青岛市胶州市政府工作报告模板.docx
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青岛市胶州市政府工作报告模板
青岛市胶州市2010年政府工作报告模板
8青岛市胶州市2010年政府工作报告市长刘赞松在市第十五届人民
代表大会第三次会议上指出，过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展
经受考验最为严峻的一年，也是我们砥砺奋进、取得重大进展的一年。
一年
来，在上级党委、政府和中共胶州市委的正确领导下，在市人大、市政协的
有力监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，坚决
执行上级一系列决策部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济回升向
好趋势不断巩固，一批事关长远的重大项目加快推进、一批普惠民生的实事
工程得到落实，较好地完成了十五届人大二次会议确定的目标任务，全市经
济社会发展取得新成效。
科学应对金融危机，经济总体保持平稳运行。
一年
来，我市坚持把保增长作为应对国际金融危机的首要任务，果断出台扩大投
资、促进消费、稳定出口、振兴产业、改善民生等一系列力度大、效果好的
政策措施。
特别是采取了担保融资、减负增效、活化资产和优化服务四大举
措，有效遏制经济增速下滑态势。
创新实施“一个中心、两家银行”操作模式，
为130多家企业担保融资6.1亿元。
实施“减缓免降”96项行政事业性收费、
发放稳岗补贴等政策，直接减轻企业负担近4亿元。
积极主动解决企业土地
及房产手续不全历史遗留问题，帮助1000余家企业依法补办土地证、房产证，
有效破解贷款无抵押物的制约。
开展“携手企业千人行”活动，选派1000名机
关干部到1000家企业挂职服务，与企业同舟共济、共克时艰。
2009年，预
计（下同）完成全市生产总值541亿元，同比（下同）增长12%；人均GDP63500
元（折合为9070美元）。
三次产业比重为6.3：
57.5：
36.2。
完成地方财政收入
20.8亿元，增长12.6%。
城市居民人均可支配收入19857元，增长10%；农
民人均纯收入9110元，增长8%。
完成规模以上固定资产投资300.7亿元，
增长20%。
社会消费品零售总额143.2亿元，增长14%。
全市经济运行逐季
回升，企稳向好态势基本确立。
加大投入力度，“三大发展平台”建设快速推
进。
一年来，坚持把“三大发展平台”作为增创优势的主导战略，举全市之力
加快建设与招商，在“环湾保护、拥湾发展”中赢得先机。
胶州湾产业新区一
期基础设施全面推进，与青岛市区实现有效对接。
13平方公里路网、管线和
景观设计全面完成，控制性详细规划加快向全区扩展。
重点围绕“路水电热绿”
配套基础设施，“四横两纵”道路框架基本形成，2万亩土地具备项目承载能力，
跃进河治理、如意湖开挖等水系景观加快建设。
环胶州湾高速营里路出口和
防浪堤工程已进入审批程序，将有效贯通产业新区的外联通道。
着眼于实现
新老城区、少海新城与产业新区的融合发展，全线开工投资8.4亿元的站前
大道，作为我市未来发展的重要轴线，将有效激活沿线区域发展潜力，完全
融入青岛“半小时经济圈”。
少海新城景观面貌初步展现，特色旅游度假景区
功能不断增强。
南湖景观一期基本建成，休闲公园、海神庙、长堤、大型激
光音乐喷泉等景观全部完成并对外开放。
板桥镇内民俗文化博物馆、市舶司、
中国秧歌城等功能景观主体完成，成为传承历史文化、彰显古城风采的重要
载体。
体育旅游公园基本建成，白鹭洲度假别墅、商业娱乐岛、北湖植物园、
欧洲镇及奥特莱斯商业广场、五星级酒店等项目进展顺利。
南湖、北湖区域
道路、综合管线等设施全面启动，初步形成“一环两纵三横”交通路网。
胶州
