我国公务员培训存在的问题及解决对策.docx

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我国公务员培训存在的问题及解决对策

我国公务员培训存在的问题

及解决对策

【内容摘要】当前公务员培训工作中存在的困难和问题：

培训的重要性认识不足，培训教育观念落后，存在流于形式、走过场现象。

培训内容结构不合理，工作与学习矛盾突出，造成学非所用现象。

培训方式陈旧单一，培训内容滞后，培训质量不高。

培训机构不够完善，培训基地建设落后，培训设施不健全。

培训效果评价及激励机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。

培训中忽视道德教育。

公务员培训工作存在问题的解决措施：

自觉提高认识，切实转变培训教育观念、建立完善的公务员培训体制、增强针对性和实用性，转变培训的方式、丰富创新公务员培训的内容、加强软硬件的建设、借鉴发达国家公务员培训成功经验。

【关键词】公务员培训问题现状

目录

摘要I

关键词I

一、公务员培训的内涵及意义1

（一）公务员1

（二）公务员培训1

（三）公务员培训的意义2

二、我国公务员培训存在的主要问题2

（一）对于培训的重要性认识不足2

（二）培训内容结构不合理3

（三）培训方式陈旧单一3

（四）培训机构不完善3

（五）培训效果评价及激励机制不够完善3

（六）培训中忽视道德教育4

（七）培训的价值导向存在的问题4

三、完善我国公务员培训的对策5

（一）提高认识，切实转变培训观念5

（二）丰富创新培训内容5

（三）建立完善培训机构体系6

（四）加强软硬件建设7

（五）借鉴发达国家成功经验7

（六）公务员自身要树立终身学习观8

（七）建立公务员培训价值的新取向8

结论10

参考文献11

开篇需要交代一个问题，公务员理念和培训的实践运作随着经济、社会的发展和政治本身的进步，已逐渐成为我国重视的问题。

20世纪90年代初，中国启动了社会主义市场经济的经济体制改革路向，与此同时，公务员问题并引起了社会的普遍关注。

关于公务员培训的基础性问题也凸显了出来：

公务员培训的问题以及完善它的对策在哪里？

本文试对这一问题在理论的层面进行论证。

一、公务员培训的内涵及意义

（一）公务员

公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。

国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务层次分为：

国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次在厅局级以下设置。

（二）公务员培训

培训是开发人的智力和技能的基本途径。

公务员培训的意义就在于开发公务员的智能，提高公务员的政治、业务素质，以促进政府行政效率的提高，推动社会生产力发展。

（1）公务员培训是保障公务员的优化、廉洁的重要措施之一，是实现高效能的国家行政管理的重要保证。

公务员队伍是我国人才队伍中重要的组成部分，他们担负着国家社会管理的职能，这支队伍素质的高低，将直接影响国家各项方针政策的制定、贯彻和执行，所以必须提高公务员队伍整体素质。

（2）公务员培训是科学技术发展和行政管理科学化的需要。

（3）对公务员实行培训既是公务员的权利，也是公务员的义务。

（三）公务员培训的意义

培训是公务员管理的重要组成部分，有别于公务员管理制度的其他功能，因为培训是提高公务员队伍素质的重要途径，是建设高素质公务员队伍的一个重要环节，也是打造政府核心竞争力的重要手段。

而加强公务员培训则是一项长远的战略任务。

随着经济和科技的迅猛发展，新学科、新产业、新技术已渗透到政府部门，政府的行政管理日益复杂化、知识化、信息化，对政府工作人员的素质提出了更高要求，公务员培训的意义已上升到战略地位。

西方国家早就意识到公务员培训的战略意义，并以法律制度形式确定下来，1958年美国国会通过了《雇员培训法令》，把公务员培训纳入法定范围。

1971年，法国颁布了《继续教育法》，对公务员培训做了专门规定。

所以继续进一部完善公务员培训制度，加强公务员能力建设为我国全面建设小康社会提供有力保障，也有着十分重要和积极的现实意义。

二、我国公务员培训存在的主要问题

近几年来，我们认真开展公务员培训工作，不同程度地提高了公务员队伍的政治素质和业务素质，取得了一定成效，但由于公务员制度建立时间较迟，公务员培训工作开展的时间较短，体制不够完善，还存在一些困难和问题，存在一些急需改进的地方。

