魁奇路西延线工程5标标准化管理考评办法.docx

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魁奇路西延线工程5标标准化管理考评办法

魁奇路西延线工程（KQS-05合同段）

标准化管理（试行）

考评办法

前言

为切实推行广东省交通运输厅提出的公路建设“双标”管理（标准化管理、标杆化管理），强化魁奇路西延线工程（KQS-05合同段）建设标准化管理，科学评价标准化管理成效，公平考核施工单位的标准化管理工作，在佛山市交通运输局出台《佛山市干线公路建设管理制度标准化指南》、《佛山市干线公路工地建设标准化管理指南》、《佛山市干线公路建设实体工程施工标准化管理指南》、《佛山市干线公路建设标准化管理考评指南》等系列标准化管理指南的基础上，以管理需求为动力，以管理指南为依据，以公平公正为准绳，制订本考评办法。

旨在有效配合系列标准化管理指南的推行和实施，提高本项目建设标准化管理效率。

本考评办法建立了由考核监督机构、考核实施机构和考核对象组成的考评组织机构，层次清晰、职责明确，从组织上保证考评办法的顺利实施；依据系列标准化管理指南的内容，构建了三级考核指标体系，指标内容涵盖全面，从内容上保证考评办法详实具体；基于细化后的考核指标体系，制定了以考核大项、考核单元、考核内容、要求及扣分标准为主要组成部分的考核评分细则，评分细则框架结构合理，扣分标准有理有据，从标准上保证考评指南具有可操作；依据《广东省高速公路工程优质优价和施工监理优监优酬实施意见》和佛山市《公路工程质量综合检查及评比工作的通知》的相关规定，以“正面激励、公正合理、公开透明”为基本原则，针对不同的考评对象制定了不同的考评方式及奖罚方案，程序规范、切实可行，从机制上保证考评办法发挥作用。

本考评办法包括五大部分：

考评组织机构、考核指标体系、考核评分细则、考评方式以及奖罚方案。

目录

1.考评组织机构1

2.考核指标体系3

3.考核评分细则8

4.考评方式9

4.1考评程序9

4.2施工单位考核评分10

4.3考评亮点加分11

5.奖罚方案14

5.1施工单位奖罚方案14

1.考评组织机构

为强化魁奇路西延线工程（KQS-05合同段）建设标准化管理细则的执行和控制，保证标准化管理细则的实施效果，建立由考核监督机构、考核实施机构和考核对象组成的考评组织机构。

各级组织机构的职能如下：

（1）“双标”管理考核监督机构是指佛山市“建设管理提升年活动领导小组”，统一部署标准化管理考评工作的组织和实施，指导、监督建设单位实施标准化管理考评工作，并对佛山市干线公路标准化管理的实施情况进行通报。

（2）“双标”管理考核实施机构是指禅城区交通建设投资有限公司“双标”管理机构及考评小组。

“双标”管理机构负责指导和监督施工单位落实标准化管理指南，根据考核单元和考核方式组建考评小组，并负责审核考核报告和审批奖罚金额；联合监理单位对施工单位的标准化管理工作进行现场考评，负责编制考核报告。

（3）“双标”管理考核对象是指施工单位，为配合标准化管理考评工作，施工单位应成立相应的“双标”管理工作小组，贯彻落实“双标”管理精神和建设单位的标准化管理要求，负责编制并提交本项目标段的自查自评报告。

（4）为确保“双标”管理工作顺利开展，达到如期目标，根据《佛山市干线公路建设标准化管理考评指南》的要求成立了“双标”管理工作领导小组和考评小组，具体情况如下：

1、“双标”管理工作领导小组：

组长：

苏沛良

副组长：

李济川袁斌斌

成员：

张永明蔡桂添潘绍锦林镇滨

2、“双标”管理工作考评小组：

组长：

张永明

副组长:

