台湾地区职业教育的特点及启示.docx
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台湾地区职业教育的特点及启示
台湾职业教育的特点及启示
他山之石，可以攻玉。
在探索职业教育新思路、新模式、新举措的进程中，我们更需要走出封闭的小天地，开阔我们的视野，内外兼修，取长补短。
台湾与祖国大陆虽然社会制度不同，但由于台湾地区职业教育与国际接轨，加之同属中华民族，二者在文化背景等方面具有颇多的相似性。
因此，台湾职业技术教育的改革与发展对我们具有重要的借鉴意义。
一、台湾职业教育发展情况
过去台湾职业技术教育并不被家长、学生及社会看好。
出于经济及社会发展急需各种实用型人才的考虑，台湾当局提出大力发展职业技术教育。
经过数十年的努力，台湾的职业教育取得了长足的进步。
职业教育的发展对台湾经济的促进作用是台湾实业界、舆论界所公认的，它被认为是台湾经济增长的“驱动因素之一”。
考察团一致认为台湾的职业教育比较发达，投入大，基础设施完备，专业设置科学合理，与台湾经济紧密结合，政府对职业教育非常重视，民众对职业教育认同度高，台湾的职业教育入口旺、出口畅、规模大、水平高、设施好、师资强、特色亮，确实是学生学实用技术真本领的好教育，也是好就业的教育。
1、技职教育体系完备，学生成才立交桥通畅
在台湾，职业教育称为“技术及职业教育”，简称“技职教育”。
台湾技职教育经多年的发展，已形成从高职到研究所博士班的完整独立体系。
完整的体制、可自由转轨的学制与多管道的终身教育体系，使在学青年与社会人士在任何阶段都可找到与自身程度相适应的求学通道，成功地建立与普通教育并重并立、上下衔接、相互沟通独具特色的现代职教体系。
台湾技职教育体系比较完善，包括高级职业学校（大陆的中等职业学校）、专科学校、技术学院和科技大学、研究生院校，可满足多种教育需求。
高级职业学校是培养基层技术人才的，学制一般为三年，招收初中毕业生或同等学力者。
专科学校重在培养应用科学与技术型实用专业人才，按不同入学资格分设二年制、三年制和五年制。
技术学院或科技大学是培养应用科学及技术型高级实用技术人才的、本科层次的高等职业教育，分二年制、四年制。
目前技职教育体系还包括国中技艺学程、高职实用技能班与建教合作班以及高等教育阶段的进修部、在职专班与进修学校等，职业院校有日间部、夜间部、短期培训、社区教育等多种形式，学制多元而灵活。
各级学校所开设类科，除传统农、工、商等类科外，更有新近属于服务业或创意产业之观光、餐饮等学科，可充分满足学生就业需要。
台湾地区普通及技职教育体系见附表1。
台湾地区的技职教育行政管理体系如下：
在行政院下设有教育部，其下设有技术及职业教育司，负责掌理全国技职教育业务，并直接主管及督导科技大学、技术学院及专科学校；直辖市教育局负责管理督导辖区内中等教育阶段有关技职教育；教育部中部办公室负责督导国立职业学校及非直辖市主管的私立学校；县（市）教育局（处）负责管理督导辖区内县立中学的职业教育及国民中学技艺教育。
台湾地区技职教育行政体系见附表2。
学生发展路径通畅。
高中阶段的普通教育和技职教育都有公平地进入高校继续深造的机会。
政策机制保证了技职类职业高中的绝大部分学生可通过类似大陆的对口高考的模式升入科技大学，少量的学生也可升入普通类高校，且无论接受那种高等教育，学生都有获取学士、硕士、博士学位的机会。
综合高中的办学模式，更是融通了高中阶段的普通教育和职业教育，即推迟了学生的分流选择，又使学生在接受普通高等教育和技职高等教育的选择上左右逢源。
完备的技职教育体系保证技职类学校学生的学历提高和就业需求，民众技职教育认同度高，实现了高中阶段职普比为6：
