金融危机背景下的就业形势下.docx

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金融危机背景下的就业形势下

金融危机背景下的就业形势（下）

（接上期）

2009年国家将实施的积极就业政策

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2009年3月4日《中国青年》发表的访谈中谈到，2009年，国家将实施更加积极的就业政策，全力确保就业局势稳定。

人力资源保障部门将重点做好7项工作。

7项工作具体包括：

紧密结合扩大内需，更多拉动就业，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，鼓励支持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业的发展，更多拉动就业，通过税收优惠、社会保险补贴等政策，鼓励企业更多吸纳就业。

帮扶企业克服困难，努力稳定就业，通过落实五缓（缓缴5项社会保险费）、四减（降低4项社会保险费费率）、三补（社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴）、两协商（企业与工会或者职工双方平等协商）等措施，减轻企业负担，通过保企业来保岗位，通过稳定劳动关系来稳定就业。

加大政策扶持力度，鼓励自主创业，通过实行税费减免、场地安排、小额担保贷款及贴息等政策和提供创业咨询及开业服务，为劳动者自谋职业和自主创业创造良好环境。

针对高校毕业生、农民工、城镇失业人员特别是就业困难人员等重点人群，统筹安排就业。

实施特别职业培训计划，提高就业创业能力。

加强公共就业服务，改善就业环境，及时收集发布准确有效的岗位信息，提供免费的各项就业服务，组织开展公共就业服务专项活动。

建立统一规范的人力资源市场，整合人才市场和劳动力市场，完善人力资源市场监管体系，加强职业中介机构管理和市场运行监测，制定人力资源市场发展规划。

地方政府解决就业难题的建议

2009年3月14日《中国信息报》刊登了湖南省衡阳市统计局劳动就业工作专项调查报告提出的建议。

建议包括：

建立健全县、乡、村三级就业服务网络。

要不断完善县、乡、村（社区）三级培训网络，推动劳动力转移由自发型、体能型向有序型、技能型转变。

各级财政要加大投入力度，安排专项资金，确保公共就业服务机构的正常运转，促进就业工作的有效开展。

建立城乡统一的劳动力资源市场，彻底打破城乡二元化的就业格局。

要按照平等竞争就业的原则，逐步建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场。

在有条件的、偏远的乡镇集市设立劳动力市场，辐射周边乡镇，为农村劳动者提供就业信息。

进一步加大对用人单位劳动保障法律法规的宣传，强化劳动保障监察维权。

要从源头上预防劳动纠纷的发生。

要进一步规范就业信息服务市场，避免发生虚假信息欺骗求职者行为；进一步建立健全劳动力维权服务体系，对劳动者培训、就业开展全程跟踪服务，设立举报电话和维权窗口，为劳动者维权提供便利。

形成城乡就业与再就业社会保障一体化。

在建立城乡统一的就业、失业、培训的同时，要让农村居民与城镇居民享受同等的社会保险优惠政策。

要突出解决农民工养老等长远问题，确保农民工享有公平的社会保障权利。

特别是在当前，要法律化、规范化做好民营企业、个体私营企业的用工工作，积极维护劳动法律权威。

如与劳动者签订规范的劳动合同，统一纳入参保，做到“应保尽保”，才能充分调动劳动者到民营企业、个体私营企业就业的积极性。

背景材料：

各省市纷纷推出保障就业鼓励创业举措

天津：

据2009年2月23日《中国经济导报》报道，天津市今年将实施万人创业培训计划，创业带动就业率达到1.6，全年建立创业培训机构10家，发展创业实训基地100家，培养创业培训教师和专家队伍1000人，充分发挥创业带动就业的倍增效应，使天津市与劳动保障部共建的国家级创业实验区建设取得初步成效。

