黔西南州长龙长春在全州经济发展增比进位促谈会上的讲话稿.docx

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黔西南州长龙长春在全州经济发展增比进位促谈会上的讲话稿

龙长春州长在全州经济发展增比进位促谈会上的讲话

（2012年7月24日）

今年以来，我州和全国、全省一样，经济下行，形势严峻，上半年多项主要指标在全省排位靠后或挂末，州级综合测评在全省9个市（州）中排位挂末，8个县（市）在全省88个县（市、区、特区）综合测评中排位靠后，其中6个县（市）排位大幅下滑，4个县列全省后10位，这种严峻的形势和被动的局面多年来我州从未出现过。

今天上午，州委、州政府召开全州经济发展增比进位促谈会，把上半年综合测评排全省后10位的安龙县、晴隆县、册亨县、望谟县的党政主要领导和州直有关部门的负责同志请来，主要是研究如何充分用好今年后5个月的时间，抓重点、突难点，补短板、缩差距，保增长、促发展，努力实现增比进位目标。

下面，受鸣明书记委托，我讲三点意见：

一、认清形势，找准差距，切实增强做好下半年经济工作的责任感、危机感和紧迫感

刚才，景辉书记通报了今年上半年全省市县经济发展增比进位综合排位情况。

从通报的情况来看，上半年，全州生产总值绝对值、生产总值占全省比重、固定资产投资增速、工业增加值绝对值、旅游总收入绝对值及增速、城镇新增就业人数增速、农民人均现金收入增速、城镇居民人均可支配收入绝对值排位保持去年水平，税收收入增速与去年排位相比上升1位，工业增加值增速、城镇居民人均可支配收入增速排位上升两位，农民人均现金收入绝对值排位上升3位，生产总值增速、工业用电量增速与工业增加值增速之差的绝对值、贷款增速排位下滑3位，固定资产投资绝对值、税收收入绝对值、金融机构存款余额增速、公共财政预算收入绝对值及增速排位下滑1位。

综合上述21个重点测评指标，我州综合得分在全省9个市（州）中排第9位，比去年下滑1位。

在全省88个县（市、区、特区）经济发展增比进位综合测评中，我州8个县（市）排位靠后，除普安县、晴隆县有小幅升位（均比去年上升4位）外，其他6个县（市）的位次均不同程度下滑，其中兴义市比去年下滑7位、兴仁县下滑35位、安龙县下滑13位、贞丰县下滑14位、望谟县下滑4位、册亨县下滑10位，且晴隆、望谟、安龙、册亨4县排位列全省后10位（去年为望谟县、晴隆县）。

由此可见今年上半年我州工作滞后的严重程度。

各级各部门对此一定要引起高度重视，抓住今年后5个月时间，找准存在问题，主攻薄弱环节，千方百计把保增长的工作抓好。

要站在战略和全局的高度，切实增强做好下半年经济工作的责任感、危机感和紧迫感，善于从国内外经济下行中捕捉和把握发展机遇，在化解危机中发现、培育积极条件和有利因素，既要发现有利条件和增长动力，切实增强做好今年经济工作的信心和决心，又要保持清醒头脑，增强紧迫意识、危机意识，大胆作为，奋力赶超；既要牢牢把握经济工作的主动权，又要真正做到见事早、反应快、出手狠、效果好，努力开创各项工作新局面。

二、咬定目标，攻坚克难，扎实抓好下半年经济社会发展各项工作

抓重点带全局、抓关键促突破是抓工作的重要方法。

下半年，要按照省委、省政府和州委、州政府的统一部署和要求，把保增长作为压倒一切的中心任务和重中之重的工作来抓，既要立足当前、着眼长远，又要突出重点、抓住关键，尤其要找准制约发展的关键因素和薄弱环节，咬定目标、突破瓶颈、补齐短板，推动提速转型、加快发展，确保完成和超额完成全年各项目标任务。

