西方行政学说.docx
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西方行政学说
学习活动
（一）专题讨论（必选，30分）
考核任务形式：
专题讨论
考核内容样例：
讨论主题：
如何实现政治与行政的协调？
（30分）
要求：
1．认真研读教材第1章至第6章的内容。
2．组成3—10人的学习小组完成本次任务。
3．采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。
4．每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%，由学习者自己跟帖提交。
5．每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的40%，由小组长跟帖提交。
6．教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。
操作提示：
（1）学习小组由辅导教师通过论坛发帖的形式进行划分；
（2）各小组成员到相应的分组帖子下进行跟帖讨论；
（3）辅导教师结合小组讨论情况对每位同学的发帖进行打分。
如何实现政治与行政的协调？
《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。
它反映了当时美国社会反对政党分赃制，进行行政改革，实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以前行政学研究的出发点，战后由于行政职能在经济领域内的扩大，行政学的研究开始注意行政在国家政治进程中的作用，古德诺的理论逐渐受到批评。
古德诺的理论对战后行政学有一定影响。
一、政治与行政二分法的提出与发展
行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：
行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历，行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治，古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。
在《政治与行政》一书中，指出?
在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：
政治与行政。
在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。
二、政治与行政的关系是密不可分
行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：
所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。
它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。
所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。
这就是著名的政治与行政两分法的论点。
这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。
三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考
1.政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。
这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。
在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。
或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。
美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。
政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。
不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达
与执行之间产生非常需要的协调为止。
如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由，只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
2.行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。
国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。
要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。
因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调
学习活动
（一）阶段性学习测验（必选，20分）
考核任务形式：
阶段性学习测验
题型：
小论文题。
样题：
以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。
（20分）
要求：
1．认真研读教材第7章至第13章的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。
3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1000字。
答:
浅谈Y理论在日常企业管理中的适用
Y理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的种假设。
由美国社会心理学家、管理学家D.麦格需戈在《企业中的人性面》--文中首先提出。
麦格雷戈的人事管理理论主要体现在他基于X理论合理内核的扬弃而提出的Y理论中。
在麦格戈看来，正是由于.上述理由以及其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论。
Y理论的主要观点是:
人本性不是厌恶工作，如果给于适当机会，人们喜欢工作。
并渴望发挥其才能，多数人愿意对工作负责。
寻求发挥能力的机会，能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标面努力的唯一办法。
激励在需要的各个层次上都起作用，想象力和创造力是人类广泛具有的。
因此人是“自动人。
激励的办法是:
扩大工作范围，尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性;工作之后引起自豪，满足其自尊和自我实现的需要;使职工达到自己激励。
只要启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统起来的最理想状态。
Y理论跟中国古代认为"人之初，性本善”的观点很是相似，认为人都是有良心和自觉性的，只要条件合适，员工般会卖力地工作。
要求员工很好地工作，不能仅靠苛刻的管理制度和惩罚措施。
如果企业能够采取正确的激励措施，员工不仅能够在工作中约束自己，自觉地完成所分配的工作任务，而且还会发挥自己的潜能。
持有这种信念的管理者往往采用松散诱导的管理方式，通过与员工-起制订目标的方式，促使员工参与管理，从而达到完成工作任务的目的。
Y理论在近几十年中越来越受到管理者的重视和应用。
日本推行的美国学者戴明的全面质量管理方法就是建立在Y理论的基础之，上的。
从表面上看，Y理论和X理论是相互对立的，但实际上它们是同-个问题的两个侧面，而不是互不兼容的必选其的对立关系，一位地强调一个方面显然是片面的根据Y理论的观点，我们在日常企业管理中，可采取以下相应的管理措施:
1.管理职能的重点。
在Y理论的假设下，管理者的重要任务是创造-一个使人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，并使职工在为实现组织的目标贡献力量时，也能达到自己的目标。
此时的管理者已不是指挥者、调节者或监督者，而是起辅助者的作用，从而给职工以支持和帮助。