湾国际物流中心主体建成，项目承载功能基本具备。
中铁联集青岛集装箱中
心站一期竣工，今年3月份将投入运营。
中心内基础设施配套达到“七通一平”
标准，综合配套服务区启动建设，商务办公和生活配套服务设施逐步展开，
“一关两检”及金融机构入驻进展顺利。
项目吸引力不断增强，中国物流、裕
隆物流等10个大项目签约落户，亚欧大陆桥青岛办事处、中铁快运等项目正
在推进，东半岛陆路口岸的功能优势初步显现。
积极转变发展方式，高端制
造业与现代服务业竞相发展。
招商引资及项目建设取得重大突破。
围绕投资
规模大、科技含量高、产业拉动力强的项目实施定向招商，全年实现到账外
资2亿美元，居青岛五市首位；实际利用内资68亿元，增长14%。
新签约过
千万美元外资项目14个；新签约过亿元内资项目48个；企业扩张发展势头
强劲，全年增资扩产企业超过100家、增资额达13.6亿元。
总投资216亿元
的58个重点项目总体运行良好，完成投资65.3亿元，占年度计划的102%。
制造业高端化进程加快。
实施制造业提升工程，综合运用出口退税、发展基
金、搬迁奖励等政策措施，推进机械装备、服装鞋帽、食品加工、木器家具
四大制造业集群向高端产品迈进，各产业集群完成工业总产值均增长18%以
上。
全市规模以上工业企业达910家，规模以上工业总产值突破千亿元。
李
哥庄镇被授予“中国制帽之乡”，杜村镇建成省出口木器制品质量安全监管示
范区。
技术创新与品牌创建成效显着，高新技术产业产值占规模以上工业总
产值比重达35.8%。
全市300多家企业建立技术研发中心，累计发布国家和
行业标准66项，新增省级以上名牌产品、着名商标10个。
现代服务业提档
升级。
加强金融机构引进和培育，新增经营性金融机构7家，总数达39家，
各项存款余额达到213.5亿元；着力提高银企对接成功率，各项贷款比年初
增加47.1亿元，存贷比由46.9%提高到60.3%。
大力发展特色商街经济，重
点打造海鲜美食街、韩国风情街等6条特色商业街，规模档次不断提高。
以
商贸业扩容增效为重点，新建市场6处，新增营业面积62万平方米。
西部商
贸区初具规模，金胶州钢材市场、大桓九五金商贸城等建成运营。
物流业规
模壮大，全市物流企业达170余家，北部生产资料物流中心、南部生活资料
物流中心齐头并进格局进一步巩固。
以农家乐、都市乡村游为题材的特色旅
游业蓬勃发展。
不断完善城市功能，特色精品城市建设取得明显成效。
规划
引领作用增强。
充分发挥规委会职能作用，坚持“片区规划、片区拆迁、片区
建设”的理念，对城市功能布局及各组团间的空间结构进行定位梳理，着力优
化重要节点景观设计，因地制宜开展重点镇风貌特色规划编制，持续推进村
庄规划和农居设计，规划引领城乡一体化发展水平不断提高。
城区建设日新
月异。
新城区建设加快推进，庄里头片区安置楼基本完工，水岸府邸东西两
区，极具现代气息的楼宇景观初步形成。
投资1.6亿元的北中轴线道路景观
建设全面展开，华鲁御龙广场、时代国际中心进展顺利，利群购物广场隆重
开业，新城区服务设施日益完善，人气商气进一步集聚。
老城区面貌明显改
观，20多处困扰城市发展的拆迁遗留难题得到有效解决，激活了14处重要
地段的商住开发。
向阳市场、联谊宾馆片区开发改造进展顺利，新向阳广场
暨利群购物中心17万平方米大型商业综合体开工建设。
建筑房地产业健康发
展，完成房地产投资19.1亿元，新开工142万平方米，销售121.5万平方米，
分别增长50.4%、63.2%和63.9%。
成功引进浙江绿城投资50亿元开发行政
中心北片区，建设集高档酒店、住宅、商业等于一体的大型城市综合体；引
进台湾宝佳机构投资10亿元开发青年水库西北片区，建设高档精品楼盘，将
引领城市居住理念、提升城市品位档次。
人居环境不断改善。
进一步完善基
础设施，投资1.4亿元对11条市政道路进行综合整修，有效解决了城市南北
交通不畅问题。
