国家安全生产科技发展规划.docx

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国家安全生产科技发展规划

国家安全生产科技发展规划

（2004～2010）

国家安全生产监督管理局

国家煤矿安全监察局

二○○三年十二月二十二日

目录

一、形势、现状与需求…………………………………..………1

1．面临的形势……………………………………………………1

2．安全生产科技工作现状和存在的主要问题……………8

3．安全生产科技需求…………………………………………15

二、指导思想、发展思路和目标……………………………17

1．指导思想……………………………………...………………17

2．发展思路……………………………………………...………17

3．安全生产科技发展目标……………………………………17

三、重点任务…………………………………..…………………18

1．以安全生产基础理论研究为突破口，加强安全

生产理论创新，逐步建立安全生产理论体系……..…19

2．以重要工业领域共性、关键性安全技术开发为

重点，加强安全生产技术创新，逐步建立完善

安全生产技术体系……………………..…………………21

3．加强安全管理技术研究，促进安全生产管理机制

创新，逐步建立适合我国国情并与国际接轨的安全

生产科学管理体系………………………………………23

4．以提高本质安全度为目标，加大…先进、适用安全

技术的推广应用力度，及时淘汰落后技术装备，

实施安全技术示范工程………………………………24

5．用高新技术提升安全生产科技水平，

推动安全科技产业化……………….……………………24

6．以强化安全生产科技支撑和保障为宗旨，加强

安全生产科技资源的整合和协调，逐步建立和

完善安全生产科技支撑平台……………………………25

四、保障条件和措施……………………………………………28

1．创造有利于安全生产科技创新的政策环境……….…28

2．加强领导和协调，推动安全生产科技工作…………29

3．多方筹集资金，增加安全生产科技投入………………29

4．加强基础设施建设…………………………………………31

5．建立安全生产科技激励机制……………………………..32

6．以技术标准促进安全生产科技水平的提高和产

业升级，实施技术标准战略……………………………32

7．尊重知识、尊重人才，牢固树立以人为本的价

值观，实施人才战略………………………………….…33

8．加强安全生产科普工作，培育和发展安全文化……34

9．扩大对外开放，广泛开展国际合作与交流……………34

附件18个安全生产基础理论研究重点领域.………………35

附件260个优先发展的重大安全科技研究方向.……………36

附件3100项重点推广技术……………………….….………40

附件48项安全技术示范工程……………….....…………….45

附件56个安全生产科技支撑平台………….....…………….47

国家安全生产科技发展规划

（2004～2010）

安全生产作为保护和发展社会生产力、促进社会和经济持续健康发展的基本条件，是社会文明与进步的重要标志和全面建设小康社会的本质内涵，也是提高国家综合国力和国际声誉的具体体现。

我国面临的新形势、新机遇和新挑战，对安全生产工作提出了很高的要求和期望。

实施科教兴国、科技兴安战略，建立安全生产长效机制，是我国安全生产工作的必由之路。

按照安全生产和科技发展的客观规律，对安全生产科技发展做出战略性的部署，制定适合我国国情的安全生产科技发展规划，以指导政府安全生产科技工作和全社会安全生产科技研发、技术推广活动，逐步使我国安全生产工作步入健康、良性循环的发展轨道，对全面提升我国安全生产水平，促进国民经济和社会的可持续发展具有重大意义。

