天津城市规划管理技术规定.docx

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天津城市规划管理技术规定

天津市城市规划管理技术规定

（天津市人民政府令第16号）

　　《天津市城市规划管理技术规定》已于2008年9月8日经市人民政府第14次常务会议通过，现予公布，自2009年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　黄兴国

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月十三日

天津市城市规划管理技术规定

　　第一编总则

　　第一条为加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》及有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第二条在本市行政区域内制定和实施城市规划，从事与城市规划有关的活动，应当遵守有关法律、法规、规章和本规定。

　　第三条城市规划编制和管理，坐标系应当采用1980西安坐标系和1990年天津市任意直角坐标系；高程系应当采用1985国家高程基准和1972年天津市大沽高程系。

　　第四条规划行政主管部门可以根据本规定制定城市设计导则,城市规划设计应当符合城市设计导则的要求。

　　第二编规划编制

　　第一章一般规定

　　第五条规划编制应当具有前瞻性、科学性和可实施性，有利于发挥规划的引导、统筹、调控等公共政策作用。

　　第六条本规定的规划包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划、专业规划、近期建设规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。

　　第七条编制城市规划，用地分类应当符合本规定。

　　第八条编制乡规划和村庄规划，用地分类应当符合本规定。

　　第九条规划成果文件应当包括纸质和电子文件两种形式。

具体的格式规范由市规划行政主管部门规定。

　　第二章总体规划

　　第十条总体规划的期限一般为20年，同时还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

　　第十一条总体规划是指天津市城市总体规划、滨海新区城市总体规划、区县城乡总体规划、镇总体规划以及特定功能区总体规划。

　　总体规划一般由辖区规划和城区或者镇区规划组成。

　　编制总体规划一般分为总体规划纲要、总体规划方案阶段。

　　第十二条编制总体规划前，应当首先进行下列专题研究:

（一）总体规划实施评价，即总结现行城市总体规划各项调控内容，包括城市发展方向与空间布局、人口与建设用地规模、生态环境保护目标等的落实情况；

（二）城市发展定位，即根据城市区位、资源环境状况、现状发展水平以及国家的政策要求，科学分析研究城市发展方向、途径和功能；

　　（三）人口规模及空间分布，即根据现状人口规模以及城市化发展水平，分析影响人口规模的因素，结合资源环境承载能力，采用多种方法综合预测未来的人口规模以及构成；

　　（四）各类建设用地需求，即根据预测的人口规模和城市发展目标，结合国家的城市用地指标，研究各类建设用地的需求和比例；

　　（五）生态环境保护，即分析本辖区的生态资源状况、发展条件，研究本辖区的生态格局，制定提出相应的保障措施；

　　（六）城市特色，即分析本辖区的各种自然资源和人文资源及其发展优势，挖掘、整理体现本辖区的城市特点和特征，提出城市特色营造的途径和方法；

　　（七）其他专题研究。

　　编制滨海新区或者区县总体规划前，还应当开展空间发展战略研究。

　　第十三条总体规划纲要包括下列内容：

（一）明确城市或者镇规划区范围；

（二）原则确定城市性质、功能和发展目标；

　　（三）预测本辖区内总人口以及城镇化水平，原则确定各级城镇的功能分工、规模和空间布局，以及村庄居民点的发展方向和布局；

　　（四）原则确定本辖区内一、二、三产业发展目标及空间布局；

　　（五）原则确定本辖区重大交通设施、市政基础设施和公共服务设施发展策略及空间布局，并与周边地区相协调；

　　（六）原则确定历史文化保护与城市特色营造的目标和要求；

　　（七）研究并提出生态环境、土地和水资源等方面的综合目标和保护要求，原则确定禁止建设区、控制建设区、适宜建设区、协调建设区的范围，提出红线、绿线、黑线、蓝线、紫线、黄线等规划控制线要求；

　　（八）原则确定城区或者镇区空间增长边界和用地布局。

　　第十四条辖区规划包括下列内容：

（一）制定本辖区与相邻区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的策略与措施；

（二）制定服务于本辖区整体发展目标、发展战略；

　　（三）确定本辖区发展方向、总人口以及城镇化水平，制定总体布局方案，确定各城镇人口规模、功能分工和建设用地规模；

　　（四）确定本辖区内重点发展城镇的发展定位和建设用地控制范围；

　　（五）按一、二、三产业分别确定城乡产业发展模式和空间布局；

　　（六）提出生态环境、土地资源、水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，划定禁止建设区、控制建设区、适宜建设区、协调建设区，确定相应的管理原则和措施；

