县委书记在全县项目工作暨招商引资会议上的讲话.docx

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县委书记在全县项目工作暨招商引资会议上的讲话

县委书记在全县项目工作暨招商引资会议上的讲话

（2012年1月28日）

***

同志们：

这次召开全县项目工作会议，主要任务是总结回顾2011年工作，安排部署2012年任务，进一步动员全县上下振奋精神，坚定信心，狠抓落实，加大工作力度，加快项目建设进度，推进全县经济社会又好又快发展。

刚才，县发改委对2012年重点项目进行了通报，**副县长对项目工作做出了具体安排部署，各乡镇、各有关部门要认真梳理分析自身项目情况，及早做好安排部署，全县实现科学跨越、后发赶超奠定建设的基础。

下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好项目工作的责任感和紧迫感

过去的一年，全县上下紧紧围绕年初确定的重点工作和目标任务，深入贯彻落实地区《*******》精神，按照“项目优先、基础第一”的要求，以新区建设为契机，以项目建设为抓手，精心组织开展“项目建设年”活动，一批重点项目得以顺利实施，全县经济呈现出投资增速、基础加强、民生改善、发展加快的良好局面，有力推动了全县经济社会持续健康发展。

综合分析去年项目建设情况，可以肯定的是，在全县上下的共同努力下，我县的项目建设投资在增速、数量在增多、水平在提高。

全年共组织实施固定资产投资项目208项，其中新建项目168项、续建项目40项，完成投资25亿元。

在项目工作强有力地拉动下，固定资产投资增速强劲，全社会固定资产投资完成35亿元，同比增长45%；其中县及县以下固定资产投资完成10亿元，同比增长49.66%，增速较去年同期提高约12个百分点。

一批重点项目建设工程强力推进，一批打基础、谋长远、投资拉动效应明显的重点项目取得突破性进展。

实施了大型水库除险加固、土地整理、电网升级、**高速公路、**大型灌区续建配套与节水改造等一批重点基础设施建设项目；城市主干道、交通大厦、公园改造、书风路、为民路等一批重点城市建设工程；****供热燃煤炉节能改造、锂辉石矿升级改造等一批工业技术改造项目；棚户区改造、廉租房、“一事一议”财政奖补资金项目、农村饮水安全工程等一大批重点民生项目得以全面实施，*********一批事关****长远发展的重大项目前期工作进展顺利。

通过“项目建设年”活动的深入开展，凝聚了人心，鼓舞了士气，有力地加快了全县项目建设步伐，全面提升了全县项目建设工作水平。

这充分说明，各乡（镇）、各部门对项目工作重视程度提高，抓项目的主动性、积极性在增强。

尤其是发展改革、交通、农牧、国土、教育、卫生等部门的同志在项目工作上脚踏实地干，千方百计跑，付出了辛勤的劳动和心血。

在此，我代表县委、县政府，对同志们的辛勤工作表示感谢。

虽然去年全县项目工作取得了一定成绩，但是，我们也必须清醒地看到，当前我县一些大项目陆续建成或进入收尾阶段，投资量大幅度减少，而新上的对全县投资增长有较大支撑作用的骨干项目却为数不多。

同时，新上的很多大中型项目都是前几年储备的，未来一段时间项目储备明显不足，尤其缺乏一些符合国家资金投向、投资者感兴趣、能对全面发展起重大带动作用的大中型基础设施和产业项目。

这反映出我县项目工作还存在较大差距和不足，项目开发的广度和深度还与全县加快发展的势头不适应，与科学发展观的要求不适应，与人民群众的愿望不适应。

从主观上分析原因，主要有：

一是思想认识不到位。

一些部门对项目支撑经济社会发展的重要性缺乏深刻理解，说得多，做得少，有干的，也有看的，没有尽全力把项目作为经济工作的一件大事来抓，存在表面应付、敷衍塞责的现象。

有的一味强调资金困难，缺乏拼抢意识；有的没有全局观念，只强调本职工作，认为项目工作与己无关；有的服务意识、责任意识淡薄，甚至成为项目的梗阻，在扯皮中丧失了机遇。

二是抓项目的意识还不够强。

全县上下普遍存在研究、挖掘项目的力度和深度不够的问题，争取项目的时间和精力得不到保障，实施项目的措施和力量还不到位，存在怕吃苦，怕受累，不愿意花心思、费气力、下功夫研究和争取项目的现象。

