行政法与行政诉讼法教案.docx
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行政法与行政诉讼法教案
行政法与行政诉讼法教案
王封佳
第一章行政法学的基本概念
[学时设计]
计划课时3学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政
一、行政、国家行政与公行政
行政有公行政与私行政之分；公行政又有国家行政与非国家行政之分；而国家行政又有形式行政与实质行政之分。
作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。
二、行政权与公权力
三、行政与行政国家
四、行政与法治国家
第二节行政法
一、中外行政法的一般定义
二、行政法是调整行政关系的法
三、行政法是控制与规范行政权的法
四、行政法是难以制定统一法典的法
第三节行政法学
一、行政法学是法学的分支学科
二、行政法学是研究行政法现象的法学学科
三、行政法学是一门正在发展中的法学学科
[思考题]
1、何谓行政法上的行政？
2、行政法的核心问题是什么？
行政权与行政职权、公民权利的关系分别怎样？
第二章行政法的法源
[学时设计]
计划课时3学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政法法源概述
一、 行政法法源的含义
行政法法源是指行政法的表现形式，亦即行政法法律规范的来源、出处。
二、国外行政法法源简介
第二节行政法的制定法法源
一、宪法与法律
二、地方性法规与自治条例、单行条例
三、行政法立法
四、条约与协定
第三节行政法的非制定法法源
一、法律解释
二、判例
三、习惯和惯例
四、行政法理
[思考题]
1、行政法有哪些表现形式？
它们之间的效力关系如何？
2、比较行政先例与行政判例。
第三章行政法的基本原则
[学时设计]
计划课时6学时，含课堂讨论2学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的含义
行政法的基本原则是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。
二、行政法基本原则的性质和功能
三、行政法基本原则的形成和确定
第二节行政法基本原则概述
一、依法行政原则
二、尊重和保障人权原则
三、越权无效原则
四、信赖保护原则
五、比例原则
第三节行政法的程序性基本原则
一、正当法律程序原则
二、行政公开原则
三、行政公正原则
四、行政公平原则
[思考题]
1、何谓行政法基本原则？
其对于行政法的作用何在？
2、简述依法行政原则。
第四章行政法与行政法学的历史发展
[学时设计]
自学
[教学方式]
自学
[教学基本内容]
第一节我国行政法的历史发展
一、初创阶段（1949—1957年）
二、停滞和遭受摧残阶段（1957—1978年）
三、重建和发展阶段（1978—1989年）
四、发展和向新模式转化阶段（1989—2004年）
第二节我国行政法学的历史发展
一、我国行政法学的“史前阶段”（1949—1978年）
二、创建阶段（1978—1985年）
三、全面发展阶段（1985—1989年）
第三节各国行政法学的主要流派
一、行政法学主要流派的形成及其历史背景
二、行政法学主要流派的基本观点
[思考题]
现代行政法学的研究趋势是什么？
第五章行政法主体概述
[学时设计]
计划课时3学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政法主体的概念
一、行政法主体的含义
行政法主体即指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。
二、行政法主体与行政主体
三、行政主体与行政机关
第二节行政法主体与行政组织法
一、行政法主体与行政组织
二、行政组织法的主要内容
三、行政组织法的体系
[思考题]
1、何谓行政法主体？
其资格要件有哪些？
2、行政组织、行政主体、行政法主体、行政机关、行政机构相互之间的区分如何？
第六章行政机关
[学时设计]
计划课时1学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政机关概述
一、行政机关的含义
行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
二、行政机关的性质和特征