（一）对于培训的重要性认识不足

培训教育观念落后，存在流于形式、走过场现象。

培训是公务员管理的一项基础性工作，但在实际培训过程中发现不管是单位领导还是一般公务员在思想上对培训和再教育都没有引起高度重视，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞，把培训投入看作是一种消费投资，偏重任用、升迁和调动等项工作，忽视了公务员培训和再教育工作，有些人甚至抱有“一次教育，终身受用”的态度，有的认为培训就要花钱，而且眼前效益不明显，培训不培训一个样，对培训教育工作持消极应付态度，为了培训而培训。

缺乏在新时期知识需要不断更新、素质需要不断提高的紧迫感和危机感，因而参训热情不高，欠缺积极性、主动性，使培训工作流于形式、走过场。

（二）培训内容结构不合理

工作与学习矛盾突出，造成学非所用现象。

现在，公务员培训普遍存在这样的倾向：

重政治理论学习，忽视经济理论学习；强调理论培训，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训。

针对性不强，涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维的内容也较少。

造成学非所用的现象，使培训与使用相脱节，既使培训失去了目的，也使培训者缺少动力。

工作与学习矛盾突出，参加培训学习的时间太多会影响日常工作的开展。

工学矛盾没有完全解决，而且在一定程度上更为突出。

这样大大影响了部分有较强工作能力的高级公务员的工作积极性，也严重影响到公务员培训教学效果和公务员的学习积极性。

（三）培训方式陈旧单一

培训内容滞后，培训质量不高。

公务员培训仍大多采取“满堂灌”的讲授以面对面上大课为主。

实践锻炼少、案例分析少、调查研究少。

培训内容滞后，脱离实际，缺乏针对性，致使培训质量减低，学习效果不够理想，公务员参加培训学习的选择余地较小，除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，还没有按照实际工作需求来设置的选修课，这就难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的公务员的需要，从而严重影响着公务员培训质量的提高和公务员培训的声誉。

（四）培训机构不够完善

培训基地建设落后，培训设施不健全。

一是教学设施较差、师资力量薄弱，缺乏高素质的、稳定的公务员培训师资队伍。

二是缺乏硬件设施，培训环境教差。

三是缺乏一套完备的适应公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训的培训教材和教学大纲。

四是培训的经费不足，影响培训工作的正常进行。

（五）培训效果评价及激励制度不够完善

培训效果的作用发挥不够明显。

尽管《国家公务员暂行条例》中明确指出：

“国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行培训。

国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职、定级和晋升职务的重要依据之一。

”然而在实际操作过程中，特别是在公务员职务晋升过程中，由于缺乏得力的配套措施，许多规定并没有得到真正的落实，培训与使用仍存在着脱节的现象，使得许多公务员参加培训学习的动力不足、积极性不高，往往都是被动地接受培训，是上级规定“要我学”，而不是“我要学”，严重影响着公务员培训的效果。

同时我们侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量，对受训后缺乏跟踪管理，把关不严，放松了培训成效。

（六）培训中忽视道德教育

某些素质不高的公务员经不起执政和改革开放的考验,道德严重滑波。

忽视国家和人民群众的利益;极少数干部甚至无视党纪政令,腐化堕落,以权谋私,贪污受贿,严重损害国家利益,甚至坠入犯罪的泥坑。

（七）培训的价值导向存在的问题

应该是能力本位主导下的培训，而不是为了完成行政工作而进行的培训。

公务员培训大多数是为了完成行政工作而进行的，这就忽略了其在特定职位上所必须具备的能力系统的培训。

公务员培训是公务员管理工作的重要组成部分，是提高公务员素质的有效途径，是建设高素质公务员队伍的一个重要环节。

我们应采取措施促进公务员培训工作更加卓有成效的开展，使公务员队伍的整体素质得到进一步提高。

三、完善我国公务员培训的对策

（一）提高认识，切实转变培训教育观念

充分认识公务员培训工作的重要性和必要性，增强做好培训工作的紧迫感、责任感和危机感，树立培训是最具效益的投资理念，树立学习既是权利又是责任的观念。

树立终身培训教育的观念。

公务员是国家的行政管理人才，公务员的能力建设直接关系到各级政府的行政管理水平和社会发展。

提升公务员能力建设和综合素质，既便捷又高效的途径就是加强公务员的培训。

当今世界正处于知识爆炸的信息时代，科学技术日新月异，知识老化周期不断缩短，知识更新速度不断加快，新知识、新科学层出不穷；同时，社会在不断变化，公务员的工作岗位也会不断变化。

