救急难工作试点实施方案.docx

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救急难工作试点实施方案

2016年“救急难”工作试点实施方案

2016年“救急难”工作试点实施方案

为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）和《陕西省社会救助办法》（陕西省人民政府令第186号），让突遇不测、因病因灾陷入困境的居民得到及时救助，最大限度防止冲击社会道德和心理底线的极端事件发生，根据《民政部财政部关于在全国开展“救急难”综合试点工作的通知》（民发〔2015〕557号）精神，结合本县工工作实际，制定本方案。

一、重要意义

当前，我国国正处在全面建成小康社会会和全面深化改革的关键时时期，既是利益调整期，也也是矛盾突出期，落实好各各项救助制度，建立“救急急难”工作发现机制，让生活在困境中的人群得到到及时救助，解决群众生活活中可能遭遇的突发性、临临时性、紧迫性困难问题，，防止冲击社会道德和心理理底线事件发生，有利于进进一步构筑基本民生安全全网，守住人民群众基本生生活安全的底线，切实维护护困难群众生存权益，不仅仅是社会救助制度的内在要要求，也是全面深化改革的的迫切需要，更是“以民为为本”执政理念的具体体体现，对不断促进社会稳定定和公平正义具有重大意义义。

二、基本原则

（一一）托底线、救急难、可持持续；

（二）政府主导、、民政统筹、部门联动；

（三）公开、公平、公正、、及时。

三、主要目标

通过开展“救急难”工作作，积极探索“救急难”的的实现途径、工作机制和保保障措施，充分发挥各项社社会救助制度作用，统筹各各类社会救助资源，切实保保障低保家庭、特困供养人人员的基本生活问题，切实实解决城乡困难群众医疗疗、住房、教育、就业等专专项困难问题，同时通过““救急难”解决城乡群众遇遇到的突发性、紧迫性、临临时性基本生活困难，从而而编实织密困难群众基本本生活安全网，确保网底不不破，努力使困难群众生存存有尊严、生计有保障、生生活有盼头。

四、建立““救急难”发现工作机制

（一）建立急难对象主动动发现和快速响应机制。

依依托城乡社区（村）基层党党组织、驻村（社区）干部部，充分发挥社会工作者、、志愿者作用，及时了解、、掌握、核实辖区居民遭遭遇突发事件、意外事故、、罹患重病等特殊情况，主主动发现其困难，帮助其提提出救助申请，乡镇、街道道办，做到早发现、早申报报、早核查、早救助。

充分分发挥流浪乞讨人员救助助管理机构等单位在急难对对象发现、快速响应等方面面的优势，建立流浪乞讨人人员主动救助常态化、规范范化的工作机制，积极开展展转介服务，为“救急难””工作提供支撑平台；县民民政部门开通全县“”社会救助热线线，畅通困难群众申请救助助渠道。

（二）建立“一一门受理、协同办理”机制制。

县民政部门依托社会救救助大厅和乡镇、街道办便便民服务中心，设立“救急急难”“一门受理”的社社会救助窗口，落实专职人人员，通过xx县社会救助助（“救急难”）管理信息息系统，按照规定的分办、、转办程序，及时接收办理理群众遭遇的急难事项。

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受理窗口要切实明确部门门职责、办理时限，对急需需接收办理的“急难”事项项及时进行受理、转办。

各各部门要进一步简化审批程程序，畅通基层救助渠道，，确保困难群众“求助有有门”、“受助及时”。

（三）建立信息共享机制制。

加快建立社会救助信息息共享机制。

加强民政系统统内部业务信息共享，为主主动发现急难对象和准确判判断急难情形提供依据；加加强县民政部门与县卫生生、计生、教科体、住建、、人社等社会救助管理部门门以及慈善组织的信息共享享，及时了解掌握专项救助助和慈善救助开展情况。

开开通xx县社会救助（“救救急难”）管理信息系统统平台，使救助对象的需求求和政府的救助资源、慈善善组织的救助项目及社会各各界的爱心捐赠、志愿服务务等资源有效对接。