第二节行政机关的分类
一、一般行政机关与部门行政机关
二、职能性行政机关与专业性行政机关
三、常设性行政机关与非常设性行政机关
四、专门执法机关与普通管理机关
五、首长制行政机关与委员制行政机关
六、派出行政机关与被派出行政机关
第三节行政机关的职责、职权与管理手段
一、概述
二、行政机关的一般职责
三、行政机关的主要职权
四、行政机关的主要管理手段
第四节我国现行行政机关的体系
一、中央行政机关
二、一般地方行政机关
三、民族自治地方行政机关
四、特别行政区的行政机关
[思考题]
简述派出机关和派出机构的区别。
第七章其他行政主体
[学时设计]
计划课时1学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课外作业。
[教学基本内容]
第一节其他行政主体概述
一、其他行政主体的含义
二、其他行政主体的种类
第二节法律、法规授权的组织
一、法律、法规授权的组织的含义
二、被授权组织的条件和范围
三、被授权组织的法律地位
第三节其他社会公权力组织
一、其他社会公权力组织的含义
二、其他社会公权力组织的行政主体资格
三、其他社会公权力组织的范围
第四节行政委托情形下的行政主体
一、行政委托概述
二、受委托组织的含义
三、受委托组织的条件和范围
四、受委托组织的法律地位
[思考题]
简述行政授权与行政委托的区别。
第八章公务员
[学时设计]
计划课时1学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课外作业。
[教学基本内容]
第一节公务员概述
一、公务员的概念
公务员一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的、执行国家公务的人员。
二、公务员的分类
三、公务员的法律地位
第二节公职关系
一、公职关系的概念
二、公职关系的发生
三、公职关系的内容
四、公职关系的消灭
[思考题]
1、我国公务员的概念是什么？
2、公务员法律关系产生、变更、消灭的法律事实有哪些？
第九章行政相对人
[学时设计]
计划课时2学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政相对人概述
一、行政相对人的概念
二、行政相对人的分类
第二节行政相对人的法律地位与权利、义务
一、行政相对人的法律地位
二、行政相对人的权利
三、行政相对人的义务
[思考题]
国家权力机关可能成为行政相对人吗？
第十章行政法制监督主体
[学时设计]
计划课时1学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政法制监督概述
一、行政法制监督的概念
二、行政法制监督与行政监督的区别与联系
第二节行政法制监督主体的种类及监督内容
一、国家权力机关的监督
二、国家司法机关的监督
三、专门行政监督机关的监督
四、国家机关系统外部的个人、组织的监督
第十一章行政行为概述
[学时设计]
计划课时2学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政行为的概念和特征
一、行政行为的概念
行政行为是享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。
二、行政行为的特征
第二节行政行为的分类
一、抽象行政行为和具体行政行为
二、羁束行政行为与自由裁量行政行为
三、依职权行政行为和依申请的行政行为与
四、附款行政行为和无附款行政行为
五、授益行政行为和不利行政行为
六、要式行政行为和非要式行政行为
七、作为行政行为和不作为行政行为
八、独立行政行为和需补充行政行为
九、外部行政行为与内部行政行为
十、行政行为的其他分类
第三节行政行为的模式
一、行政行为模式的概念
二、行政行为模式的价值
三、行政行为的模式化
四、行政行为的模式定位
[思考题]
1、什么是行政行为？
它有哪几个要素？
有哪些特征？
2、简述羁束行政行为与自由裁量行政行为的划分标准与区分。
第十二章抽象行政行为
[学时设计]
计划课时2学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。
[教学基本内容]
第一节抽象行政行为概述
一、抽象行政行为的概念
二、抽象行政行为的范围
三、抽象行政行为的合法要件
第二节行政立法行为
一、行政立法的概念和性质
二、行政立法的分类