4，大学阶段职普比为5：
5。
2、办学经费投入充足，私人办学兴盛
台湾技职教育公立学校所有费用按预算足额拨付使用，并借助民间力量发展私立学校，特别是高等职业院校中私立学校占多数。
政府不断加大经费投入，从上到下政策强力推行，职业院校办学经费充足。
在访谈中，各校校长都无办学经费的负担。
政府采取多种形式资助私立学校。
私人办学常来自企业界，故常能使技职教育与企业界的需求得到更紧密的结合。
私立学校学生人数远远超过公立学校，2007年度技职学校及学生人数情况如下图：
学校
类别
高级职业学校
专科学校
科技大学及技术学院
学校数
学生人数
学生比例
学校数
学生人数
学生比例
学校数
学生人数
学生比例
公立
92
128915人
37.97%
3
13487人
10.07%
17
110811人
21.03%
私立
64
210582人
62.03%
12
120403人
89.93%
61
416070人
78.97%
合计
156
339497人
15
33890人
78
526881人
公立学校（国立和地方主管）全部费用按照预算由政府支付，私立学校按照相关法规，由社会各界出资办学或资助教育，政府采取对公益性资助企业实行减免税收、对私立职业院校进行资助和奖励等政策，促进私立职业院校的发展。
学生实习工场（厂）规模大，设施设备齐全、先进（其先进程度超过企业）。
比如屏东科技大学的一个农场就达200公顷，一个专业实训室的设备少则几十万元，多则成百上千万元投入，这一点是我们内地职业学校特别农村中职学校无法与之相比的。
3、师资力量雄厚，实践能力突出
台湾有专门为职业教育培养师资的院校系科。
教师有明确的任职资格，普遍具有硕士以上学历，博士学历的教师也不鲜见，从企业引进的专业教师在技能上有较高的门槛（这得益于台湾教师的待遇高），如淡水高级商工职业学校175名教师中，大学毕业（学士）为36人，占20%，大学毕业以上（含硕士、博士）132人，占80%。
（图表）
台湾要求职业院校教师必须与产业界进行交流，建立合作伙伴关系，鼓励具有相当实践操作能力的产业界人士到职业校院兼课或演讲,奖励产学合作成绩优良的学校及企业。
将教师到产业界的服务成果与教学一起作为升职称评等级之标准，以使职业校院教师能够不断注重教学实践，培养出能适应知识经济时代需要的创新型学生。
因此，教师具有较高的操作技能水平。
4、推行高中职优质化，提升教育教学质量
台湾积极开展职业院校与国际教育机构进行学术合作交流，建立国际化学习环境，办学理念与国际接轨，不断提高教育教学质量。
比如，朝阳科技大学提出的目标是“立足台湾，前进亚洲，挑战世界，永续追求卓越。
”；国立淡水商共学校提出“培养具有国际观及国际竞争力的年轻世代是我们责无旁贷的教育使命”。
为缩短学用差距，加强学校与产业联系，强化学生就业竞争力，台湾技专院校十分重视课程改革，鼓励落实系科本位课程精神，并全面加强通识教育。
职业学校课程以职群的概念统整学科，强调学校本位课程发展，以符合产业迅速变迁需求并发展学校特色。
学校可依据区域特色、资源、家长期望、教师专业及学生能力性向等，以学校本位规划升学导向和就业导向的课程，以满足学生职业生涯发展之需求。
近年来，台湾为提升各地职业教育发展水平，实现教育资源均衡、优质的目的，积极推动“高职优质化辅助方案”，以及奖补助方式，提升教师专业技能、改善教学设备与资源、强化社会资源运用及鼓励参与社区发展，促使学生有效学习，并体现办学特色，达到“校校有特色、个个有本领、人人有发展、行行出状元”的目标。
