郑宏利局长在分局收入调度会上的讲话.docx

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郑宏利局长在分局收入调度会上的讲话

团结一致迎难而上

确保完成全年各项税费收入任务

—郑宏利局长在分局收入调度会上的讲话

（2008年11月13日）

同志们：

11月11日，市局召开了紧急收入调度会，对组织收入奋斗目标进行了调整，我局增加2000万，新的任务指标达到58，990万元，形势严峻，任务艰巨。

今天，我们在这里召开收入调度工作会议，同时也是一个动员大会，主要任务是：

认真贯彻落实省、市局收入分析调度会议精神，分析形势，统一思想，坚定信心，群策群力，迎难而上，应对严峻挑战，采取超常举措，坚决完成今年的各项税费收入任务。

下面，我代表局党组讲两个问题：

一、今年前10个月税费收入完成情况及全年收入形势分析

今年以来，分局以组织收入为中心，以“基础建设年”活动为主线，推进依法治税，深化征管改革，强化税源管理，优化纳税服务，加强队伍建设，不断提高税收科学化、精细化管理水平，组织收入工作保持了良好的运行态势。

（一）税费收入完成情况

1-10月，分局完成全口径税收收入52,545万元，同比增长32.6%，增收12,916万元。

其中省级一般预算收入45,930万元，同比增长32.3%，增收11,210万元，完成奋斗目标（56,990万元）的80.6%，完成调增后目标的77.9%。

征收社保费18,433万元，同比增长26.2%，增收3,823万元，完成年度计划的94.5%。

其中企业养老保险收入7,508万元，同比增长49.6%，增收2,491万元，完成计划的91.1%。

另外，征收河道费295万元，同比增长23.4%，增收56万元，完成计划的118%。

征收工会经费495万元，同比增长32.7%，增收122万元，完成计划的97.1%。

征收残疾人保障金258万元，同比增长88.3%，同比增收121万元，完成计划的258％。

（二）税费收入特点

一是收入水平保持持续较快增长。

从总量上看，今年前10个月，分局税收收入实现了同比增长32.6%，增收12,916万元的历史最高水平。

收入增幅高于全市地税系统平均增幅5.4个百分点。

在全市地税系统18个征收单位中，分局收入增幅和收入奋斗目标完成情况均排在第8位。

从今年的经济形势看，取得这个成绩是难能可贵的，是全局干部职工积极努力的结果。

在此，我代表分局党组对大家一直以来的努力表示衷心的感谢!

二是房地产、建安业对税收收入的贡献依旧较大。

房地产业、建筑业、制造业和采矿业收入占总收入的64%，构成了税收收入的主体，房地产业比例依然占据第一的位置，与之联动的建筑业税收也占了15%的比例，显示出我局税收收入对房地产开发项目的依赖进一步加强。

三是营业税、所得税及土地使用税增长强劲。

前10个月，营业税、所得税及土地使用税收入占全口径的67.7%，增收额占总增加额的92.8%，成为税收收入的主体和最大增收动力。

此外随着主体税种的大幅度增收，城建税、教育费附加及地方教育费也实现了较大幅度增收，同比增长35.3%，增收1,813万元。

四是各费种收入进度再创佳绩。

前10个月，社会保险费收入进度达94.5%，其他各费收入进度均超过100%，组织各费种收入取得历史同期最好水平。

（三）全年税收收入分析

从今年前10个月税费收入完成情况和今后一个半月的一般走势分析，根据对几个较大房地产开发项目的调查情况看，全年全口径税收预计实现62,500万元左右，其中省级一般预算收入约为54,600万元，同比增收10,281万元，增长23.2%，与市局调增后的58,990万元的奋斗目标存在4,400万元左右的缺口。

