扶贫攻坚调研报告可编辑版.docx

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扶贫攻坚调研报告可编辑版

扶贫攻坚调研报告

扶贫攻坚调研报告

扶贫攻坚调研报告组织开展扶贫攻坚、解决边远山区贫困农村突出问题，是市委、市政府实施双轮驱动、统筹城乡发展的重大战略部署。

我县作为全市基础条件最差、贫困区域最广、贫困程度最深的县份，扶贫开发一直是县委、县政府的头等大事，并取得了一定成效。

但由于受深山沟、凉气候、边沿煤、末梢电、断头路、出境水等多种不可逆转因素的制约，我县农村贫穷落后的面貌仍没有彻底改变。

到底，全县378个行政村中，农民人均纯收入低于3000元的村就有245个，贫困人口就有10.65万，分别占到全市贫困村总数的48%，全县行政村总数的66%，农村人口总数的近一半，尽快摆脱贫困，已成为全县人民的迫切愿望。

去年，市委、市政府新一轮扶贫开发工作拉开序幕，我县迎来千载难逢的机遇和挑战，面对殷切的关怀和厚爱，我们积极按照市委、市政府“破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根”的总体要求，在全县广泛开展了“贫困农村发展大调研”活动，通过深入调研，我们深切感受到，导致陵川长期贫困的主要根源除了自然禀赋的先天不足外，更重要的是干部群众思想保守，资源开发深度不够，主导产业发育迟缓，农民增收缺乏支撑。

具体到一个村和农户，主要表现为项目难选择，创业难起步，技术难掌握，市场难开拓，条件难改善等问题。

要使扶贫攻坚取得实效，核心在增收，难点在产业，根本是环境，关键是组织。

为此，县委、县政府邀请专家，深入论证，以农民增收为核心，以产业扶贫为重点，提出了“五大特色产业促进增收（特色种植业、规模养殖业、道地中药材、绿色林产品、生态旅游业）、三大基础设施改善环境（农村饮水安全、村村通公路、生态绿化和村庄环境整治）、五项社会事业保障民生（教育事业、卫生事业、文体事业、广播电视事业、社会保障事业）、三项工程提高自我发展能力（村级组织建设、农民合作经济组织建设、农民素质提升）”的扶贫攻坚总体思路，并紧紧扭住这条主线，培育了一批促进农民增收的产业项目，改善了贫困农村发展的环境，有效激发了山区干部群众干事创业的热情，提升了贫困农村的自我发展能力。

我们的主要做法是：

一、寻求比较优势，打造产业集群，拓宽农民创业增收的新空间。

陵川之短在于大山，陵川之长在于生态。

山大沟深阻碍了山区经济发展的步伐，但也赋予了我们丰富的生态资源。

全县有耕地45万亩，牧坡58万亩，宜林地139万亩，森林覆盖率达到5

1.6%，发展以绿色、生态、健康为特色的种养业、林果业、旅游业，具有得天独厚的比较优势和可持续的后发优势，只要将生态优势转变为经济优势，曾经被看作是“包袱”的大山，就会变成潜力无限的财富。

基于这样的认识，我们提出了“陵川要脱贫，希望在大山，潜力在生态，出路在苦干”的理念，并确立了培育特色产业，促进农民增收的三条基本原则：

一是针对山区“十里不同天、地无一丈宽”的特殊气候和立地条件，在产业布局上坚持“家庭小规模，区域大群体”；二是针对农民只顾眼前利益的小农意识，在产业选项时注重“当前能增收，长远能致富”；三是针对全县二三产业发展滞后，农村劳动力就业不充分的现状，在产业实施中力求“户户都参与，人人可就业”。

去年以来，通过政府积极引导，政策大力扶持，乡村精心组织，农民广泛参与，以“小规模，大群体，低投入，快见效，广覆盖，可持续”为基本形态的特色产业集群遍布全县农村，为农民脱贫增收开辟了更加广阔的空间。

利用我县山大坡广的资源优势，借助于集体林权制度改革的政策推动，我们制定了建设20万亩连翘基地，2万亩优质核桃的产业规划，并由县级财政提供种苗，产业覆盖个村、个农户。

目前已万亩；规模健荒山种植连翘8万多亩，发展核桃经济林康养殖作为农民增收的“短平快”项目，一年多时间就在贫困村建成山地放养土鸡、围栏种草养畜等生态养殖项目210个，参与农民2100余户、8000余人；依托山区丰富的次生林木资源，开发食用菌产业，正在成为我县资源深度开发的“亮点”。