天津市今年将在不同区域首选5至6个区县开展创业实验，各区县将依托就业训练中心开展创业培训，选聘专家志愿队伍，利用就业服务场所开展常态化的创业项目展示推介；同时本市将免费创业培训范围扩大到覆盖城乡所有劳动者；大力支持高校毕业生自主创业，两年内免收劳动人事代理费，3年内给予社保补贴，对自主创业的在校大学生，保留一定时期的学籍；建立创业实训制度，对吸纳创业者参加实训的，给予实训补贴；各区县要加快建立规模不低于500万元的小额贷款担保基金，市财政给予等额匹配，从而突破了创业者贷款难的瓶颈，初次小额担保贷款额度由两万元提高到5万元，还款期限由两年延长至3年；劳动密集型小企业的贷款额度由100万元提高到200万元。

2009年3月16日《工人日报》又报道了天津市不裁员、保就业的做法。

报道称，春节刚过，天津市一些企业为保护职工权益做出实际行动，公开作出了不裁员、不降薪的承诺。

该市宝坻区目前相继有200余家企业响应区总工会“同舟共济闯难关”的倡议，做出不裁员、不减薪或少裁员、少减薪承诺。

和平区100余家企业纷纷出台加快发展的举措，并联合发出“保增长、不裁员”的倡议。

河北：

2009年2月5日《第一财经日报》报道了河北省促进就业的情况。

春节后，针对城镇新登记失业人员和就业困难人员的特点和就业需求，河北省各级劳动保障部门将组织开展相应的职业培训、创业服务，落实相应扶持政策。

向求职农民工免费发放“春风卡”，介绍用工需求形势、进城务工基本常识、维权注意事项、公共就业服务机构和合法民办职业中介机构联系方式等。

河北省总工会春节后的目标是协助各级政府组织各种招聘会100场，举办各类培训班1000期，完成职业介绍6万人次，实现职业培训8万人次，多渠道安置就业3万人。

在各地政府的组织下，河北一些没有能力创业的农民工转行发展农副产品加工等业务的积极性也很高。

清河的毛纺、霸州的电缆、萍乡的自行车配件等行业培训是比较成功的例子，农民工参与积极性很高。

但是，农民工的培训工作往往会遇到两个问题：

一是资金，二是政策。

资金如果直接发给农民工个人，过程复杂，成本较大。

集中补贴又担心影响资金使用效率。

另外，农民工进城培训可以申请补贴，但是在家乡的农民工培训补贴的资金来源，在政策上还没有明确的说法。

另外，3月16日的《人民日报》报道，河北省规定，企业2009年不裁员的，给予一定数额的稳定岗位奖励；对领取失业保险金期满后6个月未就业的困难失业人员，可将职业培训、职业介绍补贴一次性发给本人。

湖南、广西：

2009年2月2日《第一财经日报》刊载的文章介绍了湖南、广西两省区鼓励引导农民返乡就业创业的具体措施。

湖南省针对农民就业问题的政策文件中的一个重要指向，是鼓励和引导更多的农民在省内就业、创业。

早在2004年5月，湖南省就以省委省政府名义发布意见，提出“引导和支持农民工返乡创业”。

2006年，湖南省政府把解决农民工问题提到“建设小康湖南、和谐湖南的战略任务”的高度，表示要促进农村劳动力“就地就近”转移就业。

2007年，湖南省委省政府1号文件聚焦“三农”，提出“积极引导外出务工农民回乡创业”。

2009年1月，湖南省政府工作报告更是把“返乡农民工就业”列为了要“尽最大努力帮助”的对象。

去年四季度以来，湖南省把应对农民工“返乡潮”问题作为保增长、保民生、保稳定要务，开展了“十万党员联系帮扶返乡农民工”活动。

在重点工程和为应对金融危机而新开工的扩内需项目上，政府优先安排返乡农民工就业。

全省新开工的18条高速公路和172个在建重点项目、新开工的27个重点项目，已吸纳返乡农民工10万余人。

自主创业最为劳动部门所推崇。

广西劳动和社会保障厅日前推出“新政”鼓励和支持返乡农民工创业。

其中，一是为返乡农民工创业提供小额担保贷款，对于返乡农民工从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款最高额度为5万元，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的可延期1次；二是落实返乡农民工创办企业税费减免政策，符合条件的创业农民工可享受新办企业免征三年企业所得税、营业税、城市维护建设税和教育费附加的优惠政策。