　　（七）确定本辖区综合交通发展规划，确定城乡社会公共服务设施配置的原则、目标和标准，原则确定本辖区通讯、能源、供水、排水、中水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要公共服务设施，危险品生产储存设施的布局，提出集约、节约利用资源、能源的方法；

　　（八）划定规划控制线的控制范围，包括重要防护绿地和大型公共绿地的控制范围、重要的地表水体保护和控制的地域范围、重要的历史文化街区和历史建筑的保护范围、重大基础设施的用地控制范围、公路和城市道路用地控制范围、铁路和轨道交通线路用地控制范围；

　　（九）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

　　第十五条城区或者镇区规划包括下列内容：

（一）确定城镇性质、功能和发展目标；

（二）确定人口规模，并对人口的素质与结构优化以及人口布局引导等方面内容提出指导性原则；

　　（三）确定用地规模，划定规划区域范围；

　　（四）确定规划区域内村庄发展与控制的原则、措施；

　　（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地；

　　（六）划定城镇建设用地范围；

　　（七）确定建设用地的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布，用地分类划分以中类为主、小类为辅，并列出用地平衡表以及相关经济技术指标；

　　（八）确定各级公共服务中心的位置、规模布局、用地范围和控制原则；

　　（九）确定产业发展目标与产业布局，提出产业发展的限制和引导措施，提出引导就业策略；

　　（十）确定交通发展战略和公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定城市干道的走向、宽度、主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路和用地控制范围，确定主要停车场规模与布局，确定对外交通设施的用地控制范围；

　　（十一）确定绿地系统的发展目标以及总体布局，划定各类绿地范围的控制范围，划定河、湖、库、渠和湿地等地表水体保护和控制范围，确定岸线使用原则，提出空间形态保护要求；

　　（十二）确定历史文化保护以及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史风貌建筑的保护范围和控制范围，确定特色风貌保护的范围、具体内容、重点区域以及保护措施；

　　（十三）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局，重点确定用于经济适用房、廉租房、普通商品房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局和标准，确定划入城区或者镇区的村民居民点住区建设或者改造标准；

　　（十四）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫等设施的发展目标和总体布局以及重大市政设施位置和控制范围；

　　（十五）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施；

　　（十六）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、防疫、防震减灾、地质灾害防护等规划原则和建设方针，并确定公共安全突发事件的应对策略；

　　（十七）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求；

　　（十八）提出地下空间开发利用的原则和建设方针；

　　（十九）制定总体城市设计引导策略，确定城镇风貌定位，确定建筑高度分区、建筑密度分区、城镇天际线、城镇重要界面、景观轴线、景观节点、文化体系等重要总体城市设计内容的设计原则与总体布局；

　　（二十）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

　　第十六条总体规划包括下列强制性内容：

（一）规划区范围；

（二）划定禁止建设区、控制建设区、适宜建设区、协调建设区，明确基本农田保护区、风景名胜区、自然保护区、湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区；

　　（三）确定各类城镇建设用地，包括规划期限内城镇建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标，各类绿地的具体布局，地下空间开发布局，并应符合国家和本市的有关规定；

　　（四）确定基础设施和公共服务设施，包括干道系统网络、轨道交通网络、交通枢纽布局，水源地及其保护区范围，其他重大市政基础设施布局和文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施布局；

　　（五）历史文化遗产保护，包括历史文化遗产保护的具体控制指标和规定，历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线；

　　（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施；

　　（七）防灾工程，包括防洪标准、防洪堤走向，抗震设防、应急避难场所，消防疏散通道，人防设施布局，地质灾害防护要求；

　　（八）城镇空间增长边界；

　　（九）规划控制线的控制范围。

　　第十七条总体规划成果应当包括文本、图纸和附件。

　　总体规划图纸一般应当包括区域位置图、区域发展分析图、综合交通及重大基础设施现状图、用地现状图、人口分布现状图、空间结构图（城乡结构图）、城镇体系规划图、空间管制区划图、工程地质评价图、用地布局规划图、产业布局规划图、公共服务设施规划图、综合交通设施规划图、各类市政基础设施规划图、各类防灾与公共安全设施规划图、历史文化资源分布图及保护规划图、绿化生态系统规划图、环卫设施与生态环境保护规划图、自然保护区规划图、水源保护规划图等。

