供电局电网预防雨雪冰冻灾害应急预案.docx
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供电局电网预防雨雪冰冻灾害应急预案
局雨雪冰冻灾害应急预案
1、总则
为了认真贯彻“预防为主，防御与救助相结合”的基本方针，
加强对抗冰救灾的组织领导，进一步完善应急反映机制，落实责任，强化管理工作，及时有效地处理局可能发生的冰雪灾害、次生灾害及冰雪灾害引发的突发事件，最大限度保障员工生命安全，减少设备损失，保证电网和供电安全，降低社会影响，特编制本《局雨雪冰冻灾害专项预案》。
1.1、应急处置基本原则
（一）政府领导、政企联动
积极参加政府领导的社会应急救援工作，履行社会责任，提供专业救助，加强与政府应急指挥机构、相关职能部门的沟通联络，必要时请求政府给予援助。
（二）统一指挥、支援协作
在电业局统一指挥、统一协调下，发挥集团化优势，视灾情动员全网或部分单位支援协作，密切配合，开展受灾电网抗冰抢险、应急救援、抢修恢复等各项应急工作。
（三）加强监测、有效应对
雨雪冰冻灾情初显阶段，采取各种方式加强监测、预报和预警工作，及时掌握电网设施设备状态，采用有效措施融冰、除冰，控制灾情发展，努力减轻灾害影响。
（四）属地管理、分工明确
各属地供电局（工区）、公司是本单位经营区域内雨雪冰冻灾害应急处置工作的管理责任主体，统一指挥经营区域内所有抢修力量，统筹调配经营区域内应急资源，分工明确，责任落实，有序开展抗冰抢险、应急救援、抢修恢复工作。
（五）措施得力、重点突出
采取一切必要手段，限制雨雪冰冻灾害事件对电网影响范围的进一步扩大，防止发生系统崩溃和瓦解，保证大电网安全。
采取应急供电措施，保证政府灾害救援应急指挥部门与人民生活相关的重要用户的电力供应，最大限度地提供人民基本生活用电。
在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，优先考虑对重点地区、重点城市、重要用户恢复供电。
（六）信息畅通、及时准确
采取多种方式，保证信息通道畅通；确保指挥、灾情、设备、电网运行、抢修队伍、物资资源等信息及时、准确、可靠的下传上达；信息报送和对外发布必须统一归口，数据唯一。
1.2、事件类型和危害程度分析
市为四川盆地东南部边缘山地，地貌以低山为主，中山次之，地层出露齐全，二叠系、三叠系灰岩广布该区，形成许多溶丘、峰丛、溶洞、暗河等岩溶地貌，气候随高度不同而有较明显差别。
主要冰雪灾害类型为冻雨、覆冰、冰雪融化导致次生地质灾害等，威胁和危害我局部分输变电设施及人员人身安全。
严重雨雪冰冻灾害除造成电网设施设备大范围损毁和大面积停电外，还将对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，导致交通、通讯瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，电网抗冰抢险、应急救援工作的开展应综合考虑以上因素。
1.3、事件分级
冰雪灾害的分级标准：
（一）特别重大（Ⅰ级）
1、因冰雪灾害影响重要城市和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的。
2、全省范围内将出现冰雪灾害天气过程并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的。
（二）重大（Ⅱ级）
1、因冰雪灾害造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上，5000万元以下经济损失的。
2、因冰雪灾害造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。
（三）较大（Ⅲ级）
1、因冰雪灾害造成3人以上、10人以下死亡，或300万元以上、1000万元以下经济损失的。
2、冰雪灾害已经对社会、经济及群众生产、生活造成严重影响。
3、因冰雪灾害，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭6小时以上的。
（四）一般（Ⅳ级）
