王庭国在全县国土资源工作会议上的讲话.docx

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王庭国在全县国土资源工作会议上的讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话

王庭国

（2011年4月6日）

同志们：

今天召开的全县国土资源工作会议是一次极其重要的会议，前不久，省、市先后召开了国土资源工作会议，对国土资源管理工作作出了全面部署，提出了严格要求，下面，我在刚才各位讲的基础上，再强调四点意见:

一、肯定成绩，切实增强做好国土资源工作的信心

过去一年，全县上下认真贯彻落实县委、县政府和上级国土资源部门的决策部署，紧紧围绕保护资源、保障发展两大中心任务，创新举措抓“双保”，严格监管促“双零”，为顺利实现“四个明显”目标，推动全县赶超发展、争先进位提供了有力支撑。

一是项目用地得到有效保障。

始终把保障经济社会发展用地需求摆在突出位置，千方百计为各类项目尤其是重大工业项目、民生建设项目提供用地保障。

去年，省下达我县计划用地指标只有630亩，而全县共依法征收土地2245亩，比上年增长52%;实际供应各类用地2141亩，同比增长15%;点供和独立选址项目实现突破，获批指标368亩。

二是城市经营取得重大突破。

认真贯彻落实国家、省房地产调控政策，积极扩大保障性住房和普通商品房用地投放量，通过城市经营，促进了城市建设的良性循环，提升了城市建设品位和广大市民的居住环境。

全年共上市城市经营性用地819亩，实现出让收益13.3亿元，增幅达185%。

通过土地储备，完成政府平台融资12.15亿元，增幅达127%。

三是资源保护能力明显提升。

将城乡建设用地增减挂钩工作由过去国土资源部门工作上升到政府层面，坚持政府推动、部门联动、镇村互动，全年共实施增减挂钩项目68个，1959亩通过省验收确认，为今年项目落地争取了指标，赢得了空间。

完成耕地占补平衡项目59个，新增耕地9522亩，连续4年被市政府表彰为占补平衡贡献一等奖。

积极实施国家、省市投资土地整理项目，新增耕地5789亩。

万顷良田建设工程试点全面启动。

通过总规模近10万亩土地开发整理项目的实施，全县净增耕地1.2万亩。

四是土地利用效益不断提高。

把强力推进节约集约用地作为保障发展的重要举措，采取切实有效措施，提高土地利用效益。

全面开展工业企业用地情况专项清查，坚持一企一策，落实整改措施，全年共盘活存量和低效利用土地近1000亩，增建工业厂房9.2万平方米，追加投资20多亿元，平均投资强度提高了27万元/亩。

加强重大工业项目建设评估，实行区镇共建重大工业项目，进一步完善土地规范化管理机制，从源头上把好节约集约用地关，节约集约用地的“倒逼”效应逐步显现，依法规范用地的共识逐步形成，小项目与大项目、假项目与真项目、差项目与好项目争地的状况得到有效扭转。

五是土地管理秩序逐步规范。

围绕依法规范用地，不断创新机制，落实综合措施，土地执法监察成效显著。

发现并制止违法用地995亩，执法整改171亩，完善补办1525亩，违法用地宗数比、占用耕地面积比均控制在10%以内，顺利实现零约谈、零问责“双零”目标。

回顾一年来国土资源工作所取得的成绩来之不易，这既是全县上下共同努力的结果，也是国土资源系统全体干部职工开拓创新、扎实工作的结果。

在此，我代表县委、县政府，向今天受到表彰的镇（区）和有关单位表示热烈的祝贺！

向全县国土资源系统的广大干部职工表示诚挚的问候!

向关心、支持国土资源工作的各镇区、各部门、各单位表示衷心的感谢！

二、认清形势，正确把握国土资源工作面临的挑战

当前和今后一段时期，是我县深入实施“四化”战略、奋力实现“四个突破”的关键时期。

国土资源作为影响经济社会发展的最突出要素之一，面对国家从严从紧的土地宏观政策，国土资源工作面临的形势更为严峻，面临的矛盾更为凸显，面临的压力和挑战更为巨大。

一是建设用地供需矛盾更加尖锐。

随着我县工业化、城镇化发展进程的加快，建设用地刚性需求持续上升，而新一轮土地利用总体规划和二调成果的启用，导致土地规划、计划的刚性约束进一步加大。

省政府每年下达我县的农用地转用计划指标只有600多亩，再加上增减挂钩政策的重大调整，省里暂停了“万顷良田”建设项目的申报审批，提高了点供项目门槛，建设用地供需矛盾将长期存在并日益突出。

今年如果省里的指标继续同往年一样下达，加上去年增减挂钩争取的1900多亩指标，全县合计也就2500亩左右，而在手、在建的重大项目和城市经营用地就达2000亩左右，还要拿出相当一部分指标消化往年违法用地，用地形势非常严峻。