胶济客运专线胶州北站站房主体完成，黄张路、朱诸路、204
国道大中修工程全面推进。
启动总投资10.5亿元的“三河”整治，从城市防洪、
截污减排、水源补充、水质净化、道路桥梁和景观建设六个方面入手，着力
打造以水为轴、以绿为体、以文为脉的生态景观环境。
实施7个街道办事处
工业集聚区雨污分流管网改造，推进污水处理厂一期升级改造和二期扩建；
深入开展“整洁城市、安静城市、畅通城市”三大行动，城管执法进一步向精
细管理迈进、向社区村庄延伸；42个无物业小区整治全面完成，社区管理水
平不断提高。
加大城乡统筹力度，新农村建设纵深推进。
小城镇建设步伐加
快。
在抓好李哥庄镇发展改革试点基础上，重点支持铺集镇改善镇域面貌、
提升规模档次，两镇住宅、商业、旅游休闲开发齐头并进，开发体量均超过
20万平方米，集聚辐射能力明显增强，李哥庄镇荣获“全国小城镇建设示范
镇”。
11个镇全部创建成省级环境优美镇，8个镇被评为国家级环境优美镇，
小城镇基础设施、生态环境、整体形象明显改观。
14个村庄实施向镇驻地集
中改造，胶东镇、营海镇成功撤镇设街道办事处，全市城镇化水平达62%。
新农村建设成效显着，770多个村庄完成“五化”建设，在青岛五市率先实现
全覆盖的基础上，“五化”建设由面上普及向更高档次推进，环境由综合整治向
长效管理转变。
农业农村发展水平显着提高。
认真落实强农惠农政策，发放
各类补贴1.13亿元。
加快“四个15万亩”农业示范区建设，现代农业快速发
展。
推进“三大合作组织”建设，各类农民专业合作社达到429家，市镇村三
级土地流转服务平台有效运行，全国农村经营管理现场会在我市召开。
农业
产业化水平不断提高，订单农业面积超过25万亩，农产品加工能力达到170
万吨。
完成5座中小型病险水库除险加固，全市防洪抗旱能力进一步增强。
新建14个标准化生产基地，农产品质量安全得到有效保障。
畜牧规模化、标
准化养殖快速发展，农业机械化水平不断提高。
东营渔港一期工程基本完工。
“胶州大白菜”被评为中国驰名商标。
农村生活环境不断改善。
完成农村危房
改造644户，建设农民经济适用房15.6万平方米。
5个镇办集中供水改扩建
工程完成，胶河调水一期工程建成启用，保障了8.6万人饮水安全。
完成新
农村电气化村庄129个，新造林2万亩，建设通村道路170公里，在青岛五
市率先实现村村通目标。
积极开展“万村千乡”市场工程和“家电汽车下乡”等
活动，农村市场繁荣发展。
全面推进民生事业，共享和谐局面进一步形成。
市财政安排民生支出7.1亿元，增长12%，占财政支出的28%。
市政府年初
确定的10件实事基本完成。
“平安胶州”创建成效显着。
以提高社会治安管
控能力为重点，加大基层警务室、协警队伍建设和技防投入，实行网格化治
安巡逻警务模式。
深入开展严打整治专项行动，刑事警情接报数下降
11.5%。
严格安全生产责任落实和追究机制，安全生产事故起数、伤亡人数实
现双下降。
全省法治县创建工作现场会在我市召开，“法治胶州”经验做法在全
省推广。
信访工作得到中央联席会议充分肯定，市领导大接访、六长接访、
积案化解等活动成效显着。
社会保障水平持续提高。
创新劳动保障“五统一”
模式，建成启用劳动就业公共实训基地，新增城乡就业4.8万人，城镇登记
失业率控制在1.5%以内。
设立100万元高校毕业生创业扶持资金，本地高校
毕业生基本实现充分就业。
32万人纳入社会保险范围，城镇居民医疗保险参
保率达94%，1.5万名农村居民加入新型农村养老保险。
城乡低保第五次提标，
城市农村低保标准分别提高到每月270元和每年1800元。
建成各类敬老院
17所，“五保”供养实现全覆盖。
残疾人康复、托养、安居、就业工程有效推
进。
慈善救助活动，使特殊困难家庭得到有效救助。
廉租住房保障制度全面
落实，506套经济适用房销售完毕。
教体文卫事业不断发展。
加大教育投入，