2007学年度对118所“校务优、教师优、学生优”的优质学校进行奖励和补助。
5、注重全人教育，校园书香气息浓郁
台湾地区的职业教育以全人教育为核心，致力于全人学习。
各职业院校精心设计校园每一个场所和角落，融入中华传统文化、现代文明与专业特色，情景交融，人境互动，给师生创造一个心灵共鸣交错的场域，充分发挥了环境育人的潜移默化作用。
台湾职业院校还非常注重发挥家长委员会的作用，由他们代表家长参与学校的管理和决策教育活动。
校园书香气息浓郁。
除图书馆外，经常有社会的流动“图书馆”，将最新图书送到学校，让学生免费阅读。
在考察台北市立松山高级工农学校时，我们看到很多学生聚集在树荫下，在流动图书车旁专注地阅读。
台湾非常重视中国的传统美德教育，各学校的活动都注重学生的自主性、多样性和专业性，感恩教育、生命教育、爱心教育等活动特色鲜明、形式多样、生动活泼。
我们每到一处交流，各个学校校长们谈论最多是教育愿景，他们通常把中国的传统美德教育放在首位，从所访问的台湾省几所学校看，校园环境整洁，校内车辆排列井然有序，学生服饰简洁得体，举止高雅，学生宿舍内物品摆设井井有条，显示了中国的传统美德教育的成果。
学生的言谈举止、发式着装、文明礼仪、精神面貌等，具有“书卷气”的清新形象，体现了台湾职校学生较高的人文素养。
6、落实职业证照制度，重视实践技能教学
台湾的职业教育特别注重务实致用的办学思想。
在入学方面就有技优入学及证照加分等，方便具有技术优势的学生进修。
而入学考试科目也以实物的专业科目为主，与普通教育的考试科目不同。
台湾一般职业教育院校理论教学仅占30％左右，而实践教学却占70％左右，学生大部分时间是进行现场操作技能的训练和到有关单位实习。
在学生的评价机制上，将学生的技能水平和参加各种技能竞赛的成绩作为最重要的依据。
台湾每年举办职业技能大赛，还参加世界性技能大赛，多次取得前三名的好成绩。
通过比赛评奖，营造良好氛围，提高学生学习、掌握实践操作技能的积极性。
台湾还把学生取得各项技能比赛证书的多少作为评估学校的一项重要指标。
同时，人才培养方案与台湾地方经济特点和发展方向紧密结合，如电子类、农林类、旅游餐饮类。
台湾职业教育明确提出二年制专科和五年制专科这类学校应该培养生产第一线的操作人员，而技术学院和科技大学主要培养生产第一线的管理人才和现场技术人员。
比如，国立高雄餐旅学院提出人才培养目标是“多实务少理论，培养优秀餐旅人才”，明志科技大学提出的具体培养目标是：
“透过教学品质与全体住校、工读实习，让明志毕业生成为企业优先录取对象；透过实务研发能力的培养与推动，让明志研发团队成为企业进行产学研发的首选伙伴。
”
在台湾，加强实务能力培养的一项重要措施，就是落实职业证照制度，鼓励学生获取专业证照，以证照取代部分学科考试成绩。
在台湾，职业证照分甲级、乙级、丙级共三级。
它是通过职业证照鉴定考试取得的，对学生的升学、就业或就业后的续薪、升迁都会有所帮助。
因此，职教学生在毕业的时候，不仅能取得毕业资格证书，还能取得职业证照。
职业证照制度的落实，也有助于在全社会上树立“学力比学历更重要”的观念。
现在，有部分普教体系的本科毕业生回头报考第二专科，以求获得职业证照，习得一技之长。
7、校企紧密结合，产学全面携手
台湾职业教育的产教结合机制成熟、产学研发达。
几乎每所技职类学校都有研发机构和专业实验室，都有实力雄厚的企业支持。
设立“育成中心”或工作室，当企业在生产中遇到技术难题时，工作室就及时聘请学校专家、教授协同攻关。
推动产业园区产学合作计划，鼓励教师与企业界配合，进行研发，可达到教学务实与提高生产力的双赢效果。
2007年技专校院产学合作件数有8509件，产学合作金额达34亿4225万台币。
