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检察服务站工作调研文章

乡镇检察服务站探索研究

桦甸市人民检察院----高俊国

摘要：

检察机关通过派驻乡镇检察服务室实现检察权向基层延伸，推进社会管理创新，界定其功能：

解决矛盾纠纷，参与综合治理，整合社会资源，预警社会风险。

基本方式方法：

强化法律监督的监督职能和服务职能，以执法办案为立足点，以自身建设为突破点，增强工作的针对性和有效性，在推进社会管理创新中，实现乡镇检察服务室跨越式发展。

关键词:

乡镇检察服务室管理创新

乡镇检察服务站作为一个新生事物，是检察机关积极参与社会管理创新的一个重要举措，也是检察机关向基层的延伸的一个触角。

乡镇检察服务站作为检察机关联系基层、联系人民群众的平台，把法律监督的触角延伸到广大乡镇农村，检察机关高度重视涉农检察工作，探索设立乡镇检察室、检察联系点和聘请检察联络员等机制，把检察工作深入到农村和农民中去。

根据高检院院关于设置检察服务站的意见，结合桦甸市的实际情况，在深入调研设立乡镇检察服务站的可行性和必要性的基础上，经桦甸市人民检察院党组研究并报市委同意，桦甸市人民检察院在2011年4月分别在桦甸市常山镇和红石镇设立乡镇检察服务站，通过一年来工作，乡镇检察服务站发挥了重要的作用，展现出了强大生命力和创造力，为我院在实践乡镇检察服务站工作提供了宝贵的经验和做法。

一、乡镇检察工作服务站的设置标准和总体思路。

注释：

*：

桦甸市人民检察院职务犯罪预防科科长高俊国

1、结合本地的特点和实际，设立乡镇检察服务站主要突出“三个服务”。

一是服务发展。

紧紧围绕检察机关法律监督职能，主动、有效服务经济社会发展大局，拓宽服务领域，突出服务重点，改进服务方式方法，提高服务质量，增强服务效果，把检察服务站建成检察机关服务发展的平台。

二是服务基层。

紧紧围绕三项重点工作的要求，进一步延伸服务，更加注重解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更加注重修复社会关系、预防和减少犯罪、落实社会治安综合治理措施，把检察服务站建成检察机关联系基层、了解基层、服务基层的桥梁和纽带。

三是服务群众。

紧紧围绕“立检为公、执法为民”的执法宗旨，创造性地开展检察工作，切实做到亲民、便民、为民、利民，把检察服务站建成检察机关联系人民群众、服务人民群众、维护和保障人民群众合法权益的窗口。

2、乡镇检察工作服务站作为检查机关的触角，重点向乡镇延伸。

经过桦甸市院实地调研，并取得、上级院、桦甸市委及有关部门的同意，确定在桦甸市最大的乡镇红石镇和常山镇设立二个农村检察服务站。

选择常山镇设立驻乡镇检察服务站主要出于两方面原因，一是常山镇在2010年的7.28洪灾中受损最严重，社会矛盾相对突出，群众司法需求较多，而且灾后重建工作任务十分繁重，对于国家救灾扶贫款的发放工作需要法律的监督指导和预防职务犯罪的发生。

二是其地理位置可以辐射多个乡镇；选择在红石镇设立检察服务站因其是我市域内第一大镇，全镇人口6万余人，其中社区人口4万余人，镇内经济较为发达，将其作为驻乡镇检察服务站的试点乡镇具有代表性。

3、乡镇检察工作服务站的工作人员设置，以及工作机制、工作方式。

桦甸市院召开党组会议，统一思想，重点就设立乡镇检察服务站进行了认真研究，制订了工作方案，成立了领导小组，检察长任组长亲自抓，重点抓，各部门主要负责人为成员，下设办公室在职务犯罪预防科。

