电力企业财务管理创新研究.docx

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电力企业财务管理创新研究

电力企业财务管理创新研究

摘要

电力行业在我国作为重要的公用事业，是一个特殊的行业。

电力企业长期进行着垄断经营，成本效益意识一向淡薄，随着国家法律法规的完善和电力体制改革的不断深化，电力企业财务管理面临着新的形势。

当前电力企业财务管理上存在诸如财务管理制度不完善、缺乏精细全面的财务预算管理体系、财务管理系统和管理方法落后、财务人员素质偏低等问题。

本文在分析了现阶段电力企业财务管理创新内在要求的基础上，从完善电力企业基本财务管理制度、建立全面的财务预算体系、加强电力企业财务管理系统建设、建立财务管理人才体系四个方面论述了电力企业财务管理创新。

关键词：

电力企业；财务管理；创新；制度

Researchonfinancialmanagementinnovationofelectricpowerenterprises

ABSTRACT

Theelectricpowerindustryinourcountryasanimportantpublicutilities,isaspecialindustry.Electricpowerenterpriselong-termmonopolybusiness,costbenefitconsciousnesshasalwaysbeenweak,withthecontinuousdeepeningofperfectingnationallawsandregulationsandthereformofpowersystem,theelectricpowerenterprisefinancialmanagementisfacinganewsituation.Thecurrentelectricpowerenterprisefinancialmanagementproblemssuchasthefinancialmanagementsystemisnotperfect,thelackoffinecomprehensivefinancialbudgetmanagementsystem,financialmanagementsystemandbackwardmanagementmethods,financialpersonnelqualityislow.Basedontheanalysisoftheinherentrequirementsofthepresentelectricpowerenterprisefinancialmanagementinnovation,fromthebasicfinancialmanagementsystemandimprovetheelectricpowerenterprise,theestablishmentofacomprehensivefinancialbudgetsystem,strengthenthetheconstructionoffinancialmanagementsystemofelectricpowerenterprises,theestablishmentofthefouraspectsoffinancialmanagementsystemdiscussestheinnovationoffinancialmanagementofpowerenterprises.

Keyword：

Electricpowerenterprise;financialmanagement;innovation;system

目录

摘要1

ABSTRACT2

引言4

1、电力企业财务管理创新的必要性4

1.1财务会计核算制度发生巨大变化4

1.2财务管理的相关法律相继出台4

1.3行业监管不断加强5

1.4电力企业自身发展需要精益化财务管理6

2、当前我国电力企业财务管理存在的问题 6

2.1企业财务管理的制度不完善6

2.2企业缺乏精细全面的财务预算管理体系6

2.3企业财务管理系统落后7

2.4企业财务管理方法滞后7

2.5财务人员素质有待提高7

3、电力企业的财务管理创新的建议7

3.1完善电力企业基本财务管理制度7

3.2建立全面的财务预算体系8

3.3加强电力企业财务管理系统建设9

3.4建立财务管理人才体系10

参考文献11

引言

改革开放30多年以来，电力工业经历了从政府部门到企业的演变过程。

电力工业的财务工作者也依次经历了从“增减记账法”到“借贷记账法”、从“拨、改、贷”到“资本金制度”、从“拨算盘+纸质账本”到“计算机+ERP软件”的改革历程。

随着电力体制改革的深入，电力企业的经营环境发生了巨大变化。

新的经营形势及财务管理的更高要求，催化着财务管理的不断创新。

财务管理创新是指随着相关因素的影响和改变，企业财务管理在经过量的渐进积累之后，实现了质的突变飞跃，这一交替演进过程就是企业财务管理的继承和创新过程。

为适应市场经济发展的要求，企业财务管理要从管理目标、融资内容、资本结构、风险管理方法、财务分析以及分配方式等方面进行创新；实现市场经济下的财务管理创新是一个重大的理论和实践课题，必须转变理财观念，提高财务人员创新能力，并借鉴国际经验以积极开展相关理论研究。

1、电力企业财务管理创新的必要性

1.1财务会计核算制度发生巨大变化

2007年电力企业开始执行新的《企业财务通则》（以下简称新《通则》），新《通则》将原来从职工福利费列支的职工医疗、养老等社会保险项目统一改为按照规定比例直接从成本中列支，不再按照基本医疗与补充医疗、基本养老与补充养老、试点地区与非试点地区实行不同的财务政策，相应取消按工资总额14%提取职工福利费的做法。

