XXX轻工业园区发展规划报告调研报告.docx

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XXX轻工业园区发展规划报告调研报告

XXX轻工业园区发展规划报告—调研报告

以园区建设为突破口加快推进新型工业化----浅谈江阳区江南轻工业园区建设

泸州市江阳区蓝田镇副镇

为认真贯彻省委、市委实施“工业强省”“工业强市”会议精神，实现经济跨越式发展的要求，江阳区委、区政府不失时机地提出建设“三港五园区”的战略构想，加快推进江阳区新型工业化进程，以此推动江阳新跨越。

规划建设的“三港五园区”分别是江阳区方山港、江阳区泰安港、江阳区邻玉亘沟集装箱港;和江阳区蓝田江南轻工业加工区、江阳区茜草科技工业园区，江阳区泰安精细化工园区、江阳区黄舣酒业集中发展区、江北建材工业区。

而江阳区蓝田江南轻工业加工区是“三港五园区”先行建设的园区之一。

园区所在地蓝田镇如何抓住这一先行发展的良机，将先机迅速转化为“胜势”，抢占“三港五园区”制高点，从而带动蓝田经济的大发展，这是需要我们认真思考和深入研究的战略性课题。

一、江阳区江南轻工业园区建设的基本思路及发展战略

（一）江南轻工业集中区概况：

江南轻工业集中区是泸州市大城市建设总体规划中的一部分，是泸州市城南新区总体规划中重要组团，在总体规划中已经明确地把这一块用地定位于工业用地。

所以在建设工业园区的过程中必须紧密地和总规相结合，使园区建设有序快速地推进。

地处泸纳高等级公路旁边，川南果蔬批发市场正对面，距泸州长江桥南1.5公里，是蓝田镇发展工业经济，实施工业强镇战略的重要平台。

园区南邻泸纳高等级公路，北接泸州市绕城路，距蓝田客运站站1000米；距泸州火车站10公里；距长江深水港金鸡渡码头2公里，距泸州蓝田机场5公里。

区位优势非常明显，是置业投资的理想之地。

江阳区江南工业集中区总体规划7.8平方公里，首期启动1000亩。

规划科学合理，水、电、气、路、通讯等基础设施配套完善。

工业集中区主要发展食品、包装轻加工密集型和轻型加工企业。

（二）基本思路：

江阳区江南轻工业园区的建设和发展，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照工业向园区集中的要求，以企业为主体，以市场为导向，以产业集群、项目集聚、土地集约、增加经济总量为主线，以加大招商引资工作力度和提升招商引资质量为手段，以优化发展环境、凝聚发展合力为支撑，以体制创新、机制创新、科技创新和管理创新为动力，以建设和谐工业集中区为保障，努力把江阳区临港工业集中发区建设成为蓝田经济发展的发动机和引擎，建设成为经济繁荣最具发展优势的先导区，在江阳新跨越发中挥更大的牵动、辐射、示范作用。

（三）工业集中区定位及近远期目标

1、功能定位：

园区功能定位为：

都市工业区和改造传统工业的基地。

作为都市工业基地，为优势产业、特色工业提供发展空间和良好的配套条件。

2、产业定位：

园区产业定位为：

食品、包装、农副产品加工特色工业基地

3、近远期目标：

（1）近期目标

①、进度目标

随着园区控规以及设计的完成，土地指标的落实和资金的到位，园区建设从2006年进入全面启动阶段。

启动阶段要以完善细化规划为前提，以运作土地项目为中心，以基础设施建设为突破，以筹集建设资金为保障，以招商引资为目的，全面铺开，全力推进园区的建设和发展。

争取在2007年12月以前完成园区一期1000亩土地整治及地下管网铺设，四条主要交通干道建设完成

②、产值目标

园区计划在2007年底，实现工业总产值3000万元，税收：

200万元。

2010年底产值达到1亿元,税收500万元。

③、可增加约1-2万个直接就业机会，对于解决城市和农村富余劳动力，增加就业具有十分显著的社会意义。

（2）远期目标

　　规划从2010年—2020年逐步将园区范围拓展为7.8平方公里，力争实现工业产值20个亿。

（四）发展理念

招商是中心，发展是主题。

环境是生命，创新是动力。

　　（五）发展战略

　　针对新形势发展、环境变化和工业集中区实际，为全面落实科学发展观，确定实施“四大发展战略”。

　　1、坚持科学发展战略。

建立全面共赢、协调、可持续的科学发展模式，在发展中坚持快速、集约的原则，实现人与自然、人与人的协调发展，经济与社会的共同进步，经济增长质量与规模的统一，实现工业企业业主、工业园区经营业主、失地农民、政府的普遍受益和城乡的共同繁荣，建设全面协调发展的工业集中区。

