残疾人事业 十二五规划.docx

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残疾人事业十二五规划

残疾人事业“十二五”规划

编制单位：

市残疾人++++会

一、总体思路和指导原则

（一）总体思路：

“十二五”期间，要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，坚持树立和落实以人为本的科学发展观，以提高残疾人的生活水平为根本出发点，抓住机遇，开拓创新，加快发展残疾人事业，加快改善残疾人的基本生活、康复、教育、就业等状况，使残疾人事业在总体上与我市的经济社会发展相适应，使残疾人各项工作继续走在全市的前列，积极推进残疾人实现全面小康，为构建文明、富裕、秀美、和谐@@@@做出积极的贡献。

（二）指导原则

*、坚持以人为本的原则。

努力为残疾人的生存和发展创造良好的环境，全心全意为残疾人服务，实现好、维护好、发展好残疾人的利益。

*、坚持统筹协调的原则。

进一步将残疾人事业纳入经济社会发展大局，加大投入和保障力度，确保残疾人事业统筹安排，兼顾特性，同步实施，协调发展。

*、坚持以政府为主导、全社会广泛参与的原则。

充分发挥市政府残疾++++作委员会作用，加强部门协作，广泛动员社会力量，形成社会化的工作机制。

*、坚持整体推进、突出重点、分类指导的原则。

从实际出发，重视各类别残疾人的需求差别，加大对贫困残疾人的工作力度。

*、坚持依法发展残疾人事业，依法维护残疾人权益，使残疾++++作全面走上法制化轨道。

*、坚持充分发挥残疾人组织的桥梁纽带作用和广大残疾人在残疾人事业中的主体作用。

二、总体目标

（一）残疾人状况显著改善。

残疾人收入与地市平均水平的差距进一步缩小；社会保障和社会救助工作得到加强，基本生活得到切实保障，生活水平不断提高；残疾人就业规模进一步扩大，残疾人登记失业率控制在**%以内；贫困残疾人得到有效扶持；有康复需求的残疾人实现“人人享有康复服务”的目标。

（二）残疾人综合素质普遍提高。

残疾人教育体系更加完善，有学习能力的适龄残疾++++童少年义务教育入学率达到**%以上，接受中等以上教育的残疾人数有较大增长；职业技能和生活能力进一步增强，思想品德和科学文化素质明显提高，自身潜能得到更好发挥。

（三）残疾人社会参与更加广泛。

残疾人参加各级组织和社市活动的人数有较大增加，参政议政水平进一步提高，在社会和残疾人事业中的作用发挥更加明显；文化体育活动广泛开展，取得更大成绩。

（四）残疾人各项权益得到保障。

保障残疾人的政策措施更加完善，各项法律法规得到贯彻，法律援助和法律服务力度进一步加大，残疾人合法权益得到更好保障。

（五）残疾人事业可持续发展机制基本形成。

残疾人事业与经济社会发展更加协调，融入社会管理和公共服务更加充分；以政府为主导、全社会广泛参与的工作机制进一步健全，扶残助残的环境更加文明，人道主义思想得到弘扬；城市无障碍设施建设显著改善；残疾人组织体系更加健全，基层组织和基础工作全面得到加强；残疾人服务设施逐步完善，为残疾人服务的能力显著增强。

三、主要任务和措施

（一）康复

*、任务目标：

进一步完善社会化康复服务体系，增强康复服务能力，到****年残疾人康复服务覆盖面达到**%；到****年实现有康复需求的残疾人“人人享有康复服务”的目标。

实施白内障复明手术***例；对****名肢体残疾人提供系统康复训练；为**名聋++++进行听力语言康复训练；为智力残疾++++童和成年智力残疾人进行系统康复训练；供应残疾人用品用具****件。

