山西省国土资源系统勇于担当 主动作为.docx

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山西省国土资源系统勇于担当主动作为

山西省国土资源系统勇于担当主动作为

“三年前，我们人人自危，处在风口浪尖上，不知道怎么做?

现在每一宗违法案件，我们都清楚查处到什么程度，那就是处理到位!

”2月15日，在山西省国土资源工作会议上，临汾市国土资源局局长栗纲告诉笔者。

“2008年末，我市曾因违法占地被国土资源部约谈，而近两年来，全市违法用地得到了很好的控制。

而且，我们保障重点工程落地有力，被市政府领导多次表扬。

”太原市国土资源局局长张宝玉说。

“我们能取得如此变化，关键是勇于担当，实施了三大工程，改善了部门工作环境，提振了干部精神，提高了行政效能;主动作为，先行先试，破解‘两难’保障发展有力。

”山西省国土资源厅党组书记、厅长李建功如此总结。

三大工程治“重症”

时间流转，光阴铭心。

2009年，受重大安全事故问责事件的波及，山西省国土资源系统干部士气不足、信心低落，保发展能力堪忧，部分干部职工未能从阴影中走出来，不愿干事、不敢干事、不会干事。

“我们忻州市辖14个县（市、区），就有7个国土局长口头或书面提出辞职。

”2009年，忻州市国土资源局负责人这样向山西厅领导反映。

一方面干部队伍信心缺乏，另一方面资源保障任务却十分繁重。

2008年，为彻底扭转矿山安全生产事故频发的被动局面，山西省委省政府以壮士断腕的决心和魄力展开了一场轰轰烈烈的煤炭资源整合改革。

在这样的背景下，李建功作为山西省国土资源厅厅长的第一人选，临危受命，挑起了重任。

李建功的工作履历中，“国土”是他就职最久的部门：

1994年10月任山西省土地局副局长、党组成员;2000年5月任山西省国土资源厅副厅长、党组副书记;2009年3月任山西省国土资源厅党组书记;同年6月任山西省国土资源厅厅长、党组书记。

霜重鼓寒，红旗半卷。

李建功说，2009年他刚刚担任省国土资源厅厅长时，两件大事可谓刻不容缓，一是完成国土资源部和省委、省政府交给的任务，抓紧启动扩大内需项目的土地供应和资源配置。

二是解决“怕担责任不敢作为”、“制度缺失不会作为”等问题，提振队伍信心，鼓励干部充分做事。

为此，山西省国土资源厅党组研究决定，在全省国土资源系统开展“全员业务提升工程”、“法规制度建设工程”和“提振干部精神工程”的“三大工程”。

2009年7月7日，山西省国土资源厅本着“切实规范行政行为，保障干部充分做事，筑牢职务犯罪防线”的目的，召开了全系统制度建设动员大会，把制度建设提上重要议事日程，标志着山西省国土资源系统开始从低谷迈出。

按照“理清关系、加强综合、推进年轻化、注重组织建设”的原则，山西省国土资源厅对干部岗位进行了调整，新提任4个市局的主要领导，在厅机关进行了大范围轮岗，调动和发挥了干部职工的主动性、积极性。

山西省国土资源厅副厅长彭东晓介绍，三大工程的实施，使一大批业务干部得到充分锻炼和提高，在参与制度建设的实践中成长起来，跟进了宏观政策调整，掌握了地方发展所需，熟悉了制度建设业务，逐步成长为懂法律、重程序、守规矩、善学习、敢创新的复合型干部。

李建功介绍，山西国土资源系统开展的“三大工程”建设，不仅保障了国土资源干部依法做事，更主要的是改善了全省国土资源部门的工作和执法环境，提高了干部素质，提升了部门形象。

三年来，随着制度建设“三大工程”的持续推进，特别是陆续出台的一批规章制度，为全省国土资源系统推进中心工作提供了政策指导和依据，为广大干部“勤政促发展、廉政保安全”提供了有力支持，为全系统开拓进取、奋勇争先注入了新的动力。

面对繁重任务、复杂局面、诸多挑战，通过强信心、鼓士气，山西省国土资源系统干部职工牢固树立了“等不起的使命感、坐不住的紧迫感、慢不得的危机感”，转变工作作风，着力提高行政效能，一支“忠诚、为民、务实、高效、廉洁、守法”的高素质干部队伍初步成型，打了一个“翻身仗”。

2009年第三季度，在备受关注的山西煤矿企业兼并重组和资源整合工作中，在仅有69家企业换发了采矿许可证的窘境下，2009年11月10日，李建功向省政府立下“军令状”：

“11月底各市上报资料达到80%以上，换证率达到70%以上!

