珠海市中长期教育改革和发展规划纲要.docx
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珠海市中长期教育改革和发展规划纲要
珠海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）
作者（来源）：
局办公室发布时间：
2012-06-25
序言
第一部分总体战略
第一章指导思想和工作方针
（一）指导思想
（二）工作方针
第二章战略主题和主要目标
（三）战略主题
（四）主要目标
第二部分发展任务
第三章学前教育
（五）明确政府职责
（六）加快发展村镇学前教育
（七）提高学前教育质量
第四章义务教育
（八）推进义务教育学校规范化建设
（九）促进城乡义务教育一体化
（十）减轻中小学生课业负担
第五章高中阶段教育
（十一）优化发展高中阶段教育
（十二）推动普通高中优质特色发展
（十三）推动普通高中多样化发展
第六章职业教育
（十四）完善职业教育基础能力建设
（十五）增强职业教育吸引力
（十六）积极推进校企合作
（十七）加强职业教育对外合作
第七章高等教育
（十八）促进高等教育科学发展
（十九）稳定规模优化结构
（二十）努力提高教育质量和办学水平
（二十一）不断增强自主创新和社会服务能力
第八章继续教育
（二十二）大力推进继续教育
（二十三）构建灵活开放的终身教育体系
（二十四）增强继续教育服务能力
第九章特殊教育
（二十五）关心和支持特殊教育
（二十六）完善特殊教育体系
（二十七）健全特殊教育保障机制
第三部分体制改革
第十章深化办学体制改革
（二十八）深化办学体制改革
（二十九）规范和促进民办教育发展
第十一章深化教育管理体制改革
（三十）完善教育管理体制
（三十一）完善考试招生制度
（三十二）深化中小学内部管理体制改革
（三十三）深化教育教学改革
第十二章构建教育开放合作新局面
（三十四）加强国际交流与合作
（三十五）加强珠港澳台交流与合作
（三十六）增强学生国际交往和竞争能力
第四部分保障措施
第十三章提高教育经费保障水平
（三十七）进一步加大财政投入
（三十八）多渠道筹集教育经费
（三十九）完善教育经费保障机制
（四十）提高教育经费使用效益
（四十一）健全教育资源配置机制
第十四章建设高素质的教师队伍
（四十二）完善中小学教师培养培训体系
（四十三）加强职业院校和高校教师队伍建设
（四十四）提高师德建设水平
（四十五）健全教师管理制度
第十五章加强依法治教
（四十六）全面推进依法治教
（四十七）深入推进依法治校
（四十八）建设现代学校制度
（四十九）完善督导制度和监督问责机制
第十六章加强教育信息化建设
（五十）加强村镇学校教育信息基础设施建设
（五十一）加强优质教育信息资源开发与应用
（五十二）构建优质高效教育信息化服务平台
第十七章大力实施教育重点工程
（五十三）推进创建教育现代化先进区工程
（五十四）义务教育规范化学校建设工程
（五十五）学前教育和特殊教育推进工程
（五十六）职业教育基础能力建设工程
（五十七）基础教育质量提升工程
（五十八）终身教育体系建设工程
（五十九）推进教育信息化工程
（六十）深化教育国际交流合作工程
（六十一）拔尖创新人才培养工程
（六十二）做强做优高等教育工程
第十八章加强组织领导
（六十三）加强党和政府对教育工作的领导
（六十四）加强和改进教育系统的党建工作
（六十五）切实维护教育系统和谐稳定
序言
百年大计，教育为本。
大力发展教育事业，培养高素质人才，是珠海加快建设生态文明新特区、争当科学发展示范市，打造珠江口西岸核心城市的必然选择和根本举措。
珠海市委市政府历来高度重视教育。
特区成立30年来，坚持把人才作为第一资源、科技作为第一生产力，大力实施“人才强市”和“科教兴市”战略，教育事业快速发展，创建了广东省教育强市，率先在全国实行中小学12年免费教育。
义务教育均衡发展，高中教育高质量普及，职业教育成效凸显，高等教育跨越式发展，民办教育健康发展，素质教育积极推进，教师素质不断提高，初步建立了较为完备的现代国民教育体系。
教育的发展极大地提高了全民素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。
珠海教育进入全面推进现代化阶段。
随着珠海经济实力的跨越提升，改革创新硕果累累，对外开放成效显著，生态建设全国前列，城市建设日新月异，社会事业全面发展。
当前，正是珠海建设珠江口西岸核心城市打基础、成规模、定格局的关键时期。
珠海实现新的崛起和振兴，关键靠人才，根本在教育。
必须审时度势，进一步增强使命感和责任感，办一流教育，创教育名城。
面对新的机遇和挑战，必须清醒认识到，目前珠海优质教育资源还不能充分满足经济社会发展和人民群众的强烈需求。
学前教育整体发展水平偏低，城乡义务教育高位均衡有待推进，职业教育规模发展相对滞后，高等教育质量水平有待提高，职业教育和高等教育服务我市产业发展能力较弱。
教育观念和教学方法依然陈旧，中小学生课业负担仍然过重，素质教育实施力度亟待加强，教育对外交流与合作需要更加深化，教育体制机制创新力度不够，学校自主办学动力活力不足，教育投入还需加大。
