人民法院审判法庭工程项目可行性研究报告最新版.docx

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人民法院审判法庭工程项目可行性研究报告最新版

人民法院审判法庭工程项目

可行性研究报告

前言

受xxx人民法院的委托，xxx咨询有限公司编制了《xxx人民法院审判法庭二期工程项目可行性研究报告》，在编制过程中，得到了建设单位的大力支持和帮助，在此表示感谢。

由于编制时间较紧，本项目可行性研究报告难免有不当之处，请予指正。

可行性研究报告编写组

附：

1、项目招标方案

2、委托书

第一章项目总论

第一节项目名称及承办单位

一、项目名称

人民法院审判法庭工程项目

二、项目承办单位及单位概况

1、项目承办单位：

xxx人民法院

2、法定代表人

xxx

3、承办单位概况：

xxx人民法院现有在职法官及其他工作人员257人，其中法官102人，内设12个职能部门，下设9处人民法庭。

近年来，在市委、人大、政府、政协、上级法院以及社会各界的领导、监督、支持下，xxx法院坚持“公正司法、一心为民”方针，认真践行“公正与效率”主题和“司法为民”宗旨，不断加强各项建设，积极推进法院改革，实施的大立案改革、执行分权改革、法官职业化改革等许多先进做法得到上级法院的肯定并予以推广；以加强司法能力建设为主线，全面提升司法能力和司法水平，充分发挥审判职能作用，年均审结、执结案件一万余件，多形式、多渠道参与社会治安综合治理，服务经济快速发展，为改革发展稳定大局做出了积极贡献。

xxx人民法院各项工作走在了全省乃至全国的前列。

先后荣立集体二等功二次、集体三等功三次，被xxx市委表彰为“五个好”县市区部门，两次被评为“全省法院先进集体”，被评为“全省法院思想宣传工作优秀单位”、“全省法院审判质量监督管理工作先进集体”，获全省“人民满意政法单位”称号，被评为“省级文明机关”，同时还涌现出“全国优秀法官”、“全国法院系统指导人民调解工作先进个人”、“全省杰出青年卫士”、“全省优秀法院院长”、“全省法院优秀领导人才”、“全省十佳好军嫂”、省“三八红旗手”、“全省优秀法官”、“全省人民法庭工作先进个人”等一批先模人物。

3、项目拟建地点

该项目拟建地点位于xxx人民法院院内，xxx人民法院具体位置在xxxxxx309号，西邻xxx实验中学，东临xxxxxx社区民房，南侧是xxx，北侧是榆山路，新建审判法庭二期工程位于现审判法庭北侧。

项目建设是加强人民法院的服务设施建设，提高人民法院的服务水平的重要举措。

该项目占地1400平方米，项目建筑面积为5240平方米，该项目的建设符合xxx总体规划和土地使用总体规划。

四、项目可行性研究报告编制单位情况

单位名称：

xxx咨询有限公司

单位地址：

山东省济南市

工程咨询资格等级：

甲级

工程咨询资格证书编号：

工咨甲11820060025

发证机关：

中华人民共和国国家发展和改革委员会

服务范围：

编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告

第二节可行性研究的依据和范围

一、可行性研究的依据

1、国家及省有关政策、法规、条例；

2、现行有关技术规范、规定、条例；

3、《投资项目可行性研究指南》（国家发改委）；

4、国家发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）》；

5、国家发改委关于项目可行性研究报告内容和深度的规定要求；

6、《人民法院法庭建设标准（建标138-2010）》

7、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

8、《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

9、项目承办单位提供的有关基础资料、数据；

10、项目承办单位委托书。

二、可行性研究范围

该项目位于xxx人民法院院内，xxx人民政府驻地，地理位置优越，配套设施齐全，计划在原审判法庭北侧，建设审判法庭二期工程，与原审判法庭成为一体，项目建成后可保障xxx人民法院各项审判活动的顺利进行。

