社会管理创新 政府和公共事业信息化解决方案.docx

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社会管理创新政府和公共事业信息化解决方案

社会管理创新政府和公共事业信息化解决方案

目前，我国社会管理信息化建设尚处于起步阶段。

社会管理相关部门“条块分割”、“各自为战”、“重复建设”的现象普遍存在。

分散的管理格局导致各类社会资源得不到有效整合，信息（数据）无法共享共用，社会管理的力量无法统一扎口；传统的管理手段导致基层负担重、行政效能低，基础性、源头性、苗头性社会问题得不到及时反应和及早防控；落后的管理机制使各级领导无法在第一时间快捷掌握全地区整体动态，遇到紧急事件无法快速反应，对重大事件处置无法进行全过程的跟踪、监督和管理。

　　针对上述现状和问题，我们积极探索信息化推动社会管理创新的途径。

在上级领导的关心支持下，江苏海盟金网公司和地方政法委、专家顾问三方合作，历经3年多的研究开发，近2年的典型试用，成功开发了社会管理信息平台，构建贯通上下、横向协同、反应快捷、支撑有力的信息化管理体系，有效地提升了社会管理能力。

第一部分平台建设背景与需求分析

　　一、平台建设背景

　　二、项目需求分析

　　三、社会管理信息平台概述

　　四、平台总体目标

第二部分平台的总体设计与技术架构

　　一、设计核心思想

　　二、设计原则

　　三、系统特点

　　四、技术架构

　　五、技术要点

　　六、系统运行环境软硬件要求

第三部分社会管理信息平台系统功能描述

　　一、平台为各级各部门提供业务管理与工作服务

　　二、平台涵盖十六大管理系统

　　三、社管平台具有20大功能特点

　　四、事件办理审批流程

　　五、项目开发应用相关问题的处理意见

（一）平台减轻基层负担

（二）平台减轻机关工作量

　　　　（三）与部门业务系统关系如何处理

　　　　（四）平台怎样与业务系统实现数据交换

第四部分平台系统安全

　　一、系统安全

　　二、安全管理体系

第五部分实施培训方案

　　一、实施方案

　　　　1.实施说明

　　　　2.系统实施方案

　　　　3.实施过程控制方案

　　二、培训方案

　　　　1.培训流程

　　　　2.培训方案

　　　　3.培训对象分类

　　　　4.培训课程

第六部分售后服务

　　一、提供免费服务项目

　　二、售后服务与细则

　　三、服务响应时间

　　四、技术培训

社会管理信息化平台简介：

更详尽解决方案欢迎联系江苏海盟软件公司

　　社会管理信息平台是指运用先进的信息技术和现代管理理念，构建区域性社会管理信息化平台。

平台统一整合政法（综治）、维稳、公安、司法、信访、应急、安监、民政、人社等十多个社会管理主要职能部门各类资源和条块力量；及时收集和反映各类社会不稳定因素的信息数据和舆情；及早防控和化解各类源头性、基础性、根本性社会问题和矛盾；快速应急和处置重大紧急事件，规范和监督社会管理行为；通过“三级联网”、“四级平台”、“五级服务”的管理模式，实现全面覆盖、动态跟踪、资源共享、联管联动、科学高效的社会管理新格局。

　　平台涵盖16大管理系统、80个功能模块、30项智能管理功能，是我国首家独创研发，非常适合在新形势下创新社会管理需要的大型管理（软件）平台。

定位原则：

　　社会管理信息化平台是综合性的信息化大平台，统一为各级职能部门共同搭建工作管理平台，为各级领导科学管理社会提供决策依据。

在管理范围上：

对社会各种不稳定因素进行全方位立体式管理，对与社会管理相关各级部门进行扎口管理；在管理理念上：

以“人员”为对象，“事件”为主线，“数据”为基础，实行动态跟踪、全程监管；在管理功能上：

实现智能管理，自选模块等功能目标；在管理原则上：

整合、即时、安全、便捷同时兼顾。

管理模式：

　　平台采用“五位一体”的社会管理新模式。

　　“1”——一个中心：

社会管理信息中心

　　“2”——两个整合：

横向整合、纵向整合

　　“3”——“三个流程”协同管理。

　　“4”——“四个统一”扎口管理。

　　“5”——五级管理服务平台

解决问题：

·分散的社会管理格局

·落后的社会管理机制

·传统的社会管理手段

意义与创新：

·国内首创社会管理平台

应用社会管理平台，全面扎口管理区域性社会问题，是在新形势下搞好社会管理工作的重要途径，对全国的社会管理工作具有推广应用价值。

·社会管理理念创新

用信息化手段创新社会管理工作，整合社会管理相关部门的系统资源和职能力量；对各类事件、各个环节进行全程智能化跟踪管理，从根本上消除漏办、拖办或不办行为；规避社会风险，及时化解矛盾，从源头上预防和控制重大事件的发生。

