救灾物资储备库建设项目可行性实施报告.docx

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救灾物资储备库建设项目可行性实施报告

救灾物资储备库建设项目

第一章总论

1.1项目背景

（1）项目名称：

救灾物资储备库建设项目

（2）项目建设单位：

（3）建设单位负责人：

（4）项目建设地点：

（5）（5）项目建设性质：

新建

（6）项目建设规模：

新建救灾物资储备库总建筑面积1008方米，建筑东西长84.0米，南北宽12.0米。

建筑檐口高度6.0米，建筑总高度7.50米，储备库按物资储备分类设置四个库区，每个库房建筑面积为216平方米，一层排架结构，建设相配套的基础设施。

（7）项目投资估算：

概算项目建设总投资280万元，其中：

建筑工程费212.25万元；设备购置费34.46万元；建设工程其它费用29.23万元；预备费：

4.06万元；合计费用：

280万元。

（8）资金筹措计划：

本项目估算固定资产总投资280万元，资金来源：

全部申请上级财政资金。

（9）项目建设工期：

2016年5月-2016年11月。

（10）可研报告编制单位：

新疆生产建设兵团工程咨询中心奎屯分公司

1.2可研编制依据

1.2.1主要依据

1、《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发[2007]32号）；

2、《新疆2008年-2015年救灾物资储备库建设规划》；

3、国务院《地质灾害防治条例》（第394号）；

4、国土资源部《地质灾害防治管理办法》（第4号令）；

5、《民政部关于进一步支持和促进新疆生产建设兵团民政事业发展的意见》（民发〔2009〕65号）

6、《救灾物资储备库建设标准》建标121-2009

7、《投资项目可行性研究编制指南》

8、《建设工程设计文件编制深度规定》（2004年3月）；

9、第七师124团团域总体规划以及提供的相关资料；

10、国家相关法律、法规及规。

1.2.2气象地理、地质资料

（1）《建筑设计资料集》（第二版）第3集；

（2）本工程《岩土工程勘察报告》；

1.2.3工程基本设计标准

建筑分类：

三类

耐火等级：

二级

屋面防水等级：

Ⅲ级

抗震设计烈度：

地震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.20g，设计分组第三组。

1.3编制原则围

1.3.1编制原则

①坚持科学规划、合理布局的原则。

根据项目建设的要求，在充分利用现有基础设施资源的基础上，科学合理地制订建设规划，做到布局合理，规模适中。

②对工程从技术上、经济上进行全面的分析研究，确定最优方案，达到投资少、见效快的效果。

③符合城市经济社会发展总体规划以及项目区发展规划。

④项目建设遵守经济合理、技术可靠，充分考虑环境建设需求，满足建设项目需要。

1.3.2设计编制围

根据国家计委计办投资[2002）15号国家计委办公厅关于出版《投资项目可行性研究指南<试用版>》的通知中<关于建筑项目可行性研究报告编制大纲>的要求，重点研究以下容：

①工程项目建设的必要性

②工程项目建设的必要手续和依据

③工程项目的任务和规模

④工程项目建设方案的基本设想

⑤工程项目对环境的影响

⑥工程项目建设周期的安排

⑦工程项目实施期的管理

⑧程项目建设投资的估算和筹资计划

⑨工程项目社会效益的评价

⑩工程项目是否可行的论证

1.4项目建设单位概况

1.4.1项目区概况

第七师124团位于天山北麓，古尔图河和四棵树河之间的倾斜平原上，地理坐标东经84º02’24”至84º15’00”，北纬44º20’00”至44º42’11”，南北长44公里，东西宽平均8公里，全团土地面积142万亩，山区和戈壁牧场88万亩，平原垦区面积近52万亩，现有耕地14.39万亩。