一些返乡农民工有自主创业的愿望，这是解决就业的一个很好的形式，它不但能够解决自己的就业，还能吸纳更多劳动者，少则三五人，多则几十上百人实现就业。

为了鼓励自主创业，2009年，广西计划拿出10亿元专项资金，作为返乡农民工的创业资金。

桂林市劳动和社会保障局的不完全统计显示，从去年11月至今年1月10日止，桂林市开展职业技能培训、创业培训200多期（班），培训返乡农民工及企业失业人员和停产歇业企业职工等10100多人。

通过培训，210人开办了自己的企业，提供就业岗位840个，2108名下岗失业人员实现了再就业，5166人找到了合适的工作。

海口：

2009年3月16日《工人日报》在介绍天津不裁员的措施的同时，也报道了海口市近期出台的确保零就业家庭至少有1人实现稳定就业的一系列措施。

其中包括政府花钱购买公益性岗位来安置零就业家庭成员；重点开发辖区内家政服务、物业管理等社区居民和单位需要的后勤服务类岗位；在城市建设过程中开发的建筑、市政设施维护、交通协管、保洁、绿化、保安等岗位，必须重点安排零就业家庭援助对象就业。

海口还发动各类用人单位吸纳持有《再就业优惠证》的城镇零就业家庭成员。

并推出优惠政策，用人单位每录用一名成员，并与其签订2年以上劳动合同的，实行以奖代补的办法，按现行申办程序给予用人单位一次性奖励资金1000元；按有关政策落实社保补贴。

用人成本的减少使得企事业单位更愿意招聘零就业家庭员工。

去年，海口市劳动和社会保障局预先打听到市交通局要招聘大量交通协管员，就提前与对方联系，帮助200多名持有《再就业优惠证》的下岗工人重新找到工作。

去年海口市城镇新增就业人员落实就业30845人，完成全年任务目标的102.8%；下岗失业人员再就业12135人，完成全年任务目标的99.5%。

海口市人力资源开发局与四个区共同组织全市农村富余劳动力转移就业11670人，省内转移就业9151人，省外转移就业6603人，为下岗失业人员、农村富余劳动力等各类人员提供免费职业指导培训和职业技能培训人数达10734人。

内蒙：

2009年3月17日罗寿博在《中华工商时报》上介绍，在应对金融危机的影响中,内蒙古自治区采取积极稳健的政策措施,促进就业,保障增加收入。

首先建立了应对性就业监控预警制度。

内蒙古自治区劳动和社会保障厅于去年11月初即下发了《关于高度重视金融危机对就业的影响进一步做好就业工作的通知》和《关于应对当前经济形势做好劳动保障有关工作的通知》,建立了企业停产裁员报告制度、失业预警制度和返乡农牧民工情况报告制度。

制定稳定就业岗位措施。

今年1月初,经内蒙古自治区人民政府同意,劳动和社会保障厅、财政厅、地税局、经委联合制定下发了减轻企业负担、稳定就业局势的应对措施,决定采取“五缓四减三补两协商”等办法,为企业降压减负,稳定用工岗位。

出台应时积极就业政策。

内蒙古自治区政府下发了《关于进一步做好促进就业工作的通知》,要求各级政府从以创业带动就业、扶持中小企业扩大就业、引导农牧民转移就业、改进和加强就业培训、建立健全公共就业服务体系等方面完善政策,加大投入,落实相关保障措施;在确保失业保险待遇按时足额支付的前提下,失业保险基金结余较多的地区可适当提取一部分用于促进就业的支出。

制定出台鼓励全民创业政策。

内蒙古自治区政府去年12月下发了《关于鼓励全民创业、促进以创业带动就业的意见》,确定了今后三年的工作目标,明确了城乡所有劳动者为创业主体,完善了包括放宽市场准入条件、实施税费减免、提供小额担保贷款、提高培训补贴标准等14条扶持政策。