·社会管理模式创新

创新“五位一体”管理模式，通过监督管理，还可自定义生成组，实现新格局。

做到网上信息流转与网下事件办理同步操作，为各级党政机关领导实时了解全社会管理信息、掌握全局动态过程，及时采取管控措施，正确决策指挥提供科学依据。

·社会管理机制创新

规范了社会事件的处理流程和审批程序，对所有事件进行全过程预警、监督、控制和管理。

·管理社会的科学依据

党政机关领导尤其是社会管理主要部门的主要领导能实时掌握全地区发生的各类紧急事件和相关数据信息，及时掌控基层情况，为做出科学的指挥决策提供依据。

·社会管理手段创新

全面整合本地区全社会各级各社管职能部门的信息资源，实现信息资源和基础数据的共享共用、协同管理，解决职能部门开会发文、报表传送、基层忙碌等传统工作方法，完善监督管理手段，建立起快速的反应机制，减轻基层负担和党政机关工作量，规范事件处置程序和流程，降低社会管理成本，避免重复投资，提高行政效能，打造服务型政府的形象和水平。

业务架构：

平台系统通过“五条渠道”采集、登记社会各类不稳定事件信息（数据），由县社会管理中心统一扎口管理、登记，按性质分为“四条路径”向下分流、交办、上报给各相关部门或有关领导，由社会管理中心跟踪、监督、管理，最后统计、分析、汇总后，进行反馈、报结、考核等所有业务流程的跟踪监督管理。

技术要点：

·NetMVC2.0：

可以为一个模型在运行时同时建立和使用多个视图。

允许更换视图和控制器对象，用户界面是需要经常发生变化的，采用MVC设计模式可以在满足对界面要求的同时，使软件的计算模型独立于界面的构成。

同时结合Ext、数据库中间件技术，构成View及Model。

·ExtJS：

Ext是基于Web的富客户端框架，开发了一系列简单易用的控件及组件，我们只需要使用这些组件就能实现各种丰富的UI的开发。

提供丰富的，美观的外观体验，其核心的组件基本覆盖了我们构建富客户端的常用的组件。

这形成MVC中的View。

·数据库中间件技术：

采用数据库中间件，来保证异构平台和各个应用子系统的数据升级和整合，能够顺利实现已有系统中数据向新系统的迁移。

在数据分析过程中，采用数据挖掘技术，灵活挖掘和自定义各种数据分析报表。

这形成MVC中的Model。

·PI技术：

PI（PermisionsInclude）多级权限许可包含技术，使领导层可以快速查看下层各级用户的资料和办理信息，方便领导对各个工作的检查、指导和监督。

·SOA架构：

数据智能分析、挖掘SOA伴随着无处不在的标准，为客户的现有资产或投资带来了更好的重用性。

把不同数据库中的数据，整合到统一的数据库平台上。

把数据库的不规范数据、错误数据、冗余数据、甚至是垃圾数据进行清洗规范。

平台子系统功能介绍

　　整个社会管理平台从功能的角度进行划分，可以分为以下十六大管理系统。

1、社会稳定风险评估业务管理系统

　　对本地区与人民群众利益密切相关的重大决策、项目、事项的制定、出台、实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的排查梳理，科学地预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，实行分类指导，有效预防、规避、控制重大决策、项目、事项出台与实施过程中可能产生的社会稳定风险，助推重大决策、项目、事项顺利出台与实施。

2、信访信息业务管理系统

　　平台涵盖登记、列表、受理、复查、办理、处理、催办、督办、退回、办结、回复、存档等完整的业务流程管理；具有受理情况、工作情况、调处情况、调解工作、矛盾纠纷、排查调处情况、信访数据统计、信访件办理情况等报表统计、分析、汇总、预测等所有功能；还可与接访视频系统相连接，提高信访工作的业务管理水平和管理效率。

3、公共应急安全业务管理系统

　　平台系统融合电子政务办公平台等先进技术功能，对各类突发性事件、社会公共安全事件、重大安全事故、重大自然灾害等进行信息采集、统报、监测、预警、救援处理、事件调查、善后处理等整个环节管理。

4、综合治理信息管理系统

社会矛盾纠纷排查化解　　治安混乱地区排查整治　　突出治安问题排查整治

5、社会治安信息管理系统

不稳定事件　　社会治安分析　　涉法涉诉信息管理

6、档案台帐信息管理系统

　　平台对社区台帐、档案进行统一管理。

平安档案　　治安档案　　和谐档案

7、大调解信息管理系统

　　包括社会矛盾纠纷的排查调解工作，大调解情况分析等。

平台通过市（县）、部门、街道社区三级网络可在基层建立视频接访室，连接社管平台网络监控系统，现场摄录整个接访调解过程，实时查看监督，充分体现公开公正透明的接访制度，提高接访调解效率。