新《通则》执行后，加强对该部分费用支出的管理，按照新《通则》妥善处理可能影响职工利益的福利支出。

2008年电力企业系统开始执行新的《企业会计准则》。

会计核算的宏观政策对福利费开支、工资列支、资产计量等方面与以往法规相比有较大差异，对财务管理提出了更高的要求,主要强化了企业财务管理中对资金筹集、资产运营、成本控制、收益分配、重组清算和信息管理的作用。

政策上的变化直接影响着企业的经营状况和具体业务处理，使财务管理工作面临新的挑战。

财务管理必须深入进行政策研究，积极与有关部门沟通，制定相关应对方案，保障投资者、企业和职工各方的合法利益，保证电力企业的稳健发展。

1.2财务管理的相关法律相继出台

近年来，《公司法》、《企业所得税法》（修订）、《增值税暂行条例》、《物权法》、《劳动合同法》等相关法律不断出台，相关部门也在酝酿有关工资分配的法规。

这一系列法律、法规明确了电力企业生产经营及管理等多方面的新规范，对电力企业管理提出了一系列新要求。

如《公司法》首次将财务负责人纳入企业的高级管理人员当中，标志着财务负责人在公司资本运作、生产经营管理等方面权力、义务和责任的变化，如何适应这一法律要求的变化，合理定位并尽快转换角色，成为电力企业财务负责人所面临的挑战；新《企业所得税法》对企业实际发生的固定资产、无形资产、长期待摊费用、投资资产和存货等的支出扣除标准做了统一规范；企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以加以扣除，如何充分利用相关税收优惠政策，对每年科技投入巨大的电力企业是一个新的机遇。

面对制度和法律关系的不断变化，财务管理也必须通过转变财务管理理念，完善财务管理职能，做好财务管理创新，提高财务人员的专业素质，加强企业财务法制意识等措施来适应企业经营环境的变化。

1.3行业监管不断加强

伴随电力体制改革的逐步深化，随着厂网分离、资产重组、竞价上网、区域联网等一系列的改革进程的展开，电力企业进入空前的大竞争时代。

为适应企业发展情况，除国家发改委、财政部、国家税务总局、审计署等原有的监管部门外，政府增设了国资委和电监会2个监管部门。

与过去相比，电力企业必须接受来自国资委、电监会、财政部、税务部门、审计部门等更加严格、全面的监管，电力公司的会计核算和财务管理体系亟待完善。

国有资产出资人身份的确立以及社会关注度的提高，引发对电力企业财务管理目标从原来的保安全、保生产转变为电力企业价值最大化，要求公司管理层在确保企业持续性价值创造、承担社会责任的前提下，实现股东财富最大化；同时，电力企业财务信息披露与透明度需接受更严峻的挑战，财务工作人员尤其是财务管理人员不仅要更新理财观念，重新定位财务职能，持续扩展财务管理技能，更需进一步学习证券、金融、财政、税务、法律等多领域跨学科的知识，提高自身综合素质，不断加强财务管理的法制意识、职业道德以及社会责任感，以确保向投资者、社会债权人、相关政府部门和社会公众提供真实、准确、完整的会计和财务信息。

1.4电力企业自身发展需要精益化财务管理

近30年来，为适应建设社会主义市场经济体制的要求，电力企业逐渐变为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争主体，建立了以资本为纽带的新型财务管理工作组织体系，逐步从原来的按行政隶属关系管理转向按资本纽带管理。

电力企业的集团总部作为经营决策中心和生产指标管理中心，以对企业资源的集中控制和管理，追求企业经营活动的统一和优化为目标，直接管理各项生产经营活动和具体业务。

电力企业内部上下一盘棋的局势初步形成，为电力企业实行集团化运作、精益化管理战略下的财务管理创新奠定了基础。

电力企业集团化运营、精益化管理使得企业的财务管理迈上新的台阶。

近年来，电力企业认真贯彻国资委关于创新集团管理模式、增强集团控制力、提高核心竞争力的部署，坚持转变公司发展方式，大力推行集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设，推进体制机制创新，深入挖掘管理潜力；重组整合各类资源，优化产业发展布局；发挥集团规模优势，推动集团协调发展。

电力企业经营管理水平显著提升，许多历史遗留问题得到妥善解决，企业素质和实力有了大幅度提高，电力企业的发展步入了以集团化为重要特征的新阶段。

随着电力企业集团化的不断深入，电力企业也提出了大力推进人、财、物集约化管理的要求，财务集约化管理是在优化各级财务机构职能的基础上加快构建以集团总部为决策调控中心、省公司为管理责任主体的集约高效的财务组织体系，推行会计集中核算、资金集中管理、资本集中运作、预算集约调控、风险在线监控，切实提高财务管控能力。

