中国教育经费投入doc.docx
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中国教育经费投入doc
中国教育经费投入20年:
1978-1998*
1978年以来的20年间，中国全社会的教育经费投资累计达14659亿元,其中财政教育预算拨款8906亿元，分别为建国询期1952-1977年教育投资的14.7倍和10倍。
年增K率分别为19.1%和17.3%,远超过同期世界公共教育投资平均7%的年增长速度。
这一时期中国教冇投资的显若特点：
一是投资持续.快速增长，超过了同期财政收入增长速度；二是投资主体由一元转变为多元，以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的格局已经形成；三是教育投资重点开始转向基础教育，尤其是九年义务教育，中央和县以上各级政府对贫困、边远及少数民族地区的扶持力度明显增强。
1978-1985年期间教育经费投入增长情况
建国前期1949年至1977年的28年间，中国教育发展与解放前相比取得了显著的成绩，但教育事业在整个社会主义建设中没冇提到应有的地位，教冇投资与胳个国民经济比例失调，尤其是“文化革命”十年浩劫，教育受到严重破坏，至党的十一届三中全会召开前，教育经费严重短缺，办学条件简陋，与发达国家差距明显拉大。
1978年至1985年期间，党中央和国务院作出把教育列为国家发展战略重点的重大决策，国民经济投资比例开始调幣，优先投资丁教育，基础教育投资有了明显的加强。
据统计,1978-1980年期间，各级财政教育拨款282.6亿元,平均年增长率为23.6%,小学生均事业费支出由16.50元增至23.19元，中学生均事业费支出由39.88元增至60.13元。
1981-1985年的第六个五年计划期间,全社会教育投资累计达10813亿元，其中各级财政教育拨款819.2亿元，相当丁•建国前期1952-1977年的26年财政教育拨款的总和，年均増长率分别为16.1%和14.7%01985
木文是《教冇研究信息》（内刊）1998年第12期刊登的中国教冇经费投入惜况分析.
年与1977年相比,小学生均事业费支出为1977年的3.1倍，中学生均事业费支出
为1977年的3.9倍。
表11978-1985年期间中国教育经费投入的増长
年份
全社会教育支出（亿元）
国家财政性教育经费支出
（亿元）
财政教育拨款（亿元）
小学生均事业费支出（元）
初中生均事业费支出（元）
1977年
76.83
76.83
59.91
15.20
32.92
1978年
94.23
94.23
76.23
16.53
39.81
1980年
145.50
134.89
113.19
23.19
60.13
1985年
306.68
262.90
224.89
47.30
128.54
1978-1980年
352.76
342.15
282.58
1981-1985年
1081.26
955.19
819.17
专栏1.1952U977年中国教育经费的投入
1952-1977年期间■各级财政教育拨款累计892.8亿元，平均仅占财政支出的6.81%,1977年小学生均事业费支出为15.20元，比1965年19.96元还减少23.8%.1981年全国屮小学校舍危房比例高达15.91%,平均每六间教室就有一间危房。
图219527977年小学生均骊业费支出单位：
元
资料來源：
《中国教育年鉴1949-1980,中国大百科全书出版社,1984
二、1985-1992年期间教育经费投入增长情况
1985年颁布的《中共中央关丁•教育体制改革的决定》和1996年开始实施的《中华人民共和国义务教育法》，标志着中国教育发展和改革进入了一个新阶段。
1985-1992年期间教育经费投入的一个显著特点是：
基础教育管理体制改革极大地
调动了地方积极性，教育经费持续、快速增长，教育投资与国民经济比例关系得到进一步调整，以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制初步形成。
专栏2・第六个五年计划期间教育投资与国民经济投资比例的调整
教育支出占GNP比例为2.96%，比建国前期1952-1977年邓小平同志1980年曾针对教育投资比例过低的状况尖锐地指出：
“经济发展与教育、科学、文化、卫生的发展的比例失调，教科文卫的费用太少，不成比例。
……从明年，最迟从后年开始，无论如何要逐步加重这方面,否则现代化就化不了。