二是土地节约集约利用差距较大。

目前，我县土地单位面积投资强度明显偏低，全县平均还不到100万元/亩，远远低于省级开发区不低于300万元/亩、镇工业集中区不低于250万元/亩的标准，且全县存在大量批而未供、供而未用、用而未尽、低效利用土地。

据初步统计，全县目前低效利用土地有5000多亩，闲置土地还有1100多亩。

一方面是发展用地保障不足，一方面是土地粗放利用和浪费，这是一对迫切需要解决的新矛盾。

三是保持土地市场平稳发展任务艰巨。

新征收条例和新的房地产市场调控政策要求之高、措施之严前所未见。

无论是对信贷规模的紧缩，还是对房地产开发项目住房结构、建设周期等新的规定，都将对我县的城市经营、新城建设形成冲击。

四是实现“双零”的压力空前加大。

随着国家土地卫片执法手段的创新，土地执法监察力度的加大，土地违法的问责更加严格，倒逼效应进一步放大。

目前，我县巩固“双零”成果的基础还十分薄弱，至去年底，全县仍有违法用地74宗1540亩，今年至目前，全县又发生违法用地27宗708亩，加快整改规范的任务相当艰巨，违法用地监管形势十分严峻。

虽然国土资源工作困难很多，压力很大，但我们也要看到做好全县国土资源工作的有利条件：

一是全县上下依法规范用地的氛围逐步形成，节约集约用地意识日益增强；二是我县在新一轮土地利用总体规划编制过程中，充分考虑了全县工业化、城镇化发展的用地需求，为今后的发展奠定了较好基础；三是通过大力盘活存量土地，可以变过去发展的弱势为优势，争取更大的发展空间；四是由于我们前几年紧紧抓住了城乡建设用地增减挂钩的机遇，有效保证了建设项目的用地需求，去年又新增挂钩指标1950多亩，保证了今年我们手上还有一定的“余粮”可用。

这些都为做好全县今年乃至今后国土资源工作奠定了良好基础。

三、全力以赴，着力抓好国土资源工作重点

国土资源工作任务繁重，头绪很多，我们一定要突出重点，狠抓关键，以重点工作的突破，带动整体工作的提升。

1、要全力以赴服务重大项目建设。

对于全县项目建设用地，我们明确的标准是，10亿元及以上项目主要通过“点供”解决，1-10亿元的实行“小点供”，亿元以下项目主要通过盘活存量来解决。

对于“点供”项目的标准和要求，省里也提高了门槛，申报“点供”的项目必须是国家、省立项的非技改项目，必须是符合国家产业政策的鼓励性项目；同时，“点供”项目的用地指标，地方必须进行配套，单个项目用地1000亩以上的地方要配套30%土地指标，500—1000亩的，地方要配套20%，500亩以下的，地方配套10%，这就对项目的真实性和质态提出了更高要求。

因此，我们必须顺应这一政策变化，立足于招大商、招真商、招好商，围绕全县“一主两特一新”产业，重点招引投资体量大、科技含量高的行业龙头、产业链头项目。

只有这样，项目用地的渠道才能真正畅通。

同时，我们还要继续通过“增减挂钩”和盘活存量土地，满足项目用地需求。

举个例子说一下，前几年，邗江招商引资几千万元的项目就不要了，而宝应却把一些项目当做宝一样捧回来，占用了我们大量的建设用地，因此，我们不能再搞粗放式招商，一定要提高招商门槛，不能随便乱许诺税费减免政策，坚决杜绝招引对地方没有什么贡献的项目。

2、要千方百计促进房地产市场平稳发展。

宝应的城市经营一直做得很好，做得很成功，没有后遗症，扬州有些地方，出让金早就拿来用了，房子却没拆掉，前不久，扬州就因为这件事被中央媒体曝光，造成了很大的被动。

一要加强土地上市计划调控。

要按照排定的上市计划，成熟一块、出让一块，确保土地上市的合理规模和时序，今年城区经营性用地上市总量控制在800亩左右。

二要加快推进生态新城建设。

加快新城基础设施建设，积极组织城市推介，探索创新招标出让、综合评标的土地出让方式，着力提高房地产开发品质，提升城市建设品位。

三要加大土地收购储备力度。

科学确定和动态调整土地储备计划、储备量和储备期限，逐步推行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一管理，为城市经营提供充足的土地资源。