三、行政立法的原则
四、行政立法的程序
第三节制定其他行政规范性文件行为
一、其他行政规范性文件的概念
二、其他行政规范性文件的种类
三、其他行政规范性文件的法律地位
[思考题]
可以行政立法的国家行政机关有哪些？
第十三章具体行政行为
[学时设计]
计划课时2学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。
[教学基本内容]
第一节具体行政行为的成立要件
一、具体行政行为的成立
二、行政权能的存在
三、行政权的实际运用
四、法律效果的存在
五、意思表示行为的存在
第二节具体行政行为的合法要件
一、行为主体合法
二、行为权限合法
三、行为内容合法
四、行为程序合法
五、行为形式合法。
第三节具体行政行为的错误和违法（瑕疵）
一、具体行政行为的错误
二、具体行政行为的违法（瑕疵）
第四节具体行政行为的效力
一、具体行政行为的效力内容
二、具体行政行为的生效和失效
[思考题]
1、具体行政行为的合法要件是什么？
2、具体行政行为的重大明显违法包括哪些情况？
第十四章行政处理
（一）——依申请行政行为
[学时设计]
计划课时3学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。
[教学基本内容
第一节行政处理与依申请行政行为概述
一、行政处理概述
二、依申请行政行为概述
第二节行政许可
一、行政许可的概念
行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。
二、行政许可的种类
三、行政许可的作用
四、《行政许可法》所确立的基本制度和原则
第三节行政给付
一、行政给付的概念
二、行政给付的种类
三、行政给付的作用
四、行政给付的原则
第四节行政奖励
一、行政奖励的概念
二、行政奖励的种类与形式
三、行政奖励的作用
四、行政奖励的原则
第五节行政确认
一、行政确认的概念
二、行政确认的主要形式与基本分类
三、行政确认的作用
四、行政确认的原则
第六节行政裁决
一、行政裁决的概念
二、行政裁决的种类
三、行政裁决的作用
四、行政裁决的原则
[思考题]
如何区分一般许可与特别许可？
第十五章行政处理
（二）——依职权行政行为
[学时设计]
计划课时18学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业，其中针对行政处罚等内容还专设了40课时实践教学环节，即《行政法律综合实训》。
[教学基本内容]
第一节依职权行政行为概述
一、依职权行政行为的概念
二、依职权行政行为的种类
三、依职权行政行为的原则
第二节行政规划
一、行政规划的概念
二、行政规划的种类
三、行政规划的作用
第三节行政命令
一、行政命令的概念
二、行政命令的种类
三、行政命令的作用
第四节行政征收
一、行政征收的概念
二、行政征收的种类
三、行政征收的作用
四、行政征收的原则
第五节行政处罚
一、行政处罚的概念
行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使起以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。
二、行政处罚的特征
三、行政处罚的种类
四、行政处罚的作用
五、行政处罚的原则
六、行政处罚的程序
第六节行政强制
一、行政强制的概念
二、行政强制的特征
三、行政强制的种类
四、行政强制的作用
五、行政强制的原则
[思考题]
1、行政处罚的种类有哪些？
2、如何理解“一事不再罚”？
第十六章行政主体实施的其他行为
[学时设计]
自学
[教学方式]
自学
[教学基本内容]
第一节行政指导行为
一、行政指导的概念
二、行政指导的原则
三、行政指导的基本内容
四、行政指导的实施
五、行政指导的程序
六、行政指导的救济
第二节行政合同行为
一、行政合同的概念
二、行政合同的原则
三、行政合同的缔结
四、行政合同的程序
五、行政合同的法律救济
第三节行政事实行为
一、行政事实行为的概念
二、行政事实行为的构成
三、行政事实行为的种类
四、行政事实行为的救济
[思考题]
1、为什么一般认为行政指导不可诉？
2、什么是行政事实行为？
有些什么种类？
第十七章行政程序
[学时设计]
计划课时3学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政程序概述
一、行政程序的概念
二、行政程序的分类