抽调专人具体负责检察服务室的日常管理工作。

二、主要做法和工作业绩。

（一）乡镇检察服务站主要围绕检察机关法律监督职能，积极有效地开展工作，但不直接行使检察权。

扎实开展以下七个方面工作。

1、发挥职能、服务发展。

根据省委政法委、省市院关于政法机关为企业发展服务意见的精神，围绕市委“全省进三强、地区站排头”战略和保持全市经济平稳较快发展的首要任务，切实发挥检察机关服务大局的职能，推动桦甸经济又好又快发展。

2、大力开展法律宣传和检察宣传，推进法治建设和“阳光检务”。

广泛、深入宣传宪法和国家法律，宣传检察机关的性质、地位和职责、任务，让广大人民群众更多、更准确地了解和把握宪法和法律，更自觉、更好地执行宪法和法律，推进桦甸法治建设；让广大人民群众更多地了解检察职能，了解检察机关主要任务，理解和支持检察工作，以不断加强和改进检察工作，提高检察工作的执法公信力，树立检察机关良好的执法形象。

3、及时受理涉检信访，化解矛盾纠纷。

认真受理人民群众举报、控告和申诉，依法办理人民群众来信来访，及时排查并依法调处涉检矛盾纠纷。

通过带案下访、定期巡访、现场接访等方式，了解群众诉求，依法妥善处理涉检信访，主动会同有关部门依法妥善处置可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，把涉检信访问题和矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，尽量避免和减少越级上访，引导群众依法信访，维护人民群众合法权益，维护公平正义，促进社会和谐。

4、积极开展职务犯罪预防，促进反腐倡廉建设。

采取开展举报宣传、上法制课、开展警示教育与预防职务犯罪教育等方式，积极宣传举报人的权利义务，宣传党和政府开展反腐败斗争的坚定决心、总体要求和重要举措，宣传检察机关开展反腐败斗争的工作思路、工作重点及工作成效，增强人民群众对深入推进反腐倡廉建设的信心和决心，增强公民参与查办和预防职务犯罪的积极性、主动性。

积极开展预防职务犯罪工作，有效推进反腐倡廉建设和党风廉政建设。

5、主动参与社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。

积极配合有关部门做好刑释解教人员、暂予监外执行人员、被不起诉人员等特殊人群的帮教与管理，主动、扎实开展对社区矫正工作的法律监督，积极开展对青少年违法犯罪预防工作。

加强对社区治安问题的调查研究，向当地党委、政府提出有针对性的对策和建议。

及时向相关部门通报、报告重大社情民意及可能影响社会稳定的重大事项，协助当地党委、政府做好有关重大矛盾纠纷调处工作，切实维护社会和谐稳定。

6、认真受理诉讼监督案件线索，促进诉讼监督。

加强与基层司法、行政执法单位的联系，主动掌握公安派出所、人民法庭等基层司法和行政执法单位的执法情况，发现、收集诉讼监督案件线索，与本院相关职能部门密切配合，加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行及民事审判、行政诉讼活动的法律监督，努力维护和促进司法、执法公正。

7、广泛征求、收集对检察机关和检察工作的意见、建议，努力改进和加强检察工作。

加强与乡镇（街道）党委、政府以及村等基层组织的联系，定期走访基层人大代表和政协委员，广泛征求、听取对检察机关、检察工作和检察队伍建设的意见和建议，并及时反馈，切实予以整改。

（二）主要工作业绩。

自2012年4月11日，乡镇检察服务站成立以来，我院通过乡镇检察服务站，开展了检察机关服务地方经济、联系基层、联系人民群众平台工作试点。

经过半年的初步运行，试点工作取得一些成绩，为深入开展服务站的下一步工作提供了依据。

截止到2012年3月，我院检察服务站共接待各类来访群众479人次；解答法律问题26个；帮助调解矛盾纠纷15起；接到举报3件（移交控告申诉科）；法制宣传活动8次；发放宣传单500余份；通过当地有线电视宣传2次；走访企业22户。

紧密围绕“三项”重点工作，深入开展“四走进”活动，走进企业争求意见建议，为企业发展提供法律保障的活动；走进农村深入灾区，体察民情，为化解矛盾促进社会和谐提供服务，其中最为典型工作如下：