一、形势、现状与需求

1．面临的形势

（1）安全生产形势总体稳定，但依然严峻，安全生产发展对科技工作提出更高的要求

党和政府历来高度重视安全生产事业，确定了“安全第一、预防为主”的安全生产方针。

党的十六大明确提出：

“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。

近年来，国家加大了安全生产监管监察力度，相继在监管体制改革、法制建设、事故责任追究、深化专项整治，以及资金投入等方面采取了一系列重大举措。

安全生产监管体系得到加强和完善。

十届全国人大一次会议将国家安全生产监督管理局调整为国务院直属机构，综合管理全国安全生产工作。

地方各级安全监管机构调整稳步推进，全国已有30个省、自治区、直辖市（包括新疆生产建设兵团）建立了专门的安全生产监管机构。

针对机构调整后的新变化，各级安全生产监管机构建立健全了相应的工作制度，确定了工作重点。

国家安全生产监督管理局确定了抓好“三件大事”、建设“六大支撑体系”、推进“五项创新”，确立了安全生产长效机制的总体工作思路，并已全面起步。

政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持的安全生产新格局正在形成。

安全生产法制建设进一步加强。

《安全生产法》的颁布执行，使安全生产事业进一步法制化、规范化。

出台了一批与之配套的安全生产部门规章和地方性法规。

大批安全生产法规、规章正在制定过程中，使安全生产各方面工作逐步做到有法可依。

安全生产专项整治工作取得成效并继续深入。

通过各部门和各地政府的共同努力，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等行业和领域的安全整治取得重大进展，关闭取缔了一批非法和不具备安全生产条件的小矿山、小作坊。

安全生产长效机制建设进行了积极探索。

黑龙江省出台了《关于建立煤矿安全生产长效机制的决定》，在安全技措专项基金、风险抵押金、工伤保险、约束激励机制等方面做出明确规定；四川省开展“百个安全生产示范乡镇”活动，使基层安全生产工作有了一个好的活动载体。

安全生产事业得到全社会的广泛关注，“关注安全、珍爱生命”的安全生产氛围日渐浓厚。

随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，人类生存的理念发生了深刻变化，对安全生产的关注上升到前所未有的高度，追求人－社会－经济协调发展成为首要共同目标。

通过全社会的安全生产宣传教育和大力开展安全生产月、安全万里行等活动，全民安全意识普遍得到加强。

通过五十多年的艰苦努力和以上各方面的工作，我国安全生产事业不断取得进步，整体安全生产水平有所提高，安全绩效有所改善，实现了安全生产形势总体稳定，并趋于好转。

但我国目前正处于经济和社会的转型期，生产力发展水平不均衡，安全生产基础工作薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出。

生产事故总量仍然居高不下，部分地区和行业甚至呈上升趋势，因事故死亡人数持续增加。

屡屡发生的重特大事故更具突发性、灾难性和社会危害性。

2002年，全国发生各类事故107余万起，死亡人数近14万，每天平均死亡380余人；平均每天发生7.2起一次死亡3～9人重大事故，每周发生2.5起一次死亡10人以上特大事故，每月发生1.2起一次死亡30人以上特别重大事故。

工矿企业中，以煤矿安全生产形势最为严峻，事故起数与死亡人数分别占全国工矿企业总数的31.12%和46.87%，一次死亡10人以上特大事故分别占全国工矿企业的86.15%和86.31%。

危险化学品的安全管理也不容乐观，2002年，全国发生化学事故592起，死亡1551人，同比均有增加。

道路交通事故呈逐年上升趋势，2002年，共发生交通事故773137起，死亡109381人，同比分别上升2.4%和3.3%。

更应注意的是，2002年事故死亡人数超过5000人以上的10个省基本都是经济大省，其中8个省的事故死亡人数增加幅度超过GDP的增长幅度。

我国职业危害也十分严重。

有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工在2500万人以上。

近年来，每年新发职业病例数均在万例以上，且逐年上升，增长率超过10%。

根据卫生部的统计，截至2002年底，全国累积发生尘肺病人581377例，疑似尘肺者60多万例，每年约5000人因尘肺死亡。

全国有1000万工人在高噪声环境下工作，其中约100万人患有不同程度的听力损失疾病。

每年发生各类急性职业中毒事故200多起。

各类事故造成巨大的经济损失。

联合国秘书长指出，因工伤和职业病造成的经济损失相当于全球GDP的4%。

中国工程院的研究报告表明，我国每年因各类事故造成的经济损失在1500亿元（约占GDP的2%）以上。

我国严峻的安全生产问题还造成不良的社会影响，成为社会不稳定的因素。

部分省市日益增多的劳动争议案件中涉及安全卫生条件和工伤保险的已超过50%。

全国各地已多次发生因安全卫生问题激化而集体请愿或上街游行等事件。

严峻的安全生产形势已成为社会关注的焦点和热点。

我国安全生产与发达国家相比存在很大差距。

我国煤矿事故死亡人数是世界上主要产煤国煤矿死亡总人数的4倍以上，百万吨煤死亡率是美国的160倍、印度的10倍；百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍；特种设备的事故发生率是发达国家总数的5～10倍；万车死亡率约为美国的10倍；近10年民航运输飞行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，航空发达国家的3.9倍。