目前已成立六所区域产学合作中心与四十所技术研发中心，全面推动产学合作，并将研发成果导入教学。
强调学生的养成教育与业界需求配合，推动“产学携手”等计划，使学生毕业后能立即就业。
企业参加“产学携手计划”，需要对其资质进行审核并得到主管部门批准。
由于学校与企业有密切的协作关系，学生在校期间就练就了符合企业要求的技能，所以毕业生就业十分容易，有时可提供几个工作岗位让毕业生就业时自由选择。
8、加强中高职衔接与资源共享，建立中职校与技专院校的伙伴联盟关系
为加强技专院校与高职的教学合作，自2006学年度起，分北、中、嘉南、高屏、东5区，试办技专院校与高职策略联盟，共计12所技专院校及80所高中职校参与。
2007学年度扩大为全国性竞争性计划，共计有56所技专院校及206所高中职校参与，办理内容包含强化技能院校与高职课程的衔接、联合举办课程及教学研讨会、推动技专院校教师与高职合作进行专题制作及专案研究，加强技专院校与高职及产业间的产学合作，推动资源分享，有效强化高职（含综合高中）与技专院校的互动伙伴关系。
9、高中职社区化，建立社区终身学习中心
政府为均衡城乡发展，并使学校成为社区的终身学习中心，特将全国规划成45个适应性学习社区，484所学校参与，通过专项经费补助的方式，使社区内高中职校加强教育资源的分享与组合，全面提升后期中等教育的品质。
2006学年度高一新生就近入学率已达58.7%，师生及家长满意度达到79.42%。
10、深化多元入学，推动繁星计划
自2001学年起，积极推动多元入学方案，采取考招分离的措施，招生考试采取入学测验，招生管道则有技优入学。
从2007学年度起在招生管道方面则增加试办高职精英及繁星计划，以鼓励技术取胜的学生能以技术专长进修，真正落实技术教育的培训，并让每一个具有潜力的优秀学生都有就读优质科技大学的机会，以彰显高职办学特色并导影并导影高职教学正常化、就学社区化及促进城乡教育均衡。
二、台湾职业教育发展对我们的启示
台湾的职业技术教育最初并不被家长、学生及社会十分看好，出于经济及社会发展急需各种实用型人才的考虑，台湾当局提出大力发展职业技术教育。
经过数十年的努力，台湾的职业教育取得了长足的进步，这对大陆职业教育有良好的借鉴作用。
1、完善职业教育管理体制，明晰并落实各层级管理责任
台湾职业教育管理体制完备，层级管理责任明晰，保障监督机制健全。
台湾制定了比较完整的职业教育法规体系，如《职业学校法》、《专科学校法》、《技职教育法》、《私立学校法》等，保障职业教育发展得到根本落实。
从大陆职业教育的发展情况看，党中央和国务院也出台了一系列政策，积极营造全社会关心、支持职业教育的良好氛围，取得了较为明显的效果。
但是，从总体上讲，大陆职业教育的基础能力薄弱，投入、建设、保障没有得到根本落实，但多系统、多层级的管理体制和机制导致管理不健全、责任不明晰，很多地方缺乏与经济建设和社会发展相适应的职业教育统筹、规划、建设，造成职教资源匮乏和浪费，成为职教发展的瓶颈。
各级政府更应加大经费投入，落实投入、建设等保障管理体制和责任。
这需要建立起完备的职业教育监督、保障及管理体系和机制，采取类似“九义”强有力的监督和保障措施，保证关于职业教育的各项方针、政策和发展规划能得到全面落实。
2、适应广泛的人才需求，构建通达的职业教育体系
台湾地区的职业教育，在中职阶段重点培养学生基本技能，在高职阶段重点培养学生应用理论和技术对产品的研发、管理等能力。
大陆高等院校多数招收普通高中毕业学生，学生在高中阶段没有习得生产第一线的操作技术、生产流程等，缺乏相应的实践、动手能力。
