绥阳县开展民主评议基层站所工作实施方案.docx

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绥阳县开展民主评议基层站所工作实施方案

绥阳县2012年开展民主评议基层站所工作实施方案

信息来源：

|作者：

|发布日期：

2012-06-1816:

29:

52

绥纠办发〔2012〕3号

绥阳县人民政府纠风办

关于印发《绥阳县2012年开展民主评议基层站所

工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县国土局、县农牧局、县财政局：

按照省、市2012开展民主评议基层站所工作实施意见的安排部署，现将《绥阳县2012年开展民主评议基层站所工作实施方案》印发给你们。

请按实施方案认真组织开展工作。

附：

《绥阳县2012年开展民主评议基层站所工作实施方案》

绥阳县人民政府纠风办

                           2012年5月14日

主题词：

民主评议行风实施意见通知                      

抄 报：

市政府纠风办、何小松县长、王晓旭副县长、刘强副县长、刘德福书记                     

抄 送：

县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县民主

       评议基层站所领导小组组长、副组长和成员单位    

绥阳县人民政府纠风办公室           2012年5月14日印发

共印60份

绥阳县2012年开展民主评议基层站所

工作实施方案

按照国务院、省、市关于开展民主评议基层站所工作的统一部署，今年重点对全县乡（镇）政府办、国土所、农业农技服务中心、财政所政风行风建设情况开展民主评议工作，为保证这项工作的顺利进行，结合我县实际，特制定《绥阳县2012年开展民主评议基层站所的实施方案》。

一、指导思想

民主评议政风行风工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕党和政府的中心工作，坚持标本兼治、纠建并举的方针，广泛动员社会各界积极参与，充分发挥农村、社区群众的监督作用，推动基层站所切实解决不正之风问题，不断加强作风建设，提高服务水平，为科学发展、社会和谐创造良好的环境。

二、基本原则

（一）坚持条块结合、齐抓共管，在地方政府的统一领导下，充分发挥行业主管部门的作用；

（二）坚持依靠群众，服务群众，以群众直评为主要形式，以群众满意为根本目的；

（三）坚持边评边改、评建结合，把解决实际问题，加强作风建设贯穿于评议工作全过程；

（四）坚持全面评议、综合评定，实行日常评价与集中测评相结合，建立体系整改情况和发展变化的科学评价体系；

（五）坚持公开透明、公正评议，自觉接受社会监督，合理运用评议结果，不断提高评议工作的公信度。

三、评议时间对象和内容

时间：

2012年5月-11月

对象：

全县乡（镇）政府办、国土所、农业技服务中心、财政所共60个基层站所。

内容：

（一）信息公开。

认真履行公开责任，在政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到公开、透明，应公开全部公开。

（二）依法办事。

正确履行职责，严格依法依规办事，无滥用职权、执法不严、办事不公，以及乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。

（三）服务质量。

服务态度端正，便民利民措施落实，无门难进、脸难看、话难听、事难办和刁难群众、推诿扯皮、效益低下等问题。

（四）廉洁自律。

认真执行党风廉政建设各项规定，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公，无徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题。

（五）制度建设。

内部管理和监督制度完善，政风行风建设责任制落实，对群众反映问题的受理、整改和反馈机制基本建立。

四、组织实施

（一）此次民主评议基层站所工作在当地党委、政府的领导下，由县、乡（镇）评议工作领导小组统一组织实施，充分发挥政府纠风办、县行评办和被评议单位主管部门的组织领导、监督、检查作用，动员引导人民群众和新闻媒体广泛参与。

（二）按照管行业必须管好行风的原则，被评单位主管部门要成立民主评议政风行风基层站所工作领导小组及办公室，明确专人负责，制定实施方案。

领导小组及办公室要负责对本行业基层站所开展各个阶段的工作进行指导和督促检查，要把本次对基层站所的民主评议行风工作纳入今年的目标管理，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

（三）按照属地管理的原则组织实施，各乡镇党委、政府要加强领导，乡镇纪委牵头组织实施。

各乡镇要成立领导小组及办公室，明确专人负责，认真选聘好乡镇行评代表，统一组织实施辖区内基层站所民主评议政风行风各个阶段的工作。

并把本次评议工作纳入今年对被评单位的目标管理进行考核。

（四）评议分五个阶段进行。

第一阶段：

动员部署阶段（时间6月初—6月中旬）

1、各乡镇行评办的任务：

（1）成立民主评议行风基层站所工作领导小组及办公室，并公布办公室电话。

（2）制定开展民主评议行风工作实施意见，认真筹备动员的会议资料，在规定的时间内安排动员会（并邀请县行评办、县行评代表、被评单位主管部门领导参会指导）。

（3）选聘民主评议行风代表，5-7人并颁发证书。

（4）对被评单位民主评议行风工作的准备情况进行督促检查。

2、被评单位的任务：

（1）组织全体干部职工认真学习贯彻上级有关民主评议基层站所的文件和会议精神，进一步统一思想，提高广大干部职工对民主评议行风重要性的认识，积极参与评议，自觉接受评议，每个职工写出学习心得。

