新大地集团安全施工生产管理办法修订.docx

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新大地集团安全施工生产管理办法修订

新大地集团安全（施工）生产管理办法（修订）

第一章总则

第一条为加强企业制度建设，规范安全生产管理工作，保障广大员工在施工生产过程中的人身安全和健康，促进施工生产顺利进行，现依据国家《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规和上级有关安全生产管理规定，结合集团实际情况，特制定本办法。

第二条集团安全管理方针：

安全第一，预防为主，综合治理。

同时集团坚持“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，把安全生产作为新大地集团发展的永恒主题，贯穿于施工生产的各个环节，完善安全生产保障体系，实行全员、全过程、全方位的安全管理与监控，实现人员、机械、材料、方法、环境的全面安全。

第三条集团安全管理目标：

集团全年无重伤事故以上安全事故。

第四条安全生产执行“一票否决”制。

第二章安全生产责任制

第五条新大地集团安全生产管理体系

新大地建设集团

路桥分公司

分公司项目经理部或直属项目部

项目部安全管理机构

施工班组

施工班组

施工班组

第六条集团总裁安全生产责任

（一）认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规、掌握本企业安全生产动态，定期研究安全工作，对本企业安全生产负全面领导责任。

（二）编制本企业中、长期整体规划及年度、特殊时期安全工作实施计划。

（三）建立健全集团安全生产责任制。

（四）组织制定集团的安全生产规章制度和操作规程。

（五）保证安全生产的投入和落实。

（六）监督、检查集团安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

（七）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。

（八）及时、如实向上级领导或部门报告生产安全事故。

第七条分管安全生产副总裁安全生产责任制

（一）对企业安全生产工作负直接领导责任，协助集团总裁贯彻执行安全生产的方针、政策、法规，落实企业各项安全生产管理制度。

（二）组织实施企业中长期、年度、特殊时期的安全工作规划、目标及实施计划，落实安全生产责任制。

（三）参与编制和审核施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性工程项目的施工方案；审核企业工程项目中的安全技术管理措施；制定施工生产安全技术措施经费的使用计划。

（四）组织企业安全生产的宣传教育工作，确定安全生产考核指标。

（五）领导组织企业的安全生产检查，及时解决施工中的安全生产问题。

（六）组织制定企业安全生产考核指标并实施考核。

（七）在事故调查组的指导下，参与重大伤亡事故的调查、分析和处理，提出整改意见。

（八）主持编制企业安全生产事故应急救援预案。

第八条工会安全生产责任制

（一）支持和督促企业贯彻执行党和国家的劳动保护方针、政策；协助生产部门搞好安全生产；教育职工遵守安全生产的各项规章制度，树立“安全第一”的思想。

（二）主持劳动保护委员会工作，定期召开会议，听取生产部门对安全生产工作的汇报；审查安全规划、重大的安全生产方案和措施，并提出改进意见和督促实施。

（三）经常深入基层了解职工对安全生产的意见和要求，定期组织职工代表检查劳动保护设施状况，发现问题督促有关部门及时解决。

（四）积极推广技术革新工作，改善劳动条件，减轻劳动强度，并且做好女工劳动保护工作。

（五）组织安全生产竞赛活动，及时总结经验，对成绩突出的集体和个人及时建议行政部门给予奖励和表彰，对阻碍安全生产的行为进行批评教育。

（六）参与重大伤亡事故调查工作，做好伤亡事故的善后处理，并监督有关部门落实防范措施。

第九条工程部的安全生产责任制

（一）贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和国家、政府有关安全生产和劳动保护的法律、法规、规章、规定及企业的安全生产规章制度。

督促分公司和项目部落实安全技术规范、操作规程，做好安全管理和监督检查工作。

（二）搞好安全生产宣传教育工作，普及分公司和项目部安全生产知识，对分公司和工程项目部的管理人员进行安全教育。

（三）经常深入基层和施工现场掌握安全生产动态，指导分公司和项目部的安全技术和安全管理工作，制止违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为，检查过程中发现险情有权暂停生产并及时报告上级领导处理。

（四）定期组织各种形式的安全生产、文明施工检查，及时向领导和上级有关部门汇报安全生产情况。

（五）审查施工组织设计中的安全生产技术措施和专项安全施工方案，修改安全操作规程和安全管理制度，并对执行情况进行督促检查。

（六）发生伤亡事故要立即向上级报告，组织参加事故的调查处理，做好有关事故的统计和归档工作。

（七）定期对分公司和项目部安全生产责任目标的落实情况进行考核，执行企业的安全生产奖惩制度。

（八）督促分公司和项目部建立安全生产保证体系。

（九）编制企业的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。

第十条财务部安全生产责任制

（一）按国家及上级有关规定，结合本企业实际情况及企业安全技术措施经费的需要，按计划及时提取安全技术措施经费、劳动保护经费及其它安全生产所需经费，并保证专款专用。

（二）按照安全生产设施需要，制定安全设施的经费预算。

（三）对审定的安全生产所需经费，列入年度预算，落实好资金并专项立账使用，督促、检查安全经费的使用情况。

（四）按照国家及地方对劳动保护用品的有关标准和规定，负责审查购置劳动保护用品的合法性。

（五）协助安全管理部门负责安全奖、罚款的兑现。

第十一条分公司总经理的安全职责

（一）认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规、认真贯彻执行集团有关安全生产规章制度，对本公司安全生产负全面领导责任。