大陆的中等职业教育基本属于“断头”教育，特别是现在压缩了五年制和对口高职规模，初中毕业的学生一旦选择了职业教育，其继续学习的机会和空间相对较小。
而现代生产技术和服务业的发展促使新技术、新工艺不断涌现，技术含金量越来越高，需要懂理论、会实践的高素质实用人才，因此中职毕业生可持续发展的竞争能力较弱，对中等职业教育是“想说爱你都不容易”。
职业教育要突出以人为本，并充分考虑人的生存和发展所需的各种知识和素质，尽力为每个人的职业生涯发展奠定基础。
因此，借鉴台湾地区的做法，以终身教育想为指导，建立纵向横向相互衔接沟通、学历教育与短期培训、日间与夜间等多层次、多形式、多规格的职业教育体系，畅通从低端到高端的实用人才培养路径，既适应企业对技能型、研发型、应用管理型等不同层次的人才需求，也为学生提供可持续发展的空间和条件，实现职业教育的科学发展。
3、加强校企合作，实现产学研一体
尝试借鉴台湾建教合作、产学携手、育成中心、工作室等思路和模式，建立紧密型校企合作的机构、规章制度和运作机制等，解决企业主动参与、愿意合作和合作后的安全、费用等问题，确保产学研一体，增强职业教育的实践性、应用性、服务性，实现校企双赢。
4、提高人才培养质量，办出职业学校特色
现在的经济是全球经济，企业要参与国际竞争，其生产技术和用人应具有国际标准。
职业教育必须具有国际质量标准和意识，才能满足企业的需要。
大陆职业教育在经过规模的迅速扩张之后，以提高质量为核心的内涵式发展已经迫在眉睫。
首先，要提高德育质量。
整合学校、家庭、社会等教育资源，尤其是借鉴台湾家长委员会的做法，深度参与学校的建设、管理和对学生的教育，弘扬中华传统文化和美德，培养学生良好的职业道德、行为规范和人文素养，为学生成为合格的公民和优秀的职业人奠定基础。
其次，深化教学改革，优化专业设置，使教学内容、教学方法、教学手段等具有较高水平，加强教学质量监控，创新人才培养模式，办出学校特色。
另外，除了通过组织重点学校评估、专业基地建设、技能大赛等，还应鼓励和支持学校参与境外和国际交流、合作、竞赛等活动，拓展视野，提升水平，提高质量。
5、加强“双师型”师资队伍建设，为职教发展提供基础支撑
职业院校应建立一支教学水平高、实践能力强、专兼结合的教师队伍，为职业教育的发展提供坚实的人才支撑。
国家和政府应畅通选拔、引进、聘用职教师资渠道，既要严格、规范、注重学历，更要看重其行业资格和实践动手能力，不拘一格，广开门路。
高等院校应设立为职业院校培养师资的系科。
在职教师培训除学历提升外，师资培训基地更多地应设在企业或其培训机构，还要建立专业教师定期轮训和行业实践制度。
另外，对职教教师评优评先、升职晋级、福利待遇等条件和标准应与普通教育有别，具有职教特殊性。
6、落实职业资格证书制度，学历教育与短期培训并举
国家应强力推行就业准入制度，做到持证上岗，提高员工素质，以保证产品质量、服务质量、安全生产等，在现实条件下至少应该优先聘用持“双证”的毕业生。
国家资助的培训除农民工、下岗工人等人员外，还应向已上岗而无证的人员倾斜并把这项工作多让职业院校承担，充分利用和发挥其资源优势。
借鉴台湾地区职业教育的发展，我们应加强管理体制与机制、职业教育体系的改革，加强基础能力建设，狠抓内涵发展，提高育人质量，适应经济及社会的发展和公民对职业教育的需要，实现职业教育又好又快地发展。
一个立足于国家、社会及个人的可持续发展的职业教育，一定会焕发出蓬勃的生命力。
附表1：
台湾地区技职教育行政体系
附表2：
台湾地区普通及技职教育体系
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