　　总体规划主要图纸比例一般为1︰5000至1︰100000；重点地区规划图纸根据规划层次的不同，比例为1︰2000至1︰10000。

　　附件应当包括规划说明书、专题研究报告、基础资料汇编和各方面意见以及采纳情况说明等内容。

　　第三章专业规划

　　第十八条专业规划是指下列规划:

（一）产业规划，包括工业布局规划、金融商务设施布局规划、商业服务设施布局规划、旅游业布局规划、物流业布局规划等；

（二）基础设施规划，包括综合交通规划、市政基础设施规划、城市信息基础设施规划、环境卫生设施布局规划等；

　　（三）资源和环境保护与利用规划，包括生态环境保护规划、绿地系统规划、河湖水系保护规划、海岸线综合利用规划、地下空间规划等；

　　（四）社会公共设施规划，包括医疗卫生设施布局规划、文化设施布局规划、教育设施布局规划、体育设施布局规划等；

　　（五）历史文化名城保护规划、住房建设规划、防灾减灾规划等其他专项规划。

　　专业规划的年限一般应当与总体规划的年限一致。

　　法律、法规、规章对专业规划另有规定的，从其规定。

　　第十九条专业规划一般应当包括下列内容：

（一）预测需求量，进行供需平衡分析；

（二）确定其发展目标和水平；

　　（三）确定其发展布局和发展规模；

　　（四）提出近期建设项目及时序；

　　（五）提出有关发展和管理政策的建议。

　　第二十条专业规划成果应当包括文本、图纸和说明书。

　　专业规划图纸应当包括现状图、规划图、分析图等。

图纸比例一般应当与总体规划的图纸比例一致。

　　第四章近期建设规划

　　第二十一条近期建设规划根据城市总体规划编制，规划期限为5年。

　　第二十二条本市近期建设规划分为市近期建设规划、滨海新区近期建设规划、区县近期建设规划、镇近期建设规划、特定功能区近期建设规划。

　　第二十三条近期建设规划应当包括下列内容：

（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和空间布局；

（二）确定近期空间组团发展引导措施，确定近期建设用地总量、空间分布、实施时序和引导发展等内容；

　　（三）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施规模、选址和实施时序；

　　（四）确定城市重大项目、基础设施、公共服务和公益设施的建设规模、选址和实施时序；

　　（五）确定近期各类居住用地安排和布局，确定近期普通商品房、经济适用住房和廉租房的建设目标；

　　（六）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿地、环境等方面建设项目的规模、选址、实施时序和措施；

　　（七）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施；

　　（八）制定年度实施计划，明确年度建设项目的空间布局和用地安排。

　　第二十四条近期建设规划成果应当包括文本、图纸和说明书。

　　图纸一般应当包括区位分析图、城市发展分析图、现状图、近期建设用地范围图、近期规划图、近期空间组团发展引导图、近期建设土地投放规划图、近期居住用地规划图、近期城市重大项目规划图、近期综合交通设施规划图、近期各类市政基础设施规划图、近期社会公共服务设施规划图、近期生态环境建设规划图、近期历史文化资源保护与利用规划图等。

　　近期建设规划图纸的比例一般应当与总体规划的图纸比例一致。

　　第五章分区规划

　　第二十五条编制分区规划应当依据总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置作出进一步安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。

　　第二十六条分区规划应当包括下列内容：

（一）确定分区的空间布局、功能分区，划分控制性详细规划编制单元，确定土地使用性质和居住人口分布；

（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；

　　（三）确定市级、区级、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；

　　（四）确定主要市政基础设施的位置示意以及控制指标和要求，确定市政工程干管的线路示意；

　　（五）确定城市快速路、主次干道的红线位置示意、宽度、主要交叉口控制范围，确定支路的走向以及宽度，确定主要广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置示意，确定轨道交通线路走向、控制指标及要求，确定主要公共停车场位置示意；

