在全省国土资源执法监察工作会议上的讲话.docx

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在全省国土资源执法监察工作会议上的讲话

孙纲厅长在全省国土资源执法监察工作会议上的讲话

（2009年2月25日）

同志们：

　　这次会议是厅党组决定召开的。

会议的主要任务就是认真研究在扩内需、保增长的新形势下，进一步统一思想，积极服务，规范管理，全面做好国土资源执法监察工作。

刚才，惠新同志做了一个很好的工作报告，对过去三年全省执法监察工作的基本估价实事求是、恰如其分，对2009年全省执法监察工作安排，思路明晰，重点突出，切合实际，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。

　　自2006年新的国土执法监察机构组建以来，在省委、省政府的正确领导下，在厅党组的直接领导和大力支持下，全省上下齐心协力，锐意进取，攻坚克难，恪尽职守，各项工作取得了长足进步。

在贯彻落实科学发展观、有效保护国土资源、积极促进地方经济发展、维护社会稳定和人民群众合法权益等方面，充分发挥了职能作用；在基础建设、队伍建设、标准化建设和学习型执法局建设等方面进行了大胆探索和创新，工作卓有成效；在“三个体系”建设、建立执法监管长效机制等重点工作推进方面，思路明晰，抓法得力，取得了实质性进展。

厅党组对全省国土资源执法监察工作是充分肯定和十分满意的，在此，我代表厅党组向全省国土资源执法战线的全体干部职工表示亲切的慰问！

　　下面，就如何做好新时期全省国土资源执法监察工作，讲三点意见：

　　一、审时度势，正确把握国土资源执法监察工作大局

　　2009年，是我们应对全球金融危机，摆脱经济发展的困扰，实现经济持续增长的关键一年。

同时也是国土资源监管工作任务十分艰巨的一年。

国家扩内需、保增长的4万亿投资计划将逐步实施，我省5千亿的固定资产投资项目也将陆续启动。

全省保增长、促发展竞相大上项目，加大基础建设投入的热潮已经初现端倪。

在全省大发展面前，我们必须正确审视国土资源监管工作面临的新形势、新变化，把握大局，准确定位，努力争取执法监察工作的主动权。

（一）要充分认识新形势下国土资源执法监察工作的严峻性，牢固树立攻坚克难意识

　　所谓严峻性，主要体现在三个方面，概括起来就是“面临三高”：

一是土地需求进入了急剧增长的高峰期。

大家知道，在中央扩内需、保增长的政策引导下，我省加速了民生工程、基础设施建设的进程，固定资产项目投资计划将大幅提高。

在公路建设上，今年要推进26个重点项目，完成投资190亿元；在铁路建设上，计划新开工总里程630公里，总投资力争达到220亿元；在机场建设上，完成伊春、鸡西、大庆3个支线机场建设项目，全面启动五大连池、抚远和加格达奇机场项目征地等前期工作；水利、电力、航运、民用建筑等一批大项目也将陆续开工建设。

与此同时，中央财政第二批1300亿元的投资计划已经下达，我省获得的40亿元项目资金，也将陆续到位。

这些项目的实施，都需要大量的用地做保证。

因此，做好建设用地供应显得十分紧迫。

今年，我省上报国家新增建设用地计划36，143.7公顷，而国家拟下达用地计划仅10，000公顷，全年用地需求是前4年实际用地的总和。

二是土地监管进入了违法违规用地高风险期。

中央要求出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实，其核心就是确保项目投资早实施、早见效。

在这种情况下，一些地方不顾政策与法律的要求，很可能出现违法违规用地的问题。

以政府主导的未批先占、批少占多、边批边占的风险性增大；在个别地区还可能发生大面积占用耕地和基本农田的问题；一些补偿不到位、欠缴土地出让金和各种税费的问题也可能发生。

三是执法监察进入了高警戒期。

面对“井喷”式的用地形势，各类违法违规用地风险的凸显，促使我们执法监察工作必须进入高警戒状态，必须采取超常规的监察措施和执法手段，去加强执法监察工作。

同时，在我们执法力量有限、能力有限、手段有限的情况下，也是对我们的监察能力和反应机制的严峻考验。

　　面对严峻的形势和挑战，我们必须有足够的思想准备，充分认识影响国土资源执法监察工作的不利因素，牢固树立攻坚克难意识，增强紧迫感和责任感，使信心和勇气更充分一些，把工作做得更扎实一些。