蔡桂添潘绍锦杨旭光

成员：

林镇滨易雄志邢宝生唐岚杨青

考评组织机构的构成及相互关系如图1所示。

图1标准化管理考评组织机构图

2.考核指标体系

考核指标体系以《佛山市干线公路建设管理制度标准化指南》、《佛山市干线公路工地建设标准化管理指南》、《佛山市干线公路实体工程施工标准化管理指南》、《佛山市干线公路建设标准化管理考评指南》等系列标准化管理指南为基础，制定本施工单位考核指标体系。

施工单位考核指标体系包括管理行为、工地建设及实体工程三个方面的内容。

（1）管理行为

管理行为考核指标主要依据《佛山市干线公路建设管理制度标准化指南》（第一册）制定，分为履约管理行为、质量管理行为、试验检测管理行为、安全管理行为、造价管理行为、进度管理行为、档案管理行为、综合管理行为八个方面。

（2）工地建设

工地建设考核指标主要依据《佛山市干线公路工地建设标准化管理指南》（第二册）制定，分为项目部驻地、工地试验室、钢筋加工场、拌合站、预制场、安全施工设施及文明施工设施建设七个方面。

（3）实体工程

实体工程考核指标主要依据《佛山市干线公路建设实体工程施工标准化管理指南》（第三~六册），分为路基、路面、桥梁、交通安全设施、环保以及机电工程六个实体工程，并按照单位工程、分部工程、分项工程（施工工序）的顺序进行分解，对重点工程部位、关键施工工序的质量控制措施和实体工程质量进行有针对性的考评。