　　（六）其他需要确定的内容。

　　第二十七条分区规划成果应当包括文本、图纸和附件。

　　分区规划图纸一般应当包括区位图、用地现状图、人口分布现状图、总体布局图、公益性公共服务设施规划图、各类基础设施规划图、防灾与公共安全设施规划图、历史文化资源分布及保护规划图、绿化生态系统规划图、控制性详细规划单元划分图等。

　　分区规划主要图纸比例一般为1:

5000至1:

10000。

附件应当包括规划说明书、专项研究成果、各方面意见以及采纳情况说明等内容。

　　第六章控制性详细规划

　　第二十八条控制性详细规划以编制单元为单位分别编制。

编制单元的划分应当符合下列规定：

（一）以城市主次干道以及道路红线16米以上的规划道路、铁路或者河流等自然地貌为边界；

（二）围合成一定规模或者具有某些特定功能的区域，尽可能与社区行政管理分区相一致；

　　（三）编制单元规模一般为2平方公里，并兼顾文化、教育、卫生医疗等设施资源的配置标准和要求，但有特定功能的区域除外；

　　（四）编制单元用地规模较大的，可以划分为若干街坊。

　　第二十九条控制性详细规划包括下列内容：

（一）确定编制单元或者街坊的人口规模、主导功能，各类主要用地性质以及规模、总建筑面积，开发控制的容积率、绿地率等控制指标，并提出土地相容性要求，重点地区还应当确定建筑控制高度；

（二）确定公共绿地面积、位置，确定公益性公共设施、配套公共设施规模和要求，提出地下空间利用规划具体要求；

　　（三）确定规划次干道以上等级道路红线位置示意、宽度、主要交叉口控制范围，并确定规划支路的走向及宽度，确定各类交通设施用地规模、空间布局和用地范围；

　　（四）根据规划建设规模，确定各类市政基础设施用地规模、空间布局和相关要求；

　　（五）确定规划控制线，提出规划控制线范围内的控制指标和保护要求等内容；

　　（六）重点地区应当提出城市设计要求；

　　（七）明确相应的建设用地使用与建筑管理要求。

　　第三十条控制性详细规划包括下列强制性内容：

（一）编制单元的主导功能、主要用地性质、绿地率、总建筑面积；

（二）公共绿地位置和规模，公益性公共设施、配套公共设施、市政基础设施和各类规划控制线的要求；

　　（三）重点地区还应当包括建筑高度、建筑体量、建筑风格、色彩。

　　第三十一条控制性详细规划编号索引由区号、单元号或者区号、单元号、街坊号组成，编号用阿拉伯数字表示。

　　第三十二条控制性详细规划成果包括文本、图则和附件。

　　控制性详细规划成果应当符合下列规定：

（一）规划文本提出各项控制指标要求。

（二）图则规格为A3图幅，主要包括下列内容：

　　1．图则。

比例尺为1︰2000，包括用地现状图，规划图，道路交通规划图，市政基础设施规划图，文物保护单位、历史风貌建筑和历史街区保护范围分布图和重点地区的城市景观环境设计导引图。

　　2．规划单元控制一览表。

包括单元编码、人口规模、主导功能、主要用地性质以及规模、总建筑面积、开发控制容积率、公共绿地、公益性公共设施、配套公共设施、市政基础设施、城市安全设施、开敞空间和公共绿地控制要求、历史街区保护要求、文物保护单位和历史风貌建筑的保护要求、重点地区城市设计要求。

　　3．用地现状图后附主要用地单位名称、用地性质代码、用地面积、建筑面积。

　　（三）附件包括规划说明和基础资料等。

　　第七章修建性详细规划

　　第三十三条修建性详细规划的期限为2年。

　　修建性详细规划应当包括下列内容：

（一）建设条件分析以及综合技术经济论证；

（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；

　　（三）新建高层建筑对处于日照遮挡客体范围内的住宅、敬老院、医院、疗养院、托幼、中小学教学楼等建筑的日照分析；

　　（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案；

　　（五）市政管线规划和管线综合；

　　（六）竖向规划；

　　（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益等。

　　第三十四条修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸以及电子文件。

　　修建性详细规划成果图纸比例为1︰500至1︰2000。

　　第三十五条修建性详细规划成果图纸应当包括下列内容：

（一）规划地段区位关系图。

反映规划地段的位置，周边道路走向，规划地段与毗邻用地和城市中心区的关系。

（二）规划地段现状图。

标明建设用地现状自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地内建筑的范围、性质、层数、质量、单位名称，以及规划四至范围以外50米内的建筑层数和建筑性质；标明用地界线、各类规划控制线；附具现状用地构成表。

