县委权利公开透明运行.docx

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县委权利公开透明运行

县委权利公开透明运行“睢宁答卷”五大看点

看点一：

严管干部、严管民风，在“双严管”中强化党组织的社会控制力

长期以来，与睢宁落后相伴生的是一些干部缺乏宗旨意识、忧患意识、责任意识，工作作风漂浮、自我管理松弛，对群众的呼声置若罔闻，对群众的困难熟视无睹，甚至麻木不仁。

2008年春节前后，县内连续发生两起机关工作人员醉驾交通肇事案，民愤很大，也引起了县委、县政府的高度关注，机关工作人员工作日禁酒也提上了议事日程，县委提出“干部不好过，群众才好过”，从禁酒令入手，严管干部。

干部禁酒无例外。

在全县机关干部中，无论是县委书记还是一般工作人员，无论是接待领导还是接待客商，工作日午间一律禁止饮酒。

并且从此开始，将县委县政府各种禁令向社会公开，接受群众监督。

自禁酒令实行以来，有18名公职人员受到免职或撤职处理，其中科级干部4人。

同时，向社会公开“领导干部六不准”，规定不准闯红灯、一般公务不用警车开道、不搞边界迎送、两年内不出国、年内不换车、不参加商业庆典。

通过明令禁止的方式让干部知道了什么不该做、什么不能做。

严格问责无边界。

按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，建立问责机制，实现问责常态化。

2008年10月，出台《睢宁县领导干部问责办法》，对全县各级党政机关、人民团体、具有行政管理职能的事业单位、省部属垂直管理单位的副科级以上领导干部的失职渎职实施问责，做到有言在先、明理达人。

各部门、各条线对应地建立问责机制，分别制定招商引资工作问责办法、城市建设工作问责办法、高效规模农业发展问责办法，实现问责制度具体化、深入化。

去年以来，有89名干部因失职、渎职被问责，其中科级干部16人，破坏软环境被处理49人。

实现了“干部好不好，群众说了算；干部干不干，按照群众意见办”，民意影响干部去留。

为了将严管干部进行到底，今年3月，又将禁酒令向村干部延伸，在全县村干部中实行禁酒。

同时，出台《睢宁县公务人员问责办法》，建立对一般工作人员的问责制度，彻底打破“中梗阻”、“底板结”，使突发性问责向常态性和制度化问责转变，实现问责全覆盖。

官来自于民，民风是官风的土壤。

今年以来，在全县范围内拉开民风建设序幕。

以治理闯红灯为突破口，强行入轨。

今年2月，出台《关于对闯红灯等交通违法行为处理暂行办法》，在县纪委设立民风建设指挥部，开展“他是谁”交通违法行为DV大赛，广泛征集市民拍摄到的违反交通规则行为的影像资料，并在中国睢宁网、睢宁广电网、今日睢宁网、《今日睢宁》报上播出和刊发，激荡起强大的民意洪流裹挟着民风加快转变。

今年4月3日，又出台《关于在全县集中开展民风建设“五项整治”的意见》，综合运用公开曝光、行政处罚、法律制裁等手段，严肃查处交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件，通过严厉的惩治手段，让破坏睢宁民风的人付出代价。

出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》，鞭策群众讲真话。

2008年8月，出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》，成立大众信息公开办公室，对干部群众通过短信、网络、新闻媒体等途径向有关部门、有关领导提出的除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私以外的的意见、建议、投诉和相关办理情况予以公开。

组织评选“十大好帖”、“十大恶帖”、“十好信息”、“十差信息”，净化社会风气。

出台《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理办法》。

建立睢宁县个人信息数据库，按照信用评级标准，把个人信用等级分为ABCD四个等级，并按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则对评估结果进行使用。

个人信用评估为A级的，其子女和直系亲属在入学、就业、低保、社会救助等方面优先照顾；符合入党、提干、参军条件的，优先考虑；个人创业、经办企业的，在政策和资金上优先给予扶持。