施工单位考核指标体系如表1所示。

表1施工单位考核指标体系

一级指标

二级指标

三级指标

管理行为

管理行为

履约管理行为

（1）主要人员

（2）主要机械设备

质量管理行为

（1）质量保证体系

（2）从业人员培训

（3）首件工程认可制

（4）材料管理

（5）专项施工方案管理

（6）工序检验

（7）重要隐蔽工程

（9）质量事故处理

（10）施工质量文件完整性与规范性

试验检测行为

（1）主要试验检测人员

（2）设备环境

（3）试验室管理

安全管理行为

（1）安全施工组织设计、交底制度及施工方案

（2）人员安全管理

（3）机械设备安全管理

（4）重大危险源识别

（5）高空作业

（6）起重吊装安全作业管理

（7）临时用电安全管理

（8）特殊气候条件下安全管理

（9）安全事故处理

造价管理行为

（1）造价文件编制质量

（2）工程计量

（3）工程支付

进度管理行为

（1）进度计划编制

（2）节点工期考核

档案管理行为

（1）档案收集

（2）档案整理

（3）档案归档

综合管理行为

（1）合同管理

（2）环境保护

（3）廉政建设

（4）会议管理

工地建设

项目部驻地建设

（1）场地建设

（2）办公、生活用房

（3）人员管理

（4）宣传工作

工地试验室建设

（1）场地建设

（2）试验环境

（3）仪器配备

（4）人员配备

钢筋加工场建设

（1）场地建设

（2）机械加工设备

拌合站建设

（1）场地建设

（2）拌合站设备的稳定性、生产能力和规模

（3）技术管理要求

预制场建设

（1）场地建设

（2）设备配置

（3）存梁管理

安全施工设施建设

（1）现场安全防护设施

（2）专项安全设施

文明施工设施建设

（1）现场标识牌

（2）临时用水

（3）现场环境保护

路基工程

软基处理

（1）土工合成材料

（2）砂（砾）垫层

（3）清淤换填

软基处理

（4）CFG桩

（5）水泥搅拌桩

路堤填筑

（1）填土路基

（2）软土路基填筑

（3）结构物处回填

排水及支档防护工程

（1）雨污水管

（2）混凝土挡土墙

涵洞、通道

（1）箱涵、U型槽

路面工程

水泥稳定碎石底基层、基层

（1）试验段、材料要求

（2）拌和与运输

（3）摊铺

（4）碾压

（5）接缝

透层

（1）材料及设备要求

（2）基层清扫、喷洒

（3）养生

下封层及防水粘结层

（1）材料及设备要求

（2）层铺法

（3）稀浆分层法

沥青混凝土面层

（1）集料、沥青

（2）混合料拌和机运输

（3）摊铺、压实

桥梁工程

混凝土及钢筋工程

（1）混凝土

（2）钢筋

（3）模板工程

（4）支架

桥梁基础

（1）钻孔桩

（2）承台

桥梁墩台

（1）桥台

（2）桥墩

（3）盖梁

预制梁板

（1）模板及钢筋安装

（2）混凝土浇筑与养生

（3）预应力张拉

（4）压浆及封锚

（5）梁板运输安装

现浇箱梁

⑴现浇箱梁

桥面系及附属结构

（1）支座

（2）桥面整体化施工

（3）伸缩缝

（4）护栏、防撞墙

（5）搭板和锥坡

交通安全

设施

道路交通标志

（1）标志及标志板

（2）反光膜

交通标线、突起路标

（1）交通标线

（2）突起路标

隔离栅、桥上防护网

（1）桥上防护网

视线诱导设施

（1）附着式轮廓标、线形诱导标

附着式防眩设施

（1）附着式防眩板

环保工程

绿化工程

（1）边坡绿化

（2）中央分隔带绿化

（3）取、弃土场绿化

声屏障工程

（1）嵌板型声屏障

机电工程

监控系统

（1）车辆线圈检测器

（2）闭路电视监视系统

（3）可变情报板

通信系统

（1）通信管道

（2）光缆敷设

（3）线缆接续

（4）光纤数字传输系统

（5）数字程控交换系统

供电照明系统

（1）照明设施

（2）电力监控系统

设备调试与试运行

（1）系统测试

（2）设备要求

3.考核评分细则

在制定考核指标体系的基础上，依据《佛山市干线公路建设管理制度标准化指南》、《佛山市干线公路工地建设标准化管理指南》、《佛山市干线公路建设实体工程施工标准化管理指南》、《佛山市干线公路建设标准化管理考评指南》等系列标准化管理指南中的具体规定，结合《广东省高速公路工程优质优价和施工监理优监优酬实施意见》（粤交基[2011]1893号）、《关于加强佛山市公路工程质量综合检查及评比工作的通知》（佛交[2010]219号）以及佛山市有关文件精神的相关规定，制定了《施工单位标准化管理考核评分细则》。

《施工单位标准化管理考核评分细则》按照管理行为、工地建设、实体工程三个考核大项分别制定，包括《施工单位管理行为标准化考核评分细则》、《施工单位工地建设标准化管理考核评分细则》、《施工单位实体工程施工标准化管理考核评分细则》三个考核评分细则。

每个考核评分细则由考核单元、考核内容、分值、要求及扣分标准、考核得分五个方面组成。

其中考核单元、考核内容对应于考核指标体系中的二、三级指标；要求及扣分标准以系列标准化管理指南的相关规定为依据，评分细则中每发现一处不符合要求扣1-3分，建设单位从中选择扣分标准；根据要求及扣分标准对考核内容进行评分，考核内容以100分起扣，每一个考核单元的得分是其所属实际考核内容得分的算术平均值。

（1）《施工单位管理行为标准化考核评分细则》

《施工单位管理行为标准化考核评分细则》以考核单元为检查评比单位，包括履约行为、质量管理行为、试验检测行为、安全管理行为、造价管理行为、进度管理行为、档案管理行为和综合管理行为八个考核单元，各考核单元的权重分别为10%、30%、5%、20%、5%、20%、5%、5%。

《施工单位管理行为标准化考核评分细则》具体内容见附件1。

（2）《施工单位工地建设标准化管理考核评分细则》

《施工单位工地建设标准化管理评分细则》包括项目部驻地建设、工地试验室建设、钢筋加工场建设、拌和站建设、预制场建设、安全施工设施建设、文明施工设施建设和其他建设八个考核单元，各考核单元的权重分别为20%、15%、15%、15%、10%、10%、10%、5%。