（四四）建立急难救助“首问责责任制”和“转办”工作制制度。

县民政部门和乡镇、、街道办要实行急难救助““首问负责制”，不论问到到谁，工作人员都要把急难难申请人送到急难受理窗口口。

对于转办承办事项，各各有关部门都要按照及时办办理、快速处置的原则，限限时办结。

（五）明确责责任主体，严格责任追究。

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县民政局为“救急难”的的牵头单位，负责人为第一一责任人，各相关单位、乡乡镇政府、街道办主要负责责人为直接责任人。

相关单单位按职责承担“救急难难”责任。

乡镇、街道办要要履行社会救助申请受理、、调查、评议和公示等审核核职责，切实做到事有人管管、责有人负，权责明晰。

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对因工作重视不够、管管理不力导致发生重大问题题、造成严重社会影响的相相关负责人，以及在社会救救助审核审批过程中滥用职职权、玩忽职守、徇私舞弊弊、失职渎职的工作人员，，依法依纪追究责任。

五、全面落实各项救助任任务

（一）最低生活保障障。

认真落实最低生活保障障政策，着力提高最低生活活保障水平，准确认定低保保对象，加强复查复核和动动态管理力度，做到应保尽尽保、应退尽退。

（二））特困人员供养。

对无劳动动能力、无生活来源且无法法定赡养、抚养、扶养义务务人，或者其法定赡养、抚抚养、扶养义务人无赡养、、抚养、扶养能力的老年人人、残疾人以及未满16周周岁的未成年人，给予特困困人员供养，对特困人员要要做到应保尽保。

（三））受灾人员救助。

县政府根根据自然灾害特点、居民人人口数量和分布等情况，设设立自然灾害救助物资储备备库，保障自然灾害发生后后救助物资的紧急供应。

若若自然灾害发生后，县政政府根据情况紧急疏散、转转移、安置受灾人员，及时时为受灾人员提供必要的食食品、饮用水、衣被、取暖暖、临时住所、医疗防疫等等应急救助。

同时评估、、核定并发布自然灾害损失失情况。

在确保安全的前提提下，对住房损毁严重的受受灾人员进行过渡性安置，，自然灾害危险消除后，及及时核实本行政区域内居民民住房恢复重建补助对象象，并给予资金、物资等救救助。

（四）医疗救助。

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建立健全医疗救助制度，，保障医疗救助对象获得基基本医疗卫生服务。

对最低低生活保障家庭成员、特困困供养人员、县级以上人民民政府规定的其他特殊困困难人员参加城乡居民基本本医疗保险的个人缴费部分分，给予补贴；对救助对象象经基本医疗保险、大病保保险和其他补充医疗保险支支付后，个人及其家庭难以以承担的符合规定的基本本医疗自付费用，民政部门门给予医疗救助。

建立健全全医疗救助与基本医疗保险险、大病保险相衔接的医疗疗费用结算机制，为医疗救救助对象提供便捷服务。

（五）教育救助。

对在义务务教育阶段就学和在高中教教育（含中等职业教育）、、普通高等教育阶段就学的的最低生活保障家庭成员、、特困供养人员以及不能入入学接受义务教育的残疾疾儿童，根据不同教育阶段段的需求，采取减免相关费费用、发放助学金、给予生生活补助、安排勤工助学等等方式，给予适当教育救助助，保障救助对象的基本生生活和学习。

（六）住住房救助。

对符合规定标准准的住房困难的最低生活保保障家庭、分散供养的城市市三无人员，经各乡镇人民民政府（街道办）审核家庭庭收入、财产状况和县住房房保障部门审核家庭住房房状况并公示后，对符合申申请条件的申请人，通过配配租公共租赁住房、发放住住房租赁补贴、农村危房改改造等方式，给予住房救助助。

（七）就业救助。

对对最低生活保障家庭中有劳劳动能力并处于失业状态的的成员，通过贷款贴息、社社会保险补贴、岗位补贴、、培训补贴、费用减免、公公益性岗位安置等办法，，给予就业救助。

最低生活活保障家庭有劳动能力的成成员均处于失业状态的，县县人社部门应当采取有针对对性的措施，确保该家庭至至少有一人就业。

最低生活活保障家庭中有劳动能力力但未就业的成员，应当接接受人力资源社会保障等有有关部门介绍的工作；无正正当理由，连续3次拒绝接接受介绍的与其健康状况、、劳动能力等相适应的工作作的，县民政部门应当决决定减发或者停发其本人的的最低生活保障金。

