值将达到3500亿元，年均增长12%，人均生产总值将实现13万元，三次产业结构调整为5:
65:
30。
到2030年，延安的地区生产总值将达到7600亿元，年均增长8%，人均生产总值将超过24万元，三次产业结构调整为4:
60:
36。
2.社会发展目标
2015年市域常住人口控制在255万人以内，2020年控制在268万人以内；2030年控制在290万人以内。
每千人拥有卫生技术人员数2015年达到6人以上，2030年达到6.5人以上；适龄人口大学入学率2015年达到40%以上，2030年达到60%以上。
3.城市建设目标
中心城区人口规模2015年达到55万人，2020年达到65万人，2030年达到80万人。
城市生活污水处理率2015年达到85%，2020年达到90%，2030年达到95%。
城市生活垃圾无害化处理率2015年达到90%，2020年达到95%，2030年达到100%。
4.环境建设目标
2030年，市域森林覆盖率达到42%以上，环境噪声达标区覆盖率达到95%以上，城市水功能区水质达标率达到100%，城市建设区人均公共绿地达到11平方米以上。
各分项目标见附表1。
第九条发展战略
产业发展战略：
整合提升现有以能源为主体的产业结构和产业空间布局。
保护农林空间、发展现代农业，大力发展战略新兴产业和旅游服务、商贸物流等现代服务产业；
城乡统筹战略：
集中发展中心城区及重点城镇，做美延安、做强县城、做特集镇、做好社区，实现市域城乡统筹发展；
空间整合战略：
保护圣地、建设新区，疏解老城；
交通促进战略：
以高速公路、铁路及机场为核心，加强对内、对外的交通联系，以交通建设促进城镇和经济发展；
魅力彰显战略：
以红色文化为特征、以绿色山水为本底，加强标志性空间、生态绿廊及城市整体风貌的保护和建设，构筑特色生态绿城和文化休闲城市。
第三章市域城乡统筹规划
第一节城乡统筹规划目标和战略
第一十条城乡统筹发展目标
1.强化延安作为陕甘宁地区中心城市的区域地位，形成强中心，带动区域发展。
2.大力推进城镇化进程，至2030年，城镇化水平力争达到75%-85%。
3.完善市域城镇体系，形成功能结构互补、空间布局融合、生态环境协调、基础设施共享、生产要素自由流动、社会服务统筹管理的城乡协调发展格局。
第一十一条城乡统筹发展策略
1.强化延安中心城区的中心职能，以城镇为依托，以交通干线为纽带，统筹城乡经济发展。
2.强化中心城区和县城在市、县的中心地位，大力发展重点镇，提升小城镇人口吸纳能力，形成中心城区、县城、重点镇、小城镇协调发展的城镇化格局。
3.保护生态环境，推进城乡公共服务设施和基础设施统筹建设，提升乡村人居环境水平。
4.建立城乡统一制度，构筑平等和谐的城乡关系。
第一十二条农村社区建设规划要点
1.通过整治、改造、迁并、整合等方式，合理布局农村居民点；鼓励建设1000人以上的农村集中居民点；妥善安置和引导需搬迁整合的村庄村民；引导农村居民向集中居民点集中；村庄整治以农村社区、生态村为重点。
2.原则上撤并现状人口在100人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，逐步引导人口向规模较大、发展条件较好的村庄转移，引导人口合理集聚。
3.逐步搬迁、撤并位自然保护区、风景名胜区、水源保护区、地质灾害区内的村庄；逐步缩减受地形限制交通条件难以改善的村庄的用地规模。
向交通条件较好的村庄、镇、城市转移，或在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。
4.城镇建设发展各类建设项目或大型交通设施、基础设施廊道内所涉及到的村庄，应与城镇的发展布局和建设项目的安排衔接，统筹规划村庄建设用地，统一安置或改造。
5.近郊区范围内的“城中村”应与城市居住区统筹规划，统一安置，逐步搬迁对大型交通设施、基础设施廊道存在影响的村庄，向居住社区集中。