浙江：

2009年2月20日《二十一世纪经济报道》记录了浙江省出台的各项稳定就业的措施。

浙江省委书记赵洪祝2月18日在台州调研民营企业生产经营情况时表示，困难时期，政府更应该和企业一起共渡难关。

当天，浙江省劳动保障厅、财政厅、省地税局联合下发《关于进一步采取帮扶措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，规定帮扶对象为就业容量大、就业贡献率高，受当前金融危机影响面临暂时性生产经营困难，处于停产半停产状态，但有望恢复的企业。

对于符合条件的困难企业，允许它们在一定时期内缓缴社会保险费，期限最长不超过6个月；2009年对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费缴纳比例继续实行临时性适当下浮等。

同时，困难企业可实行更加灵活的工时制度，可申请实行不定时工作制或者综合计算工时工作制。

如果不得不经济性裁员，可和职工协商，分期支付经济补偿金。

杭州市各级工会动员更多企业加入“不裁员”的队伍中来，并安排600万元专款，用于万名职工免费培训工程。

义乌市委宣传部部长潘文锋表示，义乌80家骨干企业，没有一家出现大量裁员！

去年该市累计使用56笔共5.19亿元财政资金，帮助企业解决临时资金周转问题，倡导企业“不减员、少裁员”。

绍兴市亦决定，到2012年将拿出40个亿的财政资金，支持纺织等五大产业的发展提升。

成都：

2009年1月12日，中央电视台报道了成都市政府给返乡农民工发放就业培训券的作法。

从2009年1月4日起，成都市政府拨出了7500万元款项，一次性向包括返乡农民工在内的人员每人发放500元就业培训券，成都市政府部门预计，这次就业培训券的惠及人群为15万人，其中市外返乡农民工是培训券的主要发放对象约为10万人。

其他省市：

2009年3月16日的《人民日报》在报道中归纳了各地促进就业的措施：

江苏：

全面落实鼓励企业吸纳就业的政策。

吸纳困难人员就业的企业，企业缴费部分可享受全额社会保险补贴。

对连续5年足额缴纳失业保险费，在经济困难时期不裁员，集中开展技能培训的企业，给予职业培训补贴。

重庆：

放宽再就业重点企业条件并提高贴息标准。

将享受贷款贴息的再就业重点企业安置下岗失业人员人数由100人以上，调整为80人以上，给予贴息贷款额由人均两万元提高到3万元。

北京：

对参加失业保险的企业和职工，确因生产经营困难停产、半停产，但短期内能恢复生产的，由失业保险基金给予工资性补贴。

云南：

实行转岗培训补贴。

对采取转岗等方式安置富余人员的用人单位，可按照培训项目实际付费的50%，人均不超过400元的标准，从统筹失业保险基金中给予用人单位一次性培训补助。

宁夏：

充分发挥失业保险的作用，将职业培训补贴和职业介绍补贴的比例提高到25%，对在宁夏央企不因经营变化批量向社会推出失业人员的，两项补贴可提高到35%。

黑龙江：

充分发挥县以上政府投资和确定重大项目带动就业的作用，主动了解投资额度、用工数量，主动提供就业服务。

山西：

全省在安排扩大内需6个领域、33个方面的投资和重大项目建设时，把增加就业岗位和人力资源配置作为重要内容，在项目实施方案中明确增加就业的人数，并提出招用工计划。

湖北：

在安排政府投资和确定重大项目时，要把增加就业岗位作为重要内容统筹考虑，优先重点发展劳动密集型行业和企业。

河南：

2009年新产生的就业转失业人员、高校毕业生当年自主创业的，从当地就业专项资金中给予每人不超过3000元的一次性创业补助。

从省本级再就业财政专户结余资金中拿出1亿元用于各地小额贷款担保基金和贷款贴息补助，扩大小额担保贷款的发放规模。

理论界人士提出的化解就业危机的政策措施

政府应主动引导第四次创业浪潮

2009年2月9日《人民网》记述了全国人大常委内务司法委副主任、民建中央副主席辜胜阻的观点，他认为，面对危机，政府应该主动引导第四次创业浪潮，用创业带动就业。

改革开放以来，我国已经出现了三次大的创业浪潮：

第一次是城市边缘人群和农民创办乡镇企业为等征的“草根创业”；第二次是体制内的精英人群下海创业为特征的精英创业；第三次是加入WTO以后的伴随新经济的发展为特征的海归创业。