*、主要措施：

（*）、完善康复服务网络。

市残疾人综合服务设施中有***平米的康复服务设施，市级以上医疗机构设置康复科（室），形成市域康复资源的合理布局。

镇（街）、社市卫生服务中心健全建立康复指导站，社市卫生服务站配套建立康复站，社市学校、福利企业、残疾人活动场所积极提供康复服务。

（*）、大力推进社市康复工作。

各有关部门切实将残疾人康复纳入基层社市卫生服务体系，加大指导力度，促进社市康复的规范化管理和服务。

以社市为基础，家庭为依托，充分利用社市康复服务资源，为残疾人提供康复医疗、心理疏导、康复护理、日间照料、知识普及、亲友培训、训练指导、用品用具选用及咨询转介等服务，重点拓展精神残疾人、智力残疾人的服务项目，使残疾人能够在社市得到便捷、低廉的康复服务。

（*）、继续实施重点康复工程。

以创建国家级残疾人“人人享有康复服务”示范市和创建省级残疾人“听力无障碍市”为主线，为**名残疾++++童开展康复训练和矫治手术，为***名白内障患者免费实施手术，为***名低视力者配用助视器，推广成年智力残疾人康复和生活技能训练，发放残疾人辅助用具****件。

通过“社会化、综合性、开放式”的工作模式，对***名精神残疾人进行防治康复。

（*）、加强康复救助工作。

继续实施扶助残疾++++童少年康复工程，以残疾++++童、贫困精神残疾人和智力残疾人康复救助为重点，对特困家庭的残疾人接受康复服务给予费用减免或补贴，每年为特困残疾人免费发放小型辅助用具。

（*）、加强康复人才队伍建设。

实行康复技术人员资格认定和持证上岗制度，举办康复技术人员培训班**期，培训人员****人次，建立听力无障碍检测机构*个，其培训纳入卫生部门的继续教育。

（*）、开展残疾预防工作。

开展降低出生缺陷的健康教育，建立健全出生缺陷干预体系。

利用妇幼保健网络，开展残疾++++童早期筛查，实现残疾++++童早期干预。

加强劳动保护、交通安全等工作，努力减少各类致残事故的发生。

广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”等活动，宣传普及残疾预防知识，提高公众康复意识。

（*）、建立“人人享有康复服务”和“听力无障碍”评价指标体系。

根据&&&&省残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系，建立康复服务信息网络，按年度开展监测和评价，确保****年残疾人“人人享有康复服务”和“听力无障碍市”目标顺利实现

（二）教育培训

*、任务目标：

进一步完善残疾++++童少年学前教育、义务教育、高中教育和高等教育相互衔接的特殊教育体系，残疾幼++++基本普及*－*年学前教育，有就学能力的适龄残疾++++童少年入学率保持***％，视力、听力残疾学生普及高中阶段教育，轻度智力残疾++++童少年在*年义务教育后接受*－*年职业技能培训或中等职业教育，努力培养具有高等学历的残疾人专门人才。

*、主要措施：

（*）、进一步完善残疾人教育体系。

教育部门要把残疾人教育纳入教育总体规划，统筹安排，同步实施，加大投入，加强监督。

完善以特教学校为骨干、以随班就读为主体、以民办教育机构为补充的办学格局。

鼓励社会单位和个人开办各类残疾++++童抚养和启智康复训练机构，积极推进残疾幼++++学前教育。

（*）、改善特教学校办学条件。

加强特教学校建设，重点解决学生住宿问题。

到****年，在特教学校和随班就读学校中配备现代化的校园网络设施、无障碍设施和康复设施。

（*）、加强特教师资队伍建设。

加强对特殊教育学校和随班就读学校教师的专业培训，到****年，使**%的以上特教教师达到大学本科以上学历。

（*）、搭建残疾++++童少年网络教育平++++，为不能出门随班就读的残疾++++童少年提供学习机会。

继续实施扶残助学工程，资助贫困残疾学生和残疾人家庭子女完成学业。

（三）劳动就业

*、任务指标：

努力提高残疾人职业技能和就业能力，不断改善残疾人就业环境，积极促进残疾人就业。

“十二五”期间，对***名残疾人进行职业技能和实用技术培训，实现培训推荐就业率**%以上；新安置残疾人就业***人，残疾人登记失业率控制在**%以下。

积极发展盲人按摩，培训盲人按摩保健人员**名。

*、主要措施：

（*）、多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。

依法推进按比例安排残疾人就业；鼓励社会各方面依法兴办福利企业，稳定和发展残疾人集中就业；大力开发残疾人社市就业岗位，鼓励和扶持残疾人个体就业、组织起来就业和在社市实现弹性就业。