《施工单位工地建设标准化管理评分细则》具体内容见附件2。

（3）《施工单位实体工程施工标准化管理考核评分细则》

《施工单位实体工程施工标准化管理评分细则》包括路基工程、路面工程、桥梁工程、交通安全设施工程、环保工程和机电工程六个单位实体工程，每一个实体单位工程不分权重。

《施工单位实体工程施工标准化管理评分细则》具体内容分别见附件3-1、附件3-2、附件3-3、附件3-4、附件3-5、附件3-6。

4.考评方式

考评以考核单元为考评对象和奖金支付对象，采用日常考评和单元考评相结合的方式。

所谓日常考评是指考评小组对施工单位考核单元进行的月度考核或日常检查；所谓单元考评是指考评小组联合监理单位对施工单位在一个考评周期（建议为一个季度）内申请的考核单元实施的考评。

4.1考评程序

“双标”管理考评程序一般包括组建考评小组、考核申请、考核评分、考评结果审定及奖金支付等步骤。

（1）组建考评小组

为确保本考评指南的顺利实施，各建设单位根据考评对象和考评方式的不同，组建不同的考评小组，负责对施工单位和监理单位进行现场考评工作。

考评小组成员从建设单位各职能部门和现场业主代表中抽取，人数不少于5人，其中对施工单位的考评小组成员中至少应包含1名监理单位人员。

（2）考核申请

施工单位日常考评不需要进行申请，由考评小组根据标准化管理考核评分细则每月定期对其进行考评或日常检查。

（3）施工单位单元考评需要进行考核申请，即：

一个或数个考核单元完工后，由施工单位根据标准化管理考核评分细则的要求进行自查、自评，经自查、自评达到优良（80分以上）后，在一周内向建设单位提交自查自评报告并申请考核，考核申请必须书面提出并附证明资料。

其中，施工单位“工地建设”考核大项中已完成的考核单元，若已经过考评，则不需再进行考核申请，也不再开展考评；“实体工程”考核大项在一个考评周期内已完成的实际考核单元宜在本次单元考评中全部进行申请，若本次未申请，视为自动放弃本次单元考评评奖，但必须在下次单元考评中申请考核。

（4）考核评分

考核评分由现场考核评分和考评亮点加分两部分组成。

考评小组依据《施工单位标准化管理考核评分细则》每月定期对施工单位进行日常考评，并形成书面记录。

考评小组依据《施工单位标准化管理考核评分细则》，每个考评周期内对施工单位申请的考核单元进行考评。

考核评分工作完成后，考评小组应在一周内编制考核报告，并上报建设单位“双标”管理机构，考核报告至少应包含考核依据、考核动员、考核情况、考评亮点加分建议、整改情况、考核成效等六部分。

（5）考评结果审定

建设单位“双标”管理机构收到考评小组提交的考核报告后，根据考核情况和考评亮点加分建议，在一周内完成审定工作，确定施工单位标准化管理本次考评的最终实际得分。

对该审定结果，施工单位若在十日内未提出异议，则视为认同；若提出异议，则建设单位“双标”管理机构应根据施工单位的意见重新进行审定。

建设单位应在当月工程简报或不定期发文中，通报本考评周期内的考核评比结果。

（6）奖金支付

经建设单位“双标”管理机构审定的最终实际得分作为本考评周期“双标”管理奖金支付的依据，在下月与工程结算款一并计量支付。

施工单位“管理行为”考核大项中的考核单元在每个考评周期内的奖金，依据本考评周期内已完成的实际产值占合同金额的比例进行支付；“工地建设”考核大项中的考核单元按考核单元对应的奖金一次性支付；“实体工程”考核大项中的考核单元对应的奖金按照奖罚方案进行支付。

4.2施工单位考核评分

施工单位依据《施工单位标准化管理考核评分细则》，采取扣分制对日常考评和单元考评进行评分，并在二者考评得分的基础上，计算最终考评得分。

日常考评和单元考评的考核评分均包括考核内容评分和考核单元评分，计算方法相同。

考核内容评分以《施工单位管理行为标准化考核评分细则》、《施工单位工地建设标准化管理考核评分细则》、《施工单位实体工程施工标准化管理考核评分细则》等系列考核评分细则为评分依据，评分采取扣分制，以100分起扣（详见各附件中的扣分标准）；每一个考核单元的得分是其实际考核内容得分的算术平均值。