当前，第四次创业浪潮正在酝酿，也即由这次就业危机所倒逼的农民工创业和大学生创业。

现在，网络创业已经非常火爆。

怎么样引导中国的创业浪潮，通过创业带动就业来应对当前面临的就业危机是一个十分紧迫的重要问题。

辜胜阻表示，当前农民工创业既有必要性，又有可能性，农民工创业可以引爆我国最大的内需。

鼓励农民工创业当务之急是为了应对当前的就业危机；从长远的发展来看，有利于解决“三农”问题，有利于工业化和非农化的可持续发展，有利于城镇化的健康发展。

农民的需求是我国最大的市场需求，我国最大的内需在农村。

所以应当通过农民工返乡创业来推动农村的城镇化和新一轮工业化，进而拉动内需。

同时，农民工回乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题。

我国的城镇化实质上是一种半城镇化，已经进城的农民工实际上是没有市民化。

现在鼓励返乡的农民工就地创业，有利于减少大规模的异地流动带来的负面影响。

鼓励农民工创业不仅是必要的，而且是可能的。

人口迁移本身是一个伟大的经济学校，是人力资本积累的一种途径。

经过打工实践，许多农民工接受了现代城市中创业观念的熏陶，具有饱满的创业激情，并通过打工的间接学习拥有一定的技术和资本具备了创业能力。

据调查，回乡创业农民工已经有800万人创业，并已经带动3000万人的就业。

鼓励返乡农民工创业需要政府把扩大就业作为第一工作目标。

他建议：

一要提供免费的创业培训，提高农民工创业能力和创业意识；二要创新金融服务，为农民工创业提供创业资本；三要强化创业服务，尽可能降低创业门槛；四要进行财税扶持，使农民工创业成本最小化；五要创建各类创业园区，营造农民工创业的良好小环境；六要调整政府目标体系，把就业和创业作为政府第一工作目标。

2009年3月16日《工人日报》报道，有业内人士认为，单靠政府拿钱买岗位并不能完全解决零就业家庭脱困问题，还应帮助零就业家庭自主创业，自主择业，从事个体劳动。

只有多管齐下，劳动就业部门、街道、居委会给零就业家庭提供更多的就业机会，政府拿出更优惠更切实可行的政策，多种渠道就业，多种途径创业，才能真正帮助零就业家庭实现长期稳固的就业。

。

2009年3月6日《北京日报》报道，人大代表王元成主张，要提高大学生到农村就业的待遇，一定要照顾到大学生到农村之后所面临的职务晋升、工资发放、福利待遇、各种保险的缴纳、档案和户口管理一系列问题，要让到农村就业的大学生有一个可预期的发展空间。

拉动内需要避免“无就业的复苏”

中国社科院人口与劳动研究所所长蔡昉在2009年2月23日《人民日报》的专访中指出，拉动内需的政策如果忽视就业增长，就容易造成所谓的“无就业的复苏”，其典型的特征就是经济增长率有所回升，但失业并没有减少。

