国家长江三角洲地区区域规划解析.docx
《国家长江三角洲地区区域规划解析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家长江三角洲地区区域规划解析.docx（39页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
国家长江三角洲地区区域规划解析
国家发展改革委关于印发长江三角洲地区区域规划的通知
发改地区〔2010〕1243号
上海市、江苏省、浙江省人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院关于长江三角洲地区区域规划的批复》（国函〔2010〕38号），现将《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：
一、长江三角洲地区区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，一体化发展基础较好，是我国综合实力最强的区域，具有高起点上加快发展的优势和机遇。
要认真领会国务院的批复精神，把《规划》实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略的重要举措，把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善和提高开放水平结合起来，推动发展方式根本性转变，为促进全国经济平稳较快发展发挥更大作用。
二、请上海市、江苏省、浙江省人民政府做好《规划》的组织实施工作，认真落实《规划》提出的各项任务。
要加强组织领导，制定实施方案，完善工作机制，落实工作责任。
要在国家有关部门的指导下，按照《规划》确定的功能定位和发展重点，做好区域内相关规划的修编调整，抓紧推进相关工作。
要充分发挥长江三角洲地区区域合作协调机制的作用，建立健全泛长江三角洲地区合作机制，协调解决《规划》实施过程中遇到的重大问题。
要进一步加强与其他地区的紧密合作，促进生产要素跨地区自由流动，实现人口和产业有序转移。
三、请国务院有关部门结合各自职能分工，加强对《规划》实施的指导，研究制定贯彻落实《规划》的具体措施，在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。
要加强部门之间的沟通协调，营造良好的政策环境，促进长江三角洲地区加快发展。
四、我委将按照国务院的批复精神，加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，加强《规划》与国家总体规划和相关专项规划的衔接，会同两省一市人民政府做好《规划》实施情况的评估工作，及时向国务院报告实施情况。
附件：
长江三角洲地区区域规划
国家发展改革委
二○一○年六月七日
长江三角洲地区区域规划
二○一〇年五月
目录
前言...............................3
一、发展基础与背景......................................4
（一）优势条件.........................................4
（二）机遇和挑战............................................5
二、战略定位与发展目标........................................6
（一）指导思想..................................6
（二）战略定位....................................6
（三）发展目标.........................................7
三、区域布局与协调发展..........................................8
（一）优化总体布局.......................................8
（二）推动区域协调发展.........................................10
四、城镇发展与城乡统筹...........................................10
（一）完善和提升各类城市功能............................10
（二）优化城镇人口布局.......................................14
（三）推进城乡一体化.........................................14
五、产业发展与布局...............................................15
（一）优先发展现代服务业...............................................................15
（二）做强做优先进制造业...........................................16
（三）加快发展新兴产业.............................................19
（四）巩固提升传统产业................................................20
六、自主创新与创新型区域建设.................................21
（一）建设区域创新体系..........................21
（二）提高技术创新能力.............................................22
（三）营造有利于自主创新的政策环境...............................23
七、基础设施建设与布局.............................................24
（一）完善交通通道建设.........................................24
（二）加快综合枢纽建设........................................26
（三）推进能源基础设施建设......................................28
