XX农村三项公共服务建设存在问题与对策探究.docx

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XX农村三项公共服务建设存在问题与对策探究

目录

一、XX县农村三项公共服务建设存在问题…………………………1

（一）农村金融服务存在的问题………………………………………1

（二）农村水利服务建设存在的问题…………………………………2

（三）农村环境卫生服务工作存在问题………………………………3

二、XX县农村三项公共服务建设存在问题的主要原因……………5

（一）金融服务不全面…………………………………………………5

（二）水利服务不到位…………………………………………………6

（三）环境卫生服务难跟进……………………………………………7

三、加强XX县农村三项公共服务建设的建议………………………8

（一）完善农村金融服务体系建设……………………………………8

（二）增强水利服务功效………………………………………………10

（三）切实解决环境卫生………………………………………………10

参考文献………………………………………………………………12

XX县农村三项公共服务建设存在问题与对策

【内容摘要】农村公共服务建设包含三项内容，分别是指：

农村金融服务、农村水利服务、农村环境卫生服务。

加速农村金融系统建设、农田水利建设和环境卫生服务系统建设是当前建设社会主义新农村的重要课题。

XX县是经济欠发达的偏远山区县，交通不便，公共服务基础设施比较落后。

三项公共服务建设还不能适应时代发展的需要。

必须逐步提高农村基本公共服务水平，重视推进农村基本公共服务系统建设。

本文通过当前这三项服务系统的建设存在的问题及其原因进行分析，从而探讨完善这三项服务系统建设的对策。

【关键词】XX县农村三项公共服务存在问题对策

XX县是粤东地区经济欠发达的偏远山区县，交通不便，公共服务基础设施比较落后。

尤其是农村金融服务、水利服务、环境卫生服务等三项公共服务建设还不能适应时代发展的需要。

积极探索偏远山区县科学发展之路，变经济后发为生态先发，必须逐步提高农村基本公共服务水平，重视推进农村基本公共服务系统建设。

现就XX县三项农村服务系统建设存在的问题进行分析进而提出解决问题的建议和对策。

一、XX县农村三项公共服务建设存在问题

（一）农村金融服务存在的问题

1、资金投入不足。

当前县内涉农金融机构只有农业银行、农业发展银行，农村合作银行3家，农村金融力量薄弱，对“三农”的支持力度严重不足。

县内涉农金融机构中，农业银行由于近年来实行经营战略调整，管理权限上收，信贷投入向城市及大中型企业集中，支农职能严重削弱。

农业发展银行和合作银行只对农产品政策性收购负责，在支持农业产业化、综合开发、基础设施建设、农业科技推广等诸多制约农村经济发展的关键环节和方面并无“政策”，所以农业发展银行和合作银行在政策性支农中的地位作用日益削弱，对农村信贷投入不足。

2、贷款不能满足。

农村金融服务产品单一，贷款种类不多，贷款满足率严重不足。

大额农贷不足，农村中小企业贷款不足。

农村基础设施建设资金，银行认为贷款回收没有保障，不愿意放贷。

3、服务功能不全。

随着农业产业化、市场化程度不断提高，需要金融部门在信贷、结算、委托代理、信息咨询等各方面提供全方位的服务和引导支持，但目前的农村金融体系明显存在着组织机构单调，服务功能不全等问题。

（二）农村水利服务建设存在的问题

1、体制障碍，存在城乡差别。

长期以来，城市基础设施建设和社会事业的投入，都由公共财政给予保障，而农村却依靠基层政府和农民集资来进行。

由于偏远山区县大多数乡镇经济发展不理想，乡镇政府无力向农村提供最基本的公共产品，农田水利设施年久失修、老化破坏严重。

2、农田水利建设专项资金未能落到实处。

尽管山区县每年都争取到财政资金用于农田水利建设，但是远远不能满足全县农田水利建设的需要。

随着农村税费改革的进一步实施，农民劳动积累工和义务工已经取消，农田水利基础设施建设投入机制和组织方式发生了重大改变，造成了农田水利基本建设投入锐减，并且未能落到实处，建设速度明显放缓。

（三）农村环境卫生服务工作存在问题

1、思想认识不够，群众卫生意识差。

当前部分干部群众思想上对于开展农村环卫工作还存在认识不足的问题：

（1）部分领导干部认识不足。

一些地方的领导干部没有真正把农村环卫工作提高到“建设生态、文明、和谐的新山区县”的目标要求上来，农村环卫工程存在上边热、下边凉的现象，县级重视程度高一些，工作力度大一些，镇、村干部积极性不高。