2、激励方式。
根据Y理论，对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励，让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任，促使其工作做出成绩，满足其自我实现的需要。
3、在管理制度.上给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与管理和决策，并共同分享权力。
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）
试题 1
作为一门独立的学科，行政学首先在（）产生，然后迅速扩及西方各国。
正确答案是：
美国
试题 2
在威尔逊所处的时代，少数工业资本巨头把自由、民主的旗帜抓在手中，鼓吹自由放任，鼓吹限制政府权力，强调首创精神、责任在社会发展中的作用，反对扩大选举权，反对有组织地干预自由竞争，从而在政治意识形态领域行了一股所谓（）思潮。
正确答案是：
新个人主义
试题 3
在古德诺看来，更经常地借助于（ ）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。
正确答案是：
公民投票
试题 4
在官僚制组织中，人员任用的根据不应是（）。
正确答案是：
性别
试题 5
韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
正确答案是：
与合理合法权威相适应的组织
试题 6
高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权的做法体现了哪种管理原则（ ）。
正确答案是：
例外原则
试题 7
法约尔指出（ ）是培养管理能力的首要条件。
正确答案是：
管理教育
试题 8
在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括（）。
正确答案是：
对国会议员投票行为的监督
试题 9
既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具的部门是（ ）。
正确答案是：
美国国家公共行政研究所
试题 10
巴纳德概括的管理人员的职能不包括（）。
正确答案是：
独立地、创造性地发现问题和解决问题
试题 11
在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（）。
正确答案是：
决策
试题 12
当今世界许多国家实行的行政决策基本模式的是（ ）。
正确答案是：
渐进决策模式
试题 13
维尔达夫斯基认为（）。
正确答案是：
权力政治和预算文化的本质就是一种妥协的艺术
试题 14
麦格雷戈提出鼓励职工对自己的工作成绩作出评价的实例是（）。
正确答案是：
通用电气公司
试题 15
新公共行政学的基本主题不包括（）。
正确答案是：
集权
试题 16
在里格斯看来，（）是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。
正确答案是：
形式主义
试题 17
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，对当代（）政府及其行政管理产生了重大影响。
正确答案是：
美国
试题 18
德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（）。
正确答案是：
公共服务机构管理理论
试题 19
“（）”是这样一种尝试，即试图阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。
正确答案是：
总体概述
试题 20
以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（）。
正确答案是：
公共选择理论
二、不定项选择题（本大题共5小题，每小题4分，共20分。
下列每小题给出的选项中，至少有一个选项是符合题目要求的，多选、少选、错选或不选均不得分。
）
试题 21
韦伯将不同类型的组织区分为（）。
正确答案是：
合理化—合法化组织,神秘化组织,传统组织
试题 22
法约尔创立一般管理理论的理论依据主要包括（ ）。
正确答案是：
管理是一种可应用于一切机构的独立活动, 一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要, 管理是可以教授的
试题 23
怀特在20世纪20年代便从下列哪些方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨？
（）
正确答案是：
经济环境, 政治环境, 客观社会环境, 科技环境
试题 24
Y理论的内容之一是“为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素（）组织起来”。
正确答案是：
资金,材料,设备,人员
试题 25
下列属于沃尔多对传统行政学批评内容的是（）。
正确答案是：
传统行政学家过于重视效率的做法,传统组织理论的理性主义倾向,政治—行政二分法,传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”
三、判断题（本大题共20小题，每小题2分，共40分。
）
试题 26
在我国，行政学起步相对较晚，作为一门独立学科的行政学从根本上来说实属“舶来品”。
正确答案是“对”。
试题 27
斯坦因以国家有机体为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。
正确答案是“对”。
试题 28
正确
得分2.00/2.00分
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试题正文
古德诺在政治—行政二分法问题上的重要贡献就在于他率先提出了政治—行政二分法。
（ ）
选择一项：
对
错
反馈
恭喜你，答对了
正确答案是“错”。
试题 29
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“错”。
试题 30
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
在泰勒看来，他的科学管理理论是一种近乎完美、无需再改变的理论。
（ ）
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“错”。
试题 31
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更具广泛适用性的“一般管理理论”。
（ ）
选择一项：
对
错
反馈
恭喜你，答对了
正确答案是“对”。
试题 32
正确
得分2.00/2.00分
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试题正文
怀特认为应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。
（）
选择一项：
对
错
反馈
恭喜你，答对了
正确答案是“对”。
试题 33
正确
得分2.00/2.00分
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试题正文
在古利克看来，一个一体化的行政机构不仅要搞好协调工作而且要提供一个服从民主控制的领导责任和政治责任的单一焦点。
（ ）
选择一项：
对
错
反馈
恭喜你，答对了
正确答案是“对”。
试题 34
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
巴纳德认为，一项组织目标只有被组织成员接受后才是有效的。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 35
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
在西蒙看来，传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 36
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
林德布洛姆认为政策分析不能进行理性化的分析是因为决策主体的多元性。
（ ）