三是项目规划论证不够。

项目工作是一项与时俱进的工作，需要密切关注发展变化的新形势，需要有战略眼光，站在更高层次、更宽领域，对县情进行再审视、再分析，科学规划，反复论证，对项目工作作出系统研究和规划。

但在这些方面我们做得还很不够，抓项目的积极性有，而且比较高，但怎么抓、抓什么，主攻方向不明确，前景不明朗，存在盲目性。

四是项目前期工作仍然比较滞后。

存在“重建设、轻前期”的现象，缺乏对前期项目的调研和科学论证。

重复申报、多头申报、应付申报及“一张纸、一个文件”申报的问题仍然存在。

尤其是项目前期工作薄弱，缺乏前瞻性，特别是项目库建设明显滞后。

在争取大项目、产业项目方面，信息不灵，心中无数，项目定位模糊。

从储备的项目来看，大项目少，带动能力强的项目少。

由于项目前期工作不扎实，项目看不准，项目资料不完备，甚至存在“一张纸招商”的现象，不是让项目等机遇，而是让机遇等项目。

项目的后期管理也跟不上，使一些建成的项目，没有发挥很好的效益。

五是部分项目实施进度缓慢。

据统计，财政部门目前还滞留项目资金高达1.1亿元，这些资金没能得到及时拨付，充分说明不管从项目开工率，还是竣工率看，都与预期目标有较大差距。

六是项目的结构还不尽合理。

储备和申报的对全县经济社会发展具有巨大带动作用的大项目、好项目不多，后续建设项目严重不足；固定资产投资项目以政府投资为主，企业自筹和民间资本投入仍然不足。

七是项目建设环境还不够宽松。

在项目审批中，存在手续繁多、程序不清、办理时限长、工作效率不高，甚至吃拿卡要的现象。

在实施项目中，个别部门相互衔接的主动性不强，推诿扯皮，没有形成整体合力。

八是项目管理还比较薄弱。

存在“重争取、轻建设”、“重建设、轻管理”的问题。

一些项目资金管理不严，存在滞留和挪用现象。

这些问题的存在，必须引起各级领导和各乡镇、各部门的高度重视，认真进行分析研究和整改，不断提高项目建设服务经济社会发展的能力和水平。

在肯定成绩和正视不足的同时，我们也要看到项目建设面临一些新的机遇和有利因素。

一是“十二五”时期将是我国全面建设小康社会的关键时期，鉴于包括甘肃在内的西部多数地区经济社会发展仍然落后，“不发达”问题依然没有根本改变。

国家在“十二五”期间将从推进城乡统筹和区域协调发展的高度出发，更加注重加强公共服务和改善民生，加大对欠发达地区、西部地区农村的政策支持和资金投入。

二是国家启动实施新一轮西部大开发战略，把西部大开发放在更加突出的重要位置，财政转移支付和扩大内需新增投资要继续向西部倾斜，重点投向民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等领域，促进西部落后地区更快发展。

三是为保持经济健康持续发展，国家把扩大内需作为拉动经济增长的立足点，将根据形势变化，仍会继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对一些政策进行完善和调整，使其更具针对性和有效性，对西部贫困地区的政策更趋常态化。

四是随着我县发展条件的不断改善，特别是交通条件的明显改善，特色优势产业规模不断壮大，城市建设步伐加快，生态环境不断加强，服务环境日趋改善，县域经济的发展活力和动力必将进一步增强。