个人信用评估为D级的，否决政审类考察，在资格审核、执照审核、政策性扶持、救助项目中原则上不予考虑。

对有重大立功表现、突出贡献和先进事迹或家庭情况特殊需紧急救助的，应向社会公示其信用等级和需救助的原因，在听取群众意见基础上严格把握资格、执照审核和救助标准。

通过信用体系的建设，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。

看点二限制不当用权，强化正当用权，在规范用权中立起睢宁规矩，强化权利的威信

权力运行需要制度加以约束和规范，限制不当用权。

同时权力运行也需要制度加以强化和保证，强化正当用权，尤其是要强化干部干事创业的权力，鼓励其在干事创业中开拓思路、创新办法、大胆干事。

建立重要项目、重点工程、重大资金等决策事项议决权和否决权分离制衡机制，限制县委书记的不当用权。

2008年以前，睢宁借鉴其他地方经验，成立城乡规划审查委员会和土地审查委员会，负责城乡规划、土地利用的集中审查。

县委书记任主任，审查委员会既是决策机构，又是执行机构，成为独立于县委、政府之外的另一个权力运作体系，县委书记权力过于集中，缺乏监督。

2008年5月，对两个审查委员会重新调整，由分管副县长担任主任，由相关专家、职能部门负责人及党代表、人大代表、政协委员和利害关系人任成员，并将审查委员会的职能定位为决策咨询机构。

又出台《睢宁县城乡规划审查审批管理规定》、《睢宁县土地审查审批管理规定》，对审批流程进行详细规定。

对于每宗土地和规划方案的审查，都由国土或规划部门提出，审查委员会论证并向政府常务会提出意见，交政府常务会议决，议决通过的方案提交县委常委会研究，县委常委会票决通过后，交给政府启动实施。

县委常委会票决不通过的，返回政府，由政府牵头重新拿出方案研究，县委常委会不提出具体的方案建议，只保留否决权。

新的审查委员会的成立和新的审查流程的出台，优化了成员构成，明晰了党委和政府的职权，使权力得到归位。

在规范土地审批、城建项目审批后，县委专题出台了《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》，从制度层面建立议决权和否决权分离的制衡机制。

行政收费休眠，流程再造，限制部门的不当用权。

老百姓对县委权力公开透明运行，感受更多的是在具体的人、具体的事上。

如果自由裁量权失控、失范，易生腐败，群众深恶痛绝。

2008年7月18日起，暂停收费两个月，然后进行流程再造，推行行政审批中心“一站式”服务，按照“应进必进、进必授权”原则，做到分管领导进中心、公章进中心、所有手续进中心，做到来即办、办即成；推行“一表制”审批，对企业注册登记实行一表制登记，并联审批，同时办结；推行“一费制”收费，对应收费用采取统一标准、低限预收，办结决算。

2008年9月，制订《睢宁县行政执法自由裁量权手册》、《睢宁县行政审批事项办事流程手册》、《睢宁县行政事业性收费手册》、《睢宁县马上办限时办服务手册》、《工业企业审批事项及流程明白卡》、《涉企收费明白卡》，规范行政执法自由裁量权，明确审批事项办事流程，规范行政审批收费标准，优化行政审批办事服务，实现审批项目江苏最少，收费标准江苏最低，办事流程江苏最简，工作效率江苏最高，客商评价江苏最好。

更重要的是，从制度层面防止了权力滥用、以权谋私，减少了权力寻租的机会。

赋予镇和部门行政“一把手”临机处置权，强化基层干事创业的权力。

基层应对突发事件不力问题日益突出，干部的影响力、号召力明显下降，往往因为缺少临机处置机制，没有相应的授权，层层等待，丧失了危机处理的最佳时机，使简单问题复杂化、局部问题全局化、一般问题政治化。

针对这种情况，今年7月，出台《关于赋予镇党委书记、部门行政“一把手”临机处置权的规定》，赋予镇党委书记、局长（主任）干部人事临机处置权：

围绕县委中心工作和应急任务，对于所辖范围内除镇长、镇人大主席、镇纪委书记、局党委（组）书记、局党委（组）副书记、局纪委书记（纪检组长）以外的所有干部拥有干部人事临机处置权。