如果不学习，不参加培训，就跟不上时代的发展。

通过培训，使公务员不断补充、更新知识，掌握技能，提高创新能力，才能建立一支优化、廉洁、高效的公务员队伍，才能促进国家行政机关提高行政效能。

（二）要丰富创新培训内容

增强针对性和实用性，转变培训的方式。

（1）公务员培训，既不是单纯的政治理论和道德修养学习，也有别于以业务知识学习和业务技能训练为唯一内容的专业培训，而应是两者的相互结合。

使公务员树立良好的职业道德和政治道德、廉政道德以及牢固的为人民服务观念等,应是公务员培训的重要目的和内容之一。

因此，在公务员培训中应开设道德规范课，强化道德教育，对公务员进行正确引导。

这样，有助于减少并清楚公务员队伍中的非道德现象，净化公务员队伍，从而塑造廉洁公正的政府形象。

（2）随时增加一些新的培训内容，以适应政府管理的需要。

邓小平于1983年提出的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”，所以我国的公务员培训要注意吸收国外的一些先进经验，站在高起点上，认真贯彻“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的原则，根据社会现实发展的需要，及时更新培训内容。

可以把经济建设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容。

在课程设计上要按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求进行。

根据相关业务工作需要设置各种专业必修课、多种选修课，以满足公务员拓宽知识、提高技能的需要使公务员学了真正管用，提高公务员培训的质量和效果。

（3）大胆探索并积极采用一些科学的培训方法和先进的教学手段将业余自学、老师讲授、小组研讨、角色模拟、电化教学、案例教学和实地考察结合起来。

培训形式要灵活多样，例如分级培训，重点抓好科级以上领导干部的培训和年轻骨干公务员的培训。

分类培训根据不同的培训内容，采取与之相适应的教学方法，如案例教学、研讨式教学、情景模拟教学等，以增强教学效果。

脱产培训让公务员离开原工作岗位，集中到培训基地如行政学院、党校、高等院校，进行一定期限的严格管理学习训练，既能使受训者潜心学到扎实的基本理论，又能开阔视野，增长见识，培训质量和效果都较好。