这些都为我们争取国家、省市更多项目支持提供了难得的机遇，为我们加快经济社会发展提供了有利条件。

在这样一个十分重要的战略机遇期和关键时期，我们如果能准确把握发展趋势，牢牢抓住发展机遇，积极争取更多的国家项目资金投入，必将推动全县经济社会加快发展；如果抓不住机遇，就会贻误和错失发展良机，进一步拉大与兄弟县区的发展差距。

全县各乡镇、各部门特别是领导干部，一定要充分认识做好项目工作对于加快我县发展的极端重要性，把项目建设作为全县经济工作的重中之重，进一步增强抓项目促发展的紧迫感和责任感，强化“抓项目就是抓发展”的思想认识，深入分析和找准项目工作的突破口，不遗余力、扎实有效地推进项目工作，务求取得新的更大的进展。

二、抢抓机遇，突出重点，切实提高项目管理和建设水平

项目是发展的载体、增长的后劲和工作的抓手。

无论是围绕落实市委提出的“三个必要”新要求和县委提出的“产业发展、园区示范、新城提升、生态改造、结构调整、民生保障”六项工作重点，还是把县委、政府制定的宏伟目标变成现实，都要靠项目的有力支撑。

这就要求全县上下一定要把思想认识统一到发展抓项目上来，把智慧和力量凝聚到加快发展上来，把项目建设放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，全方位、多渠道争取项目，认真扎实组织实施项目，努力使我县项目工作不断取得新突破。

（一）提高项目前期工作水平，在重点项目带动上有新谋划。

项目前期工作是项目争取和能否顺利实施的前提和基础。

多年的实践证明，只要我们谋划的项目符合国家政策和投资导向，大多数都得到实施和建设。

因此，各级领导和各乡镇、各部门要树立超前意识，把项目储备作为一项基础性工作，进一步把前期工作做细做实。

要按照“十二五”规划重点和国家投资政策、产业政策导向，多规划储备一批大项目、好项目，确保我县重大项目不断档、不掉线。

一是围绕长远发展，在水利、交通、新能源、产业开发、园区建设、城乡一体化等方面谋划一批大型工程项目。

二是围绕城市功能完善，谋划一批基础设施项目。

按照县城总体规划和功能布局要求，围绕老城区改造、新城区开发，谋划一批城市基础设施建设项目，不断完善县城承载能力，提高城镇化水平。

三是围绕产业支撑，谋划一批现代产业项目。

按照我县农业支柱产业开发、工业主导产业提升、新兴产业培育壮大的要求，突出谋划一批能带动产业升级，形成产业优势、产业规模、产业链条的生产性项目。

四是围绕改善民生，谋划一批社会事业项目。

通过积极争取并实施一批文化、教育、卫生方面的公共设施项目、新农村建设项目，不断改善城乡环境，提高居民生活质量。

（二）提高项目包装申报水平，在重点项目争取引进上有新突破。

项目包装是项目工作的重要环节，直接关系到项目招商引资和向国家、省市争取扶持的成败。

中央深入实施西部大开发战略、国办29号文件落实、循环经济、低碳经济建设等政策机遇中都有大量项目、资金可以争取。

我们要善于捕捉政策信息和挖掘项目，研究政策中的机遇和项目建设的规律，寻找项目与政策的最佳结合点，提高项目争取工作的针对性和有效性，精心策划包装一批高质量的大项目和好项目。

同时要加强与国家、省市有关部门的汇报衔接，更多地争取国家、省市项目及资金支持。

年初两个多月，是我们争取明年项目的关键时期，各级领导和各乡镇、各部门要把项目争取和引进工作摆到突出位置，紧紧围绕2012年确定争取的200个重点项目，善于跑项目，勇于抢项目，对有意向和希望的项目要紧盯不放，需要领导出面的要尽快汇报有关领导出面衔接，千方百计将项目挤入国家和省、市计划盘子，争取更多项目立项建设。

农业方面，要重点抓好大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全工程、小型农田水利、高效农田建设示范工程、高效农业示范基地，农村能源建设、良种繁育基地、重点生态工程、农田林网更新改造等项目的争取落实。