因此，项目选择在本地区建设审判法庭二期工程的建筑方案，其合理性和必然性是显而易见的。

受项目承办单位委托，参与本可研编制的有关专业技术人员在项目承办单位的积极配合下，对该项目进行了全面、深入的可行性研究，具体研究范围如下：

2.项目需求分析

12.项目社会影响分析

三、可行性研究的主要原则

1、项目建设本着因地制宜、合理布局、综合配套、兼顾发展的原则。

2、受建设场地相对固定的制约和本着节约投资的原则，本项目要在功能完善的基础上，尽量做到简洁、端庄、大方。

3、方案设计本着功能合理、变通性强、包容和开放性明显的建筑特点：

安全、可行、经济的结构特点，技术先进，运行可靠、节能环保的设备特点进行创作，并在创作中始终贯彻安全、卫生、公益和环保的原则。

4、在总体布置上，充分考虑地形、地貌和环境特征，尽量少占地，充分利用原来的道路、电源和生活供水设施，以减少工程投资。

5、注意环境保护，考虑相应的环保和安全措施。

6、严格执行国家和地方有关节能、环保、消防等规定、标准和规范。

第三节可行性研究的结论

xxx人民法院审判法庭二期工程项目的可行性研究主要从投资的必要性、建设条件、投资估算、国民经济效益和社会效益等五个方面进行了技术经济论证。

在对项目论证时，应严格遵守以下原则：

科学性原则、客观性原则、公正性原则、面向需求的原则。

一、项目建设的内容及规模

xxx人民法院审判法庭二期工程项目，该项目占用土地1400平方米，总建筑面积为5240平方米，为4层的框架结构建筑，主要功能是xxx人民法院审判法庭的业务办公用房，工程设有水电暖、消防、空调和智能化系统。

二、投资估算及资金筹措

1、该项目计划投资1679万元，其中：

工程费用1310万元，工程建设其他费用216.4万元，基本预备费用152.6万元。

2、资金筹措

该项目为政法基础设施建设项目，需筹措资金1679万元，项目拟争取中央政府投资650万元，山东省政府投资325万元，剩余资金由xxx人民法院自筹解决。

主要技术指标一览表

序号

指标名称

单位

数量

备注

1.

总建筑面积

平方米

5240

2

最高层数

4

3

建筑总高度

米

15

4

占地面积

平方米

1400

5

建设总投资

万元

1679

5.1

工程费用

万元

1310

5.2

其他费用

万元

216.4

5.3

预备费

万元

152.6

3、建设工期

该项目计划2012年7月――2013年3月，完成审判法庭二期主体工程；2013年4月――2013年7月，审判法庭二期工程全部竣工，交付使用。

三、研究结论

1、通过本项目的建设，将彻底改变人民法院审判法庭业务用房拥挤的局面，是方便群众诉讼，社会效果显著，真正落实司法为民思想的具体举措，有利于改善法院办案条件、服务经济建设、维护经济秩序、保护公民合法权益等重要职能，更好地为广大人民群众服务，因此本项目建设是必要的。

2、通过对本项目建设的理由、建设规模、建筑方案、投资估算与资金筹措等方面的分析与论证，本项目的建设符合国家政策和该院的实际要求，是必要的，也是可行的。

3、本项目已作了大量和充分的前期准备工作，项目建设无论从选址、服务功能、配套设施、建设标准上，还是客观需要上，都是十分必要的。

第二章项目提出的背景和必要性

第1节项目建设的的背景

人民法院是党领导下实施依法治国方略的重要载体，也是服务和保障经济社会建设的重要载体，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的重要纽带。

民法院必须通过公正、廉洁、高效、文明的司法活动，实现好、维护好和发展好广大人民的根本利益；必须依法维护改革发展稳定的大局，推动我国现代化建设，促进经济社会全面进步。