（二）要积极捕捉新形势下国土资源执法监察工作的发展机遇，牢固树立转“危”为“机”意识

　　虽然我们面临严峻的形势和诸多困难，但我们更要清醒地看到，当前国土资源监管工作是挑战与机遇并存，“危”中有“机”，关键是如何更好地发现机遇、捕捉机遇、把握机遇，去战胜困难，赢得胜利。

首先，国家实行最严格的土地管理制度的基本要求没有改变。

今年的“中央一号文件”再次强调“实行最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度”，这是我们依法履行监管职责的根基所在。

其次，各级政府依法依规管地管矿、用地用矿的意识日渐增强，尤其是在当前的形势下，国土部门积极推出促进扩大内需拉动经济增长的政策措施，赢得了各级政府和领导的高度重视，为我们履行监管职责创造了更加有利的条件。

三是，国土资源管理的新机制正逐步完善。

国土资源监管的共同责任机制以及保障依法用地用矿的长效机制已初步建立，以政府为责任主体，部门联动各负其责的工作机制正在发挥积极作用，为强化执法监管营造了良好的外部环境。

四是，国土资源执法监察工作经过多年的实战，锻炼了队伍，积累了经验，奠定了基础，执法监察能力得到全面提升，应对挑战，化解矛盾能力不断增强。

所有这些，都为我们在特殊历史时期更好地履行职责创造了良好的机遇和条件。

我们必须正确审视形势，牢固树立转“危”为“机”意识。

面对机遇，我们必须抓住不放，顺势而为，必须坚定信心，勇于进取。

只有这样，才能真正有所作为。

　　（三）要科学筹划新形势下国土资源执法监察工作的思路对策，牢固树立负重进取意识

　　国土资源执法监察工作在国土资源管理工作十分重要，可谓责任重大，地位突出。

国土资源大政方针的落实，严守耕地保护红线，规范国土资源管理秩序等，都有赖于通过加大执法监察工作力度来保证。

在新形势下，国土资源执法监察工作必须找准定位，理清思路，明确目标，与时俱进。

一是要把国土资源监察工作与国家的宏观政策相结合。

虽然去年以来国家就应对金融危机，出台了许多扩大内需拉动经济增长的政策措施，但保护耕地、坚守红线的政策没有改变，实行最严格的国土资源管理政策的态度依然坚决。

因此，在工作的总体安排上，要坚持把强化执法监察工作摆在重要位置，通过强化执法手段，强化监管力度，为扩大内需的经济政策营造良好环境。

二是要把国土资源执法监察工作与全省的中心工作相结合。

省委根据我省实际，提出了建设“八大经济区”、“十大工程”的总体构想，这一构想的基点是以实施交通、水利、能源等基础设施建设和民生工程为依托，通过项目实施促进经济增长。

国土资源执法监察工作的安排必须与全省经济发展的总体思路相统一，要通过转变职能，超前服务等为项目用地用矿提供有力的保障。

三是要把国土资源执法监察工作与本地经济发展的实际相结合。

国土资源执法监察部门作为国土资源的守护者、权益的维护者、法律的执行者，应注重把履职尽责与本地经济发展的实际有机地结合起来，根据本地经济发展特点，找准结合点、切入点，因地制宜、有的放矢，努力为地方经济发展出谋献策，保驾护航。

同时，在国土资源执法实践中，要正确处理好积极主动服务与严格规范管理的关系。

严格执法，严格监管是我们的法定职责，主动服务，有效服务是我们的宗旨所在，如何正确处理好二者之间的关系，始终是我们国土部门必须面对的课题。

既不能倚轻倚重，也不能有所偏废，在当前的特殊形势下，国土资源执法监察工作就是要把握一个核心原则，即一切为了发展，一切服务于发展，一切保障发展，这既是执法监察工作需要秉持的原则，也是国土资源战线需要坚持的原则，尤其是在目前经济发展的特殊背景下，我们更应该从大局出发，乘势而上，负重进取，为全省经济又好又快发展作出不懈的努力。