（四）改善水利基础设施................................................29
（五）健全信息基础设施.................................................30
八、资源利用与生态环境保护............................................31
（一）合理利用土地资源............................................31
（二）加强生态建设与环境保护......................................32
九、社会事业与公共服务...................................................35
（一）优先发展教育事业..................................................35
（二）提升医疗卫生服务水平.........................................36
（三）加快文化事业发展...............................................37
（四）完善就业和社会保障体系....................................38
十、体制改革与制度创新.................................................39
（一）深化行政管理体制改革...............................................39
（二）推进非公有制经济发展和国有企业改革...............................40
（三）加快市场体系建设.................................41
（四）开展重大改革试验................................................42
（五）加强法制环境建设...................................................43
十一、对外开放与合作...............................................43
（一）提高开放型经济水平..........................................43
（二）加强国内外区域合作..................................45
十二、规划组织实施..............................................46
前言
长江三角洲地区（以下简称“长三角地区”）是我国综合实力最强
的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和突出的
带动作用。
改革开放以来，长三角地区锐意改革，开拓创新，实现了
经济社会发展的历史性跨越，已经成为提升国家综合实力和国际竞争
力、带动全国经济又好又快发展的重要引擎。
当前，长三角地区处于
转型升级的关键时期，从实施国家区域发展总体战略和应对国际金融
危机出发，必须进一步增强综合竞争力和可持续发展能力。
为实现长
三角地区又好又快发展，带动长江流域乃至全国全面协调可持续发
展，依据《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社
会发展的指导意见》，制定本规划。
本规划的范围包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万
平方公里。
规划以上海市和江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、
扬州、泰州、南通，浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、
台州16个城市为核心区，统筹两省一市发展，辐射泛长三角地区。
规划期为2009—2015年，展望到2020年。
本规划是指导长三角地区未来一个时期发展改革的纲领性文件
和编制相关规划的依据。
一、发展基础与背景
改革开放以来，长三角地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大
成就，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的
地区之一，具有在高起点上加快发展的优势和机遇。
（一）优势条件。
区位条件优越。
位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带，处于
西太平洋航线要冲，具有成为亚太地区重要门户的优越条件。
地处我
国东部沿海地区与长江流域的结合部，拥有面向国际、连接南北、辐
射中西部的密集立体交通网络和现代化港口群，经济腹地广阔，对长
江流域乃至全国发展具有重要的带动作用。
自然禀赋优良。
属于我国东部亚热带湿润地区，四季分明，水系
发达，淡水资源丰沛，地势平坦，土壤肥沃，港口岸线及沿海滩涂资
源丰富，具有适宜发展的自然条件。
经济基础雄厚。
农业基础良好，制造业和高技术产业发达，服务
业发展较快，经济发展水平全国领先，是我国综合实力最强的区域。
体制比较完善。
较早地建立起社会主义市场经济体制基本框架，
是完善社会主义市场经济体制的主要试验地。
已率先建立起开放型经
济体系，形成了全方位、多层次、高水平的对外开放格局。
城镇体系完整。
上海建设国际大都市目标明确，在长三角地区的
核心地位突出。
南京、苏州、无锡、杭州、宁波等特大城市在区域乃
至全国占有重要地位。
区域内城镇密集，一批各具特色的城市具有很
强的发展活力。
目前，核心区城镇化水平超过60%，具备了跻身世界
级城市群的基础。
科教文化发达。
区域内集中了大批高等院校和科研机构，拥有上
海、南京、杭州等科教名城和南京、苏州、镇江、扬州、南通、徐州、
4
淮安、杭州、宁波、绍兴、金华、衢州等国家历史文化名城，人力资
源优势显著，文化底蕴深厚，具有率先建成创新型区域的坚实基础。
一体化发展基础较好。
地域相邻，文化相融，人员交流和经济往
来密切，形成了多层次、宽领域的合作交流机制，具备了一体化发展
的良好条件。
（二）机遇和挑战。
在新的历史条件下，长三角地区发展面临着前所未有的机遇。
经