在集约化的统领下，财务方式从核算型财务走向预算管理型财务、资金从分散管理到集中管理、财务信息从年度、季度报告到实时动态，财务管理必将发生深刻的变革。

2、当前我国电力企业财务管理存在的问题 

2.1企业财务管理的制度不完善

现阶段,虽然电力企业已经进行改制，但大部分的电力企业尚未建立完善、合理的财务管理及相关制度,比如在实践中存在着“大会计小财务”的不合理现象,企业财务重核算、轻管理，而在企业的具体经营方面又面临管理过多的问题。

2.2企业缺乏精细全面的财务预算管理体系

首先是电力企业财务预算编制的科学合理性有待提高。

在实践中,很多电力企业简单的设定单一增长率或者某一指标,导致预算编制的方法不科学；其次就是对财务预算管理的认识的片面性；再次是企业对预算重编制，轻考核，往往使预算流于形式。

2.3企业财务管理系统落后

首先是企业财务与管理软件使用不统一。

企业内部的信息标准不统一,软件应用重复,而且出现财务信息共享程度不高。

财务信息在一个电力企业集团内部缺乏必要的控制和集中,同时各种专项业务信息不能实现及时传递和共享,形成一个个财务信息、业务信息孤岛,造成财务信息在内的各种信息数据按纵向和横向分割，不利于信息及时传递。

2.4企业财务管理方法滞后

电力企业的财务部门一般都拥有相对较多人数的财务人员以及管理人员,但是在实际工作中,我们却发现,财务上无法及时准确地提供一个企业高层所关心的财务信息。

而且,如果出现决策层无法获得支持决策的实时动态信息,就会进一步加大企业的财务风险,造成一系列连锁反应,如企业利润被吞噬,企业的资金回笼困难,企业的资金链和现金流出现断链,采购成本提高,最终影响该电力企业的市场竞争力。

2.5财务人员素质有待提高

近年来电力企业管理相对封闭，没有将现代财务管理制度纳入企业管理机制中；企业内部不注重高素质财务人员的培养，财务管理人员的观念滞后、知识欠缺、缺乏创新精神和掌握知识的主动性，不具备将会计信息转化为企业的决策信息资源的能力，不能为电力企业的发展提供有效的建议，制约了企业未来的生存和发展。

3、电力企业的财务管理创新的建议

3.1完善电力企业基本财务管理制度

一是要健全基本财务管理制度。

电力企业管理工作不同于其他工作，具有一定的规律性和特殊性，其特殊性表现在它必须依照程序化、规范化进行管理。

为此在企业的财务管理中，电力企业应根据《公司法》和《招标投标法》等法律法规，结合电力企业实际情况制订了各种财务管理程序与制度，同时还建议明确各类财务管理人员的岗位职责，合理配备财务管理人员，并随着政府与相关单位乃至企业办理流程的不断调整而修订完善上述程序和岗位职责。

二是在投资管理上进行创新。

电力企业应研究新的投资管理机制，改变现行投资方案的评估办法。

投资方案的评价应从企业全局和长远利益出发，以是否增强企业可持续发展能力和投资综合价值最大化为标准，坚持技术安全和财务效益的协调发展，而非仅考虑财务因素，电力建设项目投资应依据总体规划，以预算所决定的下一年度的负债率等指标为控制目标，合理确定投资规模，平衡基建投资比例，统筹兼顾，均衡安排。

三是实现融资管理创新，拓宽融资渠道。

电力体制改革后的一段时间内，电力供应曾一度成为国民经济发展的“瓶颈”。

这种形势，急切要求加快电力发展，加大电力设施投入，提高电网输配电能力。

在加大电力设施投入的同时，电力企业几乎都面临着资产负债率急剧上升的问题，自有资金严重不足，融资数量巨大，财务费用上升较快，筹资渠道单一，主要靠银行贷款。

电力企业必须创新融资方式，实现低成本、低风险筹资，优化资本结构，以最低的资金成本满足公司发展的需要，比如利用银行承兑汇票、商业承兑汇票、短期融资、拆入资金等方式；建立内部资金市场，优先用足内部资金；在电力企业集团内部提高资金集中度，建立企业内部银行；周密筹划，提前归还贷款和推迟新增贷款，既解决资金周转的困难，也减少财务费用。