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“错”。
试题 37
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
在1964年发表的《效率的政治经济学：
本利分析、系统分析与项目预算》一文中，维尔达夫斯基专门用了一章来探讨预算改革问题。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“错”。
试题 38
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
维尔达夫斯基是富布莱特学者并且获得了耶鲁大学的博士学位。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 39
正确
得分2.00/2.00分
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试题正文
Y理论认为个体和组织的目标应该融合，只要能注意满足个体的需求和利益，个体就能为组织尽更多义务和责任。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 40
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
在沃尔多看来，我们需要对价值观念进行自我认识和自我批评，他告诫人们不要以相关性为代价去寻求严密性，他希望人们能够在“科学性”与规范性之间达到一种妥协。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 41
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 42
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“对”。
试题 43
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
在运用目标管理理论时，落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均应超过其所具有的实际承受能力。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“错”。
试题 44
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
奎德指出，公共政策的效果都应纳入成本—收益的分析框架。
选择一项：
对
错
反馈
恭喜你，答对啦！
奎德指出，有很多公共政策的效果很难纳入成本—收益的分析框架。
正确答案是“错”。
试题 45
正确
得分2.00/2.00分
标记试题
试题正文
布坎南认为，在美国，虽然纵向的政府部门缺乏竞争压力，但横向政府部门并不缺乏竞争压力。
选择一项：
对
错
反馈
正确答案是“错”。
试题 信息
标记试题
信息文本
四、简答题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）（如果你是以附件形式提交的答案，请在答题输入框中输入“见附件”）
试题 46
完成
满分10.00
标记试题
试题正文
简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本办法。
标准答案:
维尔达夫斯基的理论创新:
公共预算理论。
维尔达夫斯基的预算策略:
1,筹划预算的方法
（1）化繁为简，简单明了;
（2）不求最佳,只求满意;（3）循序渐进,逐步调整;（4）拨款要求,恰如其分。
2,争取预算的技巧
（1）培养积极的客户基础;
（2）努力赢取其他官员（尤其是拨款小组委员会成员）的信任;（3）注意应用各种机会。
反馈
参考答案：
（1）化繁为简，简单明了。
（2分）
（2）不求最佳，只求满意。
（3分）
（3）循序渐进，逐步调整。
（3分）
（4）拨款要求，恰如其分。
（2分）
试题 47
完成
满分10.00
标记试题
试题正文
法约尔一般管理理论的核心内容是什么？
包括哪些方面的基本内容？
法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括:
劳动分工:
权力和责任:
纪律:
统一指挥:
统-领导;个人利益服从整体利益;人员的报關:
集中:
等级序列:
秩序:
公平;人员的稳定:
首创精神:
人员的团结。
反馈
参考答案：
法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则（1分），包括：
（1）劳动分工（0.5分）；
（2）权力和责任（1分）；
（3）纪律（0.5分）；
（4）统一指挥（0.5分）；
（5）统一领导（0.5分）；
（6）个人利益服从整体利益（1分）；
（7）人员的报酬（0.5分）；
（8）集中（0.5分）；
（9）等级系列（0.5分）；
（10）秩序（0.5分）；
（11）公平（0.5分）；
（12）人员的稳定（0.5分）；
（13）首创精神（1分）；
（14）人员的团结（1分）。
学习活动
（一）阶段性学习测验（必选，20分）
考核任务形式：
阶段性学习测验
题型：
小论文题。
样题：
以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。
（20分）
要求：
1．认真研读教材第19章至结语的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。
3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1200字。
政府绩效与公众信任分析
政府信任又称政治信任，一般定义为:
在政府或者政治系统运转过程中，与公民的期待的结果或者信念。
在最高层面，政府信任是指公民对国家的态度。
由于政治信任的多层次性，因此其可能是对特定任职者的态度，也可能是对现存制度的态度。
根据社会契约论的观点，政府和公众之间委托和代理的关系公众客行政权委托政府同时希望维持相应的权利和利益，而政府代理公众行使行政权利并通过履行相应的职能获得相关利益、因此政府的信任是建立在委托、代理关系之上，-旦政府无法满足公众的企望就会出现信任危机，从而导致两者之间原有的和谐关系破架。
甚至威胁到社会和国家的稳定。
政府绩效视角，主要是通过对政府的表现进行评估。
分析政府信任的原园印确定政府是否值得信任。
个人对政府的信任程度受到政府行政能力、经济总体政策执行等多方面的影响。
在国外的研究中。
将公众不信任政府的原因归纳为以下几点，政府工作效率低下、公款浪费严重、政策执行错误等原因。
政府绩效是影响政府政治信任程度的关键所在。
政府绩效主要的参考标准是政府在社会经济管理过程中的行政结果、行政效益、行政效能，以及对政府在行使职能的过程中的管理能力进行研究。
政府的绩效是政府执政能力的表现。
主要分为社会效益，经济效益和政治效益是三个方面。
从理论上分析。
政府信任程度对政府工作的顺利运作具有重大意义。
因此它也是政治生活中的重要组成部分。
在我国城市居民中。
首先城市居民将政府看作是一个统的整体。
城市居民对地方政府的评价相对较高。
对中央政府评价相对较低。
虽然城市居民对中央政府的评价略低，这也体现出地方政府对城市居民日常生活的作用和影响。
表明了城市居民对政府信任的理性.政府的绩效能够有效提升政府的信任程度。
通过政府决策的透明性。
保法治国的执行力度、共富差距的改善情况、社会治安的管理情况。
都会对政府信任程度有所加分，因此对于地方政府两言，城市居民的信任程度需求明显对政府绩放提出了更高的要求，只有这样，才能从根本.上提升城市居民对政府的信任程度。
结束语
随着改革开放的深入，我国政府在经济建设方面取得了巨大的成就，但是由于目前我国正处于社会转型期，在经济发展的同时也伴随着贫富差距加大、社会矛盾激化等多种民生问题，由于住房、医疗、教育等问题未能得至有效的解决。
这样不仅产重削弱了政府的执政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影响了居民对政府的信任程度。
所以在--定程度上阻碍了到国家和社会的良性发展。
因此,要求政府必须通过
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