通过采取购买岗位、创业指导、资金扶持、税费减免、社会保险补贴等措施，帮助残疾人实现多种形式的就业。

（*）、加强职业技能培训。

残疾人职业培训中心、定点培训机构积极开展定岗、定向培训和职业技能培训，做好职业鉴定工作，对贫困残疾人按规定落实培训补贴。

“十二五”期间，残疾人培训人数达到***人，残疾人培训取证率**%以上。

定期举办残疾人职业技能比赛，培养一批残疾人技术能手。

（*）、开展系列化就业服务。

各类公益性就业服务机构将残疾人纳入服务范围，提供免费的就业服务。

完善残疾人失业登记制度，逐步将失业残疾人纳入失业人员管理范围；完善残疾人就业信息网络，推行残疾人就业能力评估，形成残疾人求职登记、职业能力测评、职业指导、职业介绍一条龙服务，促进失业残疾人尽快实现就业。

（*）、稳定和发展盲人按摩事业。

加强盲人保健按摩行业管理，实施盲人保健按摩品牌战略，落实有关优惠政策，规范盲人保健按摩市场，维护盲人按摩师的权益。

对**名盲人按摩人员进行专业培训，提高盲人按摩师的技能。

（*）、积极探索智力、精神和其他重度残疾人托养新措施。

整合社会资源，发挥社会福利机构，进一步完善残疾人托养建设。

（*）、落实残疾人就业政策措施。

加大残疾人就业保障金的征缴力度，加大支持残疾人就业、培训和生活保障的力度。

加大劳动监察力度，检查督促用人单位全面落实劳动、社会保险和保护残疾人就业政策，有效保障残疾人的劳动权利。

（四）扶贫解困

*、任务目标：

认真贯彻执行《中共&&&&省委、&&&&省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（++++发〔****〕**号），进一步完善社会保障有关政策，将残疾人生活困难救助纳入社会保障体系，加大扶助和救助残疾人力度，使残疾人的生活保障水平有明显提高。

*、主要措施：

（*）、将残疾人扶贫工作纳入各级政府扶贫开发计划，统一安排、同步实施，并予以特别帮助与扶持，使**%以上的贫困残疾人得到多层次、多渠道和不同方式的帮助。

（*）、落实社会保障有关政策。

将残疾人纳入社会保障和社会救助体系建设，确保符合条件的残疾人参加各种社会保险，将符合条件的残疾人纳入农村（城镇）最低生活保障范围或“五保”。

采取切实措施，使贫困残疾人全部参加新农合，优先将贫困残疾人纳入特困医疗救助范围。

对因自然灾害和突发事件而导致生活困难的残疾人，相关部门要及时提供帮助和扶助。

（*）、切实做好医疗、住房等专项救助工作。

对特困残疾人开展医疗救助和临时救助。

增加精神卫生经费投入，满足贫困精神残疾人免费服药需要。

继续实施安居工程，落实城镇廉租住房政策。

做好因自然灾害、意外灾害、大病、重病而致贫、返贫的残疾人家庭生活救助工作。

针对重度残疾、老残一体、一户多残家庭和无业的智力残疾人、精神残疾人的特殊困难，做好专项救助工作。

（*）、动员社会力量，广泛开展帮、包、带、扶活动；鼓励单位和个人兴办扶残助残实体，并在政策、资金上给予支持。

（*）、组织好重大节日走访慰问送温暖活动。

（*）、实施助残安居工程，改善贫困残疾人的居住条件，全面实施贫困残疾人危房改造工作。

（*）、继续实施农村残疾人扶贫基地的建设，对已建的残疾人扶贫基地进行后续投入，充分发挥残疾人扶贫基地的带动作用，帮助更多残疾人脱贫。

（*）、继续开展残疾人专项扶贫，管好用好康复扶贫贴息贷款，充分发挥好康复扶贫贷款的经济效益和社会效益。

（*）、以科学发展观为指导，坚持政府主导，鼓励引导社会力量参与，以建立残疾人托养服务政策制度、完善服务体系、拓展服务内容、提升服务能力、扩大服务覆盖面等为重点，为残疾人提供生活照料、生活技能训练、职业康复、职业培训与教育、工（农）疗、就业训练、辅助性就业等项服务。