”经过连夜奋战，截至2009年12月31日，山西省资源整合保留的1053个煤矿换发了855个采矿许可证，创造了前所未有的工作效率。

2010年，山西省国土资源系统各项工作全面进入了良性发展的轨道，通过实施“双保工程”，全面加强用地报批和资源配置，服务保障能力显著提高。

全省全年共报批各类建设用地232宗（批）、14.75万亩，其中省以上重点项目181宗、8.99万亩;突出“促转型”主题，全力推进矿产资源整合工作，矿产资源集约化水平显著提升。

煤矿企业兼并重组整合后续工作进展顺利，非煤矿山属省厅换发采矿许可证的737座矿山中，完成储量核实评审备案331份，换证299个;实践“重民生”要求，切实加强地质灾害防治工作，防灾减灾能力显著增强;围绕“保稳定”大局，加大执法监察力度，国土资源开发利用秩序明显好转。

实施“强基础”项目，国土资源管理基础进一步夯实。

履行“保权益”职责，严格规费征缴，国土收益大幅增长，全省全年实现国土收益388.02亿元，同比增长57.9%。

2011年，山西省国土资源系统顺利完成了“保增长、保红线”任务，大力推进了煤矿企业兼并重组整合后续五项工作，在保障重点项目、重点工程建设中主动服务，在推动转型综改试验区建设中先行一步，在创新矿业用地机制上取得了重大进展，有效拓展了全省建设用地空间，增强了资源保障能力，得到山西省委、省政府领导和有关部门的高度肯定。

先行先试破“两难”

2011年，山西省提出了“转型跨越、再造一个新山西”的宏伟战略，五年累计投资5万亿元，其中，2011年全省要完成投资7700亿元，GDP力争突破万亿元大关。

实现这些目标，对国土资源部门提出了新的考验。

李建功介绍，“十二五”期间，根据山西省国土资源厅的初步预测，需要新增用地150万亩以上，用地缺口在60万亩左右。

而争取国家建设用地指标已是极限。

另一方面，受非农建设占用和自然灾毁影响，全省耕地总量呈逐年下降趋势,人均耕地也由1997年的2.25亩减少为目前的1.78亩，耕地保护难度越来越大。

求真务实破“两难”。

山西国土人务实地提出了“立足省情破瓶颈，先行先试促转型”的思路，以保障服务转型跨越发展为主线，以构建国土资源管理新机制为切入点，积极主动服务保重点，严格规范管理保红线，开始了破解“两难”的积极探索。

2010年，通过积极沟通争取,国土资源部支持山西力度空前。

国土资源部将山西省列为城乡建设用地增减挂钩试点省，徐绍史部长亲临山西省运城、临汾、太原进行了调研考察。

2010年11月25日，国土资源部与山西省人民政府签订了部省《创新矿业用地管理机制合作协议》。

山西省政府主要领导说，部省创新矿业用地管理机制合作协议的签订，是国土资源厅继煤矿企业兼并重组整合换证后，为山西经济社会发展作出的又一重大贡献。

主动作为服务转型。

山西省国土资源厅党组充分利用省推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区的机遇，紧密结合国土资源部和山西省政府签署的《创新矿业用地管理机制合作协议》，出台了《创新国土资源管理工作服务全省转型跨越发展的指导意见》、《创新国土资源管理机制推进转型综改试验区建设的意见》，两个《意见》提出的改革建议，得到了国土资源部的大力支持，并纳入了山西省《综改试验区总体方案》。

同时，山西省国土资源厅创新实施了“十项机制”。

一是创新露天采矿用地机制。

在国土资源部批准的试点区域，对依法露天开采矿产资源的企业，在五年内能复垦为耕地或恢复土地原用途的采掘场用地，采取办理临时用地的方式，解决露天采矿用地问题。

二是创新矿业存量建设用地整合利用机制，通过设立矿业用地复垦利用周转指标，组织拟用地的矿山企业对零星分散需整合关闭的矿山建设用地和废弃工矿存量土地进行复垦整治后，置换为等量的建设用地，解决煤炭资源整合、煤矿兼并重组后新一轮的煤炭企业升级改造矿业用地问题。

三是创新城乡建设用地增减挂钩机制，积极开展增减挂钩试点，实现了“耕地数量不减少、质量有提高，计划指标节约、土地利用集约，城乡统筹发展”的多赢。

四是创新土地“征转分离”机制，缩短了审批时间，加快了审批速度，提早考虑了被征地农民补偿安置问题。

五是创新二次开发利用存量土地机制，在全省批而未供、供而未用、政府储备的21万亩土地中“挖潜”，缓解用地紧张矛盾。

六是创新建设用地利用效率考核机制，出台《山西省单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗办法》，在全社会大力倡导以“亩产论英雄”，提高土地节约集约利用水平。

