浅议淮北矿区非煤产业存在的问题及发展思路讲解.docx

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浅议淮北矿区非煤产业存在的问题及发展思路讲解

浅议淮北矿区非煤产业存在的问题及发展思路

摘要

非煤产业的发展历程始终是围绕提高资源使用效率、优化生态环境、提高社会效益而展开的，并且这种发展的轮廓越来越清晰，不断发展和印证了循环经济的理念。

本文以淮北矿区为例，对其非煤产业发展存在的问题和发展思路进行了分析。

在研究的过程中，首先给出了引言部分，接着给出了淮北矿区发展非煤产业的基本原则和优劣势分析；在此基础上，重点分析了淮北矿区非煤产业发展中存在的问题和原因；最后给出了其进一步发展的思路

关键字：

淮北矿区，非煤产业，发展，问题，思路

Abstract

Developmentofnon-coalindustryhasalwaysbeenfocusingonimprovingtheefficiencyofresourceuse,optimizingtheecologicalenvironment,improvesocialbenefitstostart,andtheoutlineofthisdevelopmenthasbecomeincreasinglyclear,continuetodevelopandprovetheconceptofcirculareconomy.

Inthispaper,HuaibeiMiningArea,itsnon-coalindustryproblemsanddevelopmentideaswereanalyzed.Inthecourseofthestudy,thefirstintroductionisgiven,thenthedevelopmentofnon-coalmineinHuaibeigivenindustryandtheadvantagesanddisadvantagesofthebasicprinciplesofanalysis;Onthisbasis,thefocusofthedevelopmentofnon-coalindustriesinHuaibeiminingareaproblemsandReasons;Finally,ideasforitsfurtherdevelopment

Keywords:

Huaibeiminingarea,non-coalindustry,development,problems,ideas

目录

一、引言

淮北矿区有淮北、皖北两大矿业集团，整个矿区因采煤塌陷而破坏的土地资源超过1.6万公顷，农村房屋倒塌，大面积的良田沦为水域、沼泽、滩涂、坑洼地，形成了38处大小不等、深浅不一的封闭式湖泊，煤矸石占了大量的耕地，农业生产基本条件遭到严重破坏，人均耕地锐减，有些地区人均耕地不足0.3亩，工农业生产用地矛盾也日益尖锐，矿区的农业经济发展呈现负增长，制约了当地社会、经济的发展。

当前我国社会主义市场经济体制已经基本确立，对淮北矿区来讲，应建立有利于矿区可持续发展的经济机制，按照现代企业制度的要求，建立激励和约束机制，使煤炭企业真正成为市场经济主体，按照市场经济的要求来制定和实施经济战略，以保证可持续发展战略目标的顺利实现。

经济全球化迅猛发展使世界进人一个全面开放的时代，也把中国推向一个对外全面开放的新的历史阶段。

在中国即将加人WTO的历史时刻，我们必须清醒地认识到，这意味着世界最大的发展中国家将彻底摆脱封闭，融人世界经济的主流；意味着我国经济管理体制将置身于世界经济大体系大循环；这是一场史无前例的社会经济形态大变革，将波及到社会经济生活方方面面，将给我国经济体制和结构带来震撼性的冲击和调整，也将极大地促使我国对外开放跃上一个新的台阶，实现经济战略性转变。