6.农村社区建设的重点是改善居住环境和完善公共服务设施、基础设施建设，提高农村居民生活质量。
7.规划农村社区每户90－120平方米宅基地。
第二节人口与城镇化
第一十三条市域人口发展战略
稳定低生育水平，控制人口自然增长数量，提高人口素质；推进户籍制度改革，引导人口向城镇、村庄集聚区转移；发展教育事业，提高劳动力素质，吸引高素质人才；完善康体养老设施、医疗卫生设施，应对老龄化社会。
第一十四条市域总人口和城镇化水平预测
规划预测2015年市域常住人口为255万人；2020年市域常住人口为268万人；2030年市域常住人口为290万人。
规划预测2015年市域城镇化水平为60%，城镇人口为153万人；2020年，市域城镇化水平为65%-70%，城镇人口为174-188万人；2030年，市域城镇化水平约为75%-85%，城镇人口为218-247万人。
第三节产业发展规划
第一十五条产业发展策略
1.优势强化：
拓展传统能源产业链，做强优势产业。
2.循环联动：
低碳、循环式发展，实现油气煤盐一体化。
3.服务提升：
突出旅游业发展特色，培育高端服务业。
4.布局优化：
中心城区的能源化工产业向外围转移，向沿黄河地区集聚。
第一十六条产业体系构建
构筑由新型工业、现代农业和服务业组成的产业体系。
其中主导产业为能源化工、旅游业、新能源、装备制造、现代服务业。
新型工业：
在拓展石油化工、煤化工、盐化工等传统能源化工的基础上，培育新能源产业、装备制造业、医药、新型建材等接续产业。
现代农业：
重点发展林果、草畜、棚栽业以及花卉、中药材等特色农业，向下游拓展农副食品加工业。
服务业：
在发展红色旅游业的基础上，进一步拓展文化旅游、休闲旅游业以及商贸服务业，培育文化创意、科技研发、会展、商务金融、现代物流、信息服务等现代服务业。
第一十七条主导产业发展策略
1.能源化工产业
以石油化工、煤化工、盐化工、天然气化工为重点，实现油气煤盐一体化发展，并拓展下游精细化工产业链。
2.旅游业
将“民族圣地、红色延安”作为延安旅游业发展的核心品牌，保持红色旅游特色，拓展文化旅游、生态休闲旅游，形成红色旅游主题、黄帝文化主题、黄土风情主题、黄河主题、绿色生态主题等多元化的旅游主题。
3.新能源产业
重点发展以风电、太阳能发电、生物质能发电等清洁型能源为主的新能源产业。
4.装备制造业
重点发展油田专用设备、石油化工专用设备等石油、化工专用设备制造业，拓展风电设备等新能源装备制造业，打造服务延安、面向陕北能源基地的石油机械制造加工产业集群。
5.现代服务业
提升服务业发展水平，重点发展文化创意、科技研发、会展、商务金融、信息服务和现代物流业。
第一十八条产业布局规划
1.市域经济片区规划
延安市域形成中部核心经济区、西部生态保育与红色旅游区、东部能源化工区、东南部生态旅游区、南部循环经济与文化旅游区等五个经济片区。
表1：
市域经济片区规划一览表
经济片区
区域范围
发展方向
中部核心经济区
宝塔、甘泉、安塞
重点发展装备制造、新能源、农副食品加工、医药等新型工业，以及旅游、现代服务业
西部生态保育与红色旅游区
吴起、志丹
主要以发展红色旅游、石油资源开发以及生态保护为主
东部能源化工区
子长、延川、延长
依托煤炭、石油、岩盐资源，重点发展煤化工、石油化工、盐化工等能源化工产业；
东南部生态旅游区
宜川、黄龙
发展生态农业、农副产品加工、生态旅游、观光农业
南部循环经济与文化旅游区
富县、黄陵、洛川
通过循环经济模式发展煤化工、石油化工等产业，以及黄帝文化旅游、红色旅游、生态农业等特色产业
2.市域农业布局规划
规划市域形成“两核、多园”的农业发展格局。
“两核”包括南部苹果产业核心区和环延安中心城区“菜篮子”产品生产核心区。
其中，南部苹果产业核心区重点发展优质苹果种植、深加工及流通、观光旅游相关产业，环延安中心城区“菜篮子”产品生产核心区重点发展设施蔬菜、瓜菜及特色种养产业。
