甘肃省医学科学研究院.docx

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甘肃省医学科学研究院

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贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败

体系2008——2012年工作规划的实施方案》

实施办法

为了认真贯彻中央和省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，落实省卫生厅党组印发的《实施方案》，结合我院改革发展和反腐倡廉工作的实际，制定本实施办法。

一、指导思想、工作目标和总体要求

㈠指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩治并举、注意预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进全院惩治和预防腐败体系建设。

㈡工作原则

1、坚持围绕我院医疗、科研工作中心，服务改革发展的大局，把反腐倡廉建设贯彻于全院的各项工作之中。

2、充分认识新形势下医疗、科研机构反腐倡廉的特点和规律，创新反腐纠风工作思路，探索反腐败工作的治本之策。

3、坚持惩防并举，综合治理，立足教育，着眼防范，重在建设的方针。

把改革的推动力，教育的说服力，制度的约束力、监督的制衡力，纠风的遏制力、惩治的威慑力有机统一于我院惩治和预防腐败体系中。

4、以副科级以上领导干部为关键，以全体职工的行业作风，医德医风建设为重点，以规范和制约权力运行为核心，区分不同情况，完善制度措施，加强监督检查，不断取得新进展。

㈢工作目标

经过5年的工作，初步建立思想道德，法律纪律教育和医德医风教育的长效机制，健全反腐倡廉与业务管理相结合的制度体系和对权力运行、医疗卫生服务行为有效监管的机制，使我院党风、政风、行风明显改进，人民群众对我院各项工作的满意度有明显的提高。

二、加强反腐倡廉教育，构筑思想道德防线

㈠加强对副科级以上领导干部的党风廉政教育

进一步落实党委中心组理论学习制度，要把反腐倡廉理论、中央、省委、省卫生厅关于反腐倡廉的决策部署作为学习讨论的重要内容。

每月组织副科级以上领导干部观看一次警示教育片，认真推行领导干部讲廉政党课的制度，要结合单位实际，向副科级以上领导干部，提出加强党风廉政建设的具体要求。

要按照新时期干部队伍建设的标准，加强干部队伍教育，使他们牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立起科学的发展观和正确的政绩观。

㈡加强对全体职工的反腐倡廉宣传教育

1、全院教育与科室教育相结合。

全院性的反腐倡廉教育以集中学习培训、专题研讨、主题教育、知识竞赛、召开演讲报告会、放映录像片、集中考试等形式，每月开展一次。

科室反腐倡廉教育，要结合工作特点和行风建设情况随时进行。

要通过集体学习讨论、个别谈话、检查总结工作等形式，对所属职工进行反腐倡廉教育，努力提高全体职工的职业道德素质和良好医德医风水平。

2、日常教育与阶段教育相结合。

对全体职工的反腐纠风教育要长抓不懈，要利用日常交接班、查房、讲评、做思想工作等各种环节提醒大家树立正确的价值观、利益观、荣辱观，牢记“以病人为中心”的服务宗旨，努力提高遵章守纪的自觉性。