为此淮北矿区的发展必须要有与时俱进的策略，紧紧抓住新的挑战、新的机遇、新的起点。

任何企业都具有类似于生物体的生命周期，企业生命周期是指企业经营活动能力的某些特征循环性出现。

煤炭企业作为企业也不例外，但是其生命周期除符合一般企业生命周期规律的共性外，受资源开采业的影响，而表现出自身独特的规律。

资源型企业的可持续发展主要有两条路径，一是在资金充裕时大力发展非煤产业，实现产业转移。

二是不断开发新资源，做强企业。

但是，新资源的开发无法解决老区资源枯竭后的经济萧条，而新资源也总有枯竭的一天。

如何适应内外环境的变化，实现非煤产业的良好发展，实现企业产业平稳置换，最终实现煤炭企业的可持续发展，成功地实现产业调整和可持续发展是事关企业存亡的战略问题。

因此只有发展非煤产业，实现产业转移才能保持企业的可持续发展和地区的经济繁荣。

非煤产业发展不是企业生产内容的简单增加，而是企业内部经济结构的调整，是资源型企业实现可持续发展的必然选择。

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二、淮北矿区发展非煤产业的基本原则和优劣势分析

（一）淮北矿区发展非煤产业的基本原则

煤炭企业发展非煤产业应当遵循以下五项基本原则：

（1）坚持利用好各项有利政策原则。

重视国家方针政策的导向作用，用好用足国家政策。

（2）坚持社会主义市场经济原则。

以市场为导向，以经济效益为中心，提高竞争意识，增强市场营销意识，按价值规律发展非煤产业。

（3）坚持做强原则。

通过市场竞争，对现有企业改组、联合，建立各种类型的企业集团和联合体；通过引导扶持、优化结构、合理布局，发展骨干企业和拳头产品。

（4）坚持科技兴业的原则。

努力开发高科技含量和高附加值的项目和产品，提高科技对效益的贡献率。

深入开发资源的利用价值，大幅度地增加多种经营产品利润，建立高起点、高科技、高效率、高效益的产业优势群。

（5）坚持循环经济发展原则。

建立以煤炭生产、加工转化、资源综合利用、生态产业建设为核心的循环经济体系，创建循环型、节约型矿区。

（二）淮北矿区发展非煤产业的优势分析

优势是指企业较之其它竞争对手在某些方面所具有的不可匹敌、不可模仿的独特能力。

一个企业的优势，不仅是指能做什么，更重要的是指在哪些方面能比竞争对手做的更好，主要体现在以下几个方面：

（1）国家政策扶持。

近年来，国家根据资源型企业的发展规律制定了一系列的鼓励发展非煤产业的政策支持。

《中华人民共和国煤炭法》中分别在第三十四条、第三十五条、第三十六条对发展非煤产业给予明确的支持和规定。

1996年国务院国发[1996]36号文件规定：

“煤炭企业利用煤矸石、煤泥等低热值燃料兴办的综合利用电厂，实行支持和优惠政策。

”这种纲领性规划，对煤炭企业发展非煤产业提供了政策方面的依据。

（2）各种资源丰富。

非煤产业和循环经济是资源利用的经济，资源基础是发展非煤产业和循环经济的根本。

煤炭企业拥有巨大的煤炭储量，还拥有数量巨大的伴生资源：

矿区每年产生大量的累计堆存的煤矸石山；另外还拥有大量的岩盐、石膏、铁矿、高岭土等资源以及土地资源等等。

煤炭企业具有煤炭资源、伴生资源、土地资源等同时拥有的综合优势。

（3）科研实力和自主创新能力。

淮北矿区各大煤炭集团不断完善以企业为主体，产学研结合的技术创新体系，积极与科研机构和重点院校合作，建立起产学研一体的科研攻关机制，技术领先、“科技兴企”成为煤炭企业非煤发展的一个强大竞争优势。

（4）有可供借鉴的成功经验。

近年来，通过市场引导和政府推动，一部分大型煤炭企业集团得到了跨越发展，实现了煤炭企业和非煤产业的全面协调可持续发展。

淮北矿区大力实施“以煤为主，煤与非煤并重”发展战略，形成了以煤炭、煤化工、电解铝为主体，发电、矿井基建、建筑建材、机械加工、外经外贸等多产业综合经营的格局。

（三）淮北矿区发展非煤产业的劣势分析

劣势指的是企业较之竞争者在某些方面的缺点与不足，主要表现在以下几个方面：

（1）产业结构不合理。

煤炭企业非煤产业结构不合理表现在依赖矿区和煤炭的企业和产品多，面向社会和非煤产业的产品少；一般产品多，名牌产品少，拳头产品和优势企业较少；这使得煤炭企业非煤产业比社会上相关产业竞争力较弱，难以形成非煤产业的核心竞争力和特色，而且也不利于企业各种资源的最优配置。

（2）管理人员和职工专业水平低。

发展非煤产业的高级管理人才经营水平偏低，而且很多非煤企业的管理人员都是从煤炭主业中调过来的，因此缺乏非煤产业发展的专业化管理和技术知识，严重缺乏具备综合素质的专业管理人才。