3、要扎实推进土地节约集约利用。

各镇、开发区要不断加大盘活存量土地的力度，今年要确保完成盘活存量土地1000亩以上。

要以提高土地投入产出率为目标，认真落实、严格执行节约集约用地政策，按照国家、省、市规定的土地利用控制指标和定额标准审批项目，按照企业实际投资强度、注册资本到账情况确定供地量，对于企业发展预留地可实行规划预留、按投资进度供给。

关于工业地价问题，对小项目我们还要提高地价，不能再倒贴钱。

2004年邗江杭集镇的工业地价就有20多万元每亩，我们现在搞零地价是根本行不通的，小项目的地价可以是10万元或者15万元每亩。

要加大节约集约用地考核力度，进一步完善评价机制，严格考核，严格奖惩。

深入开展节约集约用地模范镇（区）创建活动，确保创建工作取得实实在在的效果。

4、要切实加大土地综合整治力度。

要积极开展土地复垦开发整理，稳步增加有效耕地面积。

按照国家和省要求，规范开展城乡建设用地增减挂钩工作，坚决制止实施过程中脱离实际、侵害群众权益的行为，确保县政府下达任务的顺利完成。

要进一步统筹规划，规范操作，稳妥推进万顷良田建设工程，努力实现新增耕地量与盘活建设用地量同步增加，农业产业化和新型城镇化良性互动。

5、要不断加强土地执法监管。

围绕“零约谈、零问责”目标，根据国家、省市关于2010年度土地卫片执法检查工作的有关部署，认真抓好贯彻落实。

一要认真落实整改。

各镇（区）要认真学习和把握卫片检查工作规范，配合国土部门做好内外业核查，对发现的违法用地要逐宗过堂。

该完善报批手续的抓紧完善，该拆除的要坚决拆除到位，并复垦复绿，切不可因小失大，影响全县的发展大局。

卫片执法检查扬州市已先后检查了江都和仪征，去年，仪征通过项目申报了2000多亩建设用地，因为人家有实实在在的大项目，比如上汽，所以，通过检查没有问题，我现在最担心的查到宝应怎么办，我们有那么多的违法用地，也没有什么真正的大项目，因此，我们肩上的国土资源工作压力是很重的。

二要建立长效机制。

各镇要聘请村级土地执法监督员，真正做到违法用地早发现、早制止、早查处、早解决。

要运用现代科技手段和“一张图”工程，加快国土资源信息化建设，提高国土资源执法监察效率。

要进一步健全责任追究制、部门联动制、用地预警和领导约谈制。

三要重视土地信访。

继续强化对涉土信访问题的快速反馈、快速息诉息访工作。

特别是土地信访问题突出的镇（区），要高度重视，逐级落实责任，迅速抓好整改，确保今年土地信访工作保持稳定。

这里我要强调一下各镇国土所长的责任，我现在就把发现、查处违法用地的责任交给各位所长，希望大家一定要履职尽责，对发现的问题可以直接上报县里，不上报就是各位所长的责任。

同时，监察局的同志今天也来了，一定要强化对国土资源工作的监察，发现有违规的镇要及时对镇长进行约谈。

四、加强领导，努力实现国土资源工作新突破

要加强组织领导。

完成今年国土资源各项工作任务，关键是抓好落实。

各级领导要大力发扬求真务实的精神，切实履行好抓落实的职责，真正在抓落实上起到示范表率作用。

要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，做到敢问敢抓敢管、认真较真动真，确保各项工作有部署、有落实、有成效。

在领导班子中努力形成以实为要、以干为先、人人能负责、人人敢负责的良好风尚，确保国土资源管理的各项要求有效落实，各项任务圆满完成。

要强化协作配合。

国土资源工作涉及方方面面，任务十分繁重，仅仅依靠国土资源一个部门是远远不够的，必须上升到党委、政府的层面，必须得到各有关部门大力支持、相互配合，形成齐抓共管的合力，真正把政府管理国土资源工作的责任体现好，落实好。

在具体工作中，凡是涉及到相关部门的工作，都要抛开部门利益，顾全大局，大力配合，共同把国土资源工作做细、做实、做好。

要注重开拓创新。

国土资源系统的同志要围绕国土资源工作重点，用心思考探索，努力学得多一些，想得深一些，看得远一些。

各级干部特别是党政“一把手”要高度重视国土工作，关注国土政策变化，及时开展调查研究，当前要重点针对用地保障、执法监察、节约集约利用等工作中遇到的难题，探索切实可行的解决办法，形成更多既符合上级政策、又切合地方实际的经验做法，更好地把有限、宝贵的土地资源用好、用足、用活。

同志们，做好国土资源工作，事关全局，责任重大，任务艰巨，使命光荣。

各地、各有关部门要紧紧围绕“双保双零”目标，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，确保今年全县国土资源各项工作圆满完成，为顺利实现“四个突破”，推动全县赶超发展、争先进位作出新的贡献。