改造中小学校舍面积6万平方米，新建三里河小学、北关小学等校舍，特教
中心建成启用，职业教育中心校主体基本完工。
体育事业蓬勃发展，由我市
输送的运动员在“十一届全运会”上赢得两枚金牌。
公共文化服务体系不断完
善，新建基层农家书屋120个，城隍庙修复工程顺利完工。
茂腔、秧歌等非
物质文化遗产保护与传承取得明显成效，成功举办首届胶州秧歌大赛，我市
荣获“中国民间文化艺术之乡”。
加强镇卫生院标准化建设，各级医院医疗救
治水平明显提高。
新型农村合作医疗得到巩固提升，参保人数超过60万，参
保率稳定在99%以上。
社会各业全面进步。
加大社区建设力度，对现有社区
居委会辖区范围进行调整命名，67个社区初步实现人财物等社会资源的优化
整合。
落实齐抓共管长效管理机制，违法生育得到有效遏制，低生育水平保
持稳定。
严格规范土地管理，荣获“国土资源执法模范县（市）”。
实施有线电视
村村通工程。
库区移民生产生活条件持续改善。
食品药品监管工作进一步加
强。
机关事务、档案、史志、外事侨务、对口支援、民族宗教、对台、贸促、
盐务、邮政通信、人民防空、气象、水文、老龄、双拥、红十字、民兵预备
役等工作都取得了新进步。
加强政府自身建设，行政效能不断提高。
一年来，
不断提高政府的公信力、执行力、创新力。
自觉接受市人大的法律监督、工
作监督和市政协的民主监督，累计办理人大代表建议136件、政协委员提案
153件，满意率均达100%。
充分发挥市长公开电话、市长信箱等群众诉求接
收平台作用，群众关心的问题得到有效疏导和妥善解决。
行政服务中心、国
库集中支付中心和公共资源交易中心服务水平显着提升。
行政许可事项和非
行政许可事项分别削减22%、24%，市镇村三级便民服务体系进一步完善。
工程项目、资产处置、土地出让和政府采购全部纳入公共资源交易平台，资
金平均节约率达9%。
努力降低行政成本，专项支出和公务经费下降5%。
稳
步推进人事制度改革，严肃查处一批损害群众利益的人和事，股级干部交流
取得良好成效，公务员队伍干事创业活力显着增强。
做好审计监督工作，财
经秩序得到有效维护。
加强应急网络、队伍、预案、预警建设，政府应对突
发公共事件的能力进一步提升。
2010年我市经济社会发展要求和主要预期
指标2010年政府工作要求是：
全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四
中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科
学发展观，紧紧围绕东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设，坚定不移地
转方式、调结构，重民生、保稳定，加大投入、跨越发展、和谐共进，全力
打造“环湾保护、拥湾发展”核心圈层重要一极，努力实现经济社会又好又快
发展。
2010年全市经济社会发展的主要预期指标是：
全市生产总值达到606
亿元，比上年（下同）增长12%。
地方财政收入23.3亿元，增长12%。
实际到
账外资2.3亿美元，增长15%。
实际利用内资78.2亿元，增长15%。
外贸出
口26.3亿美元，增长5%。
规模以上固定资产投资360.8亿元，增长20%。
社会消费品零售总额164.7亿元，增长15%。
城市居民人均可支配收入21843
元，增长10%。
农民人均纯收入10021元，增长10%。
万元生产总值能耗下
降2.8%。
全力推进“三大发展平台”建设，切实增强引领跨越发展的动力。
牢牢扭住“三大发展平台”这个龙头不动摇，提高投入强度、加快项目进度、
加大招商力度，集全市之力实施重点突破。
快速提升胶州湾产业新区项目承
载能力和城市景观形象。
按照基础设施建设、城市景观建设、项目引进建设
并重的发展思路，加快实施分片建设，初步打造形成基础设施完备、高端产
业集聚、楼宇景观靓丽、人气商气繁荣、具有较强吸引力的产业新区和生态