七是创新土地规划定期评估和适时修改机制，以保持规划的现势性与合理性，提高规划的科学性、严肃性和权威性。

八是创新地质找矿激励机制，积极推进整装勘查，引入市场机制，调动各方积极性，力争实现找矿大突破。

九是创新矿产资源配置机制，用资源换项目、换技术、换资金，变资源优势为经济优势，促进产业结构调整。

十是创新涉矿工程项目资源回收利用机制，有效解决重点工程因涉及浅层资源而无法顺利施工的问题，杜绝以各种工程名义非法开挖浅层煤、浅层矿行为，防止破坏生态环境、损害群众利益的行为发生。

为使全社会理解新机制内容、支持新机制实施，李建功先后在“山西干部在线学院”、首期省直机关厅局长报告会及长治、太原两市领导干部大会上对“十项新机制”进行了详细解读。

山西省国土资源厅还专门举办了全省服务转型跨越发展用地需求专题研讨班，向11个市和76个县（市、区）政府分管领导宣传了十项新机制和相关政策要求，全省各地推广落实新机制的热情普遍高涨。

山重水复疑无路，柳暗花明又一村。

山西省国土资源厅“十项机制”的推出，用活了现有的政策，启动了全省国土资源服务转型跨越发展新引擎。

目前，部分新机制已经取得了阶段性成果，其中报请省政府出台了《关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》、《山西省矿业存量土地整合利用指导意见》、《山西省露天采矿用地改革试点工作的实施意见》，会同省发改委、省统计局出台了《山西省单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》：

确定了城乡建设用地增减挂钩试点县（市、区），下达了周转指标;确定了中煤平朔公司露天采矿用地改革试点和朔州市平鲁区、朔城区矿业存量建设用地整合利用试点，实施方案已经国土资源部批准，两个试点可解决中煤平朔公司露天采矿用地14万亩，节省规划指标6万亩，整合利用矿业存量建设用地2730亩。

善治善为书华章

在山西新一轮转型跨越发展中，突出表现就是耕地后备资源不足，矿产资源综合开发利用水平较低。

随着全省转型跨越发展的加快，土地、矿产等自然资源紧缺的矛盾日益突出，这些矛盾与资源粗放利用的矛盾、公平配置资源的大众诉求交织在一起，使国土资源部门在相当长的一个时期内，面临着保障发展压力、保护资源压力、节约集约压力、执法监管压力和维护权益压力。

三年来，为了保障重点项目落地，山西省国土资源厅坚持“有保、有压、有控”的原则和“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”的思路，优先保障重点工程和民生项目用地，压缩一般项目用地。

在2011年里，全省国土资源系统畅通绿色通道，实行提前介入、跟踪督办、专项协调、专题研究，进一步提高了报、批、供效率;协调解决了高速公路、铁路、水利、高校新区、杏花村汾酒园区、大同多晶硅项目、侯马方略保税园区等多个重点项目在土地、资源方面的问题。

其中，仅高速公路就安排用地8万余亩。

在保障重点的同时，山西省国土资源厅全力部署开展土地开发整理，确保全省耕地占补平衡。

2011年年初，山西省、市、县、乡四级政府层层签订了耕地保护目标责任书，严格落实了耕地保护责任，坚持“以建设促保护”，大力实施土地开发整理，全年省级安排资金16.91亿元，实施土地开发整理项目56个，总规模52.61万亩，新增耕地3.84万亩;全省完成耕地占补平衡项目737个，新增耕地15.63万亩。

少占耕地，多用存量地。

为解决各地对建设用地的需求，山西省国土资源厅严把土地供应闸门，将目光盯上了原有闲置、低效利用的建设用地，从严控制新增建设用地总量，“倒逼”各市县积极盘活挖潜。

太原市集中开展了为期四个月的清理规范建设用地专项整治行动，共调整盘活用地指标7400余亩。

井喷式的建设用地刚性需求，并没有使山西省国土资源厅放松严格规范用地的监管之弦。

在2011年度全国开展的2010年度土地矿产卫片执法检查中，山西全省上下构建了政府主导、部门协作、社会参与的共同责任机制，并采取超常规手段加大整改力度，全省实现了“零问责”。

针对私挖滥采易发多发的现实，山西省国土资源厅始终保持高压态势，建立了打击非法采矿联席会议制度，坚持专项行动与重点监控、日常巡查与集中排查相结合，有力遏制了私挖滥采行为。

山西的后备资源究竟还有多少?