（3）市场营销意识淡薄。

由于受到原来国有性质、计划经济的影响以及非煤产业的发展、非煤产品的销售过分依赖于企业内部市场，使得煤炭企业发展非煤产业时，只注重生产，而轻视营销。

这样的观念严重制约了企业在市场经济发展和竞争条件下的发展，削弱了企业的竞争力和市场影响力。

（4）煤炭伴生资源开发利用率低。

对于煤炭伴生资源如煤矸石、煤层气、粉煤灰、岩盐、石膏、铁矿、高岭土的开发力度不够，仅获得有限的开发价值，远没有开发出资源的最大化价值。

缺乏进一步深度开发和加工，产业链短，技术含量低。

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三、淮北矿区非煤产业发展中存在的问题及原因分析

（一）淮北矿区非煤产业发展中存在的问题

煤炭企业的非煤经济经过多年的发展，已经具备一定的规模，但其运作质量差，整体效益不好，相当一部分非煤企业处于困境之中，其问题主要表现在以下几个方面

1.观念滞后，存在“等、靠、要”思想

伴随煤炭企业走向市场，淮北矿区的干部职工对发展非煤产业重要性的认识不断提高，观念正在逐渐转变。

但通过深入调查发现，观念转变不到位仍是淮北矿区非煤产业发展的主要障碍。

例如，以“等、靠、要”来发展非煤产业的观念仍比较盛行；认为发展非煤产业就是为了安置富余人员；缺乏高起点、大规模和高效益地发展非煤产业的共识。

2.基础设施差，从业人员素质偏低

基础设施差，人员多，职工总体素质不高，劳动报酬支出较多。

淮北矿区非煤企业规模在非煤企业占第四位，人均固定资产占有率在整个非煤企业占倒数第三位，人均工资却占到第二位，劳动报酬相当过高，因此减员提效是多数非煤企业的捷径。

3.资源结构不合理，存在大而全、小而全

在产业资源结构上，2010年第二产业生产经营额为61750万元，占非煤生产经营总额142416万元的43.4%；而第三产业生产经营额为80371万元，占总额的56.4%。

显然，第二产业比重大大低于第三产业比重，揭示有较强竞争实力的非煤支柱产业远远没有形成。

在产业组织结构上，普遍存在“大而全，小而全”的问题。

在产品结构上，产品的市场竞争力较弱，目前大部分产品只能面向矿区内部市场销售，还是内向型、低档次产品，在外部市场上缺乏有影响力的产品。

淮北矿区非煤产业涉足的10多个产业中，目前还没有一个产业能够对淮北矿区经济产生显著的支撑作用。

各产业之间的联系较弱，不能形成合力，相互之间缺乏支持、配合和协同作用。

一些有条件的产业，如电力、新型建材和物资流通等，没有得到较快发展。

4.缺乏拳头产品和科技含量高的产品

在开发新项目上，长期战略与具体项目安排结合方面，尚存在不少主观随意性，缺少长远考虑和通盘规划。

目前尚未完全实现由“安置型”向“效益型”的转变，人员素质低、效益差的现象普遍存在。

淮北矿区从1993至1997年利用国家贴息贷款13836万元已建成57个项目，其中已停产16个，亏损6个，占已建成项目总数的38.6%。

淮北矿区的一些非煤产业项目没有经过必要的论证，不顾市场状况和自身条件匆忙上马，建成后又成为新的包袱。

有些项目迎合了当时的市场形势，缺少长远考虑，当其他企业的相同项目一哄而上时，又承受不了激烈的市场竞争压力，从而使项目难以发挥应有的效益。

5.缺乏专业管理人才

煤炭产业长期在计划经济模式下运行，吃惯了大锅饭。

另外，有很多非煤企业是从原修理厂性质演变发展过来的，对煤炭产业依赖性强，没有真正走向市场。

因此，这些企业不论是人的素质、市场意识，还是企业经营理念、管理水平都与其他行业有相当大的差距，适应不了市场经济的风浪。

更重要的是企业内部没有创新意识，缺乏适应市场经营机制的人才、企业家。

（二）淮北矿区非煤产业发展中存在问题的原因分析

1.认识与观念落后

淮北矿区多种经营发展到今天，对基本动因的说法，或者说指导其行动的理论依据，目前在实际工作中的反映是多种多样的，有福利论、安置论、扭亏论、挖潜论、替代论等，而犹以“安置论”最具代表性。