因冰雪灾害造成1人以上，3人以下死亡，或100万元以上、300万元以下经济损失的为一般灾害。
1.4、体系说明
本预案是局应急预案的社会安全事件类预案，可以单独启动，也可以与其他应急预案同时启动，同时启动时不影响其他预案的执行。
2、应急组织体系
2.1领导机构
局成立雨雪冰冻灾害应急领导小组。
组长：
局长
副组长：
其他局领导
成员：
：
各副总及局属各职能部门主要负责人
2.2、指挥机构
贯彻落实国家和上级有关应对抗冰救灾工作方针、政策；确定应急工作方案，组织实施抗冰抢险应急处理专项预案；发布《局抗冰抢险应急处理专项预案》启动命令；组织受灾地区紧急救援，即时向市人民政府报告灾情、发展趋势及抗灾抢险进度，处置冰雪灾害工作的各类事件，保障救灾物资供应，尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能，保障灾区电力供应。
2.3、应急工作机构
指挥部下设：
综合事物办公室、一线处置办公室、后勤保障办公室，其中综合事物办公室为常设机构，一线处置办公室、后勤保障办公室为冰雪灾害发生后的临时机构。
主要职责：
（1）．在应急处理指挥部的直接领导下，负责全局应急处理日常工作和应急处理时的协调工作；
（2）．负责收集和整理事故情况及救灾抢险工作进展情况，及时向上级通报人员、电网和设备的受损情况和有关抢险救灾的工作情况，向全局发布有关应急处置的消息；
（3）．及时接受并传递应急指挥部的有关命令，并监督相关单位落实执行；
（4）．督促本应急处理专项预案的执行，根据事故程度和突发事件的严重性指导各工作小组进行事故抢修和突发事件处置工作；
（5）．定期组织本应急处理专项预案的演练，并总结和改进本预案，力求达到实效；
（6）．负责与当地气象、水文部门取得密切联系，及时了解冰雪灾害的发展趋势、天气、水文等实时信息，指导安排好救灾抢险工作，提高救灾抢险工作的科学决策。
同时加强灾害情况监测工作，及时向省公司、电业局应急处置指挥部报告灾害情况和灾害发展趋势判断意见；会同有关部门开展现场灾害考察，协助有关部门按规定开展经济损失评估。
2.4、应急相关部门
冰雪灾害发生后由调度工作组、生产工作组、基建工作组、农电工作组、营销工作组、交通消防保卫工作组、安全监督工作组相关人员共同组成一线处置办公室，并集中统一办公，接受应急指挥部领导。
3、预防与预警
3.1、风险监测
（一）加强组织领导，落实防灾责任制
冰雪灾害防治工作实行行政正职负责制，各基层单位的行政正职要对本单位的冰雪灾害防治工作负总责，建立和完善冰雪灾害防治领导责任制，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体负责人，做到任务到人、责任到人。
（二）认真制定防灾预案，加大防灾工作力度
各单位要根据本地冰雪灾害发生特点和发展趋势，认真编制本单位《年度冰雪灾害防灾预案》和《年度冰雪灾害防治规划》，辖区内的冰雪灾害易发区段和冰雪灾害危险点做到心中有数，对经常或可能发生冻雨、覆冰、冰雪融化导致次生地质灾害等冰雪灾害的危险点地区进行巡查。
在有可能发生冰雪灾害及次生灾害危险的地区进行修建等工程活动，必须事先做好冰雪灾害危险性评估和气候环境影响评价工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，杜绝在易爆发严重冰雪灾害的地区强行工程建设。
（三）组织开展灾害隐患调查，及时掌握险情灾情
冰雪灾害易发区的基层单位，应在积极争取各方帮助与支持的情况下，做好所辖范围的冰雪灾害调查工作。
冰雪灾害调查工作包括冰雪灾害调查、冰雪灾害巡查、冰雪灾害应急调查等。
（四）完善各项制度，增强应急反应能力
各单位要进一步强化冰雪天气险情巡视制度、灾情速报制度和应急调查制度。
做好冰雪灾害应急准备与避险措施，制定辖区内冰雪灾害应急预案，增强冰雪灾害的应急反应能力，做到心中有数。
主汛期内要通过广播、电视、报刊、电话等信息手段，及时了解重大危险点的趋势预测，做好防灾预警工作。
3.2、预警发布与预警行动
（一）发布机构
冰雪灾害事故、突发事件信息由电业局综合事物办公室发布，除由电业局应急处置指挥部授权的机构或个人外，任何机构或个人无权发布关于灾情发展、救灾抢险情况的信息。
（二）发布原则