教育是民生之本，教育振兴，全民有责。
各级党委和政府必须始终坚持教育优先发展战略，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，为2020年基本建成珠江口西岸核心城市，建设宜居宜业宜游的幸福之城、活力实力魅力兼备的理想之城，作出更大贡献。
第一部分总体战略
第一章指导思想和工作方针
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴市和人才强市战略，坚持优先发展教育，办人民满意的教育，建设人力资源强市。
全面推进教育事业科学发展，立足珠海实际，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构和布局，提高教育现代化水平。
（二）工作方针。
优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。
把教育摆在优先发展的战略地位。
各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的一项基本要求，教育发展优先规划，教育投入优先安排，学校用地优先保障，教育人才优先引进，教师待遇优先落实，教育问题优先解决。
把育人为本作为教育工作的根本要求。
全市各级各类学校，要自觉遵循教育规律和学生身心发展规律，始终关心每一个学生，促进每一个学生主动地、生动活泼地发展。
努力培养造就满足经济社会发展需要的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。
把改革创新作为教育发展的强大动力。
创新人才培养模式、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法和手段，建设现代学校制度，为教育事业持续健康发展提供强大动力。
把促进公平作为基本教育政策。
教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。
教育公平的关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区和海岛倾斜，加快缩小教育差距。
把提高质量作为教育改革的核心任务。
树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，以教育科研为引领，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。
建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。
加强教师队伍建设，提高教师整体素质。
第二章战略主题和主要目标
（三）战略主题。
坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
坚持德育为先，立德树人；坚持能力为重，强化能力培养；坚持全面发展，促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
（四）主要目标。
以推进全市教育的一体化、协调化、均衡化、素质化和国际化为目标，形成满足全民学习需求的现代教育新体系，形成激发受教育者发展潜能的人才培养新模式，形成确保人人享受公共教育服务的政策新框架，形成与珠海城市定位相匹配的高水平、有特色、开放式教育新格局。
全市教育总体水平达到发达国家的平均水平，成为国内一流和有一定国际影响力的教育名城。
2012年目标。
基本实现教育现代化。
学前教育公办园大幅增加，学前三年教育毛入园率达92%以上；义务教育阶段毛入学率保持100%；高中阶段教育毛入学率保持100%；高等教育基本实现普及化，适龄青年毛入学率达到50%；新增劳动力人均受教育年限达到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年。
实现全市义务教育较高水平均衡发展，高中阶段教育高质量、高水平发展。
实现高中阶段普职比大体相当。
建设职业教育基地，满足经济社会发展对高素质劳动者和各层次技能型人才的需要。
2015年目标。
教育现代化水平显著提升，总体水平达到同期中等发达国家平均水平。
学前教育得到优质发展，学前三年教育毛入园率达95%以上；义务教育阶段毛入学率保持100%；高中阶段教育毛入学率保持100%；高等教育普及化进一步提高，适龄青年毛入学率达到55%；新增劳动力人均受教育年限达到14年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达12年。
建成集约化高水平现代职业教育体系。
教育开放度和国际化水平进一步增强，建立满足经济社会发展需要、与现代产业体系相适应、结构合理的现代教育体系。
2020年目标。
全面实现教育现代化，达到发达国家同期平均水平。