我国严峻的安全生产形势引起国际社会的广泛关注，直接影响着我国的形象和对外贸易。

安全生产科技基础薄弱、安全科学技术落后于生产技术的发展，是我国安全生产形势严峻的重要原因之一。

随着社会与自然条件的变化，我国安全生产工作面临着更加严峻的考验。

在计划经济向市场经济转轨过程中，由于涉及安全生产的许多深层次问题还远未解决，适应社会主义市场经济体制要求的安全生产支撑与保障体系尚未形成；随着经济增长速度加快和产业结构调整、工业生产规模扩张、工业就业人员急剧增加，经济快速增长与安全生产基础薄弱的矛盾日益突出；矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的高品位矿产资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都有相应增加，自然条件在不断恶化，煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度在加大；随着我国工业化进程的不断加快，无论是老装置的改造还是新装置的建设，生产规模日益扩大成为共同趋势，超大型、高参数、长周期、高风险的生产装置、储存装置的日益增多，对安全的要求越来越高；随着我国城市化的高速发展，输送易燃、易爆介质的长输管道、城镇输配系统管道在大幅度增长，电梯、大型游乐设施等呈现迅猛发展之势，电网由区域电网向全国电网过渡，高电压、远距离和交直流混合输变电技术在推广使用，轨道交通、高速公路、水上交通步入高速发展时期，这些都造成危险因素的种类增多和危害程度的增加；随着我国体制改革的不断深入，经济成分、经营方式呈现多元化，私营、个体企业大量涌现，大量新型特种设备的涌入，使安全生产管理及其监督监察的难度和复杂性加大。

可以预料，如不采取确实有效的措施，我国安全生产在今后相当长的时间内仍将非常严峻，事故发生率仍将在高位徘徊，2005年各类事故死亡人数可能突破15万，2010年超过18万。

事故的种类增多，事故防范、处理的复杂性和技术性将增强，一旦发生事故造成的社会影响和经济损失会更加严重。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、特种设备、交通、建筑等行业和领域仍将是我国安全生产工作的重点。

全面建设小康社会的进程和全球经济一体化趋势下，安全生产在国家安全、经济和社会发展中占据越来越重要的地位，安全生产现状与需要的矛盾会越来越突出。

随着生活水平的提高和独生子女逐渐成为就业主体，人们对生产活动中安全健康的需求正逐步增加。

竞争的国际化，安全生产越来越多地影响国家竞争力和国际贸易。

依靠科技进步，创造本质安全化作业条件和作业环境，是安全生产发展适应全面建设小康社会要求的必然选择。

（2）安全科技资源急需整合，布局需要优化

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立、国家科技体制改革的逐步深入，科技活动的结构和方式发生了根本性变化，科学和技术充分渗透、交叉、融合发展，科技资源配置以市场为主导。

原有的安全科技资源的属性及研究重点也已发生了重大变革，安全科技力量趋于分化。

需要对安全科技队伍按市场规律进行整合，并处理好市场机制与国家意志的关系，动员、引导、吸纳全社会各种可能的科技资源投入到安全生产科技发展之中，促进安全生产科技创新资源的合理配置和高效利用。

（3）经济全球化趋势带来新的机遇和挑战

当今世界，经济全球化进程明显加快，科学技术发展迅猛，国际分工大规模重组，资源配置在全球范围进一步展开，世界经济正在发生重大而深刻的变革，科技创新能力已成为国际竞争的主导因素，成为推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。