通过淮北矿区非煤经营发展的历史，可以清楚地看到一个基本特征，即“安置人员”贯彻始终。

由于淮北矿区长期在计划经济体质下运行，加之其所处的自然、地理、经济环境的特殊性，企业承担了本来的应由政府和社会承担的大量责任和义务。

而解决“就业问题”就成了淮北矿区开展非煤产业的基本动因。

企业应以经济效益为中心，追求盈利为目的，反之，目标上的错位，必然带来投资的盲目性，企业经济效益低下，无发展后劲，人员素质低等问题，给企业带来无穷的危害，也使淮北矿区蒙受巨大经济损失。

以“安置论”为指导思想，导致淮北矿区在投资上马新项目的论证阶段，就以安置人员多少为一项重要指标来衡量项目的必要性，因而忽视了项目的可行性及投资回报率、经济效益，主管部门以企业安置多少人员为主要指标衡量企业的好坏，企业经营者以安置人员多为主要业绩，使得企业经济效益十分低下，大量的效益变成消费资金，企业无法靠自身积累发展壮大。

这也是许多严重亏损企业能够继续存在的原因。

一旦企业效益好，主管部门马上要求安置更多的人，使企业背上沉重的人员包袱，效益下滑，为了减少失业，人为地制造就业机会，就会造成另一种失业现象，即隐性失业。

所谓隐性失业，就是为了增加就业机会，因人设岗，人浮于事，形似工作，实无所事，在一个企业中，这类人员多了，企业就会背上沉重的包袱，效益自然低下，亏损在所难免。

隐性失业比失业危害更大，因为它能造就人们的惰性，丧失竞争意识，苟且贪安，不求上进。

淮北矿区非煤产业是一步一步发展而来的，最初的目的是为了安置职工家属和待业青年，谁去非煤产业，谁就是无法安置的对象，这一观念在人的心目中根深蒂固。

稍有办法的，都不愿去搞非煤产业，加上非煤产业企业职工队伍人员流动性大、固定性差，岗前培训少，专业培训少，因而导致非煤产业企业缺乏管理人才和技术骨干。

2.开发方向失误

开发方向失误是导致淮北矿区新上非煤产业项目成少败多的最主要原因之一。

在项目的论证阶段，忽略了关联是多角化经营的基础这一基本常识，对外部环境没有客观的分析；对自身的资源没有清醒的认识；论证上了与本企业没有任何关联的项目，使得企业进入一个完全生僻的领域，一切从头开始，并且是一、二、三产业同时上，四面出击，遍地开花，导致许多新上项目一经建成就亏损，直至破产。

3.管理体制相对落后

在淮北矿区非煤产业系统中，只有几家企业是由集团公司投资兴办的，属集团公司的二级单位，由集团公司直接领导，而绝大多数是各二级单位兴办的，主要是由各二级单位领导来主管。

这种格局不难从其发展历程中寻找出其历史渊源。

最初的家属及待业青年安置，都是各二级单位按照集团公司统一的精神，自成体系、自行安置的，沿续下来的，也就出现了各二级单位搞非煤产业的局面，各二级单位都成了非煤产业企业投资的投资主体。

投资主体过于分散，又都为自的利益着想。

你有什么，我也要有什么；你上什么项目，我也要上什么项目。

这是企业规模偏小，项目重复建设严重的最主要最根本的原因。

4.运行机制不够完善

在非煤产业企业运行机制上，还没有形成适应市场要求的那种自我经营、自负盈亏、灵活多变、自觉追求发展的机制。

煤炭是一种重要的能源，是国家重要的战略物质。

在国家对煤炭工业进行重大改革前，煤炭的生产完全是在国家的指导下进行的。

煤矿经济是地地道道的计划经济，生成和发育于计划经济土壤的煤矿非煤产业企业，其运行机制毫无疑问地带有计划经济的色彩和留有计划经济的痕迹，不可避免地被纳入这一体制。

（1）从就业制度上看

从业人员都是指令性安置到非煤产业企业中去的。

用人单位和就业者双方都没有自主选择的余地。

在这种情况下，用人单位吸收不到自己所需要的人才，造成非煤产业企业人员素质低下的问题；就业者因为不是自己主动选择的单位，不积极性、主动性难以发挥出来，往往还会产生敌对情绪。