三、行政程序的价值
第二节行政程序的基本原则
一、公开原则
二、公正、公平原则
三、参与原则
四、效率原则
第三节行政程序的基本制度
一、行政回避制度
二、行政听证制度
三、行政信息公开制度
四、说明理由制度
五、行政程序的其他基本制度
[思考题]
行政程序的意义？
第十八章行政救济概述
[学时设计]
计划课时1学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政救济的概念
第二节行政救济的分类
一、申诉和控告
二、行政复议和诉讼
三、行政赔偿
[思考题]
行政救济的方式有哪些？
第十九章行政复议概述
[学时设计]
计划课时1学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政复议概念与特征
一、行政复议的概念
行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。
二、行政复议的性质
三、行政复议的特征
第二节行政复议的基本原则
一、合法原则
二、公正原则
三、公开原则
四、及时原则
五、便民原则
第三节行政复议的基本制度
一、一级复议制度
二、书面复议制度
[思考题]
行政复议机关在行政复议中需要审查被申请复议的具体行政行为的什么？
第二十章行政复议的范围
[学时设计]
计划课时1学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课外作业。
[教学基本内容]
第一节可以申请行政复议的行政行为的范围
一、行政复议范围概述
二、可申请行政复议的行政行为
第二节可一并申请行政复议的行政规定的范围
一、将行政规定纳入行政复议的必要性
二、可纳入行政复议的行政规定的范围
三、申请复议行政规定的法定条件
第三节排除行政复议的事项
一、行政法规和规章
二、内部行政行为
三、居间行为
[思考题]
1、可纳入行政复议的行政规定的范围？
2、不能提起行政复议的事项包括哪些？
第二十一章行政复议法律关系主体
[学时设计]
计划课时1学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政复议机关与主管机构
一、行政复议机关
二、行政复议机构
第二节行政复议的管辖
一、行政复议管辖的概念
二、行政复议的管辖
第三节行政复议参加人
一、申请人
二、被申请人
三、第三人
第二十二章行政复议的程序
[学时设计]
自学
[教学方式]
自学
[教学基本内容]
第一节行政复议的申请与受理
一、复议申请
二、复议申请的受理
三、行政复议受理的法律后果
第二节行政复议审理
一、审理方式
二、审理依据
三、举证责任
第三节行政复议的决定
一、维持决定
二、履行决定
三、撤销、变更和确认违法决定
四、赔偿决定
五、对抽象行政行为的决定
第二十三章行政诉讼概述
[学时设计]
计划课时3学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政诉讼和行政诉讼法
一、行政诉讼的概念
行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。
二、行政诉讼的性质
三、行政诉讼的功能
四、行政诉讼法
五、我国行政诉讼法
六、行政诉讼的理论基础
第二节行政诉讼法律关系
一、行政诉讼法律关系的概念
二、行政诉讼法律关系的主体
三、行政诉讼法律关系的客体
四、行政诉讼法律关系的内容
五、行政诉讼法律关系的发生、变更和消灭
第三节行政诉讼的基本原则
一、行政诉讼基本原则的概念
二、行政诉讼基本原则的内容
三、行政诉讼基本原则的作用
第四节行政诉讼制度的完善与发展
一、行政诉讼功能的再定位
二、进一步扩大行政诉讼的受案范围
三、行政诉讼的审查标准
四、拓展行政诉讼类型
五、改革审理程序
六、建立和解和调解制度
七、民事、行政争议冲突的解决机制
[思考题]
行政复议与行政诉讼有何区别与联系？
第二十四章行政诉讼受案范围
[学时设计]
计划课时3学时，含课堂讨论1学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。
[教学基本内容]
第一节行政诉讼受案范围概述
一、行政诉讼受案范围的概念及性质
二、决定行政诉讼受案范围的若干变量
三、制约行政诉讼受案范围的因素
四、行政诉讼受案范围的表述方式
第二节我国行政诉讼受案范围的基本框架
一、确定我国行政诉讼受案范围的基本原则