“多园”，为分布在13个县区的50个现代农业示范园，分为产业开发型、科技示范型、生态循环型、加工流通型、观光休闲型等五种类型。
3.市域工业布局规划
延安市域将形成“三区九园”的工业发展格局，三区包括延安经济技术开发区、延南能源化工园区、延北能源化工园区。
其中：
中部的延安经济技术开发区包括姚店工业园区、安塞工业园区和甘泉工业园区，重点发展装备制造、农副产品加工、精细化工、新材料产业等产业。
南部的延南能源化工园区包括富县煤电油气化工园、洛川石油化工园、黄陵煤电化工园，重点发展绿色煤电、油气化工产业、新材料产业、物流业。
北部的延北能源化工园区包括子长煤气化工园、延川煤盐油气化工园、延长煤气盐化工园，重点发展煤盐油气精细化工、能源产业、新材料产业。
第四节市域城镇体系规划
第一十九条市域城镇空间结构
规划形成“一环、双心、三轴、四区”的城镇空间结构。
一环：
沿黄河和洛河形成旅游生态环发展环。
双心：
安塞、甘泉、中心城区组成的北部核心区；洛川、黄陵和富县组城市南部核心区。
三轴：
沿包茂高速城镇发展轴；沿子长—安塞—志丹—吴起城镇发展轴；沿青兰高速城镇发展轴。
四区：
即生态保护区、重点城镇发展区、重点产业发展区和农业发展区。
第二十条市域城镇等级结构
规划形成“市域中心城市—市域副中心城市—县域中心城市——重点镇——一般镇”五级城镇等级结构体系。
表2：
市域城镇体系规划等级结构表
序号
城镇等级
规模等级
城镇名称
城镇数量
城镇人口（万人）
1
市域中心城市
80万人
延安中心城区（80万人）
1
80
2
市域副中心城市
8-10万人
子长市区（10万人）
3
28
洛川市区（10万人）
黄陵市区（8万人）
3
县域中心城市
3-12万人
甘泉县城（8万人）
9
63
安塞县城（12万人）
延川县城（9万人）
延长县城（6万人）
富县县城（9万人）
志丹县城（6万人）
吴起县城（5万人）
宜川县城（5万人）
黄龙县城（3万人）
4
重点镇
3-5万人
杨家园则镇，交口河镇，永坪镇，店头镇
4
20
1-3万人
旦八镇，沿河湾镇，涧峪岔镇，顺宁镇，云岩镇，铁边城镇，黑家堡镇，下寺湾镇，文安驿镇，旧县镇，羊泉镇，隆坊镇
12
27
0.5-1万人
临镇镇、砖窑湾镇、田庄镇、安定镇、永宁镇、三岔镇、长城镇、道镇镇、张家滩镇、石头镇、家湾镇、集义镇、杨家圪台镇
13
12
5
一般镇
<0.5万人
蟠龙镇、青化砭镇、麻洞川镇、甘谷驿镇、交口镇、郑庄镇、罗子山镇、雷赤镇、安沟镇、南沟岔镇、李家岔镇、玉家湾镇、余家坪镇、马家砭镇、坪桥镇、建华镇、化子坪镇、招安镇、高桥镇、义正镇、金丁镇、杏河镇、庙沟镇、长官庙镇、白豹镇、吴仓堡镇、周湾镇、五谷城镇、石门镇、劳山镇、桥镇镇、直罗镇、张村驿镇、吉子现镇、寺仙镇、牛武镇、交道镇、双龙镇、阿党镇、老庙镇、土基镇、杨舒镇、永乡镇、槐柏镇、阁楼镇、壶口镇、秋林镇、英旺镇、禹居镇、延水关镇、关庄镇、贾家坪镇、土岗镇、瓦子街镇、圪台镇、崾先镇、白马滩镇、界头庙镇
58
17
注：
延安市政府确定了33个重点镇，其中石堡镇即黄龙县城，而南泥湾镇、河庄坪镇、姚店镇在本次规划中均纳入延安市中心城区。
规划期末子长、洛川、黄陵撤县设市。
第二十一条市域城镇职能结构
规划形成“综合型、商贸型、旅游型、农业型、能源化工型和工业型”六种城镇职能类型。
表3：
市域城镇体系职能结构表
等级
城镇名称
职能类型
市域中心城市
延安中心城区
综合
市域副中心城市
子长市区
旅游、工业、商贸
洛川市区
商贸、农业、工业
黄陵市区
旅游、商贸
县域中心城市
安塞县城
综合
甘泉县城
商贸、农业、工业
延长县城、吴起县城
能源化工
志丹县城
旅游、工业、商贸
延川县城
旅游、工业、商贸
富县县城
商贸、农业、工业
宜川县城
旅游、工业、商贸
黄龙县城
农业
重点镇
交口河镇、店头镇、旦八镇、永宁镇、永坪镇
能源化工