济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业向亚太地区转移方兴
未艾，亚太区域合作与交流日益密切；我国仍处在重要的战略机遇期，
工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，国家扩大内需
的政策加快实施；国家区域发展总体战略深入推进，特别是党中央国
务院高度重视长三角地区发展，进一步加大支持力度，长三角地区一
体化发展势头强劲。
这些都为长三角地区又好又快发展提供了有利条
件和广阔空间。
同时，区域内尚未解决的结构性矛盾与国际金融危机的影响交织
在一起，长三角地区进一步发展困难加大，一些深层次矛盾和问题亟
待解决。
区域内各城市发展定位和分工不够合理，区域整体优势尚未
充分发挥；交通、能源、通信等重大基础设施还没有形成有效的配套
与衔接，促进要素合理流动的制度环境和市场体系有待完善；产业层
次不高，现代服务业发展相对滞后，产业水平和服务功能有待提升；
外贸依存度偏高，贸易结构还需优化；自主创新能力不够强，国际竞
争力尚需提高；土地、能源匮乏，资源环境约束日益明显；社会事业
发展不平衡，城乡公共服务水平还有较大差距；行政管理、社会管理
体制等方面改革还不到位，改革攻坚的任务仍然繁重。
这些都给长三
角地区进一步发展带来严峻的挑战。
二、战略定位与发展目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重
要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改
革开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着
力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力
促进社会和谐，在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面
走在全国前列，努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的
引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区，为我国全面建
设小康社会和实现现代化做出更大贡献。
（二）战略定位。
亚太地区重要的国际门户。
围绕上海国际经济、金融、贸易和航
运中心建设，打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务体
系、国际商务服务体系、国际物流网络体系，提高开放型经济水平，
在我国参与全球合作与对外交流中发挥主体作用。
全球重要的现代服务业和先进制造业中心。
围绕培育区域性综合
服务功能，加快发展金融、物流、信息、研发等面向生产的服务业，
努力形成以服务业为主的产业结构，建设一批主体功能突出、辐射带
动能力强的现代服务业集聚区。
加快区域创新体系建设，大力提升自
主创新能力，发展循环经济，促进产业升级，提升制造业的层次和水
平，打造若干规模和水平居国际前列的先进制造产业集群。
具有较强国际竞争力的世界级城市群。
发挥上海的龙头作用，努
力提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市国际化水平，
走新型城市化道路，全面加快现代化、一体化进程，形成以特大城市
与大城市为主体，中小城市和小城镇共同发展的网络化城镇体系，成
为我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。
（三）发展目标。
当前和今后一段时间，必须准确把握国际国内经济形势，坚定信
心，齐心协力，携手应对国际金融危机带来的挑战，认真落实中央加
强和改善宏观调控的各项政策措施，把扩大内需与经济增长、社会建
设、民生改善和提高开放水平结合起来，加快转变发展方式，为促进
全国经济平稳较快发展发挥更大作用。
到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标。
服务业比重进
一步提高，产业结构明显优化；创新能力显著增强，科技进步对经济
增长的贡献率大幅提升；区域分工和产业布局趋于合理，对外开放水
平明显提高；单位地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放总
量得到有效控制；社会保障体系覆盖城乡，公共服务能力显著增强；
城乡居民人均收入进一步提高，人民生活明显改善。
人均地区生产总
值达到82000元（核心区100000元），服务业比重达到48%（核心区
50%），城镇化水平达到67%（核心区70%左右），研发经费支出占地
区生产总值比重达到2.5%（核心区3%）。
到2020年，力争率先基本实现现代化。
形成以服务业为主的产
业结构，三次产业协调发展；在重要领域科技创新接近或达到世界先
进水平，对经济发展的引领和支撑作用显著增强；区域内部发展更加
协调，形成分工合理、各具特色的空间格局；生态环境明显改善，单
位地区生产总值能耗接近或达到世界先进水平，形成人与自然和谐相
处的良好局面；社会保障水平进一步提高，实现基本公共服务均等化；
人民生活更加富裕，生活质量显著提高。
人均地区生产总值达到
110000元（核心区130000元），服务业比重达到53%（核心区55%），
城镇化水平达到72%（核心区75%左右）。
三、区域布局与协调发展
按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以
上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、
沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”
空间格局，推动区域协调发展。
（一）优化总体布局。
以上海为发展核心。
优化提升上海核心城市的功能，充分发挥国
际经济、金融、贸易、航运中心作用，大力发展现代服务业和先进制
造业，加快形成以服务业为主的产业结构，进一步增强创新能力，促
进区域整体优势的发挥和国际竞争力的提升。
沪宁和沪杭甬沿线发展带。
包括沪宁、沪杭甬交通沿线的市县。
优化城市功能，提升创新能力，严格控制环境污染重、资源消耗大的
产业发展，保护开敞生态空间，改善环境质量，建成高技术产业带和