（八八）临时救助。

对因火灾、、交通事故等意外事件，家家庭成员突发重大疾病等原原因，导致基本生活暂时出出现严重困难的家庭，或者者因生活必需支出突然增加加超出家庭承受能力，导致致基本生活暂时出现严重困困难的最低生活保障家庭，，以及遭遇其他特殊困难的的家庭，给予临时救助。

（九）社会力量参与。

一是是充分发挥专业社会工作服服务机构和社会工作者在建建立“救急难”工作发现机机制中的巨大优势，积极将将社会工作专业理念、方法法技巧引入社会救助服务务。

加大政府购买服务力度度，进一步完善救助服务方方式，对遭遇急难居民，保保障其基本生活的同时，由由社会工作者有针对性开展展生活帮扶、心理疏导、精精神慰藉、资源链接、能能力提升、社会融入等多样样化、个性化服务。

二是加加强慈善衔接。

要加强政府府救助与慈善救助的有效衔衔接，全面掌握本地区社会会组织、企事业单位等设设立慈善项目情况，搭建政政府部门救助资源、社会组组织救助项目和公民个人救救助意愿与急难对象救助需需求对接的信息平台，在确确保政府救助公平、公正实实施的同时，充分发挥慈慈善救助方法灵活、形式多多样、一案一策的特点，鼓鼓励、引导、支持社会组织织、企事业单位和爱心人士士等针对急难个案开展慈善善救助，形成“救急难””合力。

要动员、引导在本本地具有影响力的社会组织织、驻地企业等设立“救急急难”公益基金，在民政部部门的统筹协调下有序开展展“救急难”活动。

三是大大力宣传社会主义核心价价值观，营造亲情关爱和邻邻里互救的良好氛围。

加强强和谐家庭建设，发挥亲情情救助和邻里互助的力量。

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及时发现并报告社会救助助隐患性苗头，使困难群众众的家庭亲情关爱和邻里里帮助成为“救急难”工作作发现机制的重要环节。

六、规范工作程序

让突遇遇不测、因病因灾陷入困境境，依靠自身能力难以维持持基本生活造成“急难”的的群众，在申请国家和社会会提供的物质帮助和服务时时，坚持“公开、公平、公公正”和方便群众的原则，，做到应救尽救。

规范申申请受理。

凡认为符合“救救急难”条件的居民都有权权直接向户籍所在地乡镇政政府（街道办事处）便民服服务中心或县社会救助大厅厅提出救助申请。

申请以家家庭为单位，由户主或其其代理人以户主名义书面提提出，按规定提交相关材料料，书面声明家庭收入和财财产状况，履行授权核查家家庭经济状况的相关手续，，并由申请人签字确认。

受申请人委托，村（居））民委员会可以代为提交申申请。

申请人与社会救助经经办人员和村（居）民委员员会成员有近亲属关系的，，应主动如实声明，乡镇政政府（街道办事处）进行行单独登记。

乡镇政府（街街道办事处）无正当理由，，不得拒绝受理。

规范审审核评议。

乡镇政府（街道道办事处）是审核”救急难难”申请的责任主体，要对对申请家庭经济状况等信息息认真核对，在村（居）民民委员会协助下，对“救急急难”申请家庭逐一入户户调查，详细核查申请材料料以及各项声明事项的真实实性和完整性，并由调查人人员和申请人签字确认。

入入户调查结束后，各乡镇（（街道办事处）民政站组织村（居）民代表或者社社区评议小组对申请人声明明的家庭收入、财产状况以以及入户调查结果的真实性性进行评议。

民主评议小组组由乡镇政府（街道办事处处）工作人员、村（居））党组织和村（居）委会、、监委会成员、熟悉村（居居）民情况的党员代表、人人大代表、政协委员、村（（居）民代表等组成，总人人数不得少于15人。