同时，有助于督促接访调解工作人员规范、文明接访，及时化解社会矛盾纠纷。

8、司法行政管理系统

社区矫正工作　　安置帮教　　司法审核功能　　即时报表　　汇总分析图

9、涉稳人员信息管理系统

高危人群排查管控　　重点人群　　精神病人员　　社区矫正人员

10、安全生产信息管理系统

　　本地存在安全隐患的工商政府（如砖瓦厂等）的事故隐患查处整改、重大危险源的监控情况，各镇主管部门实时采集，安监局及相关职能部门可及时掌握信息，采取措施、监督监察。

包括对重大危险源、安全隐患、安全事故管理、安全生产、应急预案、应急救援、应急指挥调处管理、设备资源管理的数据采集、信息直报等。

11、敏感时期信息管理系统

　　包括敏感时期管理、重点稳控对象、专项事件排查、管理对策措施针对我国国家和地方重大事项、专项活动、重大节日等特殊敏感时期，预估可能发生的不稳定事件和因素，登记汇总稳控对象，并对不稳定事件信息采集、分析、排查，对影响稳定的事件、人群采取预防、稳控管理措施。

在后台可对报表上报时间进行设定提醒。

12、劳动保障信息管理系统

　　定期采集、汇总各类工商政府的基本信息、运营状况、职工签订合同情况、工资发放情况、劳资纠纷情况等不稳定因素，分析排查，及时采取有效措施化解，确保政府员工稳定。

13、社会救助信息管理系统

　　包括城市低保、临时救助、重残救助、农村五保、救灾工作、医疗救助等信息的采集统计、汇总分析，排查不稳定因素，以保障和改善民生，健全社会救助工作机制，建立完善“社会救助信息平台”的管理制度。

14、流动人口信息管理系统

　　包括流动人口的概况、分布、结构、户籍地址、暂住时间、事由、居住处所和流动人员信息变动等情况的统计、汇总、分析、查询等功能。

15、领导辅助决策管理系统

　　围绕社会管理服务的十多个职能部门的各类历史数据和基础动态数据，及时进行采集、整理、汇总、存储，形成统一的数据中心，在此基础上，系统通过动态监测全区社会管理工作对象的生存、活动、诉求状况；采集相关数据，运用指标和模型各种分析方法，对数据进行分析、处理、加工、挖掘和预测，通过丰富多样的图表曲线，直观清晰的展现发展动态、运行规律，形成对全地区社会管理基本稳定状况的定量描述，实现动态预测预警，为各级领导进行有效的社会管理提供宏观决策服务。

16、综合信息管理系统

　　从上而下进行通知、文件的发布，以及培训、会议等工作的通知。

各基层单位及各职能部门可以从下而上的对本地区发生的重大紧急事件等进行图文并茂的填写上报。

并且对各政法职能部门机构信息进行管理。

30大功能亮点：

　　平台具有智能研判分流，报送审批，全过程监督管理，智能预警、自动提醒、催办督办等30大功能亮点，大大提高社会管理的实效性和信息化水平。

在中央政法委、综治委和江苏省政法委领导的关心支持下，公司与中国科学院软件研究所、地方政法委三方合作，集政务软件行业研发成果，聚政法领域12年管理经验，共同开发了社会管理信息平台，目前正向全国推广应用。

　　平台先后历经3年多的研究开发，2年多的典型试用，经过20多次的调研、分析、论证和反复修改完善，平台功能已经成熟；通过中央政法委、综治办，省、市政法部门和业内专家的四次评估论证，并以此作为国家标准正在规范完善和推广；被江苏省经信委列为2010年现代服务业发展扶持项目。

随着全国各地用户的增加，平台不断汲取社会管理思想精髓，被实践锤炼得更加成熟完善。

社会管理信息平台的研发和应用引起全国不少省、市、县（区）的关注和重视，获得了从中央、省、市到地方村镇各级领导的认可。

目前，社会管理信息平台已在全国30多个省、市、县（区）成功实施应用。

江苏省南通市9个县（市、区）全面使用，徐州、常州、宿迁、江阴、扬州、淮安等江苏省13个试点县（区）也已开始规划实施，全国35个社会管理创新综合试点城市以及黑龙江农垦局、山东邹平县、云南弥渡、武汉、广西、吉林、安徽等地也在陆续的交流、参观考察或规划实施过程中。

全国共有10多个省的30多个市、县（区）进行了交流、规划、实施和应用。

随着“十二五”规划对社会管理创新的进一步推动，社会管理信息平台的应用前景将更加广阔。

中央政法委组织专家组评审社会管理信息平台

中央、省政法委综治办领导专程来通视察

江苏省委、政法委书记李小敏一行专程来通考察社管平台应用情况

李小敏书记一行在南通市委书记丁大卫、南通市委政法委书记陈斌、通州区委书记、区长、区委政法委书记等领导的陪同下观看社会信息管理平台系统演示

江苏省公安厅、维稳办领导小组来通考察风险评估系统

南通市各级领导重视、指导平台开发工作

南通市市委、市政府召开现场会介绍平台

全国部分省、市（县、区）来通参观、考察

全国部分省、市（县、区）演示、考察