”（'‘目前的形势与任务”,《邓小平文选》第二卷,第250页）根据邓小平同忐的恿见，“六五”期间教仔投资与国民经济投资比例作了車人调整。
1985年与1980年比较，财政支出中教育拨款比例由8.78%提高至11.22%。
整个“六五”期间财政支出中教冇投资比例为10.95%,国家财政性期间的6.81弔和2.18%的平均水平冇了明显的提高。
■财政教育拨款比例（%）
□财政性教育支出占GNP比例（%）
1986-1990年的第七个五年计划期间，中国教育经费投入的皋本格局思
—全社会教育投资2446.1亿元，其屮各级财政教育拨款1680.6亿元，均比“六五”期间翻了一番以上。
“七五”计划确定的国家财政用丁教育事业费1166亿元的目标全而超额完成，实际执行数为1390.1亿元，完成计划的119.2%o
——1990年与1985年比较，中学生均爭业费由128元增至248元，小学生均
事业费由47元增至108元,分别增加93.8%和129.8%。
—多渠道筹集教育经费发展迅速，财政教育拨款占全社会教育经费总支出的比例由“六五”期间的75.8%下降至“七五”期间的68.7%。
一一教育投资与国民经济比例进一步得到调整，财政支出中教冇拨款比例由“六五”期间的10.95%提高至“七五”期间的13.06%,M家财政性教育经费片GNP比例由“六五”期间的2.96%提高至2.99%,接近3%。
——教育内部投资结构得到调整，1990年与1985年比较，高等教育财政拨款占教育拨款总额的比例由27.73%下降至24.03%,中等与以下教育拨款的比例则由5&19%±升至70.22%o
表21986-1990年期间中国教育经费投入的增长
全社会教育支出（亿元）
国家财政性教育支出（亿元）
财政教育拨款（亿兀）
金额
年增长（%）
金额
年增长（%）
金额
年増长（%）
1981-1985年
1081.26
16.08
955.19
14.28
819.17
14.72
1986-1990年
2446.10
16.54
2167.76
16.49
1680.61
13.64
1985年
306.68
26.35
262.90
22.22
224.89
24.84
1986年
363.43
50
324.45
23.41
262.00
16.50
1987年
385.11
5.97
346.70
6.86
271.56
3.65
1988年
443.53
15.17
414.49
19.55
323.22
19.02
1989年
594.67
34.08
518.14
25.01
397.72
23.06
1990年
659.36
10.88
563.98
8.85
426.14
7.15
表31986-1990年教育投资与国民经济的比例关系
单位：
%
年份
国家财政性教育经费占GNP比例
财政支出中教育拨款比例
1981-1985年
2.96
10.95
1986-1990年
2.99
13.06
1985年
2.92
11.22
1986年
3.18
11.88
1987年
2.90
12.00
1988年
2.78
12.97
1989年
3.06
14.08
1990年
3.03
13.82
资料来源:
[1]财政部综合计划司《中国财政统计（1950-1988）>
[2]原国家教委财务司《中国教育经费统计资料》，1989-1997
表41980-1990年期间教育内部投资结构
单位：
%
年份
合计
其中：
高等教育
其中：
中等教育
其中：
初等及学前教育
其中:
其它
1980
100
23.77
37.54
22.92
15.78
1985
100
27.73
34.32
23.87
14.08
1990
100
24.03
36.22
34.00
5.81
资料來源：
同表3
注：
1990年前其它教育含学前教冇、成人屮等教冇，丨1径略仃差异。
表51986-1990年中小学生均事业费支出的增长
单位：
尤
年份
屮学生均支出
小学生均支出
1985年
129
47
1986年
135
48
1987年
141
60
1988年
178
77
1989年
210
91
1990年
248
108
资料来源:
同表3
1985-1992年期间教育经费投入存在的问题是
——由丁•经济波动，教育经费投入按当年价格的名义增长率与扣除物价因索实际增长率差异较人，在物价上涨较快的年份（例如1988年）尤其如此,教育经费投入名义增长率很烏,但教育经费短缺仍然突出。