现代服务业密集带，形成国际化水平较高的城镇集聚带，服务长三角
地区乃至全国发展。
沿江发展带。
包括长江沿岸市县。
充分发挥黄金水道的优势及沿
江交通通道的作用，合理推进岸线开发和港口建设，引导装备制造、
化工、冶金、物流等产业适度集聚，加快城镇发展，注重水环境保护
与生态建设，建成特色鲜明、布局合理、生态良好的基础产业发展带
和城镇集聚带，成为长江产业带的核心组成部分，辐射皖江城市带，
并向长江中上游延伸。
沿湾发展带。
包括环杭州湾的市县。
依托现有产业基础和港口条
件，积极发展高技术、高附加值的制造业和重化工业，建设若干现代
化新城区，注重区域环境综合治理，建成分工明确、布局合理、功能
协调的先进制造业密集带和城镇集聚带，带动长三角南部地区的全面
发展。
沿海发展带。
包括沿海市县。
依托临海港口，培育和发展临港产
业，建设港口物流、重化工和能源基地，带动城镇发展，合理保护和
开发海洋资源，形成与生态保护相协调的新兴临港产业和海洋经济发
展带，辐射带动苏北、浙西南地区经济发展。
宁湖杭沿线发展带。
包括宁湖杭交通沿线的市县。
充分考虑资源
环境容量和生态保护要求，重点发展高技术、轻纺家电、旅游休闲、
现代物流、生态农业等产业，积极培育城镇集聚区，形成生态产业集
聚、城镇发展有序的新型发展带，拓展长三角地区向中西部地区辐射
带动的范围。
沿湖发展带。
包括环太湖地区。
坚持生态优先原则，以保护太湖
及其沿岸生态环境为前提，严格控制土地开发规模和强度，优化产业
布局，适度发展旅游观光、休闲度假、会展、研发等服务业和特色生
态农业，成为全国重要的旅游休闲带、区域会展中心和研发基地。
沿东陇海线发展带。
包括东陇海沿线的市县。
大力发展劳动密集
型产业，积极发展对外贸易，建设资源加工产业基地，成为振兴苏北、
带动我国陇海兰新沿线地区经济发展的重要区域。
沿运河发展带。
包括运河沿岸市县。
依托人文底蕴深厚、生态环
境良好的优势，大力发展旅游休闲、文化创意等服务业，积极发展生
态产业，改善人居环境，成为独具特色的运河文化生态产业走廊。
沿温丽金衢线发展带。
包括温州—丽水—金华—衢州高速公路沿
线的市县。
发挥毗邻海峡西岸经济区、生态环境良好、民营经济发达
的优势，重点发展日用商品、汽车机电制造和商贸物流业，大力发展
生态农业，建设浙中城市群，成为连接长三角地区和海峡西岸经济区
的纽带。
（二）推动区域协调发展。
加快核心区发展。
以上海为龙头，南京、杭州为两翼，增强高端
要素集聚和综合服务功能，提高自主创新能力和城市核心竞争力。
核
心区其他城市要抓住上海优先发展现代服务业和先进制造业的机遇，
协同推进产业升级、技术创新和集约发展，增强现代产业和人口集聚
能力。
推动城市之间的融合，加快形成世界级城市群。
促进苏北、浙西南地区发展。
充分利用苏北地区的土地、劳动力
和能源资源优势，建立长三角地区优质农产品、能源、先进制造业基
地和承接劳动密集型产业转移基地。
充分利用浙西南地区民营经济发
达的优势和山区资源条件，建设长三角地区先进制造业基地、绿色农
产品基地和生态休闲旅游目的地。
加快连云港、盐城、温州等发展潜
力较大地区的发展，形成新的经济增长点，带动江苏沿海、东陇海沿
线和浙江温台沿海、金衢丽高速公路沿线地区发展。
依托上海设在盐
城的三个农场，建设承接上海产业转移基地。
强化核心区与苏北、浙
西南地区基础设施的共建共享，延伸城际轨道交通和高速公路，加强
上海港与南北两翼港口的合作共建，充分发挥核心区的辐射服务与产
业链延伸功能，促进区域共同发展。
五、产业发展与布局
推进产业结构优化升级，加快发展现代服务业，推进信息化与工
业化融合，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，建设全球
重要的现代服务业中心和先进制造业基地。
（一）优先发展现代服务业。
面向生产的服务业。
推进上海国际航运中心建设，依托区域综合
交通运输网络，大力发展现代物流业。
推进上海国际金融中心建设，
进一步健全金融市场体系，加快金融产品、服务、管理和组织机构创
新，促进金融业发展。
扶持和培育工业设计、节能服务、战略咨询、
成果转化等技术创新型服务企业，大力发展科技服务业。
规范发展法
律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商
务服务业。
整合建立区域内综合性的软件和信息服务公共技术平台，
15
培育创新型特色化的软件服务和信息服务企业，积极发展增值电信业
务、软件服务、计算机信息系统集成和互联网产业，大力发展服务外
包产业。
面向民生的服务业。
立足历史人文、山水风情、江南风貌、江海
风光、现代都市等特色旅游资源，大力发展旅游业，进一步拓展市场、
整合资源，建设世界一流水平的旅游目的地。
加快发展广播影视、新
闻出版、邮政、电信、商贸、文化、体育和休闲娱乐等服务业。
运用
信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸业，加快现代商贸业发
展。
积极扶持文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等文化创意
产业发展。
上海重点发展金融、航运等服务业，成为服务全国、面向国际的
现代服务业中心。
南京重点发展现代物流、科技、文化旅游等服务业，
成为长三角地区北翼的现代服务业中心。
杭州重点发展文化创意、旅
游休闲、电子商务等服务业，成为长三角地区南翼的现代服务业中心。
苏州重点发展现代物流、科技服务、商务会展、旅游休闲等服务业，
无锡重点发展创意设计、服务外包等服务业，宁波重点发展现代物流、
商务会展等服务业。
苏北和浙西南地区主要城市在改造提升传统服务
业的基础上，加快建设各具特色的现代服务业集聚区。
（二）做强做优先进制造业。
电子信息产业。
按照立足优势、加快研发、强化协作、促进集群
的原则，加快建设世界级电子信息产业基地。
发挥区域在电子信息研
发、设计、制造及服务方面的综合优势，加快拥有自主知识产权的核
心技术研发，促进集成电路、软件、新型平板显示器件、激光显示关
键材料与器件、新型电子元器件、电子专用设备仪器制造等产业发展。
加强区域产业协作配套能力和分工体系建设，努力打造自主品牌。
以
16
国家电子信息产业基地或产业园为依托，打造通信、计算机及网络、
数字音视频等产业集群。
以上海、南京、杭州为中心，沿沪宁
升级会员 