凡是工作不力，连续两个月未按序时进度完成招商引资、项目建设、园区建设、高效规模农业发展、城市建设等专项工作任务的；贯彻落实上级决策部署不力，在完成突击性任务中消极懈怠的；在重大突发事件决策不当、处置不力，造成不良影响的；不作为、慢作为、乱作为，造成不良影响的；造谣诽谤、挑拨离间、乱拉山头、破坏班子团结，造成不良影响的，镇党委书记、局长（主任）可以先行予以免职或责令停职，之后再报请县委、县政府、组织人事部门或人大机构履行程序。

镇长、镇人大主席和镇纪委书记，局党委书记、副书记和纪委书记（纪检组长）符合上述免职条件的，由镇党委书记或局长向县委提出免职请求，经批准后按程序执行。

由此，彻底解决“中梗阻”、“底板结”问题。

同时，在制度设计上，我们也实行纠偏机制。

凡是利用干部人事临机处置权弄虚作假、打击报复或者应予处置而不处置的，也要对镇党委书记、局长（主任）实施问责。

干部人事临机处置权的出台，让各镇各部门党政主职干部想干事、敢干事、能干事，干事创业的责任感和积极性明显增强。

强化内部监督。

让干好事的能力越来越强，让做坏事的机会越来越少。

在纪委的平权监督上，强化纪委地位，镇纪委书记担任同级党委副书记，各镇和县直部门纪委书记、纪检组长由县纪委商组织部提名，县委常委会研究。

支持纪委办案，党委不能干预或阻挠同级纪委办案。

党委针对违纪案件要求办案的，同级纪委必须办案。

党委和同级纪委在办案过程中产生分歧的，提请上级党委和纪委裁决。

建立纪委预审制度，人事任免调整先由县纪委把关，然后提交常委会研究。

深入推进“勤廉双述”、“一述双评”制度，用“勤廉双述”、“一述双评”监督村级干部和科级干部公开用权。

同时，又将“一述双评”制度向县级班子延伸，县级班子成员开展“一述双评”，接受两委委员和群众的质询、监督。

县委全委会设立两委委员质询环节，县委常委现场接受县委委员、县纪委委员提问，接受监督。

看点三公开程序，公开运行，在权力规范运行中强化权利公信力

没有权力运行过程的公开，就没有真正结果的公开。

实践中，我们以公开流程、公开决策、公开用人为主要内容，推进权力全流程公开。

规范县委权力运行流程，规范决策。

围绕县委常委会决策、政府常务会决策、科级干部任免、县委县政府表彰、领导干部问责、党员干部违纪查处、党组织考核、县委权力公开透明运行监督、县委重大事项决策、县委制定制度意见等十个方面，分别建立流程图，使各项权力在运作过程中有规可循。

直播县委常委会，公开决策。

扩大党内民主是实现社会民主的基础。

去年以来，凡关系全县长远发展或事关广大群众切身利益的重大决策，都扩大列席人员范围，现场全程由电视、网络直播，让群众看到常委会决策的过程和内容，充分保障人民群众的知情权、参与权。

为此，还先后制定了《中共睢宁县委常委会提前预告制度》、《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》，完善了常委会公开制度，建立了公开决策的机制。

今年9月初，全程直播县委全委会，实现公开决策的深化。

会上，就全县经济社会发展的“三重一大”项目编制、《关于加强镇党政主职队伍建设的实施办法》、《大众信用管理试行办法》等议题，内容现场公布，现场讨论，现场接受群众质询，县委委员现场公开票决。

开放多样，公开用人。

按照“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”的原则，积极构建开放多样的选人用人新机制，公心选人。

在后备干部确定上，实行“x+1”的制度。

“x”就是通过设立单独写票室、强制保密投票、现场公布投票结果的方式，确定后备干部人员。

规模较大的镇和单位，“x”为3；规模较小的镇和单位，“x”为2或1。

在“x”的确认和使用上，严格按照票数多少、次第使用，否则必须向常委会作出专题说明。

“x+1”的“1”，由党委主要负责同志直接提名、当场公布。

为了让基层一线、视野之外的干部不被埋没，构建各类人才公平竞争、脱颖而出的平台，县委建立“毛遂论坛”机制，每月举办一次论坛，采取自愿报名、电脑随机抽取、现场公布论题、无领导讨论的方式综合展示，县委常委现场旁听、现场发掘人才，然后予以考察和培养。