科学技术的高速发展为安全生产科技创新创造了良好的外部环境，使安全生产科技发展面临重大机遇。

在加强安全科技创新的同时，注意吸收、利用国外和其他领域的先进科技成果，提高安全生产科技水平。

此外，经济一体化也必然促进我国经济发展的国际化，科技创新资源竞争加剧，使安全生产科技发展面临新的挑战。

需要及时抢占安全生产科技的制高点，为国家经济建设和社会发展服务。

2．安全生产科技工作现状和存在的主要问题

随着社会经济和科学技术的发展，安全生产事业越来越多地依靠科技进步。

安全科技是安全生产的基础和保障，安全科技发展必须有所超前，已在国际上形成广泛共识。

世界各国建立了安全生产科技体系。

美国建有国家职业安全健康研究院、事故伤害预防与控制中心，矿山安全监察局下设有技术中心，专门进行安全科技研发和技术推广工作，高等院校也通过与政府鉴定协议的方式进行安全生产科技工作。

英国有40多个从事安全生产科研工作的科研院所和大专院校。

俄罗斯联邦矿山和工业安全监察局下设有工业安全科技中心。

发达国家安全科研投入主要来自政府财政拨款。

企业的投入主要是满足安全生产和生产经营活动顺利进行的需要，并由企业自主决定。

美国政府拨付给国家职业安全健康研究院和事故伤害预防与控制中心的经费逐年增加，2002年达到4.1亿美元，矿山安全监察局技术中心每年的经费也近千万美元。

英国安全与健康局每年掌握专项科研经费，专门用于安全生产科技问题研究。

发达国家的安全科技达到较高水平，为安全生产提供了强有力的支撑和保障。

在危险辨识和风险评估方面，普遍发展了先进的危险辨识、评估技术，几十年前就开展特种设备安全评估、寿命预测和风险评估技术研究，建立了大量的基础数据库；在危险源监测、预警方面，已有先进的技术和设备可以对大型承压设备进行在线检测，对埋地燃气管道腐蚀和泄漏实施不开挖在线检测监测，红外成像技术和激光扫描技术已应用于天然气管道的泄漏检测之中；在灾害事故防治方面，通过采用先进的安全技术，已基本控制重特大灾害事故，研究重点逐步转移到创造安全健康的工作环境；在应急救援方面，普遍建立了完整的体系和先进的技术装备，保证快速反应、协同作战、应对准确和责任落实；在安全技术标准方面，标准体系完善、数量多、可操作性强、修改及时是发达国家的共同特点；在安全生产信息化方面，已普遍利用现代网络化技术建立先进的信息管理系统，实现统一管理、数据规范和资源共享。

我国在改革开放以来，安全生产科技得到了较大的发展，具备了一定的规模，管理水平不断提高，成为我国科技事业的重要组成部分，对推动安全生产事业的发展发挥了重要作用。

建立了一批专业科研院所，初步形成了一支具有一定规模和水平的安全科技队伍。

建设了国家消防工程技术研究中心、火灾科学国家重点实验室、粉尘爆炸国家重点实验室、煤矿安全技术国家工程研究中心等一批国家重点研究开发基地。

在安全学科建设方面，已形成三级学位教育，目前设立安全工程专业本科教育的高等院校有46个，设立硕士研究生教育的院校26个，博士研究生教育8个。

在企业有数以万计的科技人员活跃在安全生产第一线。

安全科学体系建设取得进展，已初步解决安全科学的学科理论及其科学技术体系结构模型问题。

1992年，《学科分类与代码》国家标准中，将“安全科学技术”列为国家一级学科；1997年，确定了安全工程师职称；2002年，国家建立了注册安全工程师执业资格制度。

安全生产科技工作取得一批重大成果。

“八五”期间，开展了“重大危险源的辨识与评估”、“在役锅炉、压力容器安全评价与爆炸预防技术研究”和“煤矿重大恶性事故防范”等国家科技攻关研究。

“九五”期间，开展了“城市重大危险源及监控预警系统”、“在役工业压力管道安全评估与重要压力容器寿命技术研究”和“改善煤矿安全状况综合配套和关键技术研究”等国家科技攻关研究。