夺火、马圪当、古郊等乡镇的20个村，新发展香菇1

3.5万袋、木耳200万根，项目户年收入均在万元以上；依托王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷等主要旅游景区，农家乐接待、农产品展销、农事展示为主的旅游服务业也有了长足发展。

新发展农家乐旅游客栈200余户，形成了接待床位2500余支、就餐人数3000人的规模。

五大主导产业开发，使全县所有贫困村都有了各具特色的主导产业，覆盖80%以上的贫困农户，为实现扶贫攻坚目标奠定了坚实的基础。

，全县农民人均纯收入扭转了多年低位徘徊的局面，危机之年达到3618元，同比增长7.1%，创下近年来农民收入增幅的最高记录。

二、整合优势资源，破解发展难题，构建保障农民增收的新机制。

推进扶贫攻坚，政府是主导，农民是主体。

把政府的组织引导变成农民的自觉行动，让农民的创业热情得到正确引导和有效保护，是提高扶贫攻坚速度和效果的关键所在。

为此，我们积极探索实践了“部门推介，农民创业，金融支持，跟踪服务”的组织模式，建立了内外互应，上下互动，左右同步，整体联动的产业扶贫新机制。

一是部门推介。

由涉农部门通过实地考察、技术论证、市场调研，筛选出适宜陵川不同区域、不同条件，适合广大农户创业需要的项目，通过会议、电视、网络、报纸等多种形式，向广大农民介绍，告诉他们项目建设内容、适宜范围、发展条件、相关政策、投资概算、效益及风险，让农民知道了干什么、怎么干。

去年，全县共推介项目8大类24项，受到广大农民欢迎；二是农民创业。

在部门推介的基础上，由家户依据当地实际和自身条件，自主选择创业项目，通过乡村组织，向涉农单位和金融部门进行申报，审核通过后，建档立卡，有针对性地进行扶持和服务；三是金融扶持。

围绕部门推介的产业扶贫项目，各金融企业同步推出面向农户的3至30万元不等的金融支农产品4大类16种，采用“项目审核，信用评定，一次授信，随用随贷，余额控制，周转使用”的管理办法，对项目户给予信贷支持。

，共评定信用户4000户，授信

1.4亿元，发放贷款3000万元；四是跟踪服务。

由县乡两级涉农部门，对项目户实行责任到人，全程跟踪的“一站式”服务，帮助农民解决在生产经营过程中遇到的技术、管理、销售等方面的困难，保证项目建得成，干得好，能受益。

去年以来，全县以家庭或专业合作社为单元，共申报实施各类项目1103个，投资总额8922万元。

扭转了山区农民创业无力，脱贫无路，增收无望的困境。

三、破除瓶颈制约，改善生存条件，创造农民安居乐业的新环境。

生存环境恶劣是制约贫困农村发展的最大“瓶颈”。

在推进扶贫攻坚过程中，我们借势而进，乘势而上，集中力量改善贫困农村的基础设施，竭力破除山区农民生产生活硬件制约。

多方筹措资金9726万元，实施了磨河供水扩建改造工程，辐射了8乡镇279个行政村15.8万人。

通过实施饮水安全全覆盖工程，新解决了142个村、

4.6万人的饮水安全问题；投资4050万元，攻坚“村村通扫尾工程”，新增水泥路20

2.6公里，涉及47个贫困村，全县水泥路村通率达到98%以上；对于一些居住特别分散，基础条件恶劣的山庄窝铺，持续推进移民搬迁工作，仅去年一年就搬迁百人以下自然村20个，解决了近千名贫困农民的生存困难。

四、用好用足政策，激发内在活力，营造全面参与扶贫的新氛围。

我县贫困面大，可用财力有限，为了增加扶贫投入，加快脱贫步伐，我们在资金筹措上，通过积极主动争取上级，精打细算用足本级，政策引导激活民间，动员社会多元参与等途径，有效缓解了资金投入不足的困难。

去年，全县争取市级以上各类扶贫资金贴息资金万元；县财政筹措产业扶持、贷款万元；通过贷款贴息、以奖代补的政策引导，万元，农民筹资万元。

在资金拉动金融部门投入贷款使用上，我们坚持“扶持依据干劲定，投入随着规模定，资金跟着项目走”的原则，力求通过政府扶持和社会帮持，激活广大农民的内在动力，确保有限的扶贫资金发挥最大的激励作用，最优的拉动效应。