1．事故或突发事件信息的收集必须坚持“自下而上”的原则，按照“现场抢险队→一线处置办公室（后勤保障办公室）→综合事物办公室→应急处置指挥部”的顺序逐级审查汇报；
2．经应急处置指挥部审核后，事故或突发事件信息由综合事物办公室发布；
3．违规发布信息或者发布不真实信息的单位和个人，并造成恶劣影响甚至严重后果的，将严肃追究其行政责任和法律责任。
（三）预警行动
当发生小范围冰雪灾害时，各基层单位立即启动本单位的《重大自然灾害事故应急处理预案》。
发生大规模冰雪灾害事件及次生灾害事件、突发事件，造成我局人员受灾、电网和设备受损及突发危险情况时，局冰雪灾害应急处理指挥部立即启动《局雨雪冰冻灾害专项预案》，有关职能部门根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、交通运输等准备工作，合理安排电网调度运行方式、做好异常情况处置和应急新闻发布准备。
3.3、预警结束
综合事物办公室在实施应对措施过程中，随时监测事件发展态势，根据天气状况和电网实际情况做出解除预警的决定，发布相关信息并终止已经采取的有关措施。
一旦险情解除，立即报告应急处置指挥部宣布预警结束；如果预警转变成危害，则报告应急处置指挥部启动应急响应。
4、应急响应
4.1、响应分级
按照雨雪冰冻灾害对电网造成的影响范围和严重程度，公司级雨雪冰冻灾害事件分为Ⅰ、Ⅱ两级，Ⅰ级为最高。
其分级标准根据国家和地方政府法律法规、规章制度及相关预案的规定制定。
（一）Ⅰ级事件
因低温雨雪冰冻天气造成下列情况之一，电业局进入雨雪冰冻灾害Ⅰ级事件状态：
（1）两条及以上110kV及以上区内重要输电线路、一条及以上跨区联络线同一时段出现掉串、断线、倒塔等现象;
（2）跨区联络电网出现输变电设施设备大范围严重覆冰，重要输电断面覆冰超过设计标准，且恶劣天气有持续或进一步恶化趋势;
（3）电网设施设备损毁危及电气化铁路、政府机关、军事设施、交通等重要用户供电，并造成重大社会影响;
（4）因雨雪冰冻灾害导致电网大面积停电满足以下条件之一：
①区域内电网减供负荷30%以上。
②中心城区减供负荷50%以上，或者居民停电用户数为城市供电总用户数60％以上。
（5）根据雨雪冰冻灾害实际，经电业局应急领导小组批准、列为Ⅰ级事件的。
（二）Ⅱ级事件
因低温雨雪冰冻天气造成下列情况之一，电业局进入雨雪冰冻灾害Ⅱ级事件状态：
（1）两条及以上35kV及以上网内重要输电线路、一条及以上跨区联络线同一时段出现掉串、断线、倒塔等现象；
（2）跨区联络电网出现输变电设施设备大范围严重覆冰，重要输电断面线路覆冰达到设计标准的80%，且恶劣天气有持续或进一步恶化趋势;
（3）电网设施设备受损危及电气化铁路、政府机关、军事设施、交通等重要用户供电，并有可能造成较大社会影响;
（4）因雨雪冰冻灾害导致区域内电网减供负荷10%以上、30％以下。
（5）根据雨雪冰冻灾害实际，经电业局应急领导小组批准、列为Ⅱ级事件者。
4.2、响应程序
（一）Ⅰ级事件响应
Ⅰ级雨雪冰冻灾害事件发生后，应重点开展以下工作：
综合事物办公室接收事件报告，并分析汇报电业局应急处置指挥部，研究成立抗冰抢险工作领导小组及办公室抗冰抢险工作领导小组，宣布启动应急事件响应。
（1）宣布启动公司Ⅰ级事件响应，向灾区派遣抢险救灾应急协调工作组，启用电业局应急指挥中心，统一领导抗冰抢险、应急救援、抢修恢复工作；
（2）抗冰抢险工作领导小组办公室启动应急值班，开展信息汇总和报送工作，及时向抗冰抢险工作领导小组汇报，与政府职能部门联系沟通，协助开展信息发布工作；
（3）各部门按照处置原则和部门职责开展应急处置工作：
①防止发生系统性崩溃和瓦解，保证大电网安全；
②调配应急电源等装备；
③组织应急物资供应，动员调集应急抢险队伍，协调应急物资运输畅通；
④督促各供电局、供电公司做好重要用户的应急供电工作，努力做好电气化铁路等关系国计民生的特殊用户的安全供电；
⑤组织开展对外新闻发布工作；
⑥组织开展应急通信保障工作；
⑦组织开展医疗卫生后勤保障工作；
⑧必要时请求政府部门支援。
（二）Ⅱ级事件响应
Ⅱ级雨雪冰冻灾害事件发生后，应重点开展以下工作：
（1）宣布启动电业局Ⅱ级事件响应；