基于人们对于美好社会生活的追求，自从人类进入法律社会以来，法律就担负着维护社会秩序的重任，人民法院职能发挥的强弱将直接影响和决定着社会的安定有序与否。

随着改革、开放的不断深入和发展，社会主义法制的进一步完善，人民法院的任务愈加繁重，特别是经济纠纷案件、涉外案件大幅度增加，贯彻法制的要求也越来越严，因而审判法庭的建设就更加迫切。

此前，中央领导同志多次明确指出，审判法庭不是楼堂馆所，各地应妥善安排，分期分批切实给予解决，给法院工作创造必要的基本条件，以保障审判工作依法进行。

审判法庭是人民法院依法行使审判职权的法定场所，是开展审判工作的基本工作条件，不属于楼堂馆所。

各级人民法院审判法庭的建设，既是审判工作的需要，也是国家法制建设的需要，同时也是改革开放和建立社会主义商品经济新秩序的需要。

各地人民政府要积极支持，妥善安排，尽快把审判法庭建设起来；对于基层法院的派出机构人民法庭的办公用房建设，也应纳入计划，有步骤地予以解决。

到目前为止，全国尚有48%的法院没有审判法庭，使宪法规定的公开审判等制度不能很好贯彻实施，法院办案质量也受到一定程度的影响，严重损害国家法律的严肃性和审判机关的威信。

我国宪法也规定：

人民法院的审判法庭和人民法庭是人民法院行使国家审判权依法审理各类案件的法定场所，是检察官、当事人、律师和其他诉讼参与人进行诉讼活动，以及公民旁听案件审理、接受法制教育的公共设施，是保障审判活动顺利进行的必需的物质条件。

因此，作为国家政权建设的重要组成部分，“两庭”建设受到了党和政府的高度重视。

国务院及国家发改委、财政部、建设部、国家税务总局等有关部门为加强人民法院“两庭”建设曾多次单独或联合下发文件，使人民法院的“两庭”建设有了较大进展。

地方各级人民法院审判法庭的建设，目前已经取得了一定的进展，使人民法院依法进行公开审理各类案件的条件有所改善。

但就全国来看，审判法庭建设进展仍很缓慢。

基层法庭处在司法审判的第一线，是化解和调处矛盾纠纷的最前沿，全面加强人民法庭建设，对于加强基层审判工作、加强社会主义法治建设、构建和谐社会，具有重要现实意义。

xxx人民法院司法管辖区域面积达1946平方公里，人口约140万人，现有审判人员及其他辅助工作人员共计257人，2010年审理案件9280件，2011年审理案件11200件，2003年建成的办公审判大楼，大楼总建筑面积13577平方米，其中审判大楼建筑面积6777平方米，审判法庭的建筑面积严重不足，导致法部分案件的审理要挤占办公室，严重影响了整个审判工作的进展。

上述现状已经严重影响了xxx人民法院工作的正常开展，严重制约了为xxx社会稳定和经济社会又好又快发展服务，影响了司法的权威的公信力，审判法庭的业务办公用房的建设已经到了刻不容缓的地步。

在这样的背景下，xxx人民法院提出建设“xxx人民法院审判法庭二期工程项目”。

根据相关部门的统一部署，xxx人民法院拟建审判法庭的业务办公用房，以此维护司法的权威的公信力，稳定xxx社会的秩序，促进经济社会又好又快发展。

第2节项目建设的必要性

1、符合国家社会和经济发展规划及产业政策

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：

“加强公共安全设施建设。

建设国家人口基础信息库。

加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。

加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。

加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

”

最高人民法院印发《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》的通知指出，大力推进司法行政管理体制和工作机制改革，理顺上下级人民法院在司法行政管理工作方面的相互关系，增强上级人民法院特别是高级人民法院对下级人民法院在经费保障、基础设施建设、业务装备配备、信息化建设和司法鉴定等方面的管理责任，充分发挥服务审判职能作用。