　　二、突出重点，努力提高国土资源执法监察工作水平

　　当前，执法监察工作形势十分复杂，头绪多、任务重，我们必须要善于抓住重点，抓住薄弱，在关键问题上实现突破，努力在提升绩效水平上实现新跨越。

（一）抓基础提升，努力增强适应能力

　　面对新的执法形势，进一步强化执法监察基础建设、增强应变能力尤为紧迫。

当前，要重点抓好两个方面的基础能力建设：

一方面，要切实强化队伍建设，不断提高整体素质和能力。

各地要根据现实工作和未来一个时期的需要，结合执法队伍现状，科学制定培训规划、目标，切实加强执法人员的理论知识和业务技能的培训，坚持学以致用，循序渐进，逐步提高。

要创新培训方式方法，积极开展案件评析、岗位练兵，注重实际能力的提升，要加大请进来、走出去力度，有计划、有重点选送一批参加国家举办的各类培训班培养提高，有计划聘请专家、学者开展讲座。

力争通过多元化的学习、培养和锻炼，造就一大批能力强、素质高、业务过硬的骨干队伍。

更好的适应新形势下的执法监察工作。

另一方面，要加大资金筹措和投入力度，不断改善和增强执法设施装备能力。

近两年来，各地通过积极开展标准化执法局创建活动，设施装备和办公条件得到了相应的改善，但绝大多数配备的标准比较低，有的还不能够适应执法新形势、新任务的需要。

尤其是一些车改地区没有交通工具，动态巡查根本无法保证。

装备能力问题不解决，势必影响执法监管工作的正常开展。

省厅提出，利用三年时间，本着先急后缓、强化基层的原则，全面改善市、县执法监察装备条件，提升执法监察手段，增强快速反应能力。

目前，我们正与省财政厅进行积极沟通，争取一些经费补助。

各地也要积极努力，争取当地政府和财政更多支持。

同时，也要积极挖潜，自力更生，逐步改善装备条件。

要尽快解决经济欠发达市县和车改地区的巡查车辆配备问题，尽快转变动态巡查开展不力的局面。

（二）抓薄弱突破，努力增强监管能力

　　面对执法监察工作的严峻性和复杂性，我们用发展和变化的眼光来审视执法监察工作，应该承认，在有些方面还存在着薄弱环节，存在一些亟待解决的突出问题。

一是基层巡查责任制落实不够到位，快速反应机制没有形成，基层执法监察网络建设及兼职信息员队伍流于形式，有的根本不发挥作用，形同虚设；二是普遍存在案件查处不到位的问题，失之以宽，失之以软，处罚标准低，查小不查大，查下不查上，甚至压案不查等问题还时有发生。

这些问题的存在，严重影响执法监察工作正常开展，必须下功夫加以解决。

今年，各地要采取有效措施，努力在落实巡查责任制和案件有效查处两个薄弱环节上实现突破。

　　搞好基层网络建设是我们落实巡查责任制的基础，我们必须从基层抓起，从基础抓起。

各地要在现有工作的基础上，认真进行检查，凡是网络建设不完善，巡查责任制不落实，动态巡查流于形式的，都必须认真进行整改。

各市局要加强对县局及基层所的督促检查，要逐级落实责任，层层严格把关，真正把基层监督网络建立起来，把信息员的作用发挥出来，真正形成快速反应机制，做到及时发现，及时制止，及时处理。

只有这样，我们的动态巡查责任才能落实到位，我们的执法监察工作才能够真正做到位。

　　建立和完善案件查处机制是我们强化执法监察工作的必要手段，也是确保案件查处到位的制度保障。

今年，各地要集中精力抓好这项工作，力求实现实质性突破。

要积极探索实行案件查处层级管理制度。

对案件进行重大、重点和一般分类，实行分类管理，分级查处。

今后省局原则上负责重大案件的查处和重点案件的督办，一些重点案件和一般案件由市县负责查处。

要强化案件查处监督和审理。

细化案件处罚标准，规范自由裁量权，避免案件处罚畸轻畸重，确保案件查处公平公正。

要进一步完善查处办法。

那种类型的案件适用直办，那种类型适用督办，那种类型的案件适用异地办案，等等，都要有具体的操作办法，尤其是异地办案，要加强协调，尽快完善异地办案的立案和罚没机制。

　　（三）抓重点推进，努力增强保障能力

　　根据执法监察工作新形势、新变化的需要，今年，全省执法监察工作要重点推进两项工作：

一要重点推进执法监管长效机制建设。

去年，国土资源部专门下发通知，对建立健全土地执法监管长效机制提出了明确要求，各地都在组织落实。

现在看，省市两级试点已全面铺开，多数试点单位工作顺利，但工作进展不够平衡，有的地方重视不够，有的缺乏有效指导，有的部门之间相互推诿，长效机制建设工作开展得不力。

今年，要把这项工作作为治本措施，重点组织推进，必须取得实质性成果。

各地要在现有的工作基础上，结合“三个体系建设”，对已经形成的意见办法进一步修订和完善，确保有针对性和操作性，争取上半年抓紧出台实施，使其尽快发挥作用。

这项工作要落实领导责任，各级国土部门的一把手负总责，必须亲自组织调研，亲自组织制定，亲自协调实施。

二要重点推进“问责制”。

目前，“问责制”是我们强化土地监管的一把“利剑”，面对执法监察工作的“三高”态势，我们没有理由不舞好这把利剑，实行严格的问责，以此来有效遏制各类违法违规占地行为的反弹势头。