干部对老百姓宣传教育引导力度不够，为检查考核而突击整治是部分镇村的主要做法，为“保面子”而创建环卫工程的思想观念不同程度的存在。

一些用新土临时覆盖的垃圾堆，还没有过几天就垃圾重现。

还有一些暂时无法搬运又影响镇村容貌的材料，就让人拿布去遮起来，不能搬走的就藏起来，等检查过了再由群众搬出来放回原位，实际工作走过场。

（2）农民群众认识不够。

广大农民群众对农村环卫工程活动的意义认识不足，对落后的生产生活习惯的弊端认识不足，对搞好环境卫生工作缺乏主动性；部分农民长期形成的卫生习惯和生活方式与新农村建设的要求差距较大，珍惜和爱护生活环境的意识不强，为此当前存在少数人治理、多数人污染的现象。

2、环境卫生状况不容乐观。

全县农村环卫工作进展不平衡，经济发达乡镇好于欠发达乡镇；试点村好于一般的村；公路沿线村好于相对偏僻的村。

虽然经过一段时间的集中整治，农村环境卫生有很大改观，但总的来看环境状况仍不容乐观：

（1）农村集中居住地缺乏污水处理池，致使大量污水自由排放，对河流、地下水源污染严重。

（2）部分乡镇村垃圾池（桶）设置不足或不合理，垃圾乱倒现象依然存在。

（3）不少乡镇重集中整治，轻日常管理，反弹现象严重。

（4）农村污染源未得到控制。

养殖业的集约化发展导致的禽畜粪便污染大幅增加，农膜的广泛使用形成的“白色污染”比比皆是，农药、化肥对土壤、水源污染日益严重。

（5）河流污染日趋严重。

现在在全县境内很难找到几条河水清清的河流。

企业直接排放工业废水引起水质严重恶化，河道养殖鹅鸭导致河道污染，加之人们对水环境的观念淡薄，河道成为人们心目中天然的垃圾箱。

3、机构人员经费缺位，环卫治理成果难以巩固。

大部分村现有的管理机构、人员都是临时组建和抽调的，部分村级集体经济薄弱的村，根本配不起保洁员，有的即使配了保洁员，但保洁员工资待遇得不到保障，工作积极性不高，清扫垃圾间隔时间长，有的困难乡镇只有在上级检查时发动群众突击打扫，缺乏开展长期整治和有关的监督、考核措施。

农村的环境卫生整治很大程度上停留在集中整治、临时应对阶段，尚未建立长效的管理和运行机制。

机构、人员、经费三个根本性问题得不到解决，农村清洁工程很容易出现反弹现象，城乡清洁工程成果难以巩固。

4、缺乏统筹兼顾和部门协作。

缺乏农村环境卫生管理的统筹兼顾。

农村环境卫生涉及到环保、农业、林业、畜牧、水务、建设、交通、工商等多个部门，而相关部门工作职能又有所交叉，目前还没有一个统筹兼顾的机构进行统筹，使农村环境卫生工作很难全面、协调、有序地开展。

二、XX县农村三项公共服务建设存在问题的主要原因

（一）金融服务不全面

1、农村金融结构欠缺，导致农村资金匮乏。

我国缺少专门面向单个农民的政策性扶持的金融机构，农民没有得到真正的资金资助，农民的经营活动在很大程度上被排斥在金融体系外。

而国有银行的体制改革，大量撤并农村乡镇的营业网点，向县城和城市收缩，导致农村基层金融机构欠缺。

县域的金融机构不仅不能发挥“供水站”的作用，反而成为资金的“抽水机”，大量资金抽离农村市场，导致农村市场资金匮乏，影响了农民扩大再生产，开拓市场和应用先进科学技术推广优良品种，进而影响了农民的收入。

2、农村保险缺失，导致农村经济补偿机制不健全。

由于农业保险的风险损失率较高，农户分散，农业成本高，使农业保险比其他财产保险费用高很多，而农民又是低收入的投保者，自愿购买保险几乎不可能。

而要分散农业风险必须大面积的建立农业保险制度，由于国家的扶持力度有限，目前我国农业保险只能进行试点，没有全面展开。

再者农户和农村企业缺乏有效的担保手段，所以通过财政手段对支农信贷的风险补偿也十分有限。

3、其他金融组织发展不规范。

尽管我国农村金融市场存在着各种形式的民间借贷，但这些金融组织并不受国家政策上的鼓励和保护，使得大部分非正规金融组织走向地下经济化，没有实现规范发展。

相当一部分的民间借贷采用口头约定等简单形式，利率高，制约了资金的需求，这样就使得农村信用合作社成为农村金融市场上唯一正规的金融组织，没有其他金融组织对其产生竞争，更谈不上有其优质服务。