城市建设方面，要及时跟踪集中供热工程、道路改建及给排水工程等已批复项目进展情况，确保投资下达后尽快开工建设。

要积极争取棚户区改造、城区生活污水处理、农村危旧房改造等方面的后续资金。

交通方面，要积极争取油路、省道**段改建、通畅工程等项目能够尽早纳入省上投资计划。

工业方面，要全面完善工业区基础设施建设、安全技改、肉羊养殖及屠宰加工和废弃物综合利用、废旧地膜再生利用、废渣综合利用等项目的前期准备工作，积极上报争取建设。

社会事业方面，要加大全民健身中心、乡镇健身场所、敬老院、标准化村卫生室、卫生监督所、残疾人康复中心、托养中心、县综合档案馆、中小学校舍安全工程等项目争取力度，力争尽快批复开工建设。

要积极争取乡镇卫生院、综合卫生院综合楼、地方病防治所、中医院异地新建、妇幼保健站扩建、第二人民医院、传染病专科医院、基层公安、司法、法院系统业务用房、消防中队综合楼等项目得到落实。

商贸流通方面，要积极争取粮食仓库扩建和瓜果蔬菜批发市场改扩建项目批复实施。

新能源开发方面，要综合开发利用风能、水能和光热资源，争取**风力发电、**水电站尽快开工建设，争取***水电站、**水电站、***太阳能光伏发电场等项目早日立项。

（三）提高协调服务水平，在重点项目建设上有新进展。

重点项目能否如期推进，直接关系到经济平稳增长目标能否顺利实现。

各部门必须加强协调，积极配合，提高服务水平和办事效率。

各项目实施单位要统筹安排，对照目标任务，积极协调解决项目建设中的各种矛盾和问题，在确保工程质量的前提下，合理安排工序，加大施工调度，加快工程进度，确保每个项目按期顺利建成，发挥效益。

对建设进度缓慢或至今仍未开工的项目，要逐一分析研究原因，解决困难，争取尽快开工。

对事关靖远长远发展、关系民生的重点项目一定要倒排工期，加快进度，保证按时竣工交付使用。

要确保自来水厂年内建成，按期供水；县城集中供热节能改造项目要确保10月底完工，按期供热；农业综合开发高标准农田建设、巩固退耕还林成果、“一事一议”财政奖补项目、廉租房等项目要力争全面完成年度建设任务或竣工交付使用。

要加大工作力度，力争有可能开工建设项目及早开工，保持项目建设的持续推动力。

灌区续建配套与节水改造、巩固退耕还林成果、校舍安全改造、县人力资源市场和社会保障服务中心、县客运中心、乡镇文化站、新型建材多孔砖生产线等项目要抓紧衔接，确保尽快开工建设。

（四）提高管理创新水平，在重点项目管理上有新提高。

项目管理直接关系工程建设的质量，关系项目建设的成效。

针对目前一些项目存在程序不严、质量不高、资金管理混乱等问题，要强化项目质量管理，把高标准、严要求贯穿于项目建设的始终。

职能部门、项目业主、参建单位、监理单位务必以高度负责的精神，把工程质量作为头等大事来抓，严格依法依规，落实责任，加强监管。

要严格执行项目基本建设程序，坚持按照项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制等“四制”要求，规范运作，通过优化施工设计，精心组织，科学合理调配各种生产要素，提升项目建设质量水平，促进项目建设进度。

同时，要牢固树立安全意识，规范操作程序，严格安全生产制度，切实加强监督检查，及时消除各类事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。