企业缺乏凝聚力。

（2）从分配上看

平均主现象严重，受计划经济和大锅饭的影响，非煤产业企业的职工分配上也采取平均主义。

主业职工升级，非煤产业职工也要升级，分配上拉不开档次。

多劳不能多得，少劳不能少得，致使非煤产业的激励机制严重弱化，失去作用。

（3）在经营方式上

缺乏相应的监督、约束机制。

承包流于形式。

包盈不包亏，只奖不罚是普遍存在的现象。

使得亏损企业越来越多，亏损数额越来越大。

几乎没有哪一个承包人真正承担了亏损责现任。

企业虽然亏损，但职工工资奖金照发。

不但搞垮了企业，也造成极坏的影响。

（4）经营、市场意识淡漠

非煤产业的负责人多是主业委派，在长期的计划经营体制下，煤矿的领导多数重视生产、轻视经营、市场观念淡漠，使得非煤产业的领导在面对风云变幻的市场时，既无经营意识，更缺乏经营手段

（5）生产率低、工资成本高

由于淮北矿区非煤产业是以主业为参照系的，非煤产业的生产效率低下，而职工工资比照主业发放、更使得非煤产业企业在与同行业相比的工资水平偏高，造成成本过高，缺乏竞争力。

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四、促进淮北矿区非煤产业进一步发展的对策和思路

（一）要转变观念，树立开放的思想

矿产资源不可再生性特点决定矿山迟早要转产。

煤炭资源是不可再生资源，其开发必然经历一个从勘探到开采、高产稳产、衰退直到枯竭的过程，伴随矿业由兴到衰的演变轨迹，矿区经济发展也有一个从兴起期到繁荣期再到衰退期的发展历程。

因此，为了避免整个矿业经济区的衰退，必须积极调整区域产业结构，滚动式带动第三产业的发展，培育具有区域经济特色的替代产业，使矿区经济发展有新的依托和新生点，保持旺盛的生命力和发展潜力。

在煤矿发展的繁荣期，利用矿区积累的资金、技术和人才发展多元经济与替代产业$在煤矿发展的衰退期，由于煤炭的产量下降，在抑制产量下滑的同时，适时进行产业的战略性替代，建立具有区域特色的替代产业群$在资源枯竭时，由已经得到充分发展的替代产业群维护矿业区域经济的持久繁荣，从而实现矿区经济的可持续发展。

（二）要进行资源整合，调整产品结构

利用塌陷区的区位特征，因地制宜、综合治理、宜农则农、宜林则林、宜养则养、宜建则建，逐步形成了淮北煤矿塌陷区复垦综合治理与生态经济发展的模式。

近几年来，淮北矿区投入大量资金，通过对塌陷湖泊进行造景式整治与开发，在原有景观的基础上，挖掘或创建新的旅游风光区。

景观再造以自然景观资源，如山景、水景等为主体，辅于特色旅游休闲与美食文化等地方特色，以旅游业为主导，使自然风景资源和历史文化资源优势转化为经济优势。

以杨庄煤矿为例，该区的塌陷水体面积大，水深达10米，复垦方向为水产养殖和旅游业。

我国第一个在煤矿塌陷湖上建设的南湖国家城市湿地公园，位于淮北市杨庄煤矿采煤塌陷湖上，湿地面积210公顷，已初步形成水生植物、鸟类、鱼类、两栖类、湿地、兽类等完整生态系统。

该公园集观光、养殖、会议、餐饮、休闲和娱乐于一体，现已成为淮北重要的旅游景点，并在此成功举办了多届淮北旅游节，不仅取得了良好的经济效益，更加发挥了湿地的生态效益，有力促进了矿区的和谐发展。