去年以来，通过“毛遂论坛”选拔干部31人。

同时，加大初始提名权下放的力度，通过公告发布、民主推荐、公开测评、公开面试四个程序，在公开竞争中选拔干部。

提高群众评分权重，现场公布分数（票数）和名次，现场公布正式候选人，经县委常委会确认后使用。

近年来，全县公推公选或公推直选干部30多名。

多层次、多样性、开放式地选人用人，拓宽了用人渠道，构建起既是党管干部、组织掌控，又是民意主导、群众公认的开放、多样的用人新机制。

推进事业单位用人制度改革，取消校长行政级别，实行校长组阁制。

取消全县中小学校长行政级别，原任校长级别进入档案，新任校长不设级别，一律实行聘任，四年一聘，连任一个学校校长不得超过两届。

设立弹劾程序，十名教师联名即可激活弹劾程序，由全体教师公开投票，不称职票数达到50%时，予以弹劾。

实行校长组阁制，副校长和教导主任由新任校长组阁。

建立绩效工资，校长工资的40%设为特别工资专用账户，考核不合格的不拨付。

设立功勋校长奖，一次性奖励5万元。

形成以学生为中心、以教师为依靠、以教学为主要任务的公共认可、公共评价机制。

同时，组织对聘任校长保留必要的免职权。

教育主管部门每年对校长工作绩效考核一次，四年任期届满综合考核一次。

任期目标考核不合格者予以解聘;校长年度考核、任期目标考核在同级同类学校中未完成任务且处于末位的，教育主管部门对其予以解聘。

落聘的和被解聘的校长在本校或其他学校做普通教师，4年内不得参加校长竞聘；连续两次落聘或被解聘的校长取消其今后竞聘校长资格。

校长因重大突发事件或个人违法违纪不宜或不能正常履行职责，教育主管部门可对其进行问责或先行解聘校长职务，并明确学校临时负责人，然后按照程序聘任新校长。

树立干部成长标杆，公开导向。

以事业为导向，建立干部成长标杆。

所谓干部成长标杆，就是对各镇、开发区以统计数据为基数进行考核，对县直各部门贯彻落实县委、县政府重大决策部署和软环境建设工作进行评议，分别对各镇党委书记、镇长、三套班子成员，开发区常务副主任、班子其他成员，全县执法单位、综合服务部门的党政主要负责人，班子成员，重点科室负责人建立上行或下行标杆。