（一）突出抓好经济运行调度。

各县（市）党政主要领导要亲自抓经济运行调度，对21项县（市、区、特区）经济发展增比进位综合测评指标要认真研究、全面掌握，做到烂熟于心；对县域内经济运行情况尤其是重点工作、重点指标、重点项目推进情况，要亲自调度、亲自安排、亲自推动、亲自督查，坚持每月调度一次，及时掌握工作进度，查找困难和问题，研究提出解决的办法和措施，统筹推进经济社会发展。

从7月份开始，州政府将对各县（市）经济运行情况进行月调度并排位，排名后3位的县（市）在全州通报批评。

（二）突出抓好固定资产投资。

坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手，坚持基础设施建设与产业投资并重，扩大投资总量，优化投资结构，以投资总量的扩张拉动经济加速发展，以投资结构的优化促进经济加快转型。

要狠抓“三位一体”规划、国发2号文件、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划实施的重大机遇，以重大基础设施和工业投资为主导，以扩大城镇、旅游、物流、民生、社会事业等领域投资为重点，积极谋划生成项目，增加项目储备，加强项目库建设。

要进一步加大“跑部跑省”对接汇报力度，尽最大努力争取国家和省对我州给予更多的项目和资金支持。

对已对接、上报和签约的项目，不能只对接、上报、签约就了事，要搞好跟踪衔接，强化责任落实，争取尽快落地；对已开工的项目，要全力搞好服务，排除一切障碍，加快建设进度，努力形成更多的实物工作量；对已完工的项目，要不拖不压，抓紧组织竣工验收，确保项目尽快投产达产，以足够的投资强度推动固定资产投资快速增长。

（三）突出抓好工业经济发展。

从很大程度上讲，今年全州经济指标任务能否完成，能否实现增比进位目标，关键看工业。

下半年，既要在盘活工业存量、释放既有产能上下功夫，更要在做大园区规模、扩大工业增量上下功夫，着力改造提升传统产业，大力引进发展新兴产业。

要加强煤、电、油、运等生产要素的协调调度，保障工业发展需要。

要加快园区基础设施建设，提高园区对产业投资的吸引力。

下半年各县（市）都要组织几次招商引资活动，认真策划筛选一批投资额度大、产业链条长、投资回报快、拉动效应好的大项目、好项目进行对外招商，并确保下半年各县（市）陆续启动实施一批重大产业发展项目。

煤炭是我州的第一支柱。

要督促24对已验收技改煤矿全面实现达能达产，确保全年煤炭产量达到2400万吨以上。

要大力加强煤炭促销工作，积极开拓州外、省外煤炭市场，提高煤炭产业对经济增长的贡献率。

（四）突出抓好城镇化建设。

城镇化是推动经济增长的重要引擎和转变发展方式的有力抓手。

要坚持把小城镇作为大战略来抓，积极探索山区城镇化路子，有序推进中心城市、县城、重点中心镇、一般小城镇、农民集中居住区梯度发展。

要抢抓全省实施扶贫生态移民工程的有利时机，把实施扶贫生态移民工程与小城镇建设、新农村建设、农村危房改造结合起来，确保扶贫生态移民搬迁任务全面完成，加快城镇化建设，推动城乡一体化发展。

旧城改造是经济发展的重要增长点，要尽快启动旧城改造工作，为居民提供一个好的生活环境，提高城市品味，同时为产业发展创造良好的条件。

要认真办好黔西南州城镇建设招商引资暨第五届房地产交易会，各县（市）要以此为契机，在活动期间签约一批城镇建设和房地产开发项目，积极引进战略投资者，推动城镇建设和房地产业加快发展。