更可以根据公务员工作需要，定期邀请专家学者教授到政府讲课，直接面授，集中短训，解决公务员提出的疑难问题。

挂职锻炼培训，将公务员选派到预先约定的基层组织和单位进行实践锻炼，并担任一定职务，能获取实际工作经验。

学历培训，选送或组织公务员到高等院校进行深造，接受继续教育，获取更高学历，提高知识文化素质。

国家应出台优惠政策，积极鼓励公务员参加各种培训提高专业化、知识化水平。

（4）反馈与交流。

这一点对于公务员培训很重要。

培训应该成为公务员积蓄与分享力量的源泉，要及时反馈与总结，为以后的有针对地开展培训活动提供参考。

针对每次培训的公务员，要形成一个基本的培训效果评估，对培训内容本身的可实践性，对公务员工作绩效的影响程度要有全面的评价，使培训具有更好的效果。

（三）要建立完善培训机构体系

健全机制，完善措施，保证培训工作的顺利开展。

（1）、加强政策法规建设完善公务员培训法制度，坚持依法培训，为培训工作提供法律保障。

以《国家公务员法》为准绳，建立和完善关于培训工作的单项法规，为培训工作的开展提供法律保障。

加强宏观管理，理顺参训者与组织主体之间、上下级之间等各种关系，解决培训工作中存在的一些矛盾和冲突，以实现培训工作的系统化、规范化、科学化。

（2）加大培训管理力度，逐步建立科学有效的考核评价和奖惩机制，建立公务员队伍绩效管理评价机制直接挂钩，促进各单位对培训工作的重视，不断提高参训率。

（3）建立培训质量评估制度。

公务员培训有无效果，必须通过评估来衡量。

在培训结束受训者返回工作岗位后可以采取实地观察、访问、调查问卷等方法评估培训效果，并将反馈结果作为改进教学手段的主要参考条件，以不断改进培训工作。

（四）加强硬软件建设，创造培训条件为培训工作提供教学保障

（1）建设公务员培训基地，完善配套设施，配足先进的教学设备，开展多媒体网络教学，实现培训知识资源共享，满足培训工作的要求，为公务员培训工作创造良好的硬环境。

（2）要规范公务员培训教材，对培训课程设计和培训时间进行研究，加强培训管理，保证培训质量。

（3）加强培训师资队伍建设，提高师资水平。

建立一支相对稳定的、数量充足、专兼职结合的高素质的师资队伍，聘请一批理论功底扎实、实践经验丰富、能胜任教学工作的党政领导、企业家、专家学者从事教学工作。

同时，建立与公务员培训工作相关的高层次教师信息库，为公务员培训工作服务，以保证培训教学工作顺利开展。

（4）加大资金建设，为培训工作提供经费保障。

公务员培训经费要纳入年度政府财政预算，要在人才开发专项资金中固定一定份额用于公务员培训基地建设和其他各项培训费用。

公务员个人也要在工资中预留一定比例的培训经费。

实行公务员制度的国家，越来越加大对培训的投入。

西方国家每年用于公职部门的培训经费高达工资总额的6％。

此外，还要解放思想，拓宽融资渠道，如吸纳企业投资赞助，汇集社会资金，不断壮大公务员培训经费，保证培训工作顺利开展。

（五）借鉴发达国家公务员培训成功经验

新加坡在20世纪50年代独立以后，奉行“人才立国”、“精英治国”的理念，大力开发人力资源，重视通过公务员培训提高公务员执政能力与公共管理能力，在20世纪90年代进入了发达国家的行列。

新加坡政府公务员培训的经验主要有如下几个方面：

（1）以人才立国战略为根本指针，实施公务员持续培训政策。

（2）以建设世界上最好的公务员队伍为目标，造就富有能力和创新精神的公共部门管理人才。

（3）以能力建设作为公务员培训的核心，推出一整套能力培训计划。

（4）采用市场化的办法改革公务员培训机制，促进培训机构之间的竞争。

（5）将培训公务员与改进公共管理效率相结合，使培训的效益延伸到政府公共管理的过程之中。

（6）采取各种措施确保公务员培训落到实处、取得实效。

⑤我们应借鉴发达国家的成功经验，建立有中国特色的公务员培训方法体制及制度。

（六）公务员要树立终生的学习观

要克服我国公务员培训中存在的问题，公务员同样需要努力。

任何形式的培训只能向公务员输入有限的信息，产生有限的思想变革和行为方式的改进，这样短期培训效果在知识更新周期不断加快的现代越发显得不太理想。

而培训公务员自我提高意识，比直接向其输入具体的信息功用更强大，效果更持久。

例如IBM公司明确规定：

所有的销售人员除了要接受公司为期12个月的初步培训外，其余25％的时间必须在公司的教育中心接受终生学习大纲，让员工在大纲的引导下进行广泛的学习。

现在我们已经认识到，从外部强行植入的信息带来的实际效用的启发作用，远不如自觉提高的功效。

从系统的观念看，公务员自我提高的意识达到一定的水平，就会形成群体性自我素质和能力的竞争风气，这一点对于日常工作非常重要。

在以信息、知识取胜的知识经济时代，鼓励公务员努力掌握创新思维的方法，是个人在激烈竞争中争取主动权的核心优势。

对于个人来说，不进则退的趋势日益明显，唯有不断的学习才能保持自身的竞争力。

因此，在培训中诱导性地激发，合理修正公务员的学习意识是也我国公务员培训应有的重要内容。

（七）建立公务员培训价值的新取向

能力本位培训，已经为发达国家纳入公务员培训体系中，我们应总结发达国家能力本位培训的经验，积极开展我国公务员能力本位培训。

能力本位培训于二十世纪九十年代进入中国，体现了聚集阶段公务员培训模式的普遍要求和特点，极大地满足了现代公务员的培训需求，它使培训理论、实践及收效有了很大的创新和提高。

转变了培训的目标，适应了变革时代公务员培训的需求。

注重培训效果评估，最大限度地减少学员学习经历中不必要的重复，具有个别性和高效性，是培训理念的一次变革。

结论

在香港公务员中流行着一种说法：

“生命取决于效率，而培训决定着效率”。

所以为了培养大批具有优良道德品质及实际工作能力全心全意为人民服务的国家公务员，我们应积极重视改善公务员培训制度，完善公务员培训体制。

当然，目前公务员培训工作还处于不断完善发展阶段。

但我们相信，随着公务员法的颁布实施，公务员培训制度的建立健全，公务员培训将会更具生机活力，公务员将发挥愈来愈重要的作用，有力地促进地方经济和社会各项事业的全面发展。

参考文献

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