（2）抗冰抢险工作领导小组办公室启动应急值班，负责信息汇总和报送工作，及时向抗冰抢险工作领导小组汇报，协助开展信息发布；（３）职能部门按职责分工监督检查、协调指导抗冰抢险、应急救援、抢修恢复和新闻发布工作。
4.3、应急处置
4.3.1、一般原则
电业局抗冰抢险工作领导小组及指挥部接受省公司抗冰抢险工作领导小组领导，按照本预案处置原则及本单位预案规定开展抗冰抢险、应急救援、抢修恢复和新闻发布工作。
抗冰抢险、应急救援、抢修恢复等工作必须制定切实可行的组织、技术、安全三大措施，确保人身安全、工作安全。
4.3.2、信息报告
（一）报告内容
（1）预警响应阶段，各职能部门向综合事物办公室报告电网运行、天气状况及发展趋势、已采取措施等信息；
（2）事件响应阶段，各职能部门向综合事物办公室报告电网设施设备受损、电网运行、抢险进展、次生灾害、人员伤亡、天气状况及发展趋势，应急抢修队伍、应急物资、应急装备需求等情况。
（二）报告程序
（1）预警响应阶段，各属地供电局、公司向电业局职能部门汇报专业信息，向电业局综合事物办公室汇报综合信息；
（2）事件响应阶段，各属地供电局、公司向电业局职能部门汇报专业信息，向电业局抗冰抢险工作领导小组办公室报告综合信息。
（3）事件响应阶段，电业局各职能部门将专业信息汇总后向抗冰抢险工作领导小组办公室报告。
4.3.3、预测、分析与研判
（1）各单位在雨雪冰冻灾害多发期，应密切注意气象部门发布的雨雪冰冻灾害预报，加强对所属电网设施设备的巡查，采取措施控制和降低初显灾情，重大灾情及时汇报。
（2）当出现下列情况之一，电业局发布雨雪冰冻灾害预警信息：
①气象部门发布橙色雨雪冰冻天气预警信号，将严重影响电网的设施设备；
②单个电网设施设备出现大范围覆冰，虽尚未危及电网安全稳定运行，但有进一步恶化的趋势；
（3）电业局综合事物办公室接到省公司上报预警信息或收到政府职能部门预警通知、气象部门雨雪冰冻灾害天气预报后，立即汇总相关信息，分析研判，提出公司雨雪冰冻灾害预警建议，经电业局应急领导小组批准后发布。
。
4.3.4、应急协调
发生Ⅰ、Ⅱ两级雨雪冰冻灾害时，涉及政府和电业局各职能部的协调工作的，由电业局综合事物办公室统一协调处理。
4.3.5、评估分析
抗冰抢险工作领导小组视灾情发展、灾害危害程度、灾区单位救灾能力和社会影响等综合因素，研究决定提高或降低事件响应级别。
4.4、应急结束
灾情稳定和电网基本恢复正常后，在同时满足下列条件下，电业局抗冰抢险工作领导小组研究决定宣布解除应急状态：
（1）气象部门宣布气象条件恢复正常状态；
（2）电网主干网架基本恢复正常接线方式，用户已全部恢复电网供电。
5、后期处置
收集整理气象和受损电网设施等资料；开展灾后隐患排查治理工作，总结应急工作经验教训，对抢险救援能力进行评估，提出改进措施。
6、应急检查
恢复常态运行后，电业局综合事物办公室将组织专门检查组，通过查阅档案资料、询问相关人员、暗访等形式对冰雪灾害处理过程进行事后监督检查。
对冰雪灾害的预警能力、反应速度、处理速度、处理方案、处理效果、经济评估、人员评估等进行评分。
7、应急保障
7.1、应急队伍
（1）在电业局系统现有生产检修和基建安装力量的基础上，按照“平战结合”的原则，建立快速反应机制，组建应急抢修队伍；
（2）建立车间和企业两级应急专家库，为应急抢修和救援提供技术支撑；
（3）加强应急技能培训，提高应急装备水平，定期开展应急演练；（4）加强与社会力量的联动协调，提高协同作战能力。
7.2、应急物资与装备
（1）建立车间和企业两级应急物资储备，实现应急物资信息共享，统一调配使用；
（2）电业局系统各单位应加强对应急物资和装备的维护及保养，确保应急物资和装备处于良好状态。
7.3、通信与信息
电业局系统各单位应以常规通信资源和社会公共通信资源为主，应急通信系统为辅，保证应急指挥和现场抢险救援的通信畅通，信息传输及时无误。
7.4、经费
加强预算管理，落实应急资金；加强后勤工作，提高保障能力；加强与地方政府的联系沟通，夯实综合保障基础。
8、制度与奖惩措施
电业局综合事物办公室通过对冰冻灾害处理的检查，对危害发生时的影响、处理后的现状对比、为避免类似危机的发生而制定的应急预案和措施等的评估，作出对危害处理的集体和突出个人进行奖励，奖励标准按照危机响应级别不同而不同，可参照突发事件总体预案的标准执行，具体由抗冰抢险工作领导小组讨论决定。