（五）突出抓好农业结构调整。

“三农”工作是安天下、稳民心的基础性工作。

解决“三农”问题，关键是要大力调整农业产业结构，加快推进农业产业化经营。

今年前期虽然持续干旱，但后期雨水充足，要加强大季作物田间管理，确保秋粮实现丰产丰收。

指导烟农对烤烟进行成熟采摘、科学烘烤，努力完成100万担烤烟生产、收购任务。

要积极调整农经比例，大力实施“6155”工程，推动特色优势农业区域化布局、规模化生产、产业化经营，提高农产品商品率，促进农民稳定增收。

要制定优惠政策，采取有力措施，依托龙头企业，扶持和推动规模养殖场加快发展。

要大力推进水利工程建设，加大中低产田土改造和高标准农田建设力度。

要积极应对当前可能发生的汛情灾害和新一轮秋冬干旱，将灾害造成的损失降到最低限度。

（六）突出抓好第三产业。

旅游业是关联度大、带动力强的“朝阳产业”。

要坚持以规划为引领，扎实推进景区景点基础设施建设。

加快理顺和创新旅游管理体制，着力解决条块分割、部门分割、行业分割问题，实行景区景点所有权与经营权、管理权分离，推动景区景点和旅行社整合，引进战略投资者，组建旅游集团，做大做强旅游产业。

要打破“门票经济”的旧模式，注重景区景点交通、住宿、餐饮等增值项目的发展。

国土、住建、发改等有关部门要搞好服务，确保赵庄、桔山、顶效3个高端旅游户外体育运动项目在今年8月底前开工建设，为我州旅游业和经济社会发展提供新的增量。

要抓紧编制滇桂黔三省区结合部商贸物流中心规划，积极发展物流业。

要大力发展房地产业及其他生产性、生活性服务业，培育新的经济增长点。

（七）突出抓好财税金融工作。

财税收入是衡量一个地方经济发展质量的硬指标。

县（市）委书记、县（市）长要亲自抓财税工作，搞好开源节流，加强财源培植，推进财税收入快速增长。

财税部门要加强重点财源监控，狠抓后续税源培植，强化税收征管，在狠抓大税源的同时，重视小税种的征收，做到应收尽收、均衡入库。

要规范政府性资金使用和管理，提高资金使用效益。

要坚持“节俭办一切事业”的思想，严格控制非生产性支出；对政府性专项资金实行预算绩效目标管理，对预算内生产性支出，主要采取贴息、以奖代补等方式拨付，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多的金融和民间资本投入地方经济社会发展。

各驻州金融机构要围绕地方经济发展，进一步加大“跑省”力度，积极争取省行扩大对我州的信贷投放。

各县（市）主要领导要加强现代金融知识的学习，加强与辖区内各金融机构的协调，在政银企银合作上取得实效。

（八）突出抓好民生保障工作。

保障和改善民生是各级党委、政府的重要职责。

要把保障民生作为第一公务，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

就业是民生之本，要高度重视就业再就业工作，确保实现城镇新增就业任务。

要认真落实民生保障政策，加快建立健全社会保障体系。

要抓好农村危房改造和廉租住房等保障性安居工程建设，推进教育、卫生、人口计生、文化等各项社会事业健康协调发展。

（九）突出抓好社会管理创新。

社会和谐稳定是经济社会发展的重要保障。

要切实履行好维护稳定的“第一责任”，加强社会管理创新，着力化解社会矛盾，依法严厉打击违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。

县（市）一级直接与老百姓打交道，负有教育群众、组织群众、发动群众、服务群众的重要责任，要充分发挥自身的职能作用，深入做好新形势下的群众工作。

要高度重视安全生产，加强对重点区域、重点行业、重点部位安全隐患的经常性监管和整治，遏制重特大责任安全事故的发生。

安龙、晴隆、册亨、望谟等县要切实抓好移民稳定工作。

要按照州委、州政府的统一部署，坚持不懈地抓好矿产资源开发秩序和城区土地市场秩序清理整治工作，努力营造良好的经济社会发展环境。

（十）突出抓好统计调度工作。

从现在的情况来看，我州无论是州级层面还是县级层面，统计工作都存在不少问题，统计工作总体上没有如实反映我州经济社会发展的客观情况，导致我州不少指标在全省综合测评中处于不利局面。