到****年，全市培育*家“阳光家园”示范机构。

（五）文体活动

*、任务目标：

充分利用社会现有资源，积极开辟残疾人文体活动场所，广泛开展适合残疾人的文体活动，进一步活跃残疾人群众性文化体育活动，培养和建立残疾人文艺、体育骨干队伍，发展残疾人特殊艺术和竞技体育，展示残疾人的才华，促进残疾人更好地融入社会。

*、主要措施：

（*）、广泛开展群众性文化体育活动。

以社市为中心，开发残疾人群众性体育项目，鼓励和吸引残疾人参加形式多样、健康有益的文化、艺术、健身、娱乐等活动，使经常参加全民健身活动的残疾人达到**%左右。

（*）、发挥残疾人体协职能。

做好参加第九届全省残疾人运动会的运动员训练和组团工作，并争取好成绩。

（*）、加强和完善残疾人文化活动场所的建设和管理。

市图书馆设立盲人图书室，市残疾人活动中心设立文化阅览室。

（*）加强和完善市残疾人体育活动中心建设和管理。

为残疾人开展日常文体活动、训练、比赛提供良好的指导和服务，加强残疾人文体骨干的训练和培养，经常组织开展丰富多彩的活动。

（六）社会环境

*、任务目标：

从树立科学发展观的要求出发，加强对残疾人事业的宣传，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。

深入开展各种形式的扶残助残和残疾人自强活动，为残疾人融入社会，参与社会活动创造良好环境。

认真贯彻执行《&&&&省无障碍设施建设和管理条例》，加快无障碍设施建设和改造进度，发展信息和交流无障碍，为残疾人、老年人、++++童等群体创造安全、方便、宜居的无障碍环境。

*、主要措施：

（*）、大力弘扬人道主义思想。

加大对残疾人事业的宣传力度，弘扬社会扶残助残美德和树立残疾人自强不息、奉献社会典型，扩大残疾人事业的影响。

进一步营造尊重、关心、帮助残疾人良好社会环境，促进实现残疾人“平等、参与、共享”。

（*）、大力开展社会助残活动。

认真组织“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，深入实施“爱心助残工程”，广泛开展志愿者助残、红领巾助残、贴心人服务队助残、军警民共建等活动，建立市、镇（街）、社市三级扶助工作体系和社市扶助工作网络，形成扶助残疾人的长效机制。

（*）、积极利用社会资源开展扶残助残活动。

加强志愿者队伍建设，形成一支高素质的、长期为残疾人服务的志愿者队伍，大力发展残疾人社会公益事业。

（*）、加强无障碍设施建设。

以交通、旅游、公共服务设施为重点，落实相关规划，加快无障碍设施建设和改造进度。

确保新建的城市道路、公共建筑、居住市和公共交通设施，有计划地完成重点景市、城市公共交通枢纽站点，公共服务设施和服务窗口的无障碍改造任务。

（*）、发展信息和交流无障碍。

搭建网络平++++，加强网络等信息化知识培训，提高残疾人信息化水平。

（*）、加强对无障碍设施的管理。

加强对无障碍设施的维护和管理，定期检查设施使用情况，坚决杜绝和制止破坏、损毁、占用无障碍设施的现象，不断提高管理水平。

（*）、强化无障碍监督，开展无障碍宣传和教育。

大力宣传无障碍法规和知识，不断提高全社会的无障碍意识，组织相关部门管理人员和监督员进行无障碍培训。

（七）法制建设

*、任务目标：

加强《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等相关法律法规的宣传、贯彻和执法检查；完善残疾人法律服务和法律援助体系；依法维护残疾人的合法权益。