（2）向社会公开服务承诺和监督方式，动员社会各界积极参与，广泛接受监督。

（3）成立专门的工作机构，明确工作人员及职责，建立工作责任制。

（4）制定具体措施。

（5）每一阶段工作结束后，各镇乡行评办和被评单向县行评办报送一期工作信息或工作简报。

3、乡镇行风评议代表的任务：

（1）认真学习上级民主评议行风的文件精神和工作部署。

（2）参加民主评议行风工作业务培训。

（3）了解被评单位的基本情况，特别是行风建设情况。

（4）了解被评单位主要工作职责、办事程序以及在行政执法活动中涉及的主要政策法规。

特别是收费项目、收费标准、收费依据。

第二阶段：

自查自纠和调查阶段（时间6月下旬—8月下旬）

1、各乡镇行评办的任务

（1）印制行风问卷调查表。

（2）组织行评代表深入被评单位及社会各界对被评单位的行风建设情况广泛开展社会调查，采取听（汇报介绍）、看（文件资料、实物）、问（征询、查问、核实）、访（召开座谈会、访问）、议（对照、分析、归纳）等方法开展广泛深入的明察暗访。

（3）搞好组织协调和督促指导工作，督促检查各被评单位开展自查自纠工作。

2、被评单位的任务：

（1）各被评单位和个人要严格对照评议内容，认真查找本单位政风行风方面存在的主要问题和不足。

单位和个人写出自查自纠报告和剖析材料。

（2）通过向社会和管理服务对象发放问卷调查表等各种形式，广泛收集和征求群众、特别是服务对象的意见建议，并认真分析梳理，提出初步整改措施。

（3）对自查自纠情况进行综合分析，能够尽快解决的问题要尽快解决，给社会和群众一个满意的答复；如果是因上级或多部门管辖，一时不能办到的，要向群众做好解释工作，并积极创造条件和争取支持逐步解决；属政策法规不允许的，作好说服解释工作。

（4）问卷表意见汇总后和自查自纠报告一并报县行评办、乡镇纪委、有关主管部门。

3、行风评议代表的任务

（1）继续深入农村、社区、街道进行广泛、细致、深入的调查；收集群众的反映和意见建议。

（2）全面分析研究调查获得的材料，形成评议报告向乡镇纪委进行汇报。

（3）协助被评单位调查处理反映出来的热点难点问题。

第三阶段：

公开评议、集中评议阶段（时间9月份）

1、各乡镇行评办的任务

组织协调召开评议大会，邀请县行评办、镇乡领导、被评单位主管部门领导，社会各界代表和新闻媒体参加，负责筹备面对面评议大会准备工作。

2、被评单位的任务

要对自查和征求的问题在整改的基础上，根据本单位政风行风建设的实际情况，认真拟草自评报告，并将自评报告报县行评办、乡镇纪委、有关主管部门。

3、民主评议行风评议代表的任务

在广泛征求社会各界意见，对被评单位行风建设情况客观、公正地写出评议报告，并将评议报告报县行评办、乡镇纪委、主管部门。

第四阶段：

落实整改、民主测评阶段（时间10月份）

1、各乡镇、主管部门行评办的任务

对被评单位落实整改情况进行督促检查，督促被评单位认真制定本单位行风建设长效机制。

2、被评单位的任务

（1）针对自查自纠中的问题和在公开评议中提出的问题进行认真研究，进一步制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任，认真抓好每一个问题的整改落实。

（2）结合本单位的工作实际，建立和完善有关规章制度和政风行风建设的长效机制。

（3）及时向乡镇党委、政府、县行评办、上级主管部门、社会各界报告和公开整改情况，接受检查和监督。

3、民主评议行风代表的任务

对被评单位的整改情况进行跟踪督促检查。

第五阶段：

总结阶段（11月20日前）

1、行评办的任务

（1）制定民主测评表，组织代表对被评单位政风行风建设进行测评，参加测评对象为乡镇党委、政府、分管领导、村（居、社区）两委负责人，以及评议代表、服务对象、群众代表等。