新城。
开工建设2.1平方公里的行政中心区，推进5万平方米创业大厦、10
万平方米高档公寓楼及33万平方米中心广场景观建设，初步展现一个可与新
城区相媲美的城市新区形象。
加快海湾大桥连接线和双积线建设，协调推进
环胶州湾高速营里路出口，全线贯通站前大道，快速打通产业新区外围路网。
在细化核心区规划设计的基础上，完成北部区域和胶黄铁路以西区域控制性
详细规划。
区内“四横两纵”主干路网全线通车，完成支线路基、桥涵及水电
管网建设。
加快洋河、跃进河下游综合治理，开工建设防浪堤，大规模展开
金湖、如意湖景观建设。
加快推进东方风电装备项目投产，开工一批工业项
目，初步形成30万平方米厂房的工业示范区。
积极争取新能源基地等大高新
项目签约落户，加快引进高档房地产、度假旅游、总部经济等高端产业。
全
力打造少海新城特色旅游度假景区。
突出工程建设、项目运营、景区管理三
大重点，加快商业旅游项目推进速度，尽快建成南北湖景观交相呼应、现代
气息与历史元素有机交融的特色旅游度假景区。
以举办第二届中国秧歌节为
契机，完善板桥镇内中国秧歌城、民俗文化博物馆、市舶司等功能设施，启
动榷场、高丽亭馆等项目建设，再现“千年商埠、北国江南”历史神韵。
建成
启用体育旅游公园、商业娱乐岛，增强外地游客来胶休闲度假吸引力。
加快
推进欧洲镇及奥特莱斯商业广场、白鹭洲度假别墅、五星级酒店、北湖植物
园等一批重点项目建设，完善旅游景区功能设施。
全面实施南湖二期景观和
北湖区域基础设施建设，建成启用营旧路、云溪河桥闸合一工程，“一环两纵
三横”交通路网实现全线通车。
按照AAAA级国家旅游景区标准，完善管理
服务机制，提高大型游团接待能力，打造青岛旅游新品牌。
着力增强胶州湾
国际物流中心带动力。
围绕“多式联运陆路口岸”功能定位，充分发挥中铁联
集青岛集装箱中心站龙头带动作用，全力打造东半岛乃至中国北方重要的铁
路物流中心区。
推进中铁联集青岛集装箱中心站投入运营，力争年内实现10
万标箱吞吐量。
着力引进大型物流项目，建成运营总投资10亿元的中国物流、
裕隆物流、中铁快运等物流企业，扩大中心站辐射范围，加快构建国际货运
进出东半岛、连接内陆与海外市场的黄金通道。
进一步完善中心布局规划和
景观设计，加快老北外环拓宽等基础设施建设，年内完成以商务办公、居住
生活等为主要内容的综合服务配套区主体工程。
积极争取设立B类保税区，
协调推动“一关两检”入驻物流中心，力争2-3年实现物流运输无缝通关。
加
大产业结构调整力度，推进产业高端化发展。
坚持“工业立市、商贸活市”的
理念不动摇，打响产业调整振兴攻坚战，推进传统产业高端化、高端产业规
模化发展，提高产业综合竞争力。
打造高端制造业基地，加快提升四大传统
制造业集群。
加快服务业繁荣发展，突出发展生产性、生活性服务业，促进
服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。
加大自主创
新和节能减排力度，引导企业培育技术研发中心，争取青岛市级以上企业技
术创新项目120个，培育高新技术企业10家以上。
全方位扩大对外开放，
不断提高项目支撑力。
坚定不移实施开放带动战略，突出招商引资不动摇，
强化项目建设不松劲，千方百计招大引强，全力以赴提质增效，切实通过项
目优化产业结构、通过项目提升城市形象、通过项目增强跨越发展后劲。
加
大招商引资力度。
充分发挥“三大发展平台”和城市中心区项目承载功能，实
施定向、定位、定点招商。
努力实现“三个重大突破”：
在高新技术项目引进
上实现重大突破；在大项目引进上实现重大突破；在服务业招商上实现重大
突破。
加快项目建设进度。
切实发挥项目审批联席会议作用，严格压缩项目
审批、规划、建设等各个环节运行时限，加快58个已签约大项目开工建设，
推动金红叶、铁马机械等90个在建项目实现投产达产，促进有增资意向的