*、主要措施：

（*）、加强法制宣传和教育，加大执法检查力度。

向全社会广泛宣传《残疾人保障法》等法律法规，促进残疾人事业依法发展。

加强残疾人法制教育，提高残疾人依法维权的意识和能力。

贯彻《信访条例》，积极做好残疾人群体的稳定工作。

积极配合市人大开展执法检查，邀请市政协委员参观视察。

（*）、制定和完善《#####残疾人优惠扶持规定实施意见》，使之更适合残疾人事业发展的实际。

（*）、深入开展法律维权服务。

实施“法律维权助残工程”，健全基层残疾人维权网络和法律维权志愿者队伍，为残疾人提供优先、优惠、优质服务，维护残疾人的合法权益。

（八）组织建设

*、任务目标：

以基层为重点，进一步完善残疾人组织体系，提高干部队伍素质，增强残联的代表性和服务能力，切实履行好“代表、服务、管理”的职能；加强残疾++++作者思想政治作风建设，增强学习掌握现代化科学文化知识的自觉性，提高自身素质和业务工作能力；密切联系广大残疾人，实现“三个活跃”目标。

*、主要措施：

（*）、加强基层残疾人组织建设。

加强镇（街）残联的组织建设，建立理事会和代表大会制度，稳定专职委员队伍，活跃基层工作，确保为残疾人提供公共服务的职能不削弱，确保基层的基础工作不削弱。

（*）、加强对残疾++++作者的教育培训工作。

制定实施残联系统干部培训计划，对所有残疾++++作者进行较为系统的培训，提高干部队伍的思想、政治和业务素质，建立一支“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾++++作者队伍。

（*）、培养选拔残疾人优秀人才。

加大对残疾人干部的培养、培训力度，建立优秀残疾人人才库，选拔优秀残疾人从事残疾++++作。

（*）、加强专门协会工作。

进一步健全协会组织和各项工作制度，加强专门协会的工作力量。

各专门协会密切联系本类别的残疾人，开展调查研究，提出意见和建议，维护残疾人的利益，充分发挥代表、服务和维权的作用。

（*）、开展自强与助残活动。

定期召开助残与自强先进表彰大会，表彰一批助残典型和自强模范，激励全社会和残疾人构建和谐社会、创造幸福生活。

（九）社市残疾++++作

*、任务目标：

按照城市管理体制改革的方向和要求，在推进社市建设和公共服务体系建设中，充分考虑残疾人的需要，健全社市残疾人组织和工作机制，利用社市资源为残疾人提供服务，使残疾人的日常生活困难不出社市就能够得到解决。

*、主要措施：

（*）、健全社市残疾++++作机制。

坚持以社市居委会为核心、社市残疾人组织为纽带、社市服务机构为基础，积极吸引社会的广泛参与，将残疾++++作切实纳入社市管理和社市服务范围。

完善社市残疾人协会的各项制度，加强骨干人员培训。

（*）、大力拓展社市服务领域。

社市服务设施中开办托残和照料服务，提供家庭护理和康复指导。

充分利用社市资源和公益服务设施，开展残疾人康复、就业、教育培训、文化体育和生活保障等服务。

（*）、优化社市助残环境。

整合社市志愿者资源，鼓励社市单位和居民与特困残疾人签订助残协议，提供“一助一”、“多助一”服务，签约率达到**%以上。

将扶残助残纳入市文明社市评比项目，促进文明社市、和谐社市的建设。

（*）、鼓励残疾人参与社市建设。

支持残疾人参与社市事务和民主管理，发扬“四自”精神，为建设文明、富裕、秀美、和谐@@@@做出更大贡献。

（十）综合服务设施建设

随着经济社会的快速发展，为满足残疾人的需求，“十二五”期间积极争取建设#####残疾人康复服务中心。

中心内设残疾人康复指导中心、劳动技能培训服务中心、盲人保健按摩中心、残疾人辅助用具供应中心、多功能厅、聋++++语训等服务设施，中心全部设施采用无障碍设计、施工。

建设面积不少于****平方米，计划投资***万元（不含土地费）。

为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动等提供全方位的服务。