（1）日常考评

日常考评由考评小组每月定期组织一次，每一个考核单元的日常考评得分（记为

）为本考核单元在一个考评周期内（实体工程考核单位是指从开始至完成期间）所有日常考评得分的算术平均值。

其中:

为第

个考核单元的得分，

为本考核单元第i项考核内容得分，

为本考核单元中实际考核内容的项数，x为本考核单元在一个考评周期内（实体工程考核单位是指从开始至完成期间）进行的日常考评次数。

（2）单元考评

单元考评由考评小组每季度定期组织一次，每一个考核单元的单元考评得分（记为Aj）为本考核单元在一个考评周期内（实体工程考核单位是指从开始至完成期间）实际考核内容的算术平均值。

其计算公式与日常考评中考核单元得分（记为

）的计算公式类似。

（注意：

一个考评周期内单元考评次数为1次，日常考评次数为x次。

）

（3）最终考评得分

根据《施工单位标准化管理考核评分细则》中所界定的考核单元，按照日常考评和单元考评相结合的方式，对每个考核单元进行逐个考评后，以日常考评占40%，单元考评占60%的权重比例计算在一个考评周期内每个考核单元的最终考评得分。

施工单位在一个考评周期内考核单元最终考评得分

=（日常考评得分

）×40%+（单元考评得分

）×60%。

4.3考评亮点加分

为鼓励施工单位积极响应“双标”管理号召、配合“双标”考核工作，在采取扣分制考核评分的基础上，采用亮点加分的方式，对施工单位在管理制度、驻地建设、施工工艺、施工技术、材料等方面采取的特色做法和创新技术进行加分，以突出“双标”管理特色。