　　2、增强自主创新战略。

将引进资金、技术与提高自主创新能力更紧密结合起来，优化创新环境，营造创新平台，引进创新人才，增加创新投入，通过增强自主创新能力，深化创新发展，提高工业集中区核心竞争力。

　　3、深化改革开放战略。

继续坚定不移地发挥改革开放区的示范作用，大胆探索，率先改革，坚持体制创新、机制创新和管理创新，以深化改革谋求工业集中区更深更大的发展。

　　4、坚持协调发展战略。

把开发区放在泛珠三角经区域经济、川南区域经济、泸州建设大城市和社会发展的大环境中因时、乘势发展。

把工业集中区建设中融入泸州市城南新区协调发展，成为城南新区城市建设经济发展亮点。

  二、江阳区江南轻工业园区发展路径

（一）成都蛟龙工业港模式发展路径：

蛟龙工业港建设运作模式以“自主投资、以商招商、成片开发、规模经营”为发展思路，立足于企业需要，符合企业发展实际，蛟龙工业港的作法是建设工业园区的投资全部由工业港自行承担，实现了“民间资金向民间资本的转变”，按照工业港的运作方式，园区内的基础设施建设全部由工业港投资，招商引资由工业港具体操办，其良好的效果在于“一方营造、四方赢利”：

一是统一规划，集中连片，大大提高了土地利用率，节约了大量的土地，符合国家政策法规。

；二是统一规划建设和实行基础设施共用，大大提高了水、电、气、路、通讯等基础设施的综合利用率；三是降低了单个企业的投资成本和资金投入的风险。

具体实施方式有：

（1）、工业园区业主建好工厂租赁给企业使用方式。

由工厂对相关物业管理费及基础配套设施使用费按每月每平方米建筑面积共计7元计算，付给工业园区业主。

（2）、工业园区业主为企业代建工厂方式，由园区业主与企业签定代建厂房协议，企业按协议付厂房建设费用800元/平方和每亩土地每年租金费用2000元，每年付一次使用费，每三年递增一次，递增率为每亩每次300元，但每亩每年最高不得超过4000元，园区业主负责为企业提供基础设施和办理产权手续。

（3）工业园区提供土地给企业自建工厂方式。

工业园区可提供土地给企业自建工厂。

土地的青苗补偿、青苗补偿、房屋撤迁、农民撤迁安置、农民养老保险、水电供应、以及主干道的绿化和下水管网等基础设施配套费为每亩6万元。

工厂土地使用时间为伍拾年，土地使用费为每亩每年2000元，每年付一次使用费，每三年递增一次，递增率为每亩每次300元，但每亩每年最高不得超过4000元。

园区业主负责为企业提供基础设施和办理产权手续。

政府可通过对园区基础设施建设和园区实现利税的投资进度情况，给予园区业主实施奖励和补助。

（二）传统工业园区发展模式：

由政府通过国土系统征用农村集体土地，成立园区管理委员会。

对园区进行详规编制，按照规划对园区基础设施投入，形成园区基本框架。

然后对园区招商开发建设。

其中最重要的是完成土地征用和基础设施投入。

三、江阳区江南轻工业园区建设的具体措施

（一）  加大投入建园区

为了从一开始就改变工业园区规模小、档次低、设施不完善、功能不配套等问题，为工业聚集发展打一个坚实的平台，将按照“高起点规划、高标准建设”的要求，千方百计加大投入力度，加快了工业园区建设步伐。

一是集中财力，重点投入。

我镇在财政比较困难的条件下，必须握紧拳头保重点，可用财力尽可能向工业园区倾斜，同时区上应对江南轻工业园区启动时投入尽可能多财力，以便实施对园区控制性详细规划及平面布置规划道路管网排污规划编制，启动园区“三通一平”即道路、水、电、平场等工程，预计需启动资金300万元。

二是招商建园，引资投入。

我们应学习成都蛟龙工业港模式“招商建园，以商招商”的经验，积极引进外资建设工业园区，争取引进一个企业集团或是一个有实力的经营业主对园区进行整体包装和经营。

三是经营土地，聚资投入。

为了增强工业园区的自我积累、自我发展能力，我们按照合理布局、以短养长的要求，通过土地开发聚集建设资金，有力推动了园区发展从而实现工业园区滚动发展。

（二）聚集项目兴园区

　　我们牢固树立“项目兴园”的思想，做到新上的工业项目百分之百进园区，以项目聚集支撑工业园区发展。

一是优化项目布局，实行项目准入审查制。

当前和未来一个时期，按照推进新型工业化的要求，江南轻工业园区围绕川南果蔬批发市场农副产品的深加工类型项目和食品加工、包装制品类型项目、纺织类型项目进行项目布局，严格项目准入审查，凡不符合园区定位和环境保护要求的项目，一律不准进入园区。