“重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术研究”列入“十五”国家攻关项目之中。

此外，在国家重点基础研究发展计划（973计划）、国家高技术研究发展计划（863计划）、国家和地方自然科学基金、各省市科委科技资金中都安排了部分安全生产科研项目。

企业为预防和减少事故损失，在安全科技方面也有一定的投入。

同时，民间资本开始进入安全生产科技领域。

通过以上途径，我国在安全科学基础理论与应用、重大工业事故预防预警与应急救援、重大危险源监控、安全科学管理等方面，取得了一系列科研成果。

2002年，国家对83项安全科技优秀成果进行了奖励。

科技对安全生产事业产生不可替代的促进作用，有力地推动了经济发展。

石油工业健康、安全与环境管理体系（HSE）的研究、开发和推广应用，有力推动了企业安全管理水平的提高，实现了与国际接轨。

铁路运输通过加大安全科技投入，采用先进的安全技术装备，提高基本运行的本质安全能力，明显减少了各类事故，为铁路四次提速创造了基础。

矿山通过引进、开发和推广使用正压氧气呼吸器，使矿山救护队的作战能力有了显著提高，提升了矿山应急救援整体水平。

安徽省淮南煤业集团通过开展瓦斯治理科技攻关，瓦斯抽放量由1996年的600万m3提高到2002年的1亿m3，大大解放了生产力，实现了安全高效、稳产高产，煤炭产量由1996年的1000多万吨提高到2002年的2335万吨。

据初步测算，20世纪末，安全生产的科技贡献率达到25％。

安全科技成果转化和产业化工作取得重要进展。

安全装备产业已基本形成，数以万计的专业生产厂家生产安全产品。

安全科研院所通过企业化改制，正向科技研发、生产、销售、服务一体化方向发展。

安全生产信息化产业高速发展。

信息技术的突飞猛进和安全监测监控的重要性，促进了各类传感器、数据传输技术、信息接口和GIS、GPS技术在安全生产领域的大量应用，提升了安全生产信息化水平。

安全防护产业初具规模。

各种安全防护装备、用品、用具对保护人员的安全健康起到巨大作用，促进了安全防护产业的发展。

各种功能型材料等的不断开发并产业化，使安全防护产业的技术含量不断提高。

安全中介机构的快速发展，促进了安全技术服务、咨询产业的形成，发展了相关技术。

经国家安全生产监督管理局审核成立的安全评价机构已超过100家。

作为安全生产整治重要内容的安全评价工作正在全国范围内展开。

但我国安全生产科技发展严重滞后于经济和社会的发展，在科学技术整体中属于发展落后领域，尚不能为安全生产提供足够的支撑和保障。

目前，安全生产科技工作中存在的主要问题是：

（1）强化安全科技对提升安全生产整体水平的可操作性政策、法规薄弱。

没有形成适应社会主义市场经济体制要求、与安全生产的作用和地位相适应、能够有力推动安全生产科技发展的政策法规环境。

（2）安全生产理论研究和理论创新严重滞后于安全生产实践。

没有形成能够指导安全生产工作的理论体系，对安全生产的自然科学和社会科学属性及其规律、方法等的研究严重不足。

对“安全第一、预防为主”的方针和安全与生产、安全与效益、安全生产与经济发展等安全生产领域的重大问题及其辨证关系，缺乏具有明显说服力的理论依据，未能从理论上进行充分、科学、合理的阐述。