县级领导要对联系的重点项目，多调研、多检查、多指导，及时协调解决项目所涉及的的征地、拆迁、资金等各种矛盾和问题，把工作做深、做细、做实。

县发改委要每周统计一次重点项目进度情况，全面了解和掌握项目进展情况，定期对未解决的问题进行梳理。

对重点项目在推进过程中遇到的问题要实行限时办结制度，及时予以解决。

（五）提高招商引资水平，在优化招商环境上有新提升。

促进县域经济的持续快速发展，投资是重点，招商是关键。

要实现县域经济超常规、跨越式发展，必须全方位、多层次地抓好招商引资工作，切实为经济发展不断注入新的活力。

一是要抓好现有招商项目的跟踪落实。

要坚持跟踪问效，突出抓好项目的跟踪落地，提高招商引资项目履约率、到位率、成功率。

对已签约的项目，要明确领导，落实专人，争取早日开工建设，尤其是对“西洽会”签约的还未开工的项目，县招商局要全程跟踪，确保项目尽快开工建设。

二是要坚持开展多形式招商活动。

不断创新招商引资方式，广泛收集信息，广交客商朋友，吸引投资者来我县考察项目、洽谈合作。

当前要围绕农副产品深加工、循环经济、新兴产业及工业园区、西城区建设等重点，继续以山东、广东、江苏等发达地区为主攻对象，积极引进一批投资大、带动性强的品牌企业和重大项目。

三是要进一步落实好招商引资的各项政策。

要认真贯彻落实我县鼓励民间投资、招商引资的各项优惠政策，凡是作出承诺的，文件有规定的，协议有约定的，都要不折不扣地落实到位，帮助和引导外来投资者用好用足各项政策，真正做到招得进、留得住、建得成、见成效。

四是要加快园区建设，提高承载能力。

要强化规划在建设中的龙头作用，加快工业园区总体规划和用地规划编制步伐，高起点、高标准、高要求做好控制性规划和详细规划，为园区升级强位打好基础。

要创新融资渠道，千方百计筹措资金，加快园区水、电、气、通信等基础设施建设，为项目入驻创造条件。

要牢固确立靠招商、靠项目推进园区建设的理念，吸引社会资金、民间资本进入和投资园区建设，不断增加项目进区数量。

　　三、强化责任，狠抓落实，形成推进项目建设的合力

时事催人，时不我待。

2012年是“十二五”时期承上启下的一年，全力做好今年的项目建设，对于我们全面完成“十二五”各项规划任务至关重要。

各级领导和各乡镇、各部门一定要严格按照这次会议精神，以深入开展“三抓三比三提高”活动为载体，紧盯目标，创先争优，全力以赴抓落实，确保项目建设工作目标任务全面实现。

（一）标准要高。

各乡镇、各部门要对照目标任务，充分挖掘新的项目建设增长点，着眼于快，立足于超，对每个项目要制定具体的进度安排计划，该开工的要按期开工，已竣工的要及时验收；对在建项目要列出时间表，倒排工期，争取早日竣工，坚决杜绝“半拉子”工程、“马拉松”项目。

对确立的重点项目，要按照总体规划设计，在每个阶段、每个环节制定出一套科学明确、便于操作的具体标准，严格按标准开展工作，一步一个脚印地抓好落实，真正做到用项目提升优势，用项目增强后劲，用项目检验成效，用项目推进发展。

（二）干劲要足。

各乡镇、各部门要自我加压，把心思集中在干事创业上，把能力体现在建设项目上，把目标锁定在争取资金上，努力多上项目，多争资金。

要发扬不畏艰辛、求真务实的工作作风，放得下架子、拉得下面子、经得起挫折，只要有利于全县经济发展，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，竭尽全力，不断取得项目工作新突破。

（三）责任要强。

要把工作责任落实贯穿项目建设的全过程，不仅要在项目前期和建设过程中落实责任，在竣工验收时也要落实责任。

对每一个项目都要明确责任领导、责任单位、责任内容，逐项落实工作责任和工作要求。

项目联系领导和项目实施单位责任人要经常深入施工现场，加强对重要问题、关键事项的解决和督办。

要继续落实重点项目建设领导联系制度、定期调度视察制度、定期督查通报制度、周报告制度，对今年各级领导联系的重点项目进行一次“回头看”，对比督促，跟踪问效。

要加强项目督查管理，监察、发改、审计及县委、县政府督查室等部门要开展联合督查，定期对项目进展情况进行专项检查，保证重点项目建设工作顺利开展。

　　（四）思路要新。

我县在项目前期工作上难以有更多的财政投入，必须解放思想，勇于创新，既坚持实事求是，又敢于异想天开，充分运用改革的思路、市场的办法解决问题。

在项目工作上，要树立大开放的观念，做到“四个不论”，即不论哪一种方式，能投资就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论投资主体是谁，有作为就行。