学前教育优质健康发展，学前三年教育毛入园率达99%以上；义务教育阶段毛入学率保持100%；高中阶段教育毛入学率保持100%；高等教育普及化水平显著提高，适龄青年毛入学率达60%以上；新增劳动力人均受教育年限达15年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达12年以上，其中接受高等教育的比例达到40%以上。
高质量高水平普及从学前到高中教育，城乡义务教育高位均衡发展。
教育开放度和国际化水平显著增强。
建立起高水平的现代国民教育体系和终身教育体系，满足人民群众多层次、多样化的学习需求。
珠海市教育发展和人力资源开发主要指标
序号
指标（单位）
2009年
2012年
2015年
2020年
1
学前三年教育毛入园率（%）
90.4
92以上
95以上
99以上
2
义务教育阶段毛入学率（%）
100
100
100
100
3
残疾儿童义务教育阶段入学率（%）
83
97
98
99以上
4
高中教育阶段毛入学率（%）
100
100
100
100
5
高等教育毛入学率（%）
44.5
50
55
60以上
6
普通高等学校在校生中留学生比例（%）
1
2
3
5以上
7
中小学校与境外学校、教育机构建立友好合作关系比例（%）
25
30
40
50以上
8
义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例（%）
57.5
65
75
95以上
9
中小学建网学校比例（%）
58
65
80
100
10
新增劳动力人均受教育年限（年）
12.8
13.5
14
15以上
11
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）
10
11
12
12以上
12
从业人员继续教育参与率（%）
63
65
70
80
13
财政教育拨款占财政总支出比例（%）
19.2
22
24
25以上
第二部分发展任务
第三章学前教育
（五）明确政府职责。
落实政府主导、社会参与，公办与民办并举的办园体制；实行以区为主，区、镇（街道）共管，归口教育部门的管理体制。
坚持公益性和普惠性，各级财政合理投入，新增教育经费向学前教育倾斜，多渠道筹措经费，多形式举办幼儿园。
大力发展具有公办属性幼儿园，公办幼儿园或具有公办属性幼儿园数量明显增加，到2015年在公办或具有公办属性幼儿园入读的幼儿比例达到30%，到2020年达到50%。
积极扶持民办幼儿园。
特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。
加强小区配套幼儿园的建设与管理，新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，教育部门要参与验收。
城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由教育部门统筹安排，举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。
加强学前教育管理，规范办园行为。
完善设置审批制度，建立教师持证上岗制度、教育质量标准和监测评估制度。
（六）加快发展村镇学前教育。
健全以镇中心幼儿园为骨干，村幼儿园为基础的村镇学前教育体系。
到2012年，每个镇建成一所以上公办属性的标准中心幼儿园，村级幼儿园建成合格园。
村幼儿园采取大村独办、小村联办的形式举办。
采用多种形式扩大学前教育资源。
发挥镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。
（七）提高学前教育质量。
遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，引导幼儿养成良好习惯，保障幼儿快乐健康成长。
重视0至3岁婴幼儿教育，实行幼儿园“托幼一体化”，推动0至3岁婴幼儿教育的建设和发展，逐步提高覆盖率。
探索建立幼儿园“社区早期教育服务模式”。
第四章义务教育
（八）推进义务教育学校规范化建设。
加强学校基本条件建设，根据城乡建设规划，结合常住人口密度、生源、交通等条件，调整优化中小学布局，优化资源配置。
实施中小学校舍安全工程和“三室一场五有”（按标准配置教室、实验室、阅览室和运动场，有符合标准的饮用水、厕所和供教师工作休息的住房，寄宿制学校有符合标准的学生宿舍、食堂）工程。
到2011年，全市义务教育阶段学校达到规范化标准。
逐步推进小班化教学。
（九）促进城乡义务教育一体化。
健全城乡一体化教育发展机制。
实行全市城乡统一的义务教育学校建设标准、教职员编制标准、教职员工资标准和公用经费标准，以满足常住人口子女就近入学为目标，合理规划义务教育学校建设，实行教师配置、经费拨付、学位分配城乡一体化。
改革办学模式，通过采取合并、一校多区、名校帮扶等多种模式，促进优质教育资源共建共享，加快缩小城乡之间、学校之间的差距，着力解决择校问题。
多途径为非户籍常住人口子女提供义务教育学位，逐步实现非户籍常住人口子女平等接受义务教育。