　　（三）规划总平面图。

标明规划四至范围，各类规划控制线；标明规划建筑性质分类，各类建筑位置、层数、间距系数，建筑退让各类规划控制线的距离，道路名称、道路宽度，市政和公共交通设施以及场站点，机动车停车场位置；确定主要入口方向，标明主要出入口与城市道路交叉口距离；确定地下设施范围、地下设施出入口；附具用地平衡表、技术经济指标以及公建一览表。

　　（四）空间分析模型或者效果图。

表达设计意图，反映空间环境关系。

　　（五）道路交通以及竖向规划图。

标明道路红线位置、横断面、交叉点坐标、标高、转弯半径、公交站场以及停车场用地界线。

　　（六）工程管网规划图。

标明规划区外围城市道路中各类市政基础设施和管线平面位置、间距、管径尺寸以及主要道路断面管线示意。

　　（七）绿地规划图。

标明各类绿地的位置和界线；标明小区道路、停车场等其他用地的界线以及与绿地的关系；附具绿化用地指标表。

　　第三十六条修建性详细规划成果说明书，应当说明规划设计依据、用地周边相关的条件分析、规划原则和总体构思、用地布局、空间组织和景观特色要求，道路和绿地、消防、环保规划，人口和用地平衡表，主要技术经济指标等。

主要技术经济指标包括：

总用地面积、可建设用地面积、地上地下的总建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位数、居住总户数、分项建筑面积、住宅建筑套密度、套型面积比例。

　　第三十七条为居住建筑配套建设的各类市政设施，一般不得沿街布置。

新开发地块周边沿街界外处理用地范围内的现状市政设施，应当迁移至地块内统一安排。

　　第三十八条沿规划确定的城市河湖水面、宽度20米及以上的城市道路新建各类建筑物，编制修建性详细规划或者总平面设计方案，应当包括建筑退让内容和要求。

沿规划确定的城市河湖水面一侧无规划路的，规划方案应当预留公共通道。

　　第三十九条总平面设计方案参照本章规定。

其中总平面设计方案的内容参照第三十三条第二款第

（二）、（三）项的规定，有特殊要求的，还应当参照第三十三条第二款第（五）项的规定；成果包括图纸以及电子文件，图纸应当参照第三十五条第（三）、（七）项的规定，比例为1:

500至1:

2000。

　　第八章乡规划和村庄规划

　　第四十条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方特色。

　　乡规划、村庄规划应当包括下列内容：

（一）确定规划区范围、建设用地以及人口规模，提出居住点集中建设布局与措施；

（二）确定各类建设用地的规模、布局和发展方向；

　　（三）划定禁止建设区、控制建设区、适宜建设区和协调建设区，界定不同类型产业用地的范围，提出不同分区空间资源利用的限制和引导措施；

　　（四）确定供水、排水、供电、电信、燃气、供热、垃圾处理、农田灌溉、雨水集蓄、防洪堤坝等基础设施的布局，明确防灾减灾设施的具体安排，确定工程管网走向以及相应设施的布点；

　　（五）确定对外交通、内部道路等级以及相应交通设施布局；

　　（六）安排畜禽养殖场等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设用地的用地布局以及为其配套的各项设施；

　　（七）提出保护耕地、生态环境、自然资源、历史文化遗存以及地方传统特色风貌的规划措施；

　　（八）确定建设的近期目标和项目；

　　（九）提出实施规划的措施和建议，明确规划强制性内容。

　　乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

　　第四十一条村庄一般分为中心村、基层村。

　　中心村为镇（乡）域村镇体系规划中，规模较大、且公共设施比较完善的村庄。

　　基层村为镇（乡）域村镇体系规划中，中心村以外的村庄。

　　第四十二条村庄建设用地规模的确定应当符合下列标准：

（一）建设用地指标应当符合下