去年，列入市级首批扶持的80个贫困村，个产业扶贫项目已全部开工建设；在增强扶贫力量上，我们全力推动各级领导带头，机关定点帮扶，干部结对到户，社会广泛参与责任的落实和氛围的形成，在71个市级单位对口帮扶80个贫困村的基础上，154个县级机关和企事业单位共帮扶贫困村165个，621名副科级以上干部共结对贫困户623户。

有21家民营企业参与了贫困农村开发工作；一年来社会各界累计投入贫困村资金达余万元，捐赠物资价值300万元，形成了全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的大格局。

五、着眼长远发展，着力强基固本，增强农村自我发展的新能力。

多年来实践证明，扶贫攻坚成果要得到长期和巩固和发展，不能只靠一时一事的给钱、给物，重要的是提振信心，提升素质，创新机制，创造活力。

我们着眼于贫困农村长远发展，在强基固本上狠下功夫。

一是抓农民技能培训，提高农民能干事、会干事的本领和勇气。

全县共开展畜禽养殖、大棚蔬菜、干果经济林、中药材等农业实用技术培训350余场，培训农民

3.86万人次，开展计算机、焊工、汽车驾驶等各种创业培训20场1000余人。

潞城镇通过晋煤集团牵线搭桥，选派30名农民赴山东寿光，经过15天的蔬菜种植技术培训，全部建起了设施蔬菜种植项目，成为全镇千亩大棚蔬菜种植的骨干；二是狠抓基层组织建设。

针对部分贫困农村人才缺乏的实际，我们采取“四带一派”的办法，从富村选派干部到穷村任职，从强村选派干部到弱村任职，从大村选派干部到小村任职，从先进村选派干部到后进村任职，从县乡机关选派优秀干部整顿乱村，共选派了81名优秀人才跨村担任党支部第一书记，基层党组织在扶贫攻坚中的凝聚力和战斗力得到增强；三是大力发展合作组织。

围绕中药材、蔬菜、生态养殖等产业，发展专业合作组织130余个，拥有社员2万多人，增强了贫困农民闯市场的能力。

我县的扶贫攻坚虽然能在较短时间内取得一点成效，是市委、市政府的正确决策的结果，是各级领导高度重视的结果，是市直各部门和帮扶单位倾力支持的结果，也是全县人民奋力拼搏的结果。

特别是市委张书记、市政府王市长，多次莅临陵川调研，就扶贫工作作出了重要指示。

市四大班子的各位领导情系山区，心系农民，经常深入我县指导工作，帮助县乡干部理思路、解难题。

市农委、财政局等职能部门，在项目建设、产业扶持等方面给予了最大支持。

晋煤集团、交通银行、园林局等帮扶单位，也尽其所能，从人、财、物等方面对贫困农村给予了大力帮助。

这些，都为我们坚定信心，奋力攻坚增添了强大的精神动力，提供了宝贵的物质支持，陵川人民将永远铭记在心。

贫困是陵川最大的县情，脱贫是我们最大的责任。

我们决心以这次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，虚心学习兄弟县市的好经验、好做法，再鼓干劲，负重奋进，努力把我县扶贫攻坚工作提升到一个新的层次和水平，以实际行动回报各位领导和社会各界的关爱。

同时，我们也热切地希望市委、市政府和市直各单位的各位领导，能一如既往地对陵川的经济社会发展给予更多的关心和帮助。

我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有市直各单位和社会各界的鼎力支持，有全县干部群众的共同努力，陵川一定能够夺取扶贫攻坚的新胜利，谱写全县人民幸福生活的新篇章！

扶贫攻坚行动的调查报告

扶贫攻坚工作年度计划

百乡扶贫攻坚计划总结

附送：

扶贫济困献爱心共建和谐乡村

扶贫济困献爱心共建和谐乡村

扶贫济困献爱心共建和谐乡村

**地区是典型的城地区结合部地区,地理位置十分优越，交通四通八达，环境非常优美，但重点工程多、产业用地少、人口结构复杂、就业压力大、安全稳定任务重，部分群众生活相对比较困难，特别是一些老弱病残的弱势群体更需要政府和社会的关心帮助。

2003年8月，经区委、区政府相关部门批准,**地区成立了北京市首家“爱心超市”暨扶贫济困捐赠站，随后又建立了朝阳区首家基层残疾人俱乐部，受到了困难群众的欢迎。

一、成立爱心超市，搭建扶贫济困平台近几年来，随着农村城市化进程的加快，在大力发展经济的同时，**地区把建立劳动力就业与社会保障长效机制，作为本届党委、政府的“五大机制”之一，列入重要议事日程，关爱弱势群体成为**地区的重要工作内容。