每次次参加评议会议的人数以以及村（居）民代表的人数数均不得少于参加评议总人人数的三分之二。

实行电子子照片备案制度。

①建立证证明材料照片备案制度；②②建立家庭情况和入户调调查照片备案制度；③建立立民主评议会议照片备案制制度。

建立近亲属或近亲属属关系人员低保备案制度

严把审批关口。

民政、教教育、人社、住建是“救急急难”审批的责任主体，应应全面审查乡镇政府（街道道办事处）上报的调查材料料和审核意见（含民主评议议结果），并按照不低于于30%的比例入户抽查。

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对单独登记的以及有疑问问、有举报或者其他需要重重点调查的，应全部入户调调查。

有条件的地方，县民民政、教科体、人社、住建建可邀请乡镇政府（街道道办事处）、村（居）民委委员会参与审批，促进审批批过程公开透明。

严禁不经经调查直接将任何群体或个个人纳入最低生活保障范围围。

规范公示程序。

严格格执行“救急难”审核审批批公示制度，进一步规范公公示内容、公示形式和公示示时限等。

要利用在城市社社区设置的“社会救助公示示栏”和农村的村务公开开栏及墙体板报，对乡镇政政府（街道办事处）入户调调查、民主评议和审核结果果及时进行公示；对县民政政局（教科体、人社、住建建）审批的“救急难”对象象的家庭成员、收入状况况、领取金额等在居住地的的村（居）民委员会进行长长期公示。

实行公示照片备备案制度，要逐步完善面向向公众的“救急难”对象信信息查询机制和异议复核制制度。

规范发放程序。

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“救急难”资金实行社会会化发放，按照财政国库管管理制度，通过农村合作银银行，直接支付到救助对象象个人帐户。

资金发放程序序严格依据xx县人民政府府关于印发《xx县惠民补补贴资金“一卡（折）通””兑付改革实施方案》的通通知（甘政发〔2015〕〕11号）文件规定执行。

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县农村合作银行应在存折折摘要栏注明“低保”等字字样并负责在领取证上填写写领取记录，且不得以任何何形式向“救急难”对象收收取账户管理等费用，不得得直接抵扣“救急难”对象象的欠款、缴款、贷款等。

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七、加强领导，确保““救急难”各项工作落实

（一）加强组织领导。

按按照属地原则，将完善“救救急难”救助制度列入重要要议事日程，抓紧完善配套套政策措施，切实担负起资资金投入、工作保障、监督督管理的责任。

乡镇政府府（街道办事处）要认真履履行“救急难”救助受理、、审核等职责。

民政部门要要切实履行主管部门职责，，发挥好统筹协调作用；财财政部门要加强资金保障，，提高资金使用效益；教教科体、住建、人社等部门门要各司其职，密切协作，，共同做好“救急难”。

（二）落实财政投入。

“救救急难”资金投入按照陕西西省财政厅陕西省民政厅关关于印发《社会救助资金管管理办法》的通知（陕财办办社〔2015〕333号号）文件规定，县政府将将“救急难”工作专项经费费纳入财政预算，实行专项项管理，专款专用，财政要要分别按照上年度可用财力力的1%和0.4%及0..6%的比例，将农村低保，城市低保，临时救助助资金与医疗救助资金、农农村五保供养资金一并列入入财政预算，统筹使用。

城城乡低保结余资金、无明确确意向的社会捐赠资金可以以安排部分资金用于临时时救助。

及时足额拨付应急急专项资金，确保“救急难难”工作顺利开展。

（三三）做好宣传报道。

各乡镇镇、街道办和县直有关单位位要充分利用广播电视、报报刊、网络平台等宣传媒体体做好“救急难”宣传工作作，向社会发布“救急难””相关政策，宣传报道“救救急难”事例，传递社会正正能量，鼓励社会爱心人士士参与到“救急难”行动中中。

（四）加强考核考评评。

要建立健全考核考评制制度，定期组织评估、检查查“救急难”工作，不断总总结好的做法和经验，对工工作中出现的问题要及时发发现、及时整改，确保“救救急难”工作取得实质性效效果，并将评估、检查结果果纳入年终考核内容。