考评小组在进行每个考评周期内的单元考评和综合考评时，应考虑施工单位在该考评周期内的亮点加分情况。

（1）施工单位亮点加分

施工单位亮点加分项如表2所示，该表内容暂定，将在实施过程中根据实际情况增加加分项目。

表2施工单位亮点加分表

序号

加分项目名称

加分项目内容

加分值

1

试验件

施工制

在结构部件施工前先进行试验件施工，总结施工经验，改正问题后再进行首件工程施工。

比如：

墩柱及箱梁预制进行试验件施工。

1

2

首件工程认可制

实施首件工程认可制，在施工工艺相同的一类项目施工前选择第一个构件或路段作为首件工程，通过首件工程施工，对施工组织、施工工艺和各项目质量指标进行综合评价和总结。

1

3

专项劳动竞赛

开展以安全、质量为主要指标的专项劳动竞赛活动。

2

4

质量综合评比优良

在佛山市质量监督站组织的质量综合检查及评比中，获得优良的单位，进行加分。

5

5

进度管理

施工单位实行网上进度管理系统，节点工期控制效果显著。

2

6

项目部驻地建设

项目部驻地建设区域、施工队伍生活区域路面全部硬化，办公区、施工区、生活区严格按照《工地建设标准化管理指南》的标准进行统一规划，合理布局。

日常生活区域、施工区域的环境卫生委派专人进行清理、打扫，做到工、料整齐，有条不紊，消防器材覆盖每一个角落。

1

7

混凝土拌合站

区域内路面严格按照《工地建设标准化管理指南》进行硬化处理，装载机上料区采取相应的措施，防止污染砂石料。

比如：

设置围墙及围栏，禁止非作业车辆携带泥土等污染物进出等措施。

砂石料堆放仓整齐排列，并采取防雨、防尘措施，对原材料分类分别存放，规范库存管理。

比如：

在每个砂石料仓上部均设置遮雨棚。

2

8

施工便道、便桥

对经过淤泥地带的便道进行硬化处理，保证雨天和晴天施工车辆的通行和施工便道整洁；

对便道便桥进行有效养护，保证便道、便桥整洁，不发生扰民现象及投诉事件。

1

9

领先

施工工艺

采用模具、胎具等施工工艺，加强钢筋定位和绑扎控制。

3

10

创新

施工技术

为解决钢管现浇支架的沉降变化大、受力不均匀、支架易变形和垮塌等问题采用军用梁、贝雷桁、与钢管桩支柱相结合的形式。

3

使用高强度混凝土垫块，淘汰塑料垫块。

1

11

先进材料

引进新材料，比如：

路基施工中引进轻质泡沫土。

1

全面推行清水混凝土，提高混凝土外观质量。

3

12

先进设备

使用钢筋数控加工设备，保证钢筋安装工艺达到要求。

如：

钢筋的定位、保护层厚度控制、间距、接头的位置、预应力张拉等。

3

对桥梁施工现场、梁片预制场等配备远程监控系统。

1

5.奖罚方案

为体现“公正合理、公开透明、一切以数据说话”的基本原则，在量化评分基础上的奖罚应达到闭合反馈、奖优罚劣、正面激励的目的。

奖罚方案施工单位以考核单元为奖金支付对象。

5.1施工单位奖罚方案

（1）施工单位考核单元奖金支付比例

根据《施工合同》和《招标文件》魁奇路西延线工程（KQS-03合同段）标准化管理的奖金为9895400（优良价款）元，施工单位管理行为、工地建设、实体工程三个考核大项所占的奖金比例分别为15%、25%、60%；根据每个考核单元（未经整改）的最终实际得分（W1），分为三个等级：

优良（90分以上），合格（75~90分），不合格（75分以下）。

各评分等级奖金支付情况见表3。

表3考核单元奖金支付比例一览表

评分等级

分数

奖金支付说明

优良

90分以上

按考核单元对应奖金100%支付

合格

80~90

分数为90分时，按考核单元对应奖金的80%支付；

分数为80分时，按考核单元对应奖金的60%支付；

分数在80~90分之间时，按内插法确定奖金支付比例。

75~79

对应考核单元不奖不罚

不合格

75分以下

按考核单元对应奖金进行处罚

（2）施工单位考核单元奖、罚金额

施工单位资金应在本项目内统筹使用，由项目部制定方案并经建设单位批准后实施。

施工单位“管理行为”考核大项中的考核单元奖金支付金额=“优质优价”金额×考核大项所占的比例×本考核单元权重×

×奖金支付比例（奖金支付比例参见表3）。

施工单位“工地建设”考核大项中的考核单元奖金支付金额=“优质优价”金额×考核大项所占的比例×本考核单元权重×奖金支付比例（奖金支付比例参见表3）。

施工单位“实体工程”考核大项中包含的单位工程奖金支付金额=“优质优价”金额×考核大项所占的比例×（本考核周期内己完成的实际产值/合同总额）×奖金支付比例（奖金支付比例参见表3）

（3）施工单位整改后奖金支付情况

对于首次考评评分成绩为合格或不合格档次的施工单位，经过整改后可再次提出单元考评申请（程序见4.1.考评程序），考评小组联合监理单位再进行一次单元考评，整改后获得“优良”的考核单元按应支付奖金的80%支付，整改后未得到“优良”的考核单元不予支付奖金。

（4）施工单位年度考核

建设单位“双标”管理机构对施工单位按年度进行年终考核评比，标准化管理年度评分为该年度施工单位全部考核单元最终实际得分算术平均值的加权平均值。

建设单位依据年度考评结果对所辖施工单位进行排名，并报佛山市交通运输局备案。

（5）实行一票否决制

在标准化管理考核中，实行安全、廉政一票否决制。

施工单位若在标准化管理过程中发生重大伤亡事故，或出现重大腐败问题，则取消其获奖资格，并扣回当年已计量支付的所有奖金。

施工单位在项目竣工验收时，工程质量评分未达“优良”等级，建设单位应全额扣回该施工单位在施工过程中所获得“管理行为”、“实体工程”考核大项所包含的全部考核单元的奖励金额，对于“工地建设”考核大项所包含的考核单元获得奖金不予扣回。

施工单位由于自身原因未满足节点工期要求，建设单位可不发放“管理行为”考核大项中“进度管理行为”考核单元的奖金。