（3）安全生产科技整体水平不高。

安全科技成果的数量、质量、转化率和科技工作的贡献率不能满足安全生产事业发展的需要，长期制约安全生产的一些共性、关键性问题尚未攻克；安全生产的科研储备和预研匮乏。

（4）安全生产技术基础薄弱。

缺乏对安全技术标准体系、计量体系和安全生产法律法规体系的研究，安全技术标准缺口大、技术水平低；安全生产法律法规体系不健全。

（5）国家安全生产监管监察缺乏有效的科技支撑。

安全生产监管监察工作具有很强的政策性和技术性，但目前缺乏强有力的科技支撑，手段落后，技术含量低，不能满足社会主义市场经济体制下安全生产事业发展的需要。

（6）安全生产科技力量趋于分散，科技工作缺乏整体性。

经过体制改革，原有科研规划、计划、体系全部被打散重组，安全生产科技工作的定位、内容、重点领域和方向等等方面都没有统一、权威的定论，部分原有安全生产科研单元投奔高收益、高回报领域，科技支撑与保障功能急剧下滑，有些专业领域甚至出现缺位；各专业领域之间缺乏必要的信息沟通和协调机制，未能充分利用国外和相关领域的最新科技成果推动安全科技的发展；安全生产中介服务机构尚未发挥应有的作用。

（7）安全生产科技投入严重不足。

安全生产科技工作作为以社会公益性为主导的事业，其投入应以政府投入为主，但在各行业主管部门相继撤消后，无论在绝对数还是在相对数上均呈现下降趋势，且没有明确的、可靠的资金渠道，与国外相比存在很大差距。

企业的安全生产科技投入非常有限，不能解决制约安全生产的基础性、关键性科技问题。

3．安全生产科技需求

安全生产事业的发展对科技工作提出更高的要求，产生巨大的科技需求。

主要反映在以下方面：

（1）安全生产科技发展的政策环境。

安全生产与人口、环境、资源同属政府社会管理的重要内容，应是可持续发展战略的重要组成部分，安全生产事业的相关政策应属国家的基本政策。

需要建立与安全生产在经济、社会、国家安全中地位相适应的安全生产科技政策和措施。

（2）系统的、能够指导安全生产实践的理论体系。

既为国家安全生产宏观管理提供理论依据，又为企业安全生产微观管理提供理论基础，并为安全工程技术实践提供理论指导。

为此，零散的研究力量急于整合，单项的研究急需系统化。

（3）共性、关键性、综合集成安全技术与装备。

通过“八五”、“九五”和“十五”前三年攻关，研究、开发了一批共性、关键性安全技术，但为数有限。

许多严重制约安全生产的关键性问题尚未攻克，且随着工业生产的高速发展，危险因素的种类增多，灾害防治的复杂性在增加。

急需开展共性、关键性、综合集成安全技术的研究开发，提高对重特大灾害事故的防范控制水平，提升安全防护水平。

（4）先进安全生产管理技术。

需要大力开展安全评价技术、重大危险源管理技术、安全信息技术、安全生产责任体系、事故预防与工伤保险相结合机制等的研究，促进安全生产管理体制和机制的创新。

同时，提高国家安全生产监管监察的针对性、时效性和科技含量，开展监管手段的创新，实现关口前移，也是当务之急。

（5）安全科技与安全生产、社会经济发展的紧密结合。

安全科技应面向安全生产，安全生产要紧紧依靠安全科技。

在安全生产事业中，需要进一步发挥科技是第一生产力的作用，依靠安全科技发展提升安全生产事业的整体水平。

（6）安全生产技术法规和技术标准。

《安全生产法》的颁布执行，对与之配套的技术法规和标准的制订提出更高的需求；安全生产科技发展和企业技术升级需要技术标准的支撑和促进；加入WTO后的新形势需要安全生产技术标准尽快与国际接轨。

（7）安全生产科技支撑平台的研究与建设。

建设安全生产科技支撑平台，为安全生产及其监管监察提供强有力的科技支撑，是提高安全生产科技含量，建立安全生产长效机制，保障和促进安全生产的重要基础工作，是目前我国安全生产之急需。

二、指导思想、发展思路和目标

1．指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的总体目标，全面实施科技兴安战略，贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针；本着突出重点、紧密结合国情和以人为本的原则，整合和引导社会科技资源，构建与社会主义市场经济相适应的安全生产科技保障体系，增强科技创新能力，提高科技对安全生产的贡献率，全面提升安全生产科技水平，推动经济和社会的可持续发展。

2．发展思路

以建立安全生产长效机制为中心，坚持安全科技面向企业安全生