完成任务的，镇党委书记、局长（主任）推荐为副处级领导干部人选，同时予以重奖；完不成任务的，对其启动问责，免职调离，降职使用，班子成员一年内不得提拔重用。

看点四激荡民意，强化社会监督，实现权力公开运行不可逆

社会监督是权力监督的重要组成部分。

有效的社会监督可以有效地消除组织监督的盲区，实现监督的最大化、监督的不可逆。

公布手机号码，组团上网，打造社会监督平台。

公开包括县党政主要领导同志在内的县四套班子成员、各镇各部门副科级以上干部、重点科股室负责人手机号，随时接受群众反映问题和提出建议，随时接受质询和举报。

县委县政府督查室、县经济110负责分办、督查群众短信反映问题落实情况，责任部门当天与发信人见面，三天内办结。

在《今日睢宁》报、睢宁电视台、电台开通专栏，公布群众反映问题的内容和办理情况，让群众监督。

利用中国睢宁网、睢宁广电网、西祠胡同睢宁同乡部落三大网络平台，县委主要领导带领相关部门、镇负责人组团上网，回复网民提出的问题。

县委、县政府手机号公开初期，每天接收短信达100多条。

今年以来，平均每天接收短信28.2条，其中，举报投诉类占38%，民生类占33%，建议咨询类占19%，致谢致敬类占6%。

出台《办理媒体反映事项暂行规定》，建立干部接受民众监督的规矩。

出台《办理媒体反映事项暂行规定》，要求各镇、各部门及时答复、认真办理各类媒体特别是网络媒体反映事项。

各单位确定一名领导班子主要成员担任网络发言人，采用实名制注册登录，负责网络媒体反映事项的回复，回复期限不超过48个小时。

县委县政府督查室每天将网帖和短信明确办理单位和办理时限。

相关单位办结后，将具体办理情况在“一报三网”予以发布，接受群众监督。

手机短信和网络发帖成为群众反映问题的主渠道，一些苗头性问题在县内得到有效解决。

今年上半年，承办的省委书记信件仅4件（均是反映个人待遇问题），市委书记信件数为零，均为全市最低。

公开交办、公开问责，有效反馈。

今年5月31日，在县委权力公开透明运行推进会上，对网络、短信中梳理出的群众反映集中的30件民生实事进行公开交办。

对办理媒体反映事项不力的单位负责人公开问责。

现在，干部重视媒体、应对媒体、运用媒体的自觉性明显增强，由过去的漠视回避转变为主动回应，利用网络听取民意解决民难，已成为各镇、各部门工作一部分。

不仅各镇、各部门能积极回答和处置群众反映的各类问题，包括幼儿园、社区居委、物业公司等单位也都能及时上网解答处理群众反映的各类问题。

看点五“讲有用的，说爱听的”，在行政语言和行政行为改革中强化动员，提升党组织软权力

随着社会的发展，人的思想差异性、多样性日益显现，部分官员官僚作风让老百姓反感，官员讲话老百姓不想听、不愿听、听不懂、也不信，干部的号召力越来越弱，组织动员的能力面临挑战，局限性也越来越明显。

与此同时，社会动员的作用显得越来越重要。

在县委权力公开透明运行试点工作中，我们体会到，必须和民众有效互动，必须依靠群众参与，依靠社会动员。

如果没有社会动员、没有群众参与，制度建设只能是内部消费式的制度。

对此，我们要求干部说老百姓喜欢的话，干老百姓喜欢的事，增强组织社会动员能力和社会管控能力。

讲有用的、说爱听的，声音贴近群众。

出台《关于开展会议讲话和会议形态年度评选活动的意见》、《关于会议讲话强制终止制度的意见》，不允许干部讲官话、空话、套话，规定所有领导的讲话，不能穿衣戴帽，必须言之有物，而且对会议讲话有时间限定，不能超过时间，并且对全年的会议进行评选，对领导的讲话进行评选，评选最佳会议和最差会议、最佳会议效果和最差会议效果、最佳领导讲话和最差领导讲话。

在会议形态上，一切服从于会议需要和会议效果，让群众做主角。

今年6月18日，在浙江台州举行的招商会上，第一个讲话的既不是书记，也不是县长，而是我们从上海邀请的睢宁籍的全国农民工人大代表---朱雪琴。

在领导讲话上，“讲有用的，说爱听的”、“一切立足于管用”、“一切立足于解决问题”。

在“突破睢宁”誓师大会上，县委动员讲话的标题为《今天，睢宁再一次出发》，号召全县干部群众带上思想的罗盘，再一次出发；背负招商的行囊，再一次出发；展开振作的两翼，再一次出发；追求人生的精彩，再一次出发；带着人民的期盼，再一次出发。

使传统的总结过去、分析形势、工作部署通过独特的结构和新颖的表达方式表现出来，原本枯燥的动员会讲话变得生动、鲜活，为听众所接受。

在招商引资动员会上，县委的讲话就是《没有效果，就有后果》，简洁明快而有力的论断，一下子变成全县干部的工作动力。

在县委全委会上，县委常委会工作报告标题为《为自己找出答案》，引起广大与会人员共鸣和深思。

针对城区排水管网整治工程，我们将其命名为“今年家里不进水”。

大雨过后，“今年你家里进水了吗”成为市民相互问候的话题。

现在，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“干部不好过，群众才好过”、“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”……在睢宁朗朗上口、广为传颂，成为激励睢宁干部群众的“睢宁精神”。