——八十年代中期实施的“分灶吃饭”财政体制，尽管调动了地方的积极性,但中央财政调控能力削弱的弊端也逐渐凸现,尤其是1991年以后，“分灶吃饭”一山•延伸至乡镇一级，•些地方把管理基础教育的责任也层层下放，英至下放到村一级，这是地区间造成教冇经费投入差距拉大、拖欠教师工资的主耍原因。
三、1993・1997年期间教育经费投入增长情况
“八五”以來，尤其是邓小平同志视察南方讲话以來，教冇经费投入持续、快速、稳定增长，是我国教育经费投入增长戢快的时朋之一，国家教育经费总支出、
国家财政性教育经费支出以及各级财政教育拨款均比“七五”期间翻了一番以上。
—“八五”期间教育经费总支出5985亿元，国家财政性教育经费支出4800
亿元，冬级财政教育拨款3554亿元，分别为“七五”期间的2.46倍、2.46倍和
2.11倍。
—1997年和1990年比较，小学生均事业费支出增长了2倍，中学生均事业
专栏3教育经费投入名义增长与实际增长的比较
1977年以前，中国物价儿十年不变，教育经费投入名义增长与实际增长差异不人・1978年以后，随着屮国经济向社会主义市场经济过渡，物价成为一个可变因素，教育经费名义増氏与实际增长产生很人差异。
1978年至1997年期间，各级财政教仃拨款名义增氏16.89%,但扣除物价因素（以社会零售物价指数为基准，实际增代率为9.07%,在物价上涨幅度较快的1988年和1995年，财政教育拨款名义增长分别为19.6%和16.3%,实际増长分别为1.1%和1.5%,中小学生均事业费支出也有类似的情况，
费支出增长了1・6倍。
——1997年中等及以下教育拨款山教育总拨款的比例为74.13%,比1990年的
70.22%提尚f3.91个口分点，其中义务教冇拨款片教冇总拨款的54.03%。
表61991-1997年中国教育经费投入増长
单位：
亿元
年份
教育经费总支出
年增长率（%）
国家财政性教
疗從费支出
年增长率（%）
财政預算内教冇拨款
年增长率
（%）
19864990年
2446.10
16.54
2167.76
16.49
1680.64
1364
1991-1995年
5985.22
23.29
480060
20.14
3552.22
19.27
1991年
731.50
1094
617.83
955
459.73
7.88
1992年
867.05
18.53
728.75
17.95
537.73
1697
1993年
105994
22.25
867.76
1908
64439
1984
1994年
148878
40.46
1174.74
35.38
88398
37.18
1995年
1877.95
2（5.14
1411.52
20.16
1028.39
16.34
1996年
2262.34
20.47
1671.70
18.43
1211.91
17.85
1997年
2531.73
11.91
1862.55
11.42
1357.73
1203
资料来源：
同表3
表719914997年教育投资与国民经济比例关系
单位：
％
年份
国家财政性教冇经费占GNP比例
财政支出中教育拨款比例
1986-1990年
2.99
13.06
1991-1995年
2.57
14.57
1991年
2.85
13.57
1992年
2.73
14.37
1993年
2.51
13.88
1991年
2.52
15.26
1995年
2.16
15.07
1996年
2.50
15.27
1997年
2.54
14.70
资料来源:
同表3
表81991-1997年期间教育内部投资结构
单位：
百分比
年份
合计
高等教育
中等教育
初等及学前教育
其他
附:
义务教育
1990年
100
24.03
36.22
34.00
5.81
1991年
100
24.21
35.86
33.73
6.20
1992年
100
23.41
36.12
33.47
6.00
1993年
100
21.28
39.22
33.61
5.88
51.39
年份
合计
高等教育
中等教育
初等及学前教育
其他
附：
义务教育
1991年
100
21.05
39.16
34.58
5.21
53.41
1995年
100
20.76
39.56
34.35
5.32
53.24
1996年
100
20.16
39.84
34.60
5.10
54.01
1997年
100
20.96
39.40
34.73
4.90
54.03