以前对于弱势群体，特别是因病致贫、因病返贫的困难户，通常采取“年终关怀”和“特别关怀”的办法，在每年“两节”的时候慰问的多一些，关心的多一些。

在平时，对于特别困难的群众给予特别关注，而大部分困难群众的需求无法满足。

与此同时，每年又通过社会募捐等形式，向外省市部分受灾地区、受灾群众进行捐赠，往往一段时间捐赠活动结束，依然有许多捐赠品送来，出现了物品积压的现象，既占地又浪费资源。

为切实改变这种状况，**地区办事处在民政系统捐赠工作站的基础上，成立了“爱心超市”，搭建扶贫济困平台，对困难家庭进行“时时关怀”，使本地区的困难家庭、困难群众在有困难的时候随时得到党和政府的关心，感受到来自社会的关爱，感受到生活在**地区这个大家庭的温暖。

“爱心超市”成立以来，共收来自政府、企业、社会单位和个人物品4万多件，捐资102万元，通过“爱心救助卡”，先后为436户次重残人、低保户、孤老户等特困家庭（包括11户流动人口）给予救助，发放物品1891人次，已脱贫95户。

目前有救助户153家，其中102户属于长期救助的特困户。

二、发挥窗口形象作用，搞好优质服务爱心超市作为我地区长期扶贫济困送温暖活动的平台，能否达到预期的效果，这就要求必须发挥窗口作用，树立党和政府形象，用优质服务赢得社会和群众的认可。

一是建立各项规章制度。

**地区先后制定了《管理员工作职责》、《仓库管理员工作职责》、《工作人员工作制度及工作纪律》、《卫生消毒隔离制度》、《捐赠款物分类标准》、《捐赠款物接受移交程序》、《爱心救助卡办理条件》、《文明用语规定》、《捐赠款物公示制度》、《捐赠站突发事件应急预案》等，从制度上保证爱心超市的正常运转。

二是选调精干人员。

目前四名工作人员全部来自于社会公益服务性组织，他们工作积极，待人热情，富有爱心，责任心强，管理到位，基本做到了分工明确，各负其责，定期盘点，出入库帐目清晰，捐赠和支出公开透明。

三是管理“四清”。

即接收清：

送来的物品必须在８成新以上，工作人员必须经过拆、洗、熨、消毒等程序之后才能入库，妥善保管；入库清：

对各种捐赠物品认真清点，物帐相符后及时办理入库手续；上架清：

物品出库时必须严格审查方可上架，做到分门别类，摆放整齐，标识清楚，便于查找，方便群众；救助清；对前来领取物品的群众，核准爱心救助卡，查验证明、证书，送上所需物品，做好签收数据后热情相送。

四是延伸服务平台。

2016年，**地区成立了首家朝阳区基层残疾人俱乐部，购置了康复、娱乐以及教学设备，设康复训练室、图书阅览室、就业培训室、娱乐活动室，聘请专业技术指导师，使其初步具备了学习教育、娱乐活动、医疗保健、社会保障等功能。

截止目前，共开展活动64期，参加教育、培训2300余人次，先后组织了听力语言残疾儿童运动会，开展了肢残人、盲人象棋比赛，举办了歌友会、诗歌朗诵会等。

残疾人俱乐部的成立，进一步延伸了对特殊困难群体的精神关怀，在全地区进一步形成了关心残疾人的良好氛围。

五是拓宽服务内容。

爱心超市刚刚成立时，由于经验不足、制度不全，往往出现了救助群众争抢价值高的捐赠物品现象，常常引发群众不满，而在发放物品时，又因无参照价格，只是估价发放，出现了新的“分配不公”。

2016年**地区参照周边市场价格对捐赠物品予以明码标价，然后爱心卡限定为500元、800元、1000元三档的形式，并按食品、生活用品、衣物分类限额，在困难群众需求时，每周都可持爱心卡到爱心超市“购买”。

同时，与劳动、社