进一步完成基础设施建设任务。

依据审判工作实际需要，制定审判法庭、人民法庭建设总体规划和年度计划。

做好建设项目申报工作，协调地方政府按照政策要求划拨建设用地，落实配套条件和资金，减免相关规费。

尽快完成立案信访窗口和残疾人无障碍通道建设，以及立案信访窗口和人民法庭统一标识工作。

该项目建设的审判法庭的业务办公用房为人民法院服务大局、保障民生、维护社会公平正义提供了重要的基础保证，有利于更好地维护我国司法的公信力。

2、符合国家加强法庭建设的要求，有利于强化执法机关的职能作用

人民法院是国家司法机关，代表国家依法独立行使审判权，审判法庭是人民法院依法行使审判职权的法定场所，是开展审判工作的基本工作条件。

《国务院办公厅转发最高人民法院、国家计委关于各级人民法院审判法庭建设意见的通知》中指出：

“各级人民法院审判法庭的建设，既是审判工作的需要，也是国家法制建设的需要，同时也是改革开放和建立社会主义商品经济新秩序的需要。

”

随着改革开放和经济发展，人民法院打击犯罪、保护人民合法权益、维护社会稳定的职能作用日益显著，审判任务也日益繁重，而其审判庭数量少，规模小，与其职能作用极不相称。

因此，建设设施完备的人民法院审判法庭用房和法警训练用房，符合国家规定，有利于缓解审判法庭用房和法警训练用房不足的状况，使人民法院更加充分发挥执法机关的职能作用，以树立执法的新形象。

3、符合山东省的发展规划

《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：

“积极推进依法治省，提高立法质量，强化执法监督，确保司法公正，加强普法教育，切实维护公民合法权益。

”

《2011年山东省政府工作报告》指出：

“深入推进平安山东建设，加强社会治安综合治理，大力推进‘打控防’一体化建设，依法防范和打击各类违法犯罪活动。

支持司法机关严格公正廉洁执法，维护司法公正。

”

该项目建成后有利于xxx人民法院工作的展开，有利于改善法院办案条件，树立人民法院新形象。

对于提升xxx对外开放的知名度，改善城市投资环境；对加强和规范人民法院建设，确保司法公正，树立法律的尊严与权威，保障审判活动的顺利进行。

4、符合国家产业政策的要求

为了使国民经济有序发展，节约有限的资源，国家和行业制定了某些重要行业的经济规模标准，也制定了鼓励发展、限制发展和禁止发展产业（含规模）目录。

本项目主要建设审判法庭的业务办公用房为xxx人民法院开展工作之用，有利于xxx司法工作的进行，保障xxx的公共安全，为xxx提供良好的司法环境，其建设符合国家和行业的产业政策。

5、符合推进人民法庭基础设施标准化建设的需要

审判法庭作为司法为民的“最前沿”，是展示国家司法权威和提高司法公信的重要窗口。

xxx人民法院审判法庭使用的是2003年建成办公审判大楼，大楼总建筑面积13577平方米，其中办公楼建筑面积6800平方米，审判大楼建筑面积6777平方米。

审判大楼内设9处审判法庭，大审判法庭1处，中审判法庭2处，小审判法庭6处。

由于当时建设资金等原因，审判法庭只建设一部分，根据《人民法院法庭建设标准》（2010年），xxx人民法院应执行一类标准，标准为12040——12980平方米，法院现有审判基础设施已明显不适应如此繁重的工作，相对于人员数量多的现状审判法庭用房显得十分拥挤。

法院每天审理的案件数量多达50余件，因此造成部分案件的审理要挤占办公室，严重影响了整个审判工作的进展。

项目建成后将极大改善基层法庭基础设施，达到《人民法院法庭建设标准》要求。

6、符合当前审判工作的需要

改革开放30年来，我国的xxx的经济、社会、法制建设等各方面都发生了根本的变化。

法院作为国家司法活动的公共场所和国家司法文明标志，对人民法院的建设提出了更高的要求，为把审判法庭打造成xxx人民法院对外的窗口，为辖区的社会稳定和经济发展提供强有力的司法保障，根据《中华人民共和国人民法院组织法》，结合当前xxx人民法院审判工作的需要，建设人民法院审判法庭二期工程，保障审判工作的顺利进行，使审判法庭的司法形象及公信力得到了提升，执法环境不断改善，适应当前审判工作的目的。