经过50多年几代垦区人的艰苦奋斗，建成一个以农业为主，农工牧林商全面发展的机械化的生产水平较高的现代化国营农场。

团场经济发展迅速，职工收入稳定上升，安居乐业。

人员结构：

全团总人口2.05万人，其中职工6799人，在职职工一般具有初中以上文化程度，其中高中以上学历占36%。

各类专业技术人员900人，占职工总数的16.78%，人口素质较高，现有农业专业技术人员900余人，其中：

中、高级职称人员360人。

2013年播种面积14.6万亩，其中：

棉花5万亩，小麦2.8万亩，番茄1.5万亩，玉米2.2万亩，甜菜1万亩，青贮1.1万亩，苜蓿0.5万亩，枸杞种植面积0.12万亩，其他作物种植面积0.48万亩。

2012年营业总收入22476万元，营业外收入1883万元，营业成本20461万元，营业费用226万元，营业税及附加0.6万元，管理费用460万元，财务费用655万元，营业外支出1836万元，实现利润720万元。

资产总额24476万元，负债总额15628万元。

所有者权益6848万元，资产负债率63.85%。

2013年国生产总值31869万元，其中：

第一产业23771万元；第二产业2041万元（工业1280万元，建筑业761万元）；第三产业6057万元。

职均收入12000元（16982元），人均收入4800元。

2013年营业总收入23241.38万元，营业外收入4282.76万元，投资收益214万元，营业成本20818万元，营业费用88万元，管理费用1434.63万元，财务费用283.26万元，营业外支出3881.99万元，实现利润1234.64万元。

资产总额51373.49万元，负债总额32912.32万元。

所有者权益18461万元，资产负债率64.06%。

124团的特殊的地理位置可以满足兵团北疆五、七师、及周边奎屯市、乌苏市、独山子区的突发性自然灾害和公共应急事件24小时救灾物资调运需求。

1.5研究结论

1.5.1研究结论

第七师124团救灾物资储备库的建成，使第七师基层团场救灾物资配套设备和救灾条件不匹配的问题得到了明显改善和健全，在应对灾害时，能及时做出反应，应对灾害。

项目的实施将会形成分级管理、反应迅速、布局合理、种类齐全、规模适度、功能完备、保障有力，符合兵团第七师实际情况和南北疆分库的救灾物资储备库体系。

对兵团北疆的社会进步、政治稳定和经济发展起到巨大的推动作用。

1.5.2主要技术经济指标

项目可行性研究的主要研究成果见表：

序号

项目

单位

指标

一

建设规模

1

建筑面积

平方米

1008

2

道路面积

平方米

1502

3

绿化面积

平方米

540

4

室外管网

米

150

二

劳动定员

人

5

三

项目建设期

年

1

四

项目总投资

万元

280

五

固定资产投资

万元

246.71

第二章项目建设的必要性

2.1项目背景的提出

自然灾害指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，自然灾害的破坏和影响程度是巨大的。

人类对于自然资源的过度开发造成今日我们不得不面对深重的灾难，泥石流、海啸、地震、沙尘暴等在多个国家、多个地区间上演，这使得人类在生命、财产方面遭受重创。

灾难的频发使得人们开始对应对灾害的措施有了警觉。

2004年锦涛忠书记、温家宝总理多次强调“保持清晰头脑，增强忧患意识”，经济发展了，不等于灾害减少了，要防止灾害将已到手的成果化为乌有。

必须提高警惕，采取必要措施，做好充分准备减轻灾害损失。

妥善安排好受灾群众的生活，确保受灾群众有饭吃、有干净的水喝、有衣服穿、有住处、有病能医、灾区的孩子有学可上这是对救灾物资储备的基本要求。

民政部要求受灾后24小时之灾民得到救助，这对于在当地能解决的方便面、大米、蔬菜、清洁水等轻便救灾物资是不难做到的，但对于帐篷这类重型物质来说，需要从几百公里甚至上千公里的中央级救灾物资仓库运来，时间就是考验，这就需要当地能有救灾物资储备库来储藏这些应急物品。