要在符合政策、符合规定的前提下，采用灵活的办法，在资源配置上做文章，在利益调节上做文章，在优化服务上做文章，在载体建设上做文章，努力营造创业成本低、成长空间大、发展环境好的优势，加快项目推进步伐。

　　（五）合力要齐。

首先要明确一把手是项目工作的第一责任人。

主要负责同志要亲自抓项目，用足够精力抓项目，潜心研究项目，精心制定方案，切实抓出成效。

分管领导和主管部门要全力以赴抓项目，加强对项目工作的组织协调和督促检查，及时研究解决项目工作中存在的突出问题，确保项目具体目标、任务落到实处。

要把项目库建设和前期工作作为项目的重点来抓，加大推进力度。

要充分调动各部门和社会各方面的积极性和创造性，不断充实和完善项目库。

县发改局要建立县级项目库。

通过项目库建设和前期工作的扎实推进，真正形成建设一批项目、审报一批项目、储备一批项目的格局。

要对项目库实行动态管理，进出有序。

对此，要做好制度性安排，保持项目库的一定规模。

　　（六）服务要优。

当前，吸引项目和投资，最重要的是环境和服务问题。

环境胜于优惠，服务重于政策。

首先要加快包括政府、企业和全民在内的社会信用体系建设，在全社会树立诚信观念、规则意识，做到诚实守信，有诺必践。

其次要为项目工作创造有利的人文条件，切实形成人人都是投资环境，人人都是招商主体，人人都是**形象的浓厚氛围。

第三要为项目建设提供全过程的优质服务，对项目工作中存在的各种困难和问题，有关部门和责任人要及时调研，主动服务，协调解决。

第四要切实加大治理“三乱”力度。

治理软环境不能手软，手软了软环境永远是“软”的。

对严重影响项目工作和投资环境的问题，要发现一个，处理一个，决不姑息。

特别是，要认真做好群众的教育和引导工作，让群众真正明白项目建设是惠及千家万户、子孙后代的大事、好事，不能只顾眼前的一些蝇头小利，而影响项目建设的速度和质量。

乡镇党委和政府要将引导群众的工作纳入重要议事日程，向群众讲明道理，摆明厉害关系，取得群众的理解和支持，逐步扭转上级有些部门和领导对**形成的不良印象，对我们争取项目创造良好环境。

　　（七）监管要严。

要加强对项目实施和项目资金使用情况的监督检查。

审计部门、财务部门、纪检监察部门，要定期或不定期地对项目管理部门和承担单位及有关责任人员履行职责情况、项目实施情况、项目资金使用和管理情况进行监督检查。

对弄虚作假、截留、挪用和坐支项目资金等违法违纪行为，一经发现，要采取果断措施予以制止和纠正；情节严重的，追究单位和有关责任人员的经济、行政责任。

　　（八）工作要实。

办一个项目很不容易，有大量工作要做，没有一种求真务实、一抓到底的作风、决心和路数是不行的。

要把工作做细，排出一批项目，明确进度，明确责任人，对照进度抓落实，不能每年谈项目，每年抓而不紧、抓而不实。

对有价值、有希望的项目，无论遇到多大困难，都不退缩，不放弃，要紧盯不舍，持续攻关，一以贯之，一抓到底，务求必胜。

同志们，做好今年重点项目和招商引资工作，任务艰巨，使命光荣。

让我们在地委、行署和县委的正确领导下，以更加有力的举措，更加务实的作风，坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，确保今年项目工作目标任务的全面完成，为提升全县综合竞争力，保持全县经济社会持续健康快速发展做出更大的努力！