（十）减轻中小学生课业负担。
减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任。
严格执行国家课程标准和课时计划，把“减负”落实到中小学教育全过程。
规范办学行为，改革考试评价制度和学校考核办法，建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。
规范各种社会补习机构和教辅市场。
学校、社会、家庭要加强沟通和协作，充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用，切实把“减负”贯穿到教育教学和校内校外各个方面。
第五章高中阶段教育
（十一）优化发展高中阶段教育。
在高质量普及高中阶段教育的基础上，根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。
2015年完成全市完全中学初高中分离办学。
（十二）推动普通高中优质特色发展。
实施高中质量提升和特色建设工程，努力做到高中学校布局合理、规模适度。
坚持优质发展，加强内涵建设，加快提升普通高中整体办学水平和学生综合素质。
加快创建国家级示范性高中，到2012年新增2所国家级示范性高中，到2015年实现创建8所国家级示范性高中的目标。
到2020年，建立起满足人民群众需求、多模式、有特色、开放型的优质普通高中教育新格局。
坚持特色发展。
鼓励各学校根据普通高中教育的性质、任务、学生发展要求与教育的现状，形成自身办学特色。
（十三）推动普通高中多样化发展。
大力推进办学模式和育人方式多样化、个性化，满足不同潜质学生的发展需要。
探索发现和培养创新人才的途径，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。
鼓励普通高中开设职业教育课程。
探索综合高中发展模式。
第六章职业教育
（十四）完善职业教育基础能力建设。
发展壮大职业教育，建设与我市经济社会发展相适应的职业教育体系。
完善职业教育基础能力建设，加快建设集约发展的珠海市职业教育基地。
到2012年，完成珠海市职业教育基地建设，全市建成1所国家级示范性高等职业院校、2所国家级示范性中等职业学校、1所国家级示范性技工学校。
稳步扩大职业院校办学规模。
全市职业院校在校生规模，到2012年达6.5万人（其中高职学生3.3万人，中职学生3.2万人），到2015年达7万人，到2020年达7.5万人。
积极服务产业发展，建设与区域经济发展布局相适应的职业院校三大专业集群：
香洲区域形成现代服务业专业集群；金湾区域形成航空、港口、石化专业集群；斗门区域形成机电、农林专业集群。
着力提高职业教育专业教学质量，建设一批省级重点骨干示范专业。
到2015年，全市省级重点专业达到25个。
以重点专业建设为抓手，着力打造一批管理模式先进、师资技能精湛、设施设备一流、服务质量优良、具备品牌优势、具有鲜明特色的精品专业。
努力提升职业教育实践教学水平，建设高水平职业院校实训中心。
结合省级重点骨干示范专业建设，改扩建职业院校实训中心，使全市职业院校的实训中心均达到省级以上重点专业实训中心标准。
贯彻落实有关民办教育的优惠政策，大力支持民办职业教育机构发展。
到2015年，力争1所民办中等职业学校达到省级重点职业学校标准。
（十五）增强职业教育吸引力。
坚持以就业为导向，以能力为本位，以素质教育为核心。
注重职业教育内涵建设，面向全体学生，促进学生全面发展，着力提高学生的学习能力、实践能力、适应能力、就业创业能力，为学生的职业生涯和终生发展奠定良好基础。
全面实施“双百”工程，做到初高中毕业未能继续升学的城乡适龄青年百分之百接受技工教育（职业教育），百分之百实现技能就业。
健全技能型人才培养体制。
进一步深化职业学校学分制、弹性学制改革。
围绕专业核心能力和关键技术，调整各类课程模块结构，加大选修课比例。
大力推行职业院校学生“多证书”制度。
倡导和鼓励学生在获取“双证书”的基础上，积极考取同类或者相近专业更高级别的专业技能证书，逐步提高中职学生获取中级和高级技能证书的比例。
构建从初级到高端应用型技能型人才的完整培养链条，逐步扩大中职与高职、应用技术本科与专业硕士教育的衔接，积极推进中高职衔接的“三加二培养模式”。
逐步实现中职学校自主招生、注册入学，充分满足人民群众接受职业教育的需求。
（十六）积极推进校企合作。
建立校企合作保障机制，落实有关优惠政策，促进校企合作制度化、常态化。
推进我市支柱产业的龙头企业与职业院校合作深度，将产业优势转化成职业院校的专业优势。
不断提升校企合作层次，拓宽合作领域，丰富合作内涵。
建立完善的职业院校学生顶岗实习制度和运作机制，学校与企业依照《广东省高等学校学生实习与毕业生见习条例》，协同做好职业院校学生顶岗实习工作，落实实习学生的劳动安全保护和社会保障。
（十七）加强职业教育对外合作。
充分发挥我市经济特区和毗邻港澳的优势，推进我市职业院校面向港澳台地区及部分发达国家的国际化职业教育合作与交流。
第七章高等教育