要加强部门协调，尽快出台“问责制”实施细则，要抓紧完善15%新增用地的考核办法，落实各项基础性工作，确保“问责制”有效实施。

　　三、统筹兼顾，切实加强对国土资源执法监察工作的领导

　　执法监察工作是国土资源工作的重要组成部分，各级国土部门必须树立一盘棋的思想，切实把执法监察工作放在国土工作的大局之中，统一谋划，统筹实施，提供强有力的领导支撑。

　　一要高度重视执法监察体制建设。

按照国务院新一轮机构改革的基本要求，我省国土资源执法监察机构将做出相应的调整。

省委省政府领导对执法监察机构改革十分重视，莎燕副省长为我们机构保留做出了很大的努力和争取；绍史部长也高度关注，亲自给省政府主要领导打电话，明确提出要保持机构的完整性、队伍的稳定性和职能作用发挥的连续性；省厅党组对此更加重视，多次向省领导和相关部门汇报，争取有力支持。

经过一番努力，取得了较为理想的结果。

现在省直机关行政体制改革方案已经获中编办批准，已经决定保留省国土资源执法监察局的牌子，职能不变，队伍不散，因此，省执法监察机构在这次改革没有削弱。

目前，省编委办正在制定“三定”方案，省级机构改革很快就能到位。

下半年，市、县机构改革就将启动，希望各级国土部门要给予高度重视，加强沟通协调，争取地方政府的支持，确保市、县国土执法监察机构在本轮改革中，能够保持职能、队伍相对稳定，保持地位作用不能削弱，保证执法监察工作不受影响。

　　二要高度重视执法能力建设。

今后三年，全系统将大力开展执法监察能力建设活动，这项工作最终能够取得怎样的成效，关键在于各级国土资源主管部门的领导。

省厅已经将执法能力建设纳入目标管理，并将于近期向全省下发指导性文件，各级国土资源局要切实加强领导与支持，结合本地实际，科学谋划好三年规划，突出重点，务求实效。

一方面要强化培训、严格考核，提高执法监察人员素质；一方面要统筹协调，积极沟通，争取地方政府以及财政部门的理解与支持，拓宽经费渠道，加大资金投入，在办公条件、办案经费、执法车辆、办案设施等方面提供必要的保障。

　　三要高度重视执法环境建设。

应该承认，近几年来，执法环境有效好转，但执法难、难执法的问题还依然存在，执法环境的制约和障碍还有待于进一步改善。

各级国土部门领导要高度重视和积极解决执法监察工作遇到的困难和问题，帮助化解矛盾，克服困难，解决问题，努力为执法监察工作营造良好的内外部环境。

要积极协调司法、纪检监察等相关部门，为开展联合执法创造有利条件。

要加强内部协调，建立和理顺系统内部的协调配合关系，确保执法监察职能作用的有效发挥。

　　四要高度重视执法监察重点工作的推进和实施。

今年，在特殊的经济环境下，各级执法监察工作的压力增大，矛盾集中，任务艰巨，尤其是各项重点工作的推进将遇到前所未有的困难和挑战。

希望各级国土部门的主要领导要统揽全局，对执法长效机制建设、“三个体系”建设、执法能力建设以及重大案件查处、推行问责制等执法监察重点工作的推进，要亲自过问、亲自组织、亲自指导，要协调解决推进中遇到各类矛盾和问题，尤其是在资金保障上，要加大支持力度。

要调动一切积极因素和力量，应对挑战，化解矛盾，确保执法监察各项重点工作顺利实施，收到实效。

　　同志们，新形势下国土资源执法监察工作任重而道远，希望大家能够在困难与机遇面前，表现出更大的魄力与勇气，齐心协力，共创佳绩，努力开创国土资源执法监察工作新局面，为全省经济社会又快又好发展做出新的贡献！