砖窑湾镇、沿河湾镇、顺宁镇、临镇镇、杨家园则镇、黑家堡镇、张家滩镇、羊泉镇、张家湾镇、长城镇
工业、商贸
道镇镇、下寺湾镇、旧县镇、石头镇、田庄镇、隆坊镇、文安驿镇、涧峪岔镇、杨家圪台镇、云岩镇、集义镇、三岔镇
农业、商贸
安定镇、铁边城镇
旅游
一般镇
白豹镇、长官庙镇、杨舒镇、余家坪镇、直罗镇、甘谷驿镇、坪桥镇、化子坪镇
能源化工
玉家湾镇、牛武镇、郑庄镇、
工业
义正镇、杏河镇、金丁镇、五谷城镇、庙沟镇、吴仓堡镇、英旺镇、秋林镇、南沟岔镇、李家岔镇、马家砭镇、张村驿镇、交道镇、禹居镇、延水关镇、交口镇、罗子山镇、雷赤镇、安沟镇、蟠龙镇、青化砭镇、建华镇、
工业、商贸
石门镇、劳山镇、桥镇、老庙镇、土基镇、永乡镇、槐北镇、寺仙镇、吉子现镇、阿党镇、双龙镇、贾家坪镇、关庄镇、高桥镇、招安镇、麻洞川镇、
农业、商贸
壶口镇、阁楼镇、土岗镇、周湾镇
旅游
白马滩镇、腰先镇、界头庙镇、瓦子街镇、圪台镇
农业
第五节市域公共服务设施规划
第二十二条城镇公共服务设施配置
各级城镇公共服务设施配置内容见下表：
表4：
市域各级城镇公共服务设施配置表
等级
设施配置
市域中心城市
近期对中心城区按大城市标准进行设施配置，远期按特大城市标准进行规划，布局上考虑区域协调与分工。
市域副中心城市、县域中心城区
按中小城市标准进行设施配置
重点镇
党政、团体机构、各专项管理机构、居委会、初级中学、小学、幼儿园、托儿所、文化站（室）、体育场、科技站、图书馆、农技服务站、中心卫生院、计生服务站、防疫、保健站、老年活动室、通讯、银行、信用社等
一般镇
居委会（村委会）、初级中学（可选）、小学、幼儿园、托儿所、老年活动室、文化站、科技站、兽医站、农技服务站、卫生所、防疫保健站、计生服务站、通讯、银行、信用社）等
第二十三条市域教育设施规划
1.布局规划
规划期末，全市共配置职业中学6所，高中20所，初中45所，小学162所，幼儿园222所，特殊学校3所。
表5：
市域中小学布局规划标准表
类型
布局标准
备注
服务半径
小学镇区1000米左右，山地地区步行单程半小时为宜。
中学镇区1000米—2000米，山地地区以步行半小时为宜
乡镇人口密度小于100人/平方公里时，服务半径适当调大。
学生数占总人口比例
小学8%，中学8.5%
——
学校规模
镇区小学教学班不少于12班，中学教学班不少于18班
山地区适当保留小学教学点
其他地区根据具体情况而定
——
用地规模
根据现状占地面积和改扩建的可能性，对于新建和改扩建的学校选取不同的指标值
——
2.位于存在地质灾害隐患地区学校的调整要求
规划搬迁处在稳定性较差、治理成本较高的地质灾害隐患地区的学校，选择适当地址建设山区标准化寄宿制学校。
第二十四条市域医疗卫生设施规划
规划期末，全面提升市级和县级医疗单位设施配置和医疗水平，全市共配置乡镇卫生院88所，社区卫生服务中心300个。
建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。
建立和完善城市医疗急救网络。
建立市急救中心和各级分中心，建设为旅游服务的旅游突发事件急救中心。
第二十五条市域文化事业发展规划
把延安市建成全民思想道德和文化素质良好、文化产业布局合理，文化市场健康繁荣、文化事业兴旺发达、文化活动丰富多彩的国家级文化工作示范市。
加强民间文化传统的保护和继承，加强非物质文化遗产的挖掘和弘扬。
第六节市域综合交通规划
第二十六条市域公路网规划
1.高速公路规划
规划形成“三纵、二横、二联”的高速公路网格局。
“三纵”：
现状包茂高速，规划榆商高速，规划西延第二通道；
“二横”：
现状青兰高速，规划延志吴高速与延延高速共同构成；
“三联”：
规划安清高速，规划东绕城高速，规划渭南高速。
市域范围内共设置高速公路互通立交55个，其中枢纽型互通立交13个，一般互通立交42个。
表6：
市域高速公路规划一览表
名称
编号
技术等级
市域内起止点