二、全年组织收入工作的总体要求以及今后两个月的主要工作安排

鉴于今年全省经济税收形势以及省、市政府和省局的咬住目标不放松目标要求，全市地税系统组织税费收入任务总体目标和要求是：

全市完成省级一般预算收入224.8亿元，增长30%，全口径收入要达到260亿元左右。

其他各费要突破100亿元。

目前，全市地税系统省级一般预算收入还短收9.8亿元。

市局在11日的收入调度会上，根据现状对收入指标进行了调整，我局追加2000万元。

完成今年的税收任务困难很大，这是客观事实，不能回避。

为了确保完成调增后的目标任务，我讲以下几点意见：

（一）认清形势，坚定信心，确保完成全年各项收入任务

完成全年税费收入任务，我们既要看到不利因素，也要看到有利条件。

不利因素主要包括：

一是由于国际、国内大环境的影响，世界性金融危机已经波及到实体经济，不确定因素明显增多，各种市场需求、价格波动等因素对税收发展的影响日益增加。

我区主要受房地产市场影响，税收增幅有所回落。

二是上年基数较高，造成收入增长难度加大。

三是政策性减收因素扩大，税收高增长的难度日益加大。

四是税收征管上还存在薄弱环节。

有利因素主要包括：

当前国家为应对世界金融危机，及时采取宏观调控措施，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，一系列促进房地产市场平稳、健康发展的政策措施相继出台，这就为我们创造了一个较好的税收环境。

为激活沈阳市房地产市场，市政府出台了25条新政策，从鼓励住房消费、促进开发投资、优化服务环境三方面入手，进一步推动房地产市场健康、平稳、可持续发展。

这就为我们完成全年税费收入任务提供了源泉和动力，我们要通过强化征管，将经济增长及时转化为税收增长。

同时，我们还有三大层面的有利因素：

第一是目前全市的收入形势都很严峻，追加任务后，市局采取了许多强有力的措施，这些措施必将有力地促进我们挖掘潜力，增加税收。

第二是区委、区政府也已经认识到目前的严峻形势，正在采取一些措施增加税收。

区委、区政府11月7日召开了财税领导小组工作会议，要求把完成收入目标当作一项政治任务，各部门联动，综合治税，必保收入目标实现。

第三，也是最为重要的，就是我们有一支能战斗、能打硬仗的队伍。

对这支队伍，局党组非常有信心。

我们坚信，只要大家齐心协力，团结奋进，完全能够战胜眼前的困难。

全局干部职工，一定要把思想统一到完成收入任务上来，不能抱有任何幻想，没有退路可走，更不能再对指标说三道四。

一定要坚定信心，超前思维，趋利避害，挖掘内部潜力，释放增长潜能，在苦练内功、强化管理上下功夫，在提高税收征管的科学化、精细化和专业化水平上下功夫，在激发干部的积极性、主动性、创造性上下功夫，聚精会神抓收入，一心一意保任务。

完成今年的奋斗目标虽然有4，400万元的缺口，但靠清欠补漏，强化稽查，挖潜增收是完全能够弥补的，因此，大家要坚定信心，努力工作，拿下这4,400万元。

（二）强化领导，落实责任，牢牢把握组织收入工作的主动权

首先要加强领导。

能否顺利完成今年的税费收入任务，关键在于把领导的指挥决策与干部职工的拼搏精神结合起来，形成一种上下联动的合力。

分局党组成员要靠前指挥，冲锋在前。

每位局长都要分包部分科所，和大家一起战斗，分兵把口，各负其责。

一线科所长要身先士卒，真抓实干，凡是需要领导出马的薄弱环节和征收难点，领导就一定要冲上去，形成强大的征收攻势，确保应征尽征、应收尽收。

同时，要强化考核，奖优罚劣，把任务完成情况作为近期甚至明年职务晋升、评先选优的重要依据。

市局邱局长明确指出：

无论是谁，如果没有完成今年的指标任务，明年甚至再往后，无论是谁查出在你管辖的片内，城区查出30万元税款，县（市）查出10万元税款，指一个纳税单位内被查出，就要追究当事人的责任，就要执行纪律处分。

（30万检察院够立案了）

其次，要加强调度。

计划财务科要将任务指标科学合理分解，下发各所，落实到具体的征管人员，规定时限，落实税收进度日报告、周通报、旬调度制度，切实做到任务、责任、人员、时限“四落实”。

再次，要顾全大局。

各科所要树立全局“一盘棋”思想，服从大局，服务大局。

为消灭4，400万元的任务缺口，各所要互相体谅、互相竞争，收入形势好、税源相对充足的所要努力超收，收入进度差、税源相对短缺的所要挖潜增收，通过共同努力，完成全局的收入任务。