3.2建立全面的财务预算体系

一是确定电力企业本部和其所属子公司之间的核算和财务关系。

对分公司在财务上的定位，首先必须考虑两个问题：

其一，分公司是成本中心，还是内部利润中心（当然还可以扩展为投资中心）；其二，是实行收支两条线，还是允许坐收坐支。

第一个问题的两种模式和第二个问题的两种模式可以形成组合。

选择何种组合，实质是集权或分权管理、现金流量控制和财务监督的力度问题。

支撑这些组合的后面，必须有一个科学的财务预算管理体系、及时准确的责任会计信息体系和严格有效的经济贵任考核体系。

与对分公司的会计核算和财务管理而言，对子公司是间接的。

会计制度明确地规定了财务会计核算关系，但仍有充足的手段加强会计核算和财务管理。

可以在法律的框架下，通过委派董事和监事，加强子公司对母公司和其它股东财务报告的频度和明细度，规范其管理会计体系，强化对其资金运作的监管。

母公司应当明确所委派董事和监事在这方面的责任，实行定期述职制度和财务问题联络制度。

对于没有小股东制衡的全资子公司，母公司更易实施其在子公司的财务战略。

二是以强化风险意识为核心，建立财务预警监控体系。

市场经济是风险经济。

当各种不测风险发生时，最易遭受侵害的显然是企业资金运动的中枢---财务管理。

建立财务预警监控体系，及早诊断出财务危机信号，并采取相应措施，是电力企业防范和化解财务风险，保证企业稳健经营、健康发展的重要措施。

首先要对风险的各种表现形式进行有效识别，评估控制现金流量、综合分析评价企业资产的获利能力和偿债能力等财务状况。

构建财务风险预警模型，使企业具备自动预警机制，其次要建立财务风险的计量、报告和控制系统，以便采取合理的风险管理政策。

3.3加强电力企业财务管理系统建设

一是建立财务信息网络体系。

电力企业财务信息化系统开发和应用已有多年，但该系统缺乏同其他业务管理系统的有机结合，没有形成有利于实施一体化运作、集约化管理的统一信息平台，实际应用程度不高，不能满足公司不断提升经营管理水平的需要。

电力企业财务管理信息系统是典型的集团性应用，这就要求财务管理信息系统软件必须体现以预算管理为中心，以责任中心、业务活动、会计要素为对象，以信息交换为手段，实现与主要业务系统信息共享，突出管理型、开放型的设计思想。

作为管理型财务软件，首先必须具有业务处理功能。

主要业务处理必须以会计核算为基础，以预算管理为中心，同时具有知识库支持系统，从时间跨度上适应管理模式的变化，将事前、事中、事后三个阶段的管理融为一体，并能借助于知识库支持系统，自动实现财务信息的纵横比较、分析，帮助管理者及时做出决策，调整方案、计划，有效地进行管理。

其次必须具有辅助功能。

以方便和保证业务处理功能的正常稳定、安全运行。

建设财务管理信息系统不是一蹴而就的工作，需要从实际情况出发，需要与软件公司密切协作，分步骤有计划地推进、巩固、提高。

二是创建并完善企业财务管理信息系统。

财务管理信息系统（FMIS）是企业重要的决策支持系统。

总体上而言，电力企业的账务处理系统，是比较完善的。

但在管理软件的开发和运用上还存在问题。

尽管有些单位大张旗鼓地推广了财务预算和分析软件，但仍没有与其它非价值指标系统实现有效的接口。

如果企业要实现它的财务目标，首先必须将财务目标分解成可控的价值量和非价值量指标。

在原有的财务管理信息系统中，这样的指标需重新收集、整理并输入。

我们需要的是一个开放的财务管理信息系统，它不是财务部门单独能完成的。

电力企业应该以财务信息系统为核心建立“企业资源管理系统”（ERP），这是电力企业面临的一个挑战。

3.4建立财务管理人才体系

电力企业财务管理创新的一系列措施必须通过一批德才兼备的高素质的财会人员执行，才能得以实现。

因此，培养和造就一批德才兼备的高素质的财会人员队伍，是电力企业财务管理创新的迫切需要。

建立一支高素质的财会人员队伍，应该纳人企业人力资源战略。

建立财务管理人才体系，需要着力做好四方面工作：

一要建立财务管理人才库，为公司提供源源不断的财务人才；二要建立竞争的用人机制，让所有财务人员各尽其才。

坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。

实行财务人员轮岗制度、挂职锻炼制度，促进财务人员合理流动。

加强财务人员与其他管理人员的任职交流，拓宽财务人员视野，推动财务管理创新。

三要实行有效的激励机制，让所有财务人员各得其所。

建立以业绩为依据的财务人员评价指标体系，做到奖惩分明。

四要建立有力的保障机制，努力提高财务人员的素质。

对财务人员实施多层次的、全员参与的教育培训，把学习知识与培养能力、增强素质结合起来，不断加强财务人员的思想品德教育、法制教育和政策学习以及业务知识的系统教育，全面提高财务人员素质，促使财务人员成长为懂生产、善经营、富有创新精神的复合型管理人才。

参考文献

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