能不能支撑起山西经济快速发展的大厦?

通过高举地质找矿新机制和“358”行动“两面旗帜”，实施找矿突破战略行动，山西省从矿业权价款中安排经费5.9亿元，批准立项2011年度地质勘查项目80个，其中在五台山—恒山地区铁矿整装勘查区和霍西—河东地区铝土矿整装勘查区内立项14个，安排资金1.52亿元。

一年来，全省新增资源储量200亿吨。

其中，危机矿山接替资源找矿项目取得新突破。

灵丘县支家地铅锌银矿项目新获得银金属量2253.7吨、铅+锌金属量64万吨;中条山有色公司胡家峪铜矿项目新提交铜金属量14万吨。

矿产资源潜力评价工作全面完成，煤、铁、铝土矿新增了一批预测资源量，为下一步地质找矿圈定了靶区。

三年的付出，三年的蓄势，寄托在无限的期望下;三年的努力，三年的收获，书写在汾水河畔，太行山麓。

善治善为，山西国土资源工作化茧成蝶，终于实现了质的飞跃。

李建功介绍，刚刚过去的一年，山西土地管理工作实现了“六个之最”，一是积极争取国家支持，全年使用用地计划指标23.35万亩，创历史之最;二是努力加快用地报批，全年报批用地21.03万亩，创历史之最;三是不断提高审批效率，全省审批用地24.25万亩，创历史之最;四是全面强化土地供应，全年建设用地供应30.76万亩，创历史之最;五是大力加强土地整治，全年新增耕地18万亩，创历史之最;六是有效维护资源权益，全年征缴国土收益481亿元，创历史之最。

与此同时，山西省国土资源系统通过继续推动制度建设，使法规制度体系更加完善;通过开展创建活动，精神文明建设取得明显成效;通过加强廉政建设，“两整治一改革”高分通过国家验收。

在山西省委、省政府2011年度目标责任考核工作中，山西省国土资源厅被评为优秀，受到省委、省政府表彰。

在省直文明办2011年度山西省直机关文明和谐单位创建活动中，被评为标兵单位，在92个单位中名列前茅。

一分耕耘，一分收获。

山西省国土资源厅的成绩得到了山西省委、省政府的充分肯定。

2011年，山西省委书记袁纯清先后四次对山西省国土资源厅上报的工作报告作出重要批示，在多次讲话中引用相关数据;省长王君在《关于赴国土资源部座谈汇报综改试验区国土政策情况的报告》上批示：

“国土资源部门雷厉风行的工作作风应表扬。

”2012年2月28日，在山西省国土资源厅上报的《来自“十二五”开局之年的报告》和《2012年全省国土资源工作要点》上，山西省委书记袁纯清批示：

“国土厅适应转型跨越之需，努力破解土地资源制约的矛盾，积极争取国土资源部支持，坚持保重点和加大改田造地力度，查处土地违法违规行为，支持了发展建设之需，成绩明显。

希望进一步加大节约用地的管理力度，努力把土地资源的效益发挥好。

”

2012年是山西省委、省政府确定的项目落实年。

2月8日至9日，在山西省政府召开的专题会议上，常务副省长李小鹏要求，要通过清理闲置地、提高土地使用效率等途径保障全省转型跨越发展。

如何为山西的转型跨越发展服务，李建功表示，按照省委省政府的安排，2012年，山西省国土资源系统将全面落实“十项新机制”，努力实现“八新”目标，即：

耕地保护要有新举措，新造耕地30万亩;用地改革要有新成效，力争安排城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用周转指标10万亩;矿政管理要有新作为，进一步完善矿山储量动态检测制度和矿产督察制度，健全矿山开发监管责任体系;地质找矿要有新突破，安排两权价款资金不少于5亿元，重要矿种新增一批资源储量;地灾防治要有新局面，争取安排3亿元，有计划、有步骤地实施重大地质灾害隐患点治理和危险区群众搬迁避让;执法监察要有新思路，利用卫星遥感等高科技手段，对部分矿区和市县非法采矿、占地行为进行适时监测，切实做到早发现、早查处;国土收益要有新增长，力争全省国土收益突破500亿元;干部管理要有新机制，进一步加大全系统干部上挂下派力度，优化市、县局领导班子结构，建立实施巡视制度，为山西省实现转型跨越发展作出新的更大贡献。

2012年，三晋大地国土资源的美丽画卷已经展开。

山西国土资源事业的梦想在延伸，希望在飞翔!