第三章行业分析

第一节我国人民法院行业概况

一、人民法院的性质和任务

我国现行宪法第123条规定：

“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。

”这一规定明确了人民法院的性质。

根据这一规定，在我国，审判权必须由人民法院统一行使，即只有人民法院才有审判权，其他任何机关、团体和个人都无权进行审判活动。

中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。

人民法院的任务是审判刑事案件和民事案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义的全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障国家的社会主义革命和社会主义建设事业的顺利进行。

二、我国人民法院行业现状

近年来，“案多人少”已经成为困扰我国相当多法院的一个突出问题，为此，我国各级人民法院在节约司法成本、提高司法效率方面积极进行改革。

从内容和效果上看，改革的着力点在两个方面：

一是减少司法需求，将部分案件分流出去，比如“大调解”、诉讼与非诉讼的衔接机制、立案调解等；二是增加司法供给，包括直接的和间接的增加，比如通过法院经费保障体制改革增加投入，通过科技手段节省法院的人力资源，通过司法资源的合理配置增加审判资源的投入，等等。

此外，繁重的工作同时也使法官无暇参与法院文化建设。

随着经济的发展人民群众维权意识的提高和诉讼费用的大幅下调，诉讼案件数量急剧增加，一线法官人均结案180余件，整天忙于办案，对于深层次的法院文化建设，根本没有足够的精力和时间投身其中，这在很大程度上影响了法院文化的建设。

第二节xxx司法环境

一、xxx概况

xxx位于山东省中部，泰沂腹地，北依五岳独尊的泰山，南临孔子故里曲阜，东接山东半岛沿海城市。

xxx文化底蕴深厚、风景秀丽、交通便利，曾先后荣获全国科技工作先进市、全国基础教育先进市、全国体育工作先进市、全国民政工作先进市、全国卫生城市、全国园林绿化先进市、全国司法工作先进市、全国文化工作先进市、全国村民自治模范市等荣誉称号。

近年来，xxx委、市政府坚持以科学发展观统领全局，实施“高端、高质、高效”发展战略，专门下发《关于鼓励支持优势产业发展的意见》，工业经济向聚集化、高端化发展，形成了新能源新材料、机械装备制造、生物医药、食品加工、现代物流五大特色优势产业基地，实现传统主导产业由比较优势向竞争优势转变，坚定不移的加快发展、建设经济强市，并在第九届全国县域经济百强县市评比中，获得排名第25位，是山东省10强县市。

此外，xxx在加快发展经济的同时加强绿化建设。

节能减排超额完成年度任务目标，万元GDP能耗、二氧化硫和二氧化碳排放量持续下降，在全省城市环境综合整治定量考核中，xxx已连续4年保持全省前5名，被山东省确定为“适宜人居环境城市”。

二、xxx司法状况

近年来，在市委、人大、政府、政协、上级法院以及社会各界的领导、监督、支持下，xxx人民法院坚持“公正司法、一心为民”方针，认真践行“公正与效率”的主题和“司法为民”的宗旨，不断加强各项建设，积极推进法院改革，实施的大立案改革、执行分权改革、法官职业化改革等许多先进做法得到上级法院的肯定并予以推广；以加强司法能力建设为主线，全面提升司法能力和司法水平，充分发挥审判职能作用，年均审结、执结案件一万余件，多形式、多渠道参与社会治安综合治理，服务经济快速发展，为改革发展稳定大局做出了积极贡献。

第三节项目价值分析

随着改革开放的逐步深入，社会转型期各类矛盾日益显现，各类犯罪数量呈持续上升趋势。

各类重特大案件、新型犯罪案件不断出现，与之相对应的审判单位的基础设施等严重不足，不能适应司法审判任务的要求。

xxx人民法院司法管辖区域面积达1946平方公里，人口约140万人，现有审判人员及其他辅助工作人员共计257人，2010年审理案件9280件，2011年审理案件11200件，2003年建成的办公审判大楼，大楼总建筑面积13577平方米，其中审判大楼建筑面积6777平方米，审判法庭的建筑面积严重不足，导致法部分案件的审理要挤占办公室，严重影响了整个审判工作的进展，急需扩大审判法庭的规模。