各县（市）党政主要负责同志要亲自过问统计工作，尤其是对涉及省综合测评的21项指标的完成情况要切实做到心中有数、了然于胸。

要围绕省综合测评的21项指标，坚持每月调度一次，发现问题，及时解决。

涉及综合测评指标的州直部门，要加强指标调度衔接，加强上下、左右协调，确保做到应统尽统。

对农民人均纯收入指标，各县（市）要加大对样本点的扶持，各乡（镇）包片领导和驻村干部要加强对样本点填报数据的指导。

对规上工业的统计，各级统计部门要明确专人，实行一人一户进行指导和服务，确保上报数据真实可靠。

三、强化措施，严格奖惩，努力实现增比进位目标

今年将是我州经济社会发展比较困难的一年，也是我州在全省实现增比进位压力和困难比较大的一年。

完成今年各项目标任务、实现增比进位目标，关键是各县（市）要努力加快发展、奋力增比进位；要害是各部门要充分履行职责、狠抓工作落实。

针对当前全州经济社会发展的严峻形势，为扎实抓好下半年各项工作，实现增比进位目标，州委、州政府已下发《关于切实抓好全州经济发展增比进位工作的通知》，对各县（市）今年要达到的增比进位目标位次进行了明确，对各级各部门抓好下半年工作、实现增比进位目标提出了要求。

总的考虑是：

今年第3季度，兴义市必须确保在全省增比进位综合测评位次由今年上半年的第30位提升至第25位、提升5位，兴仁县必须确保由第65位提升至第45位、提升20位，安龙县必须确保由第87位提升至第80位、提升7位，贞丰县必须确保由第70位提升至第62位、提升8位，普安县必须确保由第73位提升至第72位、提升1位，晴隆县必须确保由第80位提升至第79位、提升1位，册亨县必须确保由第88位提升至第82位、提升6位，望谟县必须确保由第84位提升至第81位、提升3位。

今年底，兴义市必须确保在全省增比进位综合测评位次由去年的第23位提升至第19位、提升4位，兴仁县必须确保由第30位提升至第28位、提升两位，安龙县必须确保由第74位提升至第72位、提升两位，贞丰县必须确保由第56位提升至第54位、提升两位，普安县必须确保由第77位提升至第71位、提升6位，晴隆县必须确保由第84位提升至第78位、提升6位，册亨县必须确保由第78位提升至第76位、提升两位，望谟县必须确保由第80位提升至第78位、提升两位，力争今年全省综合测评排后10位的县（市）中没有我州的县（市）。

非常时期，需要有非常的手段。

结合已下发的《关于切实抓好全州经济发展增比进位工作的通知》，州委、州政府拟出台《黔西南州增比进位考核奖惩办法》，对各县（市）、州直各相关部门促进经济发展、推动增比进位工作实行严格奖惩。

初步考虑，对县（市）的考核，以今年底省政府对我州县（市）增比进位综合测评排位为依据，对实现增比进位目标的，州委、州政府将进行奖励；未实现增比进位目标、但保持去年位次的，取消州对该县（市）责任状目标考核资格，对县（市）党政主要负责同志进行约谈；未实现增比进位目标、且在上年基础上位次下滑的，由州财政扣除全县（市）第十三个月奖励工资，州委对县（市）党政主要负责同志进行诫勉谈话；位次出现大幅下滑的，州委将对县（市）主要负责同志进行组织处理。

对州直相关部门的考核，以《黔西南州经济发展水平综合测评指标体系责任分工》为标准，单项工作未完成目标任务的，取消州直相关部门目标绩效考核资格，对州直相关部门主要负责同志进行约谈；因单项工作下滑，严重影响综合测评排位的，由州财政扣除相关单位第十三个月奖励工资，并针对具体情况对部门主要负责同志进行组织处理，指标涉及的州政府分管领导要向州委、州政府写出书面检查。

同志们，扭转当前我州经济下行的严峻形势、实现增比进位目标，需要我们以不甘垫底的志气、壮士断腕的豪气、开拓进取的锐气、背水一战的勇气，努力在复杂多变的经济环境中闯出一条跨越发展、后发赶超之路。

我相信，只要全州上下抓住机遇、用好机遇，同心同德、真抓实干，振奋精神、奋力拼搏，就一定能够完成和超额完成全年目标任务，推动全州经济社会又好又快、更好更快发展，在全省增比进位中取得好成绩。