还要利用廉政教育、民主评议、政治理论学习等大型活动，系统的对职工进行反腐倡廉阶段性教育，为加强廉政建设，在职工思想认识方面奠定良好的基础。

3、示范教育与警示教育相结合。

要经常宣扬卫生系统和本院的先进模范人物的先进事迹，尤其要宣扬和表彰那些拒收红包回扣，在医德医风建设中做出优异成绩的医务人员。

号召全院职工向他们学习看齐，以他们为榜样，在各自的工作岗位上搞好反腐倡廉工作。

还要经常用外单位和本院违反廉政制度犯错误人员的事例教育大家，使全院职工吸取教训，更好的做好廉洁自律、廉洁行医工作。

㈢大力推进卫生廉政文化建设

围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德和法制教育，广泛开展形式多样的廉政文化建设活动。

以弘扬白求恩精神，华益慰精神为主题，继续开展创建“医德医风示范医院”、“卫生系统先进工作者”、“青年文明号”、“双优一文明”、“党员示范岗”等活动。

按照中央关于“廉政文化进学校、进医院、进机关、进家庭”的要求，积极探索在医疗科研单位开展廉政文化建设的思路和办法，认真开展卫生廉政文化建设，促进我院的廉政建设。

三、加强制度建设，发挥制度保证作用

㈠健全领导班子民主决策制度

健全党内民主制度，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等制度，健全完善党务公开制度。

严格落实领导班子民主生活会制度，健全党内监督制度，落实院领导对科级干部廉政谈话、诫勉谈话制度。

完善述职述廉制度和民主集中制的具体制度。

认真落实院党委、行政班子议事规则和工作细则，落实单位“三重一大”事项领导班子集体讨论决定的规定。

要建立健全科学、依法、民主决策的机制，坚持各级领导干部深入基层、调查研究制度，提高抓大事、议大事的能力。

㈡完善对违纪违法行为的惩处制度

健全和完善我院对腐败行为和违反医德医风制度人员的惩罚和处理制度，严格追究违纪违法人员的责任，严明廉洁自律、廉洁行医纪律，坚决维护党规国法和本院各项制度的严肃性。

四、加强监督制约，规范权力运行

㈠加强对副科级以上领导干部的监督

通过每月对各科室的精神文明建设、医德医风状况的考核检查和每年两次对科室和各支部的廉政建设考核检查，了解掌握副科级以上领导干部的反腐倡廉工作和廉洁自律情况，对他们遵守党的政治纪律情况、各党支部科室执行民主集中制情况、落实廉政建设制度情况实行必要的监督。

通过每年一次科级干部述职述廉和年度考核工作，监督和检查他们任期目标的完成情况，并对存在问题较多的干部实行责任追究和不再聘用的办法。

对于平时发现副科级以上干部出现较小问题时，由院纪委予以诫勉谈话，防止出现较大问题。

㈡加强对重点领域和重点环节权力行使的监督

继续落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《监督检查办法》，坚持和完善我院提拔任用干部前征求纪委意见和向群众公示的监督程序，进一步加强对干部人事制度落实的监督。

继续落实对各类资金运行和国有资产的监督管理制度，严格落实内部审计工作规定，确保财政资金专款专用和国有资产安全。

㈢充分发挥各监督主体的积极作用

加强和改进党内监督，认真落实党内监督的各项制度。

切实改进民主生活会的方式方法，通过开展批评与自我批评，加强各级领导班子成员之间的相互监督。

坚持副科级以上党员领导干部参加双重民主生活会制度，自觉接受党员群众的监督。

推行政务公开和院务公开工作，加强社会群众对医院各项工作的监督，经常召开社会监督员会议，对存在的问题进行改进。

要加强工会和职代会的领导和管理，努力提高职工群众参政议事的能力，落实职工群众对全院重大事项实行讨论监督的制度。

五、加强改革创新，推进治本抓源头工作

㈠深化医疗卫生体制改革。

认真落实中共中央国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》及配套政策，把反腐倡廉建设与卫生改革发展紧密结合起来，加强监督检查，严肃政治纪律，做到令行禁止，保证医药卫生体制改革的顺利进行。

通过深化改革，推进卫生事业科学发展，解决体制机制方面的深层次问题，铲除腐败和不正之风滋生的土壤和条件。

㈡深化干部人事制度改革。

认真贯彻执行干部、职工管理制度的有关规定，按照国家政策和我省规定公开、公正、公平的选人用人。

对聘任人员要有任前公示、任职试用期等制度。

对副科级以上干部的聘任要落实竞争上岗、公开选拔的制度。

对在人事、党办、财务、基建，药剂等岗位的负责人，要认真落实任职5年必须安排轮岗交流的制度。

六、加强医德医风建设，坚决纠正不正之风

㈠加强对医务人员的行业管理

认真落实《甘肃省医疗机构不良执业行为积分管理暂行办法》和《甘肃省医务人员考核管理办法》，综合运用法律、政策及信息、行业准入、监督检查等办法，对全院工作人员实行严格的管理。

健全完善并严格落实医院管理的各项制度，严格落实设置审批、执业注册、年度校验、定期考核的各项规定。

㈡完善医院评价和信息公布制度

推行医院院务公开，重点要做好医疗服务价格收费的公开工作。

要认真落实住院自费比例、药品收入占总收入比例、平均住院和门诊费用、单病种和单项检查费用、大型设备检查阳性率的规定和制度，并进行公布和横向比较，促使我院降低医疗成本和费用。