9、培训和演练
本应急预案每年进行一次培训和演练，由各基层单位分别组织实施。
10、附则
10.1、预案备案
基层单位参照本预案制订本单位雨雪冰冻灾害应急预案，并交电业局综合事物办公室备案，本预案按照要求报省公司备案。
10.2、预案修订
根据应急救援相关法律法规的制订和修订，以及管理体制变化，电业局生技部根据实际情况对本预案适时进行补充、完善，修订期限原则为2年。
因雨雪冰冻灾害产生的次生或衍生灾害可能有多种形式，本预案无法预知或概括全部情况。
故次生或衍生灾害另行制定预案处置
10.3、制定与解释
本预案由局生产技术部负责解释。
10.4、预案实施
本预案自下发之日起开始实施。
11、附件
11.1、有关应急机构或人员联系方式
电业局雨雪冰冻灾害应急处理生产工作组：
组长：
成员：
11.2、应急救援队伍信息
抗击雨雪冰冻灾害队伍情况
填报单位：
数据截止时间：
年月日时填报时间：
年月日时
受灾网省公司
受灾地市公司
国网公司系统内
社会支援力量
备注
本单位队伍
省公司内支援队伍
省外支援队伍
人员（人）
大型机械车辆（台/套）
人员（人）
大型机械车辆（台/套）
人员（人）
大型机械车辆（台/套）
人员（人）
大型机械车辆（台/套）
小计
总计
11.3、应急物资储备清单
应急物资储备
序号
名称
规格
单位
数量
储放地点
备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
11.4、规范化格式文本
舆情报告单
报告单位：
报告时间：
填报人：
关于XXXX舆情的报告
舆情具体情况
舆情应对措施
报告单位：
报告时间：
填报人：
关于XXXX舆情处理的建议措施
措施内容
11.5、相关应急预案名录
类别
序号
预案名称
总体预案
1
突发事件总体应急预案
自然灾害类
2
防汛应急预案
3
雨雪冰冻灾害应急预案
5
地震应急预案
6
地质灾害处置应急预案
事故灾难类
1
人身事故处置应急预案
2
交通事故应急预案
3
设备事故处置应急预案
4
大型施工机械事故应急预案
5
生产经营区域火灾应急预案
6
通讯系统事故应急预案
7
网络信息系统突发事件应急预案
8
大面积停电事件处置应急预案
9
备用调度启动应急预案
10
环境污染事件处置应急预案
11
煤矿及非煤矿山安全生产事件处置应急预案
12
水电厂大坝垮塌、水淹厂房事件处置应急预案
公共卫生事件类
1
突发公共卫生事件应急预案
社会安全事件类
1
电力服务应急预案
2
电力短缺应急预案
3
重要保电应急预案
4
企业突发群体性事件应急预案
5
社会涉电突发群体性事件应急预案
调度部分
1
调度机构应急工作总体预案
2
重大自然灾害处置应急预案
3
调度自动化系统应急预案
4
调度场所突发事件应急预案
5
通信系统应急预案
6
黑启动预案
7
特殊时期保电预案
8
电煤预警应急预案
11.6、有关流程
（1）预警信息发布流程。
网省公司上报信息
政府职能部门预警
气象信息
综合事物办公室
不需要预警
抗冰抢险工作领导小组确定是否发布预警
继续预警
预警发布
综合事物办公室收集灾害趋势信息，开展相关准备
各职能部门按职责开展预警响应工作
抗冰抢险工作领导小组确定是否维持预警
结束预警
转入应急事件响应流程
（2）突发事件信息报告流程。
爆发新闻危机属地单位知情人员—本单位新闻危机办公室—电业局新闻危机办公室—电业局新闻危机领导小组
（3）各级应急响应及处置流程。
发生雨雪冰冻灾害
网省公司报告
综合事物办公室接收事件报告并分析汇报
抗冰抢险工作领导小组研究
抗冰抢险工作领导小组宣布启动应急事件响应
抗冰抢险工作领导小组办公室开展应急值班
各职能部门按职责开展应急处置工作
抗冰抢险工作领导小组确定是否维持应急响应
维持同级别应急响应
应急响应级别调整
抗冰抢险工作领导小组宣布应急结束
12、过程信息
12.1编制、修订过程信息
编制工作组成员：
编制依据国家相关政策和《国家电网公司处置雨雪冰冻灾害事件应急预案（试行）》
12.2评审过程信息
评审日期：
评审地点：
评审专家名单：
评审结论：
可实施
升级会员 