资料来源:
同表3
表919914997年普通中小学生均事业费支出
单位：
元
年份
中学
其中:
初中
小学
事业费
公用经费
事业费
公用经费
事业费
公川经费
1990年
240
53
105
15
1991年
255
54
115
16
1992年
301
55
139
16
1993年
364
63
316
50
163
17
1994年
514
64
450
51
236
18
1995年
562
82
492
66
266
23
1996年
624
100
549
82
303
28
1997年
672
113
591
93
334
34
资料来源:
同表3
专栏4“教育经费拨款高于财政经常性收入”的落实情况
1985年颁布的《中共中央关「•教育体制改革的决定》提出“在今后一定时期内，中央和地方政府的教育拨歎的増长耍尚财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数'卜均的教育费用逐步增长”，即教育经费投入的"两个增长”。
1993年正式印发的《中国教育改革和发展纲耍》又进一步在原有“两个増长”基础上增加了“切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所増长”，即教育经费投入的“三个増长”。
1995年开始实施的«中华人民共和国教育法泊用袪律形式规定了教育经费投入的“三个增长”。
自1985年至1997年的13年间,全国有8年做到了“教育拨款增长要高于财政经常性收入的増长”,有5年没有做到,这5个年份是1990年,1993年，1995年至1997年。
恃别值得指出的是.《教育法》实施后的3年，教育拨款増长均低财政收入的増长。
表101990年以來教育拨款增长与财政收入增长比较单位：
％
（1）财政教育拨款年増长率
（2）财政收入年増长率
（3）差值
（1）-
（2）
1990年
7.15
10.21
-3.07
1991年
7.88
7.23
0.65
1992年
16.97
10.60
6.37
1993年
19.84
24.85
-5.01
1994年
37.18
19.99
17.20
1995年
16.34
19.63
-3.29
1996年
17.85
13.68
0.83
1997年
12.03
15.78
-4.75
资料来源:
[11同表3
[2]财政收入数据引自《中国统计年鉴1998》，中国统计出版社,1998
此外,从各省、市、自治区情况看,1995年《教育法》颁布以來3年中,没有做到教育拨款增长高财政经常性收入增长的省、市、门治区数1995年为15个，1996年为17个，1997年为14个,即1995-1997年期间,全国约有一半左右的省、市、自治区没有做到《教育法》的这一条款规泄（引自原国家教委、国家统计局《全国教育经费执彳J：
悄况公告K1995-1997年。
）
“八五”期间教育经费投入增长的一个显著特点是由随经济增长剧烈波动转向持续、快速、稳定增长。
长期以來，我国教育经费投入的增长随经济增长波动而剧烈波动，严重制约了教育的持续发展。
“七五”期间，国家财政性教冇经费支岀年增长率在短短的5年中出现了两次波动，高峰年份与谷底年份年增长率的波动振幅高达18.11个白分点，其至高于国民生产总值按现值计算年增长率波动15.11个白分点的振幅。
“八五”期间，尤其是1992年邓小平同志视察南方讲话以來，教育经费支出保持了逐年高速增长的势头。
1994年，由丁•工资较大幅度増长，财政性教育经费支出年増长率达35.38%,1995年在上年高速增长基础上仍保持20.16%的増长率，并首次实现了预算内公用经费大幅度增长，增长率高达28.53%,为“九五”期间教育发展奠定了较好的基础。
教育经费持续、快速、稳定增长，与我国国民经济运行质磺提高，经济增长波动明显减弱有关，也反映了全社会、尤其是各级政府对发展经济必须依靠科技和教冇认识的深化。
1991-1997年期间教育经费投入〃在的问题是没有严格地按照《教育法》和《中国教育改革和发展纲耍》提出的规定和措施落实“三个增长”和“两个比例”（2000年国家财政性教育经费占GNP比例逐年提高，2000年达到4%：
财政支出屮教育拨款比例全国平均不低T15%）o尤其是财政收入增收幅度较大的形势下，如何依法落实教冇拨款增长高丁•财政经常性收入增长，还〃在较大的问题。
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