二是狠抓项目引进。

我们的目标是，全年力争实际引资4000万元，引进工业项目20个，2007年实现产值达到5000万元，利税200万元；为此，应进一步强化了“领导围着项目转，工作围着项目干”的项目意识，把项目引进工作发动到户，把项目优惠政策落实到位，把项目建设责任明确到人。

特别是区内其它乡镇引进符合园区定位的项目，实行“谁引进，落户谁、谁受益”原则，这样充分调动区内其它乡镇积极性，形成一个开放式的招商引资历网络体系。

镇内实现招商引资责任制要求党政主要领导用主要精力来抓项目工作，党政领导、部门、村社区每必须完成一个固定资产投资达10万元项目年而且要引到资金、见到实效。

三是注重项目落实。

对招商项目的洽谈、引进，到建设、投产的每一环节，我们实行了全程跟踪，督查落实，促进招商项目早履约、早开工、早建成、早达产、早见效。

对重大建设项目，建立了领导责任制和台帐制，明确领导挂帅，专门班子负责，实行跟踪调度，跟进服务，帮助其破解用地、融资和阻工等难题。

四是强化项目考核。

把招商引资和项目工作的考核纳入对部门和村社区干部综合目标考核的重点内容。

成立了重点项目建设工作考核小组，制订工业园区和重点工业项目考核计分办法，主要是看报表、看硬件，看实际到位的资金、实际建设的进度、实际实现的产值、实际产生的税收，实行一季一督查，半年一小结，年终结总帐，严格按实奖惩兑现。

　　（三）培育产业强园区

我们坚持依托园区发展产业，培育产业壮大园区，大力发展符合产业政策、具有比较优势、反映园区特色的支柱产业。

一是做强骨干。

我们集中精力抓园区骨干企业引进，充分发挥其在产业建设中的带动和支撑作用。

特别是现在已经登记的二十余名工业项目，区镇领导应经常深入到各自联系的项目，协调解决项目用地、拆迁安置、用工培训等具体困难，兑现落实扶持企业发展的有关优惠政策，帮助企业加快技术改造步伐。

二是做长链条。

按照“围绕骨干企业，配套强势项目，聚集中小企业，建设特色园区，形成主导产业”的思路，我们依托园区内骨干企业和高成长性企业，延伸产业链条，发展集群产业。

通过延长产业链条，发展配套产业，形成了规模效应。

三是做优品牌。

我们坚持一手抓产业建设，一手抓品牌建设，积极做好品牌文章，以质量打造品牌，以品牌壮大产业，精心培育。

（四）优化服务活园区

按照“硬件不够，软件补”的要求，以“企业是创造财富的主体，政府创造环境的主体”的理念，创造良好经济发展社会环境、法制环境、人文环境、诚信环境。

紧紧围绕园区兴工、项目兴园这个重点，强化服务意识，创新服务方式，为园区建设提供优质高效快捷的服务，促进了园区的建设和发展。

一是落实责任，强化领导服务。

成立一位分管副区长为组长，蓝田镇党委负责人、区相关经济职能负责人为成员领导组。

领导组下设工业集中区管理委员会要按照“精简、统一效能”的要求，建立具有较强协调能力的园区管理体制和运行机制，负责工业集中区的对外招商、项目申报和全方位服务。

二是建立良好园区管委会管理体制。

要根据实际，区镇应制定落实相关产业政策，尽最大可能在税收、收费、电、水等方面给予园区优惠政策；要尽量简化办事程序，鼓励实行“一条龙服务、一个窗口对外、一枚公章管理”；还要做好政务公开、挂牌维权、减轻负担、人才引进等工作，切实为投资者提供优质高效的服务。

三是出台制度，强化部门服务。

为规范政府行为，做到依法行政，建立完善《行政首长问责暂行规定》、《园区企业一站式收费制度》、《园区企业和重点项目月调查走访制度》等制度，规范对园区企业的审批许可、检查、收费等行为。

进一步完善了政务服务中心的限期办结制、服务承诺制。

。

通过完善和落实这些制度，进一步明确了有关部门的职责，促使其以园区建设为己任，以服务园区发展为本职，不折不扣地落实各项优惠政策，及时帮助解决园区建设过程中遇到的困难和问题。

四是严格执法，强化法制服务。

一方面，严格要求政法部门正确履行职责，加大对园区建设的支持力度，不准以执法为借口，无故干扰企业正常的生产经营活动和随便传唤、扣押外地客商和企业负责人。

另一方面，依法严厉打击影响经济发展的各种违法犯罪活动，加大对企业的保护力度。

对影响经济发展的行为，做到有诉必受，有受必查，有查必果。