（十八）促进高等教育科学发展。
以科学定位、合理规划、特色发展、分类指导为原则，坚持按高等教育规律办事，切实抓好规模、质量、结构、效益的均衡协调，不断促进高校科学发展。
坚持稳定规模、提高质量、加强管理、创新机制的工作方针，创建具有国际视野、珠海特色、国内一流的高等教育体系，积极发挥高等院校在提升珠海城市品位、核心竞争力和国际影响力中的作用，为建设科学发展示范市、生态文明新特区提供强有力的人才保障、智力支持和科技支撑。
以提高教育教学质量、培养高素质人才为战略重点，优化高等教育类型、层次、学科专业结构，提升高校科学研究水平、科技创新能力和应用研究能力，加快产学研基地建设，促进国际交流合作，全面提升高校内涵发展。
以推进体制、制度、知识、技术创新为抓手，大力创造有利于高等教育发展的良好环境，全力推动高校发展创新。
以校本部（或母校）丰富的优质教学、科技和人才资源为基础，着力抓好学科、专业、重大科技项目和人才培养与地方经济社会发展的对接，不断提高高校服务地方的能力和水平。
（十九）稳定规模优化结构。
加强对高等教育事业发展的统筹协调，采取积极措施引导高校紧密结合地方经济社会发展需要，合理定位，在不同层次、不同领域办出特色。
全日制在校生人数稳定在13万人左右。
继续办好普通本专科教育，稳定本科教育规模，积极发展高职教育。
重视发展留学生教育，普通高校在校生中留学生比例，到2012年达2%，到2015年达3%，到2020年达5%以上。
加快发展研究生教育特别是专业学位研究生教育。
紧密结合区域经济社会发展需要，调整优化学科专业布局，加大与支柱产业、新兴产业紧密相关的学科专业建设力度，全力支持与现代产业体系密切相关的优势学科专业群建设。
（二十）努力提高教育质量和办学水平。
坚持以人才培养为中心，不断提高教育教学质量和办学水平。
大力实施高校本科教学质量与教学改革工程，着力加强专业、课程、教师队伍建设和实践教学。
大力实施高职高专教育改革与实践工程，着力加强办学基础设施、专业、课程、教材和实习实训基地建设。
大力实施应用型技能型人才培养计划，着力推进人才培养模式综合改革。
大力实施教育质量保障与教学服务支撑体系建设，着力推进高校教育质量评价标准和方法建设。
大力开展教育国际交流合作和学术交流活动，着力建立健全创新奖励制度。
（二十一）不断增强自主创新和社会服务能力。
支持高校开展多层次、宽领域的科研合作与学术交流，推动与境外高校联合开展科技创新活动。
围绕现代产业发展需要，支持高校参与构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的开放型区域技术创新体系。
加强大学科技园建设，支持高校、科研院所、企业共建工程技术研发机构和产学研结合示范基地，共同承担重大科技项目，共同培养高素质创新人才。
全面发挥珠海大学园区在提升区域科技创新能力和国际竞争力方面的引领性作用，争创我省乃至全国高等教育科技创新示范基地和产学研结合典范区域，并把各大学及其周边逐步建设成为高水平科技产业区和优质生活服务区，推进高等学校全面融入区域创新体系。
第八章继续教育
（二十二）大力推进继续教育。
继续教育是终身学习体系的重要组成部分。
树立以人为本、科学发展的继续教育观念，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。
推动全民学习，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。
形成热爱学习、追求进步、与时俱进、自我完善的学习型社会新风尚。
（二十三）构建灵活开放的终身教育体系。
以构建完善的、面向全民的终身教育体系为目标，加强各级各类教育资源的统筹协调。
推进学历教育和非学历教育协调发展、全日制教育与非全日制教育相结合、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，构建多层次、多形式、广覆盖的终身教育网络，完善公共教育设施建设。
依托各级各类学校，特别是市电视大学、各职业院校、培训中心，加强覆盖城乡的社区教育机构和网络建设，开展针对职业、生活的继续教育和培训。
大力发展现代远程教育，实现跨越时空的教育资源共享。
建立包含教学课件、数字图书、电子报刊等在内的种类齐全、分类标准、内容丰富的数字化学习平台。
从业人员继续教育参与率，到2012年达65%，到2015年达75%，到2020年达80%。
（二十四）增强继续教育服务能力。
统筹继续教育资源，大力发展教育培训服务。
拓宽职业技能培训服务领域，全面落实农村劳动力转移和下岗失业人员职业技能免费培训，依托区域公共实训中心，开展面向全体劳动人口，与企业用工和招聘相结合的上岗、转岗职业资格免费培训。
采取各种办学形式，推动行业企业职工继续教育，促进进城务工人员、本市城乡失业、转岗转业人员接受不同层次的职业培训或正规教育。
加大乡镇成人文化学校建设力度，依托职业院校、电大、乡镇成
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