为了给司法人员提供一个良好的工作环境，以便提高工作效率，更好地保障社会的稳定，根据建设部《人民法院法庭建设标准》（建标138-2010），xxx人民法院提出投资建设“xxx人民法院审判法庭二期工程建设项目。

”通过该项目的建设，将有效的解决xxx人民法院办公用房不足的问题，极大提高xxx人民法院的服务质量和效率，是一个保障国家、社会各方利益的优质项目。

1、为xxx建设奠定坚实基础

人民法院的司法活动，关系到党和国家的形象，关系到人民群众切身利益，关系到国家的长治久安。

人民法院坚持司法为民宗旨，为人民掌好、用好审判权，依法公正、高效、文明地审理和执行各类案件，就能从本质上充分体现权为民所用，利为民所谋，情为民所系。

2、为xxx提供有力的司法保障

项目建成后更加注重能动司法，发挥法院优势服务xxx建设。

通过加强各项审判工作，促进在全社会实现公平和正义，为xxx建设提供有力的司法保障。

3、为服务xxx建设提供组织保证

xxx人民法院通过在服务xxx建设进程中发挥职能作用，提高司法能力和司法水平，培养一大批政治合格、业务精湛、水平高超、群众信赖的优秀法官。

深入实际，深入一线，调查研究，发现问题，解决问题，扎实有效地开展工作。

不断更新自己的专业知识，积累丰富的审判工作实践经验，使之成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行。

第四节项目社会适应性分析

1、与当地经济和社会发展政策的适应性

本项目建成后有利于改善xxx的司法环境，提升法律约束力，稳定xxx的法治秩序，从而为当地经济发展和人民生活保驾护航。

因此，该项目与当地经济和社会发展政策是相适应的。

2、与环境的适应性

本项目场址位于xxx内，项目所处地段，没有需要特别保护的名胜古迹，项目的建设与当地环境是相适应的。

3、与当地形象塑造的适应性

该项目的建成将有效改善xxx人民法院的基础设施条件，极大地提高法院工作效率，确保当地社会稳定、和谐，有利于从政治环境上提升xxx的形象。

第四章项目建设规模

《人民法院法庭建设标准（建标138-2010）》中对审判法庭房屋建筑面积指标的要求如下表：

基层人民法院审判法庭各类用房建筑面积控制指标表（m2）

建设规模

用房名称

面积指标（m2）

一类

二类

三类

立案用房

710

550

370

审判用房

5920～6800

4530～5220

3350～3870

执行用房

250

220

170

信访接待用房

430

400

310

审判配套用房

1280

1080

750

审判信息管理用房

620

480

340

诉讼档案用房

1440

1170

960

司法警察警务用房

220

180

180

辅助用房

1170～1230

930～970

710～740

合计

12040～12980

9540～10270

7140～7690

按照《人民法院法庭建设标准》中规定，年审理案件在3000件以上的，执行一类标准。

xxx人民法院2011年审理案件10000余件。

因此，xxx人民法院应执行一类标准，审判法庭建筑面积应在12040——12980平方米之间，法院现有审判法庭6777平方米，与现行基层人民法院审判法庭各类用房建筑面积控制指标相比业务用房建筑面积还缺少6203平方米。

根据《人民法院法庭建设标准（建标138-2010）》和当地城市总体规划、人民法院所在地区的经济发展水平、以及该xxx人民法院土地利用情况，确定该项目审判法庭二期拟建于xxx人民法院院内，现审判法庭北侧，项目占用土地1400平方米，总建筑面积为5240平方米，工程设有水电暖、消防、空调和智能化系统。

第五章建