1、常山检察服务站工作。

常山检察服务站分别走进常山铁矿、富利非金属公司等6个企业开展了走进企业知实情，搞服务建真情的检察机关为企业服务的桥梁搭建工作。

首先向企业宣传检察机关在乡镇设立检察服务站的意义和目的。

其次主动向企业征求意见建议，表达为企业发展保驾护航的理念。

得到企业负责人的欢迎和赞同，纷纷留下电话，要与检察服务站联系。

第三是向企业宣传法律法规，安全生产等方面的常识，了解为企业服务部门有无违规违法、久托不办、影响生产的行为发生，从源头上预防和减少职务犯罪和重大事故发生。

并要求企业生产要建立健全安全第一的规章制度，领导代班制度，防患于未然。

进而为企业发展提供坚定的法律保障。

2011年6月中下旬，常山检察服务站，深入灾区踏察土地复垦情况，调查民情民意，分析掌握因灾引发的矛盾，为促进社会和谐和进一步恢复生产提供有力保证。

通过调查表明：

常山镇水毁地603公顷。

其中靠山村93公顷，大河村104公顷，分别占各村耕地面积的18.3％和16.9％。

截止6月15日，已复垦363公顷。

完成计划的90％；其中已播已出苗171顷，未播192公顷；未复垦40公顷。

不可复垦211公顷（河道河堤占地）。

调查中，对水毁地形成、对水毁地复垦可能引发新矛盾进行了分析和预测。

调研中重点对5种可能引发的矛盾进行分析，并提供给党委和政府，为政府机关办实事、促发展、促和谐、保稳定提供可靠的信息依据。

2011年7月末，我院驻常山镇检察服务站与常山镇司法所联合调解一起历时一年多的民事纠纷，吉视乡村频道广角民生栏目对这次调解给予全程播报。

2011年，常山镇五兴村九家子社的唯一变压器被在“7.28”洪灾时洪水冲毁。

社主任在征得全社社员同意的情况下，与社员张某协商，将变压器安装在张某的一块耕地上，并将社里的0.3亩“机动地”给张某耕种作为补偿。

2011年春耕前，按承诺，张某找社主任要地。

一直耕种0.3亩“机动地”的社员李某不同意让出耕地。

由此产生矛盾，张某找村调解员解决两次未果。

无奈下张某到乡政府请求司法救助，司法所在了解情况后，鉴于情况复杂、调解难度大等问题，邀请我院驻常山镇检察服务站协助共同处理。

我院驻常山检察服务站了解到，李某当过多年的社主任，现夫妻年过7旬，且身体不好单独生活等可以享受低保的条件，在“7.28”洪灾时，无偿提供百余颗杨树，护路保屯。

通过常山检察服务站调解，由村委会负责为李某申办“低保”，在没办下低保前，村里每年给予300元的补偿。

在我院驻常山检察服务站和常山镇司法所的共同努力下，成功调解这一起因占地补偿引起的民事纠纷，化解了社会矛盾，促进了社会和谐。

2、红石检察服务站工作。

为了维护社会和谐的稳定，深入推进社会矛盾化解，红石检察服务站立足检察职能，协助当地党委、政府化解重大矛盾纠纷调处工作，桦甸市委招商引资项目小红石电站是我市一项重点工程，开工已八年，其在征用抽水洞村农民土地过程中产生的纠纷一直没有解决，红石检察服务站围绕“三项重点工作”全力化解社会矛盾，经过近2个月多次同双方做工作，终于在2011年6月份双方达成协议，矛盾纠纷得到了解决，成功化解一起多年的群体访事件。