二、《行政诉讼法》以及《行政诉讼法司法解释》有关行政诉讼受案范围的规定
三、我国行政诉讼受案范围的理论边界
第三节可诉性行政行为和不作为的特征
一、可诉性行政行为的特征
二、可诉性不作为的特征
第四节几类不可诉行为的界定
一、国家行为
二、抽象行政行为
三、内部人事管理行为
四、终局行政行为
五、刑事司法行为
六、调解行为以及法律规定的仲裁行为
七、不具有强制力的行政指导行为
八、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为
九、对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为
第五节几类特殊行为的可诉性鉴别
一、不作为
二、行政裁决行为
三、行政合同行为
四、准行政行为
五、事实行为
[思考题]
1、 确立行政诉讼受案范围的标准和意义。
2、 我国可诉性行政行为的范围。
3、 我国不可诉行为的范围。
第二十五章行政诉讼的管辖
[学时设计]
计划课时3学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以学生自学。
[教学基本内容]
第一节行政诉讼管辖概述
一、行政诉讼管辖的概念
二、行政诉讼管辖的种类
三、确定行政诉讼管辖的原则
第二节行政诉讼的级别管辖
一、行政诉讼级别管辖的概念
二、行政诉讼级别管辖的规则
三、级别管辖制度的完善
第三节行政诉讼的地域管辖
一、行政诉讼地域管辖的概念
二、行政诉讼一般地域管辖规则
三、行政诉讼的特殊地域管辖规则
四、地域管辖制度的完善
第四节行政诉讼的裁定管辖
一、移送管辖
二、指定管辖
三、管辖权的转移
第五节行政诉讼的管辖异议
一、行政诉讼管辖异议的含义及意义
二、管辖异议的条件
三、对管辖异议的处理
[思考题]
行政诉讼级别管辖的规则是什么？
第二十六章行政诉讼参加人
[学时设计]
计划课时3学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以学生自学。
[教学基本内容]
第一节行政诉讼参加人概述
一、行政诉讼参加人的概念
二、行政诉讼当事人的特征
第二节行政诉讼原告
一、行政诉讼原告的含义及其资格条件
二、行政诉讼原告资格的转移
三、行政诉讼原告资格的认定
四、行政诉讼原告资格若干问题的探讨
第三节行政诉讼被告
一、行政诉讼被告的含义及其条件
二、行政诉讼被告的一般情形
三、行政诉讼被告的认定
四、行政诉讼被告适格若干问题的探讨
第四节行政诉讼的共同诉讼人
一、共同诉讼人的概念
二、行政诉讼共同诉讼的种类
第五节行政诉讼第三人
一、行政诉讼第三人的概念
二、行政诉讼第三人的种类
第六节行政诉讼代理人
一、行政诉讼代理人的概念
二、行政诉讼代理人的种类
三、行政诉讼委托代理中的律师代理
[思考题]
如果行政诉讼中代理人为律师，能否在诉讼中自行向原告及证人收集证据？
第二十七章行政诉讼证据
[学时设计]
计划课时3学时。
[教学方式]
以课堂讲授为主，辅之以学生自学。
[教学基本内容]
第一节行政诉讼证据概述
一、行政诉讼证据的概念
二、行政诉讼证据的分类
三、行政诉讼法定证据的种类
第二节行政诉讼的举证责任
一、行政诉讼举证责任的性质和构成
二、行政诉讼举证责任的分配
三、行政诉讼举证责任的范围
四、举证时限
第三节行政诉讼的证据规则
一、提供证据的规则
二、调取证据的规则
三、出庭作证规则
四、质证规则
五、认证规则
第四节行政诉讼的证明标准
一、证明标准概述
二、行政诉讼证明标准的设定
第五节行政诉讼的证据保全
一、证据保全的条件
二、证据保全的启动方式
三、证据保全的方法
四、诉前证据保全
[思考题]
行政诉讼举证责任的分配？
第二十八章行政诉讼的审理程序
[学时设计]
计划课时1学时。
[教学方式]
以学生自学为主，辅之以课堂讲授。
[教学基本内容]
第一节诉与诉权
一、诉的概念
二、诉的种类
三、诉的合并与分离
四、诉权
第二节起诉与受理
一、起诉
二、法院对起诉的审查
三、人民法院的受理
四、起诉与受理的法律意义
第三节行政诉讼一审程序
一、审理前的准备
二、开庭审理
三、共同诉讼、撤诉、缺席判决、财产保全与先予执行
第四节行政诉讼二审程序
一、二审程序的概念
二、上诉的提起与对上诉的受理
三、二审的审理
第五节行政诉讼审判监督程序
一、行政诉讼审
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