还要认真落实医疗质量月分析会通报制度；实行处方点评制度，定期组织专家对不合理用药处方实例及诊疗方案进行分析评议；努力减少重复检查，减轻患者负担。

积极参加医院评审和复核工作，不断提高医疗质量。

㈢强化医德医风建设和行业作风建设

认真落实《甘肃省医务人员医德考评制度》，对全体医务人员的医德医风情况进行年度考评和记录，与本人晋职晋级、评优选先挂钩。

以开展民主评议行风、开展医院管理年等项活动，来认真接受社会监督，切实解决医药购销和医疗服务中损害群众利益的不正之风问题。

㈣规范药品和医疗器械的采购管理

认真贯彻落实以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购工作，推行医疗器械、医用耗材的政府集中招标采购制度。

院纪委要参与和监督全院药品、医械、耗材的招标采购工作，对违规单位和人员进行严格地责任追究。

七、严厉惩治违纪违法行为，进一步促进廉政建设

㈠坚决查处违纪违法案件。

院纪委、纠风办要严肃查处各种违纪违法问题，重点查处在医药购销、基建工程中的商业贿赂案件和行风建设中以权（医）谋私，损害国家利益、群众利益的各类问题，还要认真查处在医药卫生体制改革中违反政治纪律、财经纪律的问题。

㈡继续深入治理医药购销领域商业贿赂

要继续深入治理医药购销领域中的商业贿赂问题，认真落实长效机制的建设和制度。

认真落实《甘肃省卫生系统领导干部廉洁从政、卫生管理人员廉洁行政、医疗卫生人员廉洁行医的规定》等规章制度。

认真落实行贿企业“黑名单”制度。

继续针对在医疗卫生管理体制和机制方面存在的弊端和漏洞，积极探索实践从源头上防控商业贿赂的途径和办法。

㈢努力提高执纪执法水平

院纪委纠风办要完善调查问题的工作制度，严格履行调查程序，遵守办案工作纪律，逐步使办案工作规范化。

认真落实案件调查报告和剖析报告制度，努力提高执纪执法工作水平。

八、加强监督检查，确保各项任务落到实处

㈠加强组织领导、明确工作职责

贯彻《实施方案》，落实《实施办法》，就要坚持院党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠全院党员干部、职工群众的支持和参与的领导体制和工作机制。

贯彻落实《实施方案》和《实施办法》，各党支部、科室要与医疗、科研业务工作相结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核。

㈡实施任务分解，狠抓工作落实

院纪委将把《实施办法》的各项任务进行分解细化，根据反腐倡廉建设的目标任务，以及卫生事业改革发展的工作规划，细化分配到各科室，做到责任分解，落实到人。

㈢抓住工作重点，开展监督检查

各党支部、各科室要重视这项工作，以教育、检查为重点，认真开展反腐倡廉工作。

院纪委、纠风办将结合每月医德医风检查考核和每半年廉政建设考核，对各党支部各科室贯彻落实《实施方案》、《实施办法》情况，进行认真的监督检查，督促各单位认真完成反腐倡廉工作，确保《实施办法》的任务落到实处。

省医科院廉政建设、行风建设工作任务分解表

工作任务、目标

牵头部门

协作单位

分管领导

责任人

一、

遵

守

党

的

政

治

纪律

，

开

展

反

腐

倡

廉

教

育

自觉遵守党的政治纪律，各级党组织和党员干部必须自觉同党中央保持高度一致，保证政令畅通，维护党的团结统一。

院

纪

委

党

办

、

各

支

部

黎

力

各

党

支

部

书

记

认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导“八个方面”的良好风气，要求全体党员干部进一步转变作风，真正做到为民、务实、清廉。