近年来，我国对救灾物资储备设施建设投入较大力度，全国各地不断进行物资储备库建设，到2009年底已达到24个，覆盖我国所有自然灾害易发地区。

目前这种建设力度还在不断加大。

2.2项目建设的必要性

2.1.1.项目的建设是落实国家“十二五”发展规划关于完善救灾救济管理体制的举措

救灾储备库的建设，是构建国家及兵团北疆自然灾害应急救援体系的需要。

为加强国家自然灾害应急救援体系建设，《国家综合减灾“十一五”规划》中明确要求建立健全统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制。

为使发生灾情时，灾民能尽快得到物资救援，近年来，国家在一些地方建立了中央级救灾储备物资代储单位，储备物资在紧急救灾中发挥了积极作用，极大地提高了民政部门救灾和安置灾民的工作水平。

国家“十二五”、“十三五”发展规划的目标任务和重大项目建设之一是完善社会救助体系，推进社会保障事业发展。

完善救灾救济管理体制是这一目标任务和重大项目建设的一项重要容，规划中提到，进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。

全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。

建立县、乡（镇）二级减灾、防灾、救灾信息网，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本生活。

2.2.2项目的建设是切实提高自然灾害应对能力的要求

自然灾害对人类的影响是触目惊心的，不仅包括巨大的经济损失，还有不可估量的精神损失。

因此，面对不可预测的自然灾害，为切实提高自然灾害应对能力，建设适度规模的救灾物资储备库是一个必要性的选择。

本项目救灾物资储备库建设规模为1008㎡，建设位置选址符合《救灾物资储备库建设标准》规定。

本项目的建设有利于提高兵团北疆灾害应急救援能力，为救灾备灾工作提供强力的保障，将大大减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，对于维护灾区正常秩序发挥巨大的作用。

2.2.3项目的建设将为兵团北疆地区人民生活及经济发展提供更为稳定的保障

只有在和谐与稳定的环境才能讲发展，中国近些年来的快速发展离不开稳定的国际局势及国大好发展形势。

而近些年来，我国自然灾害不断，从南方到北方许多地区都经历了重大的灾难，受灾人数上亿。

项目区常年受自然灾害危害，很多地区受到严重的雨雪、冰雹袭击。

为了使灾区可以平稳度过特殊时期，政府必须及时提供救灾物资。

由于北疆各师距离乌鲁木齐市的实际距离均在200公里至1000公里以上，救灾物资的24小时紧急调运难以完成，第七师124团救灾物资储备库建设的必要性显得尤为突出。

第七师124团位于天山北麓，古尔图河和四棵树河之间的倾斜平原上，地理坐标东经84º02’24”至84º15’00”，北纬44º20’00”至44º42’11”，南北长44公里，东西宽平均8公里

特殊的地理位置可以满足兵团北疆五、七师、周边奎屯市、乌苏市、独山子区的突发性自然灾害和公共应急事件24小时救灾物资调运需求。

由此在第七师124团建设救灾物资储备库是十分必要、可行的。

第三章需求分析

3.1需求分析

3.1.1现状分析

我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，新疆维吾尔自治区特殊的地理环境决定了我区的自然灾害具有种类多、频度高、损失严重等特点。

特别是近年，雪灾、洪水等特大自然灾害频繁发生，使人民群众的生命财产遭受了巨大损失。

第七师经济以农业为主。

由于受恶劣自然环境的影响和制约，全师生产力水平相对落后，同时又是一个典型的灾害频发地区。

多年来，旱灾、风灾、雹灾、沙尘等各种自然灾害频繁发生，给农牧业生产带来了极大损失。

3.2建设规模的确定

3.2.1确定建设规模的原则

①符合客观实际原则

②正确处理需要与可能、现状与发展的关系原则。

③依据项目区应急救灾转移、安置人口数量及密度、经济、地理、交通