经过县市
建设性质
纵1
包茂高速
G65
高速公路
安塞界-黄陵界
黄陵市、洛川市、富县、甘泉县、中心城区、安塞县
已建
纵2
榆商高速
—
高速公路
黄龙界-延川界
黄龙县、延长县、宜川县、洛川市
规划
纵3
西延第二通道
—
高速公路
黄陵界-安塞马家沟接包茂高速
中心城区、甘泉县、富县、黄陵市
规划
横1
延志吴高速
—
高速公路
安塞沿河湾-吴定界
吴起县、志丹县、安塞县、中心城区、延川县
规划
延延高速
—
高速公路
安塞马家沟接西延第二通道-延川
中心城区、延川县
规划
横2
青兰高速
G22
高速公路
宜川界-陕甘界
富县、洛川市、黄龙县、宜川县
已建
联1
安清高速
—
高速公路
安塞-清涧
安塞县、中心城区、子长市
规划
联2
东绕城高速
—
高速公路
响马岭接西延第二通道-姚店接延延高速
中心城区
规划
联3
渭黄高速
—
高速公路
黄龙接榆商高速-洛川界
洛川县、黄龙县
规划
2.普通公路规划
规划形成“五横、四纵、一环”的普通公路网格局。
五横：
石水线（石庄-延水关）、陈马线（陈岔-马头关）、打壶线（打板梁-壶口瀑布）、国道G309、五赵线（五里墩-赵连峰）；
四纵：
沿黄线（延水关-韩城界）、渭清线（延川-渭南界）、国道G210、东上线（志丹东坪-上畛子）。
公路环线：
依托石水线、五赵线、渭清线、东上线、陈马线、打壶线构成市域公路环线。
规划国道G309、国道G210按一级公路标准建设，石水线、陈马线、打壶线、五赵线、沿黄线、渭清线、东上线按二级公路标准建设，市域公路环线力争达到一级公路标准。
表7：
市域主要高等级公路规划一览表
等级
编号
技术等级
起止点
经过县市
国道
G210
一级公路
黄陵-清涧
延川县、中心城区、甘肃县、富县、洛川市、黄陵市
G309
一级公路
富县-甘肃界
富县、宜川县
省道
S201
二级公路
宜川-渭南界
宜川县、黄龙县
S205
二级公路
子长过境线-姚店
延长县、宜川县
S206
二级公路
延安-靖边界
宝塔区、安塞县
S214
二级公路
程洛-大岭
宜川县、黄龙县
S303
二级公路
延安过境线-定边界
中心城区、安塞县、志丹县、吴起县
S304
二级公路
黄龙-韩城
洛川市、黄龙县
3.客运枢纽规划
规划4个一级客运站，分别为延安南站、新城北区站、壶口站、黄陵站。
规划11个二级客运场站，分别为新城东区站、延安西站、延安东站、南泥湾站、富县站、延长站、黄龙站、甘泉站、宜川站、吴起站、安塞站。
表8：
市域主要客运枢纽规划一览表
序号
客运站名称
位置
等级
规模（hm2）
备注
1
延安客运南站
延安火车站对面
一级
2.6
扩建
2
延安客运西站
包茂高速延安北出入口北侧
二级
3.33
新建
3
延安客运东站
延安火车北站对面
二级
2.66
新建
4
新城北区客运站
清风北路-长河路西北侧
一级
10.6
新建
5
新城东区客运站
青宜环路-青中路北侧
二级
4.5
新建
6
南泥湾客运站
南泥湾中路南侧
二级
3.05
改扩建
7
壶口客运站
壶口景点向南6公里处，国道G309旁
一级
3.9
新建
8
黄陵客运站
紧邻梅七线及县道X318，位于梨园加油站附近
一级
3.3
新建
9
富县客运站
国道G210与国道G309交汇处西侧
二级
—
保留
10
延长客运站
延长县中心街南侧
二级
—
保留
11
黄龙客运站
黄龙县河滨大道
二级
—
保留
12
安塞客运站
安塞县南郊
二级
3.2
改扩建
13
甘泉客运站
甘泉县东沟乡
二级
—
保留
14
宜川客运站
宜川县迎宾大道检察院反贪局对面
二级
—
保留
15
吴起客运站
吴起线东新街
二级
—
保留
4.货运枢纽规划
规划货运枢纽共7处，分别为延川货运站、富县货运站、河庄坪物流中心、新城东区物流中心、
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