42家企业实现增资扩产。
建立重点项目动态管理和跟踪服务机制，切实抓好
50个总投资212亿元的重点项目建设，力争总投资60亿元的大唐热电项目
全面开工，总投资32.5亿元的宁东输电项目完成设备安装，总投资24亿元
的东方光大通信级塑料光纤项目一期投产。
提升镇级工业集聚区建设水平。
坚持“建精品园区、落高端项目”理念，抢抓新一轮土地利用总体规划修编机
遇，推动镇级工业集聚区扩规模、提档次。
围绕特色精品城市目标定位，加
快建设现代生态新城。
突出重点区域、重大项目、片区开发，进一步优化人
居环境，不断提升城市形象，加快向中等开放城市转型升级。
提高科学规划
水平。
实施城市空间结构布局战略规划，做好控规动态维护，推进城市东部
片区、南部片区、西部商贸区、新城区和老城区“五大片区”规划衔接，快速
启动青年水库周边区域规划编制。
加强城市商业网点规划控制，实施重要道
路节点城市设计。
修改完善李哥庄、铺集、里岔等镇总体规划，加强镇村规
划编制指导。
规范房地产市场秩序，保持房地产业健康发展。
加快新老城区
建设。
以“三河”整治、城区企业搬迁和城中村改造为抓手，加快改善老城区
形象。
按照“先治污、后治水、再景观”的思路，推进“三河”整治，重点实施
二里河水库拦蓄水、云溪河上下游及护城河上游整治等工程，加快沿岸24处
破旧区域拆迁改造，积极改善河道水质，打造环境优美、适宜人居的城市滨
河景观。
坚持“片区规划、片区拆迁、片区建设”理念，推进10个城区企业搬
迁和北三里河等9个城中村改造。
加快联谊宾馆、向阳市场片区改造建设，
搬迁汽车客运总站，开工建设胶州湾财富中心二期，利群购物中心争取年内
开业，打造形成业态繁荣的老城区中心商圈。
提升新城区整体功能。
全面启
动行政中心北片区建设，完成北中轴线景观建设，加快时代锦江、喜来登五
星级酒店建设进度，争取14万平方米御花园项目主体完工，浙江绿城一期
13万平方米住宅实现销售，水岸府邸东区、新城大厦、检察院大楼等一批高
层楼盘竣工，充分展现现代楼宇景观。
加快建设行政中心南片区，开工建设
南中轴线景观，年内完成市民文化中心、体育中心、会展中心“三大中心”主
体工程，推进金融商务中心建设，3.5平方公里核心区的功能设施基本完善。
加强城市基础设施建设。
着眼于打通城市东西交通瓶颈，延伸香港西路，重
点推进扬州路、上海路向东扩展；开通温州路，整修北京路、莱州路等市政
道路，完善城区路网结构，着力构筑“五纵五横”市区交通格局。
实施海尔大
道、香港路、高速路出口等重要节点景观建设。
完成污水处理厂一期升级改
造和二期扩建，建设垃圾处理场二期填埋区。
强化城市管理效能。
继续开展
“整洁城市、安静城市、畅通城市”整治行动，加大城乡环境综合整治力度，
重点抓好违法建筑、施工扬尘、社区卫生等方面治理，执法范围进一步向村
庄社区延伸，坚决杜绝违法建筑、乱搭乱建现象发生。
加快城乡统筹发展，
进一步提高城乡一体化水平。
以农民增收为核心，立足城乡统筹，推进农村
城镇化和农业现代化，着力构筑城乡一体化发展新格局。
加快镇村联动发展。
出台小城镇建设发展意见，加大市级财力向镇级倾斜力度，重点破解设施配
套、人口集聚、产业支撑等关键问题。
加快镇驻地改造开发，完善镇驻地基
础设施，在抓好李哥庄、铺集、马店、胶北等镇发展基础上，重点突破九龙、
里岔、洋河、胶莱、杜村等镇驻地改造，力争镇镇启动房地产，尽快集聚小
城镇人气商气。
加快推进规划区内周边村庄向镇驻地靠拢，提高人口集聚能
力。
积极开展农村集体建设用地流转整合，稳妥探索村庄兼并模式，促进偏
远村庄搬迁改造。
年内完成村庄改造3650户、建筑面积41万平方米，完成
477户农村危房改造和1980户农民经济适用房建设。
大力发展“一村一品”、
“一镇一业”经济，培育壮大蔬菜
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