在工作中，面对来访群众，红石检察服务站，按不同的情况予以归类，分别开展法治宣传和教育，使来访群众依法信访、依法诉求、依法办事。

今年5月末鸭绿沟村村民于连朋与刘先福由土地纠纷发生冲突，一方被打坏住院后，双方因此纠缠不休，到红石检察服务站咨询解决方式，在了解情况后，红石镇检察服务站吴玉玺同志对其双方进行了耐心细致的工作，并到医院对于连朋进行了法治宣传教育，最终妥善化解了两家矛盾。

三、人员和保障情况。

1、地方党委高度重视、密切配合完善了办公场所

根据上级院关于设置检察服务站的意见，经院党组研究并报市委同意，分别在红石镇、常山镇选择性设立了二个农村检察服务站。

当地党委政府得知这一情况后，给予高度重视，积极配合检察服务站的工作，推荐适合服务站工作人员，在办公室紧张的情况下，保障了检察服务站的建设设立了单独的办公场所。

对办公室重新装修并刮大白、更新照明灯、更换窗帘、添置桌子和沙发等改善工作环境工作。

完善了检察服务站的硬件设施，为每个检察服务站配备了电脑连接了外网网线。

为确保检察服务站工作能够顺利运行，服务站成立伊始，针对联络员不熟悉检察业务等情况，有针对性的进行培训，用法律知识武装头脑、指导工作。

着重对检察机关现阶段重点工作、中心工作以及社会矛盾化解等当前热点难点表现形式和如何接待来信来访事项进行分析、指导，并将检察服务站的工作制度和工作职责上墙，确保检察服务站成立后马上开展工作。

2、上级领导高度重视做出重要指示做好的选人工作

吉林市院于国军副检察长，我院李野检察长亲临检察服务站指导工作，并指示一定把人（联络员）选好，切实担当起服务发展、服务基层、服务群众、化解矛盾、促进和谐的重任。

使检察服务站真正成为服务地方经济发展、联系人民群众的桥梁。

院党组研究设定了较高的人选标准，首先要具有良好的政治素质，要熟悉检察业务和有关国家法律，有一定的口头表达和书面表达能力，有一定的调查研究和处理问题能力，善于做群众工作，形象好、气质佳、作风正，把具有较强的事业心和责任感的同志选到检察服务站岗位工作，我院采取了当地党委政府推荐、群众推荐、党组决定的组织程序，最后确定聘用常山镇的付景全和红石镇的吴玉玺担任乡镇检察服务站的工作人员，这两位同志都是乡镇退休的老干部，在乡镇工作多年，农村工作经验丰富，是处理农村矛盾、化解纠纷行家里手，通过两位同志一年多的工作，展现出了他们的工作能力，切实担当起服务发展、服务基层、服务群众、化解矛盾、促进农村和谐的重任，将检察工作深入到农村基层。

四、检察服务站面临的主要困难。

1、选任工作人员有待进一步完善。

检察服务站做为我院的派出机构，负责开展检察服务工作，应由检察机关进行管理，但在实际工作中，红石镇、常山镇的工作人员均由当地政府退休干部中选任，这样在工作中其仍旧在不同程度上负担着当地党委、政府的一部分工作，这样就未能真正的脱离当地政府，也就不能独立的行使检察机关赋予的权利。

2、工作职责有待进一步完善。

我院的实施方案中对于检察服务站的工作职责有七个大方面。

但在运行过程中发现尚有遗漏，建议由上级部门统一制定工作职责。

3、确立自上而下的管理体系。

乡镇检察服务站工作作为一项探索性尝试，其生命力是否长久，关键是看其在具体工作中是否能够真正体现“服务”，如何能将工作落到实处，形成一个自上而下的管理体系至关重要，这个体系不但要确定明确的管理部门，更应当统一原则、制度等方面，也就是用标准化来对其进行管理。

4、人员编制问题需要解决。

乡镇检察服务站的工作人员都是由我院聘用的临时工作人员，工作福利待遇很低，农村办公环境差，工作技能没有经过全省统一培训，为了确保检察服务站的长久性、稳定性和专业化，应当从检察人员中选派检察服务站的工作人员，定编定岗，确保乡镇检察服务站顺利开展工作。