（二）水利服务不到位

1、管理机制僵化，建设管理脱节。

计划经济时期，小型农田水利设施都是集体建、集体管，集体用。

农村经营体制改革后，土地实行联产承包责任制，但小型农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。

农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益关联不直接，致使水利设施损坏老化现象突出，效益衰减。

期间，县内探索过水利工程设施建管方面的改革，使小型水库、泵站和塘堰的管理有所改善，但没有从根本上扭转工程失修的局面。

被改革的多是有养殖效益的小型水库水面经营权和当家塘堰，量多面广的小型水利设施陷入无人管、无钱修的半瘫痪或瘫痪状态。

2、地下水位下降，缺乏灌溉水源。

地下水位不断下降，造成部分井灌区机井报废，并且呈逐年上升趋势。

矿物开采与保护水资源的矛盾没有得到解决。

矿物区地下水层大都已无水可取，使矿区附近行政村饮水工程丧失了水源，造成了饮水困难，为此使得农田灌溉用水更是困难。

3、农民缺乏建设积极性。

受新形势下土地流转和外出务工的影响，农民生产的积极性以及对水利基础设施建设的热情不高，制约了农田水利工程建设与修复，这和农田水利基础建设需要投入大量的人力和财力构成矛盾。

（三）环境卫生服务难跟进

1、宣传工作不到位，致使思想认识有差距。

在部分村干部和许多村民的头脑中对于什么是绿色环保文明，还没有清晰的概念，还未建立起崇尚绿色环保文明的新风尚。

长期的生活习性，影响了群众素质的提高。

农村脏乱问题的存在直接与村民素质有关。

一直以来，随手乱扔乱倒，对一些村民来说，是习以为常的事，要说“三改”，大家都支持；要说改变生活习惯，有些人就很难做到。

2、管理机制不健全。

（1）长效制度有待完善。

新农村建设村点验收后，由于长效管理制度没有很好地跟上，不少农村垃圾乱倾倒、脏乱差等现象死灰复燃。

（2）监督管理欠有力。

有的村庄虽然有卫生管理公约，但也只停留在村口竖起的牌子上，流于形式，真正按制度管理村庄卫生的却不多，有些村配备的保洁员每月只打扫几次，收集点的垃圾不能日产日清，公共场所没人打扫等现象，无人监督管理或监督不力，导致保洁效果较差。

3、资金投入压力大。

大部分农村的集体经济依然是薄弱，少数村几乎没有任何集体经济来源，而筹集资金的途径较窄，向村民收取卫生保洁费依据不充分，难度较大，村干部信心不足，村庄卫生长效保洁经费没有保障。

由于资金的不足，有很多村的垃圾收集点数量不足，设置不合理，式样简易，保洁人员的配置数量不足、工资低，因而，造成垃圾收集不完全，保洁人员责任心不强，垃圾清扫、清运不及时，不能做到日产日清。

4、垃圾处理有困难。

首先是垃圾处理技术要求较高。

要求防火，防水、土、空气等污染，还要求要有严格的杀菌消毒措施。

其次，投资较大。

新建垃圾填埋场要征用土地、开路通车和其他场地处理技术均需一定资金。

村里的垃圾收集起来总要想办法处理，无论是采取掩埋还是其它处理措施，既需要场地又需要资金，这绝非个别村能独自完成的。

结果，不能处理的垃圾还是只能留在村里。

三、加强XX县农村三项公共服务建设的建议

（一）完善农村金融服务体系建设

“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。

”以实施“现代农业示范工程”和“特色富民工程”为主线，大力发展现代农业是县内农业发展的方向，作为农村经济发展“输血机”的农村金融应有更大的作为，为此提出如下对策：

1、完善两个政策，助推金融惠农。

（1）制定完善农村龙头企业、农民专业合作组织、种养大户贷款贴息政策。

（2）制定完善中小企业、种养大户担保贷款政策，适当做大贷款贴息基金；探索农民林权、宅基地、房屋抵押政策，让广大农民有物担保，共享金融政策。

2、搭建四个平台，形成惠农机制。

（1）搭建县、乡镇政府——银行—企业（大户）定期联席会议平台，形成纵向到底的政银企民沟通机制。

（2）搭建银行提前介入招商引资、项目推介、产品展销平台，让银行从源头到进入市场全程了解情况、了解企业。

（3）搭建政府行政资源对银行的配置平台，根据银行对经济社会发展的贡献大小，主要是存款比例贷款增幅等情况，配置政府的资源，以便充分调动银行围绕当地经济社会发展千方百计地争取政策，服务农村经济发展。