例如，美国经济在1990—1991年衰退之后，就经历了比较漫长的“无就业的复苏”。

要避免“无就业的复苏”，刺激经济发展的政策选择就非常关键。

对基础设施和产业链条比较长的资本密集型企业的投资，对于在短期内提振经济增长有非常明显的作用，但对于缓解就业压力的效果往往不甚明显。

目前中央政府安排的经济刺激计划，基础设施等领域的投资占主导，刺激消费和扩大就业的经济复苏急需地方政府和民间投资进行配套。

要给中小企业创造良好的生存空间

2009年2月10日《学习时报》发表了中央党校校委研究室副主任周天勇的观点。

他认为，从货币政策来看，由于中国金融体系的高度垄断性，中小企业要想从银行体系中贷到款很难。

货币政策刺激经济增长的余地可能还有一些，但作用似乎也已不大。

要保能就业的GDP的增长，起重要作用的是财政政策。

给予大企业用增值税转型的方式减税，向大项目投资，向低收入人群发放补贴，以及对家电下乡进行财政补助等等，虽然都能从一定程度上拉动投资，扩大消费，但是，最为关键的是保住个体、微型和中小企业，使它们不要倒闭，不要停工，不要向外更多地解雇职工，而企业不倒闭和能够开工，劳动者保住了工作，有工资收入，增长和消费就能够保住。

如果一方面给大企业注资和实施优惠，向大项目投资，给低收入人群补助，另一方面却忽视个体、微型和中小企业的生存问题，对它们没有更好的政策，使其大量地倒闭和停工，从而向外挤出更多的劳动力，即使我们将速度拉起来了，替代了中小企业大量倒闭形成的速度损失，但与损失的就业，包括损失的吸收了大量劳动力就业的增长相比，实际是得不偿失的。

2009年3月6日《北京日报》报道，全国政协委员、国开行原副行长刘克崮主张要积极发展“草根经济”。

认为以小型企业、微型企业、城乡个体工商户、创业者和农户为主体的“草根经济”在我国拥有非常强大生命力。

“草根经济”具有投资少、机制好、转向灵、见效快、代谢能力强的特点。

目前，我国75%的就业岗位都是由中小企业提供的，发展“草根经济”对于缓解就业压力意义更加重大。

他建议政府应该制定适合“草根金融”发展的财政货币政策：

对传统机构部分从事的小额信贷业务实行税收减免政策；对完全独立从事小额信贷业务的机构，则推行低率营业税和所得税“两免三减半”的优惠。

应针对就业问题对宏调目标做重大调整

在2009年2月11日《中国经济时报》刊载的文章中，周天勇针对目前的就业困局，提出了对宏观调控目标政策进行重大调整的建议。

他指出，目前政府主导的大力度的投资，虽然在短期内能增加一些就业，但是，这种就业的增加，规模是有限的，是一次性的，是不可持续的。

而且，这种短期内的投资，对解决大学生和复员转业军人的就业，作用则更小。

他建议：

1.要从理顺流程着眼，宏观调控的一个重要思路应当是，减税减费、融资担保——个体、微型和中小企业生存和发展——扩大就业机会——提高劳动在GDP中的参与率和分配比例——保持和扩张城乡居民的支出和消费能力。

2.从刺激内需，保经济增长速度的需要来看，国务院出台十个方面及4万亿投资的方案，是及时和必要的。

但是，需要看到的是，如果仅仅是从投资角度出发，仅仅是由政府来主导，可能会形成这样的流程：

政府主导的投资——劳动力就业较少的大企业参与——增长的内容主要是建设项目（劳动力就业是短期和一次性的）——城乡居民收入增长相对较少——消费难以有效拉动。

可能形成这样的局面和结果：

即资本参与推动经济增长热，劳动就业参与推动经济增长冷；政府投资需求热，社会消费需求冷；国有大企业投资和生产热，民营个体、微型和中小企业投资、生产和服务冷；基础设施建设热，加工工业和服务业发展冷。

3.保个体、微型和中小企业的生存，通过减税减费来鼓励创业和刺激个体、微型和中小企业投资，从而维持就业水平和扩大就业容量，增加和提高居民收入的办法，来保持和扩大居民消费，以支撑和扩大市场需求，从而拉动经济增长，是一条更加重要的宏观调控思路。

（完）

（来源：

中国社会科学院经济研究所《国内外经济动态》课题组）