开放会议、互动交流，决策贴近群众。

决策只有贴近群众、维护群众利益，老百姓才会认可、才会拥护。

我们从保证群众的知情权、参与权和表达权入手，创新会议形式，逐步建立了开放、互动、参与、反馈的会议制度。

出台《关于创新会议形式扩大社会动员的意见》，要求对所有向群众开放的重大会议，进行细致包装策划，吸引群众参与进来，充分发挥会议的作用和效应。

出台《关于进一步开放会议的通知》，规定凡是决议类会议和重大的非决议类会议，都面对社会开放，建立开放互动的会议制度，畅通民意参与的渠道。

直播的县委全委会中，回答了部分场内场外群众提问，有两位群众这样提问，“我们拥护县委问责干部，但是严管干部能坚持下去吗”、“县委说过‘心顺路才能顺’，现在我的心顺了，为什么路还没顺呢”，常委会对群众质询的问题认真地回答和研究。

会后，梳理没有回答的326个热线电话、3200多条手机短信、573条网情信息，明确责任部门后，在《今日睢宁》报和睢宁电视台上公布，三天后又将办理情况再一次公开。

通过这一系列的改革，强化了群众对县委县政府会议的兴趣，强化了他们对政府会议的参与意识。

干部拉练、群众评议，工作贴近群众。

在全面推行村级干部“勤廉双述”和机关干部“一述双评”制度、实现群众监督常态化的基础上，又出台了“干部拉练工作、群众全程参议”制度。

拉练工作法，即按照军事化管理模式严格管理干部，打破八小时工作界限，打破部门条条框框,不论白天黑夜,不论节假与否,只要工作需要、组织需要，呼之即来、来则能战、战则能胜。

分别成立招商引资、重大项目建设、城市建设群众评议团，季度一点评、半年一评议、年终一考核。

2008年，姚集镇党政主要负责人被免职，班子成员一年内不予提拔调整。

今年上半年经济工作考核中，沙集镇党政主要负责人也被就地免职，分别安排到扶贫办和城建指挥部帮助工作，在全县叫响了“拿群众的事当事”的正确导向。

推行新闻媒体改革，群众上头条、当主角。

在县委的要求下，新闻宣传分别对标题、内容策划予以改进，通过包装、策划等更加灵活的方式，用群众性的表达拉近与老百姓的距离。

在睢宁的报纸和电视上，头版头条既不是书记，也不是县长，而是社会事件、普通老百姓，还有可能是对负面消息的曝光，让老百姓感受到县委县政府部署的事就是自己的事。

实践证明，领导干部不出现在头版、头条，不仅没有弱化对社会的控制，反而强化了对社会的控制。

现在的老百姓就听党组织的话，信党组织的话，老百姓的意识、形态、行为实际上就已经受到党组织的影响，进入到党组织的语言体系和行为体系，有效地实现了社会动员和社会管控。

在推进县委权力公开透明运行实践中，限制不当用权，强化正当用权，建立用权规矩，构建县委主导、群众参与的民主控权机制，使得组织权威、制度权威、民主权威高于个人权威，筑起了让干部不敢腐败、不能腐败的屏障，激发了干部干事创业的热情，极大地调动了群众的积极性，有效地提升了县委的公信力。

与2007年相比，2008年，全县信访量大幅下降，进京上访下降46%，去省上访下降18%，到市上访下降50%，进京非正常上访下降53%。

今年1-7月份，我县群众越级上访量、进京非正常上访量和来信量大幅下降，实现全国和省两会等敏感时期越级进京去省上访“零登记”。

去年以来，没有发生一起围堵政府事件及其他各类群体性事件。

政治建设推动了社会建设，结果体现在推动经济发展上。

2008年，在徐州市科学发展观综合考核中，睢宁前进两位。

今年上半年，地区生产总值增幅居全市第四，一般预算收入增幅居全市第二、全省第四，税收收入增幅居全省第一，税收占比居全市第二。