党

办

各

支

部

强

宗

理

各

支

部

书

记

认真执行《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入治理违反《规定》的各种问题。

每月组织放映一次反腐纠风的警示教育片。

院

纪

委

党

办

、

各

支

部

黎

力

强

宗

理

经常进行反腐纠风教育，全院教育和科室教育相结合，日常教育与阶段教育相结合，示范教育与警示教育相结合。

有针对性的安排好每月的学习教育。

党

办

纪

委

各科室

各支部

强宗理

各支部书记

各科室

主任

工作任务、目标

牵头部门

协作单位

分管领导

责任人

二、

贯

彻

落

实

卫

生

厅

实

施

方

案

我

院

实

施

办

法措

施

大力推进卫生廉政文化建设，继续开展创建“医德医风示范医院”、“青年文明号”、“双优一文明”“党员示范岗”等活动。

按照中央关于“廉政文化进医院”的要求开展廉政文化建设。

党

办

纪委

各支部

各科室

强

宗

理

各支部

各科室

健全领导班子民主决策制度，认真落实“三重一大”事项，集体讨论规定，加强党委领导班子管理和监督

院

党

委

纪

委

党

办

魏

宏

荣

强

宗

理

强化监督制约机制，规范权力运行，加强对副科级以上领导干部的监督，对重点领域重点环节权力行使的监督，充分发挥各监督主体的积极作用。

纪

委

党

办

黎

力

各党支部书记

继续落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《监督检查办法》，深化干部人事制度改革，认真贯彻执行干部、职工管理制度的有关规定，公开、公正、公平的选人用人，认真落实竞争上岗，任前公示等制度规定。

人

事

科

纪

委

陈

学

忠

谭

晓

东

工作任务、目标

牵头部门

协作单位

分管领导

责任人

三、

加

强

医

德

医

风

建

设、纠

正

损

害

患

者

利

益

问

题

加强对医务人员的教育和管理，深入开展职业道德教育、法制教育、纪律教育，进行医德医风先进典型示范教育和违法违纪案件警示教育。

每月组织职工观看一次警示教育片。

纪

委、

纠

风

办

党

办、

各

科

室

陈

学

忠

黎

力

落实医务人员和医疗机构不良行为记录制度。

按照《甘肃省医务人员医德考评制度》每年对医务人员医德医风建设进行一次考评，考评结果与晋级岗位聘任、评优选先挂钩。

纪

委、

纠

风

办

医

务

科、

护

理

部

黎

力

各

科

室

负

责

人

推行院务公开制度，重点抓好医疗服务价格和收费的公开。

公开住院自费比例、药品收入占总收入比例、平均住院和门诊费用、单病种和单项检查费用、大型设备检查阳性率等，进行比较，逐步降低医疗费用。

院

办

财

务

科

陈

学

忠

狄

海

龙、

郑

琳

落实网上药品集中招标采购工作，认真抓好药品采购使用保管工作，预防医药购销中的不正之风。

药

学

部

纪

委

刘

勤

江

王

玉

洁

工作任务、目标

牵头部门

协作单位

分管领导

责任人

三、行

风

建

设

深入开展治理医药购销领域中的商业贿赂工作，建立健全长效机制。

落实《甘肃省医疗卫生行业有奖举报办法》，进一步加强行风建设。

纪纠

风

委办

党

办

陈

学

忠

黎

力

四、

搞

好

综

合

治

理，认

真

查

处

违

纪

问

题

加强单位内部审计，对各科室财务账目，基建工程完工后进行日常审计，对财务科收入支出进行专项审计，并对全院收费工作进行检查监督。

审

计

科

纪纠

风

委办

黎

力

唐

瑞

英

加强基建工程招标，设备采购招标，卫生耗材招标管理。

做到大工程有调查讨论，小工程有预算决算，各种招标尽量达到优质低价中标，并保证以合格优质的产品和工程交付使用。

后

勤

科、

基

建

科

纪

委、

纠

风

办

张

敦

义

张

百

炼、

李

全

胜

加强经费和资金监管，认真落实财务管理的规章制度，贯彻收支两条线的规定。

严禁设立帐外帐，加大对“小金库”的清理和查处力度。

财

务

科

纪

委

纠

风

办

陈

学

忠

郑

琳

严肃查处廉政建设、行风建设中的违纪违规问题，认真执行一案三报告制度。

加强信访工作，严格纪检监察工作纪律，自觉接受群众监督。

认真加强纪委、纠风办自身检查，努力提高执纪执法水平。

纪

委、

纠

风

办

党

办、

审

计

科

魏

宏

荣

黎

力