（三）把握重点，挖潜增收，向强化征管要收入

完成全年税费收入任务，重点在于挖掘税源潜力，堵塞征管漏洞，加大稽查力度，大力清缴欠税，进一步提高征管的质量和效率。

1．进一步挖掘税源潜力。

一是要开展一次税源大清查。

清查内容和范围包括5类：

出租房屋纳税情况；建安企业工程结算情况；大型企业纳税申报情况；土地使用税清理；耕契两税清查。

通过清查，对重点税源地区、重点税源行业和重点税源企业要做到心中有数。

特别是对中顺汽车的土地契税问题，要作为重中之重；对挂牌土地问题，要与有关部门沟通，重点监控。

二是利用好“金税三期”数据综合应用平台信息，加大税源监管力度，提高税源管理水平。

2．进一步加强征管基础工作。

一是要强化主体税种的征管，做好税务约谈和纳税评估工作，尤其是把房地产企业以及零申报企业作为评估约谈的重点，约谈不得低于5%。

要抓住薄弱环节，抓好对零散、边缘税收的征收管理，堵塞征管漏洞。

二是要继续加强对房地产、建筑、餐饮娱乐、货物运输等行业的税收征管。

三是要重点加强契税和耕地占用税的征收管理，尤其要搞好对以往年度契税缴纳情况的清查。

四是要加强零申报、低税负企业的管理。

五是要进一步加大社保费的征缴力度。

3．进一步发挥税务稽查作用。

从现在开始，要开展一次全方位大检查，重点对今年未检查过的房地产、建安企业进行检查。

对已查但未入库的企业要指定专人负责，逐一进行清理，努力向查补税款要收入。

4．进一步做好清缴欠税工作。

采取局长、科所长、税管员三级责任包户的办法落实责任，对欠税户逐一排查，分类管理，发布公告，在销售发票和代开发票环节严格把关，以票控税，以票控欠。

对恶意拖欠的，要依法迅速地采取扣押等有效措施，在年底前将欠税清缴入库。

总之，欠税是显性税源，要想尽一切办法，依法采取税收保全和强制执行措施，千方百计将这部分税源转化为现实的税收收入解缴入库，确保清欠取得突破性成果。

（四）规范执法，优化服务，努力通过提高纳税人的税法遵从度来增加税收收入

面对今年十分繁重的税费收入任务，要继续坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，既要严格执法，又要规范执法、文明执法。

要增强主动服务意识，做到依法、公正、文明服务，通过纳税服务来提高纳税人的税法遵从度，促进纳税人依法、及时、足额地履行纳税义务。

坚决防止和杜绝损害纳税人利益、激化税企矛盾等问题的发生。

（五）勤于联系，加强沟通，积极争取地方党委政府的大力支持

目前，市、区各级党委政府上下正在动员，全力支持地方税收征收工作，这将成为推动地税收入快速增长的强大动力。

10月7日市政府召开全市财税工作会议，要求各区、县（市）全力加强财税工作，确保全面完成收入任务。

11月7日区委、区政府召开了财税领导小组工作会议，要求把收入任务当作政治任务来完成，足见党委、政府对今年财税工作的高度重视。

分局将及时与区委、政府沟通，通报组织收入工作情况，取得支持和帮助。

在此基础上，搞好部门协作，加强信息沟通，借助外部力量，推进综合治税，有效解决制约奋斗目标任务完成的瓶颈问题。

（六）以人为本，勤政廉政，努力提高干部队伍的战斗力

临近年终岁尾，再加上工作力度加大，各科所一定要科学管理，以人为本，耐心细致地做好干部职工的思想政治工作，充分调动干部职工的工作积极性和创造性，全身心地投入到组织收入工作中。

科所长要负起责任，严格要求、严格管理、严格考核，强化制度落实，提高执行力度，做到令行禁止。

收入形势越严峻、任务越艰巨，我们越要注重加强党风廉政建设，增强反腐倡廉意识，增强职业风险意识，严格规范执法，坚决杜绝办案说情、查案“放水”、执法违反程序操作、“吃拿卡要报”等违纪行为。

今年的目标管理考核工作即将开始，考核涉及全局的形象和地位，全局上下必须高度重视这项工作。

凡是上级要求和考核的项目，一定要落实到位。

同时，大家要切实加强行风政风建设，坚决防止在上级检查时出现问题。

最后，提一点要求：

为集中人力打好这次攻坚战，分局要求干部职工顾全大局，暂停休假，全身心投入到工作中去，2008年假期未休的可调整至2009年。

同志们，从11月13日到12月31日，不足50天，形势逼人，时不我待。

希望大家发扬爱岗敬业、无私奉献、拼搏进取、勇闯难关的精神，团结一致，争分夺秒，真抓实干，共克时艰，确保完成以组织收入为中心的各项工作任务，在不平凡的2008年铸造地税事业新的辉煌！