（2）组织本乡镇召开2012年民主评议行风工作总结会，并撰写行评工作总结并按时上报。

2、被评单位的任务

（1）认真研究制定行风建设长效机制，巩固和发展行风评议成果。

（2）对本单位民主评议行风工作进行认真总结，并报县行评办、乡镇纪委、有关主管部门。

3、乡镇行风评议代表的任务

（1）继续对被评单位的整改情况进行跟踪督促检查。

（2）按照行风评议考评标准，对被评单位的行风建设情况进行客观、公正的综合评估，写出评价意见，报县行评办、乡镇纪委、有关主管部门。

评议成绩由三部分构成：

民主测评结果40分，评议代表评议结果40分，县行评工作领导小组考核20分。

以优秀、良好、合格、不合格四档研究成绩等次。

90分以上为优秀，90（不含90）分以下至80分为良好，80（不含80）分以下至70分为合格，不满70分为不合格。

对评议结果为不合格的被评单位，将继续列为下年度行风评议重点单位。

各乡镇行评办对被评单位查找出来的问题，整改落实情况分别报被评单位主管部门和县行评办，县行评办、主管部门进行统计上报。

五、工作要求

（一）各乡镇党委、政府和主管部门要切实加强对民主评议基层站所工作的组织领导，精心组织实施，确保工作有序推进；县、乡镇及主管部门评议工作领导小组要认真抓好评议工作的组织实施，认真研究和解决评议工作中存在和发现的问题，及时安排督导检查，推动评议工作开展，及时全面了解掌握情况。

（二）层层落实责任，推进评议工作。

县纠风办要把行评工作纳入对乡镇政府、主管部门、乡镇纪委今年纠风工作目标管理考核的重要内容。

乡镇党委、政府和被评单位主管部门对被评单位纳入目标考评，并安排工作经费，确保工作正常运转。

（三）认真落实整改，防止走过场，严格把好质量关。

对评议中发现的问题，各乡镇行评办，各主管部门行评办要紧密配合，采取有力措施及时整改，要及时收集汇总评议情况，形成发现问题和整改问题的台帐，确保查找问题和整改问题底数清楚，并及时报县行评办，确保评议工作取得实实在在的效果。

要坚持把评议结果作为被评单位党风廉政建设、工作绩效，评先评优的一项重指标和条件，对评议不合格或存在的问题不及时整改，甚至边评边犯的基层站所，要按照党风廉政建设责任制规定实行责任追究。

（四）注重制度建设，健全长效机制。

要进一步完善岗位职责、行为规范、工作程序和惩戒规定等各项规章制度，明确界定执法职责，规范执法行为，完善执法程序，严肃执法过错责任追究，促进公正执法、文明执法。

对查找出来的问题要建章立制，制定各项制度进行约束，要在制度落实上狠下功夫，增强执行力，通过跟踪检查、责任追究等措施确保各项制度落到实处。

同时，要积极构筑有效遏制损害群众利益不正之风的防范体系，各被评单位和主管部门要制定和完善制度规定，探索完善行风建设的长效机制，不断巩固行风评议成果。

（五）县行评办、县行评代表组、各乡镇行评办、乡镇行评代表要根据民主评议基层站所政风行风“回头看”工作要求，认真开展对2011年评议的基层站所政风行风“回头看”工作。

（六）严肃工作纪律，确保评议公正。

严禁纪检监察干部和评议代表向被评单位谋取不正当利益，向被评单位及其主管部门拉赞助、搞摊派，以任何形式影响和更改评议结果，对违反评议纪律的，要依法依规严肃处理；严禁被评单位干部职工对民主评议行风代表进行打击报复，若有打击报复行为，将依纪依法进行严肃查处，并追究主管部门领导的责任；严禁被评单位利用不正当手段影响参评人员公正评议，对违反纪律的，直接列为评议不合格单位，并追究有关领导的责任。

（七）所聘的民主评议行风代表在开展工作时，要持代表证上岗，要按照省纪委、省监察厅《关于开展民主评议行风工作的实施办法》第六章第二十一条规定赋予代表的调查权、监督权、建议权、批评权进行明察暗访，调查研究，做到客观公正的评议。

（八）面对面（公开）评议时，应做到既严肃认真，又实事求是，举事有据，议事有理。

不回避矛盾，不淡化问题。

既充分肯定成绩和好的做法、经验，又指出问题和不足。

不捕风捉影，不无限上纲。

反映情况真实可信，归纳问题定性准确，分析客观公正，建议合情合理。

（九）要充分发挥新闻舆论的宣传导向和监督作用，加大宣传力度，利用广播、电视、报刊等各种新闻媒体进行宣传，弘扬正气，对恶劣的行风问题，公开曝光。