（4）搭建加强诚信社会系统平台，努力推进诚信经营、诚信还贷、依法收贷工作，为农村金融服务的健康发展营造良好氛围。

3、银行主动，优质服务。

农村金融服务，银行应该是站在第一个方面的强势主体，农民毕竟是站在弱势方面，因此银行应在以下方面主动服务：

（1）健全完善金融机构网点。

优化布局，做到乡镇、中心村、居民集聚区、特色园区全覆盖。

（2）主动介入、创新产品。

要根据偏远山区XX县农村农民的新需求、特色产业的新发展，争取上级银行倾斜政策，下放权力，优先试点，在县内农村推广金融服务新产品，不断满足广大农民的金融需求。

（3）争取政策，简化手续程序，优化服务，让银行的手续、程序让广大农民看得懂，心明白，办得到。

4、全社会联动，浓厚氛围。

农业龙头企业和农民是农村金融服务的第二方面的重要主体，要做到如下三点：

（1）作为企业法人代表要切实加强对金融政策的学习掌握，要采取走出去请进来等多种方式，按照现代企业制度的要求提升企业的管理水平，做大做强企业，形成品牌，占领市场。

强化诚信建设，提升信誉度，主动接受银行的金融产品要求，确定一批人专攻信贷业务知识，培养一批自己的信贷专门人才。

（2）作为农民（大户）要不断提高自己的素质，加强对金融知识的学习了解，不断增强金融意识、法治意识、诚信意识、时序意识、程序意识，充分利用政府主导，银行的主动，适应金融的要求；要充分利用农民的优势，大力发展种养业，不断打造提升信誉度，为争取贷款奠定基础；要拓宽。

（二）增强水利服务功效

加强领导，明确责任。

为切实加强对水利兴修工作的领导，县要成立以主要领导同志亲自挂帅的县农田水利基本建设指挥部，统一领导和指挥全县农田水利基本建设工作，保证农田水利建设专项资金落到实处。

进一步加大水利投入，确保兴修工程效益得到及时发挥。

同时，充分调动和保护群众投入积极性，挖掘村组集体投入水利建设的潜力。

多渠道增加水利资金的投入，以切实解决水利工程建设资金的需求。

加强技术指导，确保工程建设质量。

（三）切实解决环境卫生

加大宣传力度，增强农民群众的环境卫生意识。

改变农村面貌，改善农民生活环境，关系着农村经济发展和社会稳定，关系着城乡一体化的进程，关系着社会主义新农村的建设成效，关系着全面建设小康社会目标的实现，各级党委、政府责无旁贷。

科学规划、合理布局，加快环卫基础设施建设步伐。

科学的规划是农村环卫工程取得长远成果的重要前提和基础，镇村建设规划是农村清洁工程取得长远成果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。

关于这方面有如下几个建议：

（1）政府主导。

积极争取上级扶持政策，争取农村环境保护与污染整治项目资金，落实好地方配套资金。

（2）财政资金倾斜。

提高财政投入新农村建设、环境建设资金的倾斜比例，安排量化的专项资金，通过以奖代补、以物代补等有效形式，确保农村环卫工作的正常有序运转。

（3）部门挂联。

各级各部门要积极参与农村清洁工程，提供资金、项目、技术等方面的扶持，帮助联系农村解决环境“脏乱差”问题。

（4）村企结对。

积极开展“百企联百村、共建新农村”活动，采用立功碑和给冠名权等形式，积极创造条件，发动民营企业参与新农村各项工程建设，鼓励在外创业能人回报家乡建设。

（5）专项投入。

设立农村环卫工程专项资金，专门用于环卫基础设施建设和清洁工程工作经费，对镇、村按其财力状况按比例从专项资金中给予补贴，为农村环卫工程的长效开展提供资金保障。

农村三项服务建设关乎新农村建设成败，是解决当前三农问题的重要举措，只要各部门共同努力，一定能获得成功。

参考文献：

1.苏时鹏，张春霞：

农村公共服务的差距分析与体系建构，华南农业大学学报（社会科学版），2009年。

2．付云春：

《我国农村公共服务存在问题与对策研究》重庆大学学报，2010年，

3．陈虹，孙江平：

农村改厕与卫生防病效果分析，环境与健康杂志，2009，19（3）:

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4．周美琴：

《新农村公共服务体系的构建研究》，西南大学，【网络出版年期】，2010年08期。

5．阎正生，张本界，王俊杰：

粪便处理人口覆盖率对环境卫生质量的影响，中国公共卫生，2010，9（11）:

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