对矿区的产业结构进行战略性调整，具体思路主要包括以下几个方面：

（1）要树立“大煤炭观”的指导思想，走关联多元化发展之路。

推动集团公司从上到下思想观念的彻底转变，把大力发展关联多元化，即煤基多元化产业做为一场战略性的任务，常抓不懈。

把煤基多元化做大做强做优，做出国门。

（2）要根据煤炭消费市场的变化调整目标市场结构，力保华东，开拓沿海，扩大出口。

这既是市场经济的要求，也是加入gyro的需要。

一旦条件成熟，国家放开煤炭出口权，企业就会自主走上国际的大舞台，直接参与国际竞争，逐步把企业培育成跨国经营的现代企业集团。

（3）要下力气扶持有出口潜力并且前景看好的基层企业。

1999年矿区非煤产业自营出口20万美元，实现零的突破，2010年完成出口369.9万美元。

主要出口产品是服装、高岑土、丙氨酸等。

从出口的类型看，主要集中在劳动密集型企业，资源类产品。

这既是矿区的特色，也是我们现阶段的优势，同时也是我国加入WTO后的最大受益方面。

因为任何一个经营者都十分清楚，决不可能用高于我国几十倍的劳动力价格来加工一件附加值不高的服装。

这是一个不争的事实。

所以就应瞄准市场，抓住机遇，加大投人，扩大规模，提高质量，迅速提升出口企业的全面素质。

（二）要加大基础设施投入，提高装备水平

淮北矿区目前采煤塌陷地已达1万多公顷.形成几十处大小不等、深浅不一的封闭式湖坑。

由于土地大面积塌陷.当地农民逐渐失去了基本的生产资料.而日_植被生氏差、水土流失严重。

淮北矿区根据塌陷区土地的实际状态加以合理的整治利用：

对积水面积大、水体深、滩涂面积广的塌陷区.以发展水产养殖业为卞.配套发展畜禽养殖和果树种植业：

对积水面积小、地表不平的塌陷区进行覆土造田.养殖业与种植业并举.实现水土空间的重新配置.形成蔬菜、水果、水产、稻米为卞的城郊经济区：

对地卜潜水水位高、硬度大、土壤碱渍严重的塌陷区.用煤研石填埋.上面覆土造林.发展林业生产：

对地区人口密集、土地紧张.而附近又有研石山的塌陷区.采用煤研石回填.复地后建造住宅楼、办公楼和体育文化中心.不仅可以改再居住、娱乐环境.而日_还可以清除多座研石山：

还可以利用塌陷区形成的大水面修建水上公园。

随着煤炭工业的发展.可持续发展的理念已逐步变为实际行动.许多工作从不自觉变为自觉.认识从感性上升为理性。

众所周知.自然资源和生态环境是人类生存和社会经济发展的物质基础.可持续发展首先依赖于生态环境资源的良性循环.而煤炭行业长期传统的粗放性开发利用模式不可避免地对生态环境产生了巨大影响。

这些影响不仅给人民生活带来危害.而且阻碍经济的持续发展。

煤炭资源是一种不可再生的资源.我们必须保持适度开采.在积极发展煤炭工业的同时.大力开展煤矿废弃物的综合利用.提高资源回收率和能源利用率.减轻矿区的环境污染.保持经济与环境的协调发展.合理开发利用煤炭资源走可持续发展之路。

（四）要加强技术人员的培养，造就一支适应现代化发展的人才队伍

目前非煤产业技术型、开拓型人才异常缺乏。

由于非煤产业是一个全新行业，只有经常不断的充实新的人才，对于非煤产业的开拓创新、思想观念的转变、将起到至关重要的作用，同时，还要注重企业内部自身人才的培养，尤其是中青年领导干部的培养和领导的知识更新，全面提高非煤产业干部素质。

人才是矿区经济持续发展的关键。

观念的更新、技术的创新、政策的制定和实施等都离不开人才。

针对矿区人才匮乏、职工队伍素质偏低的现状，通过营造良好的育人环境，大力实施人才引进和培养工程。

以“待遇留人、事业留人和感情留人”作为矿区经济持续发展的人才战略，保证各类人才进得来、留得住、干得好。

一方面，要制定优惠政策，积极引进有真才实学、企业急需的高层次专业人才，对急需的关键人才，高级人才高薪高酬，特殊人才特殊待遇，对有突出科技贡献的年轻科技人员，要摆脱技术资格的束缚，破格高聘；另一方面，应提拔一批具有创新意识和开拓精神的优秀技术人才到重要的岗位任职。

（五）要加强与科研院校的联系，开发一批具有科技含量高的拳头产品

高新技术的产业化是经济发展新的生长点，发展高新技术促进技术创新，提高传统产业经济效益，有重点地搞一些突破，如生物工程技术、电子信息技术、新材料技术及高效节能和新能源技术等，形成一批有竞争力的高技术产品进入市场，到2015年高