（二）建立、健全本单位的安全生产责任制和安全生产教育培训制度，负责与项目部签订安全生产责任状；

（三）组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全事故隐患；

（五）组织制定本单位的安全生产事故应急救援预案；

（六）保证本单位安全生产所需资金投入和有效作用；

（七）及时、如实报告安全事故。

第十二条项目经理的安全职责

（一）认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规，认真贯彻执行集团和分公司有关安全生产规章制度，对本工程项目安全生产负全面管理保障责任。

（二）制定和执行安全生产管理办法，严格执行安全考核指标和安全生产奖惩办法；

（三）在施工前，组织技术管理人员对施工班组进行安全技术交底，并双方签字确认，同时与施工队签订安全生产责任状；

（四）在施工过程中，定期召开安全生产会议，定期组织安全生产检查和分析，针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施；

（五）对所承担的建设工程进行安全检查，并做好安全检查记录；

（六）当发生事故时，必须按照上报程序及时、如实地上报和处置，并制定同类事故再次发生的预防措施。

第十三条专职安全员的安全职责

（一）处理本项目安全生产日常事务和进行现场安全检查监督工作；

（二）每天要及时查看各个施工作业现场，及时发现安全隐患，对违章指挥、违章操作的行为，应立即予以制止；

（三）发现安全事故隐患，要及时向项目负责人及安全领导小组报告；

（四）建立健全安全生产管理措施并做好记录。

（五）建立健全安全生产管理档案，对产生的安全管理文件资料及时归档。

第三章安全生产教育培训与宣传制度

第十四条集团、分公司安全教育培训规定

（一）集团对全体员工每年至少进行一次安全教育培训和考核。

培训内容以一级安全教育和新大地集团各项安全生产制度、规定内容为主。

（二）分公司对本公司全体员工每年至少进行两次安全教育培训，培训以一级、二级安全教育和新大地集团各项安全生产制度、规定内容为主，并将教育培训情况记录汇总并归档。

（三）项目部根据工程实际情况，每月至少进行一次安全教育，内容包括二级安全教育、三级安全教育和新大地集团各项安全生产制度、规定，结合工程实际自定。

（四）分公司、项目部督促施工队（班组）认真进行三级安全教育和新大地集团各项安全生产制度、规定以及其他安全教育，并将教育培训情况做好记录归档。

（五）新员工、临时工、机械手必须进行岗前安全教育和安全作业培训和学习新大地集团各项安全生产制度、规定。

由录用部门、分公司和项目部自己组织培训。

（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备时，要对管理人员和作业人员进行相应的安全生产教育培训，由采用部门和分公司自己组织培训。

第十五条安全教育培训内容

（一）一级安全教育

（二）二级安全教育

一级安全教育以国家有关安全生产方针、政策、法律、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度为主要内容，具体包括

1、安全生产法律法规，标准规范和规程；

2、作业人员享有安全防护、设施的权利；

3、建筑业的特点；

4、本企业施工过程及安全生产规章制度、安全纪律；

5、本企业施工生产形势及历史上发生的重大事故，应吸取的教训和类似事件的防范措施；

6、发生事故如何抢救伤员，排险、保护现场，防止次生事故和事故的扩大。

二级安全教育以施工现场规章制度和遵章守纪教育为主要内容，具体包括：

1、本工程施工特点及施工安全基础知识；

2、安全生产制度、规定及安全注意事项；

3、安全技术操作规程的一般规定；

4、高处作业、机械设备、施工用电安全基础知识；

5、防火、防毒、防尘、防暴、防物体打击、防高空坠落，防触电、防坍塌、防机械伤害以及紧急情况的安全处置和安全疏散知识。

（三）三级安全教育

三级教育以本工程岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育为主要内容，具体内容包括：

1、本班组作业特点及安全操作规程；

2、班组安全纪律；

3、爱护和正确使用安全防护设施、设备以及个人劳动防护用品；

4、本岗位易发生事故的不安全因素及防范对策；

5、本岗位的作业环境及使用的机械设备、工具的安全要求等。

（四）新大地集团有关安全生产管理制度

集团有关安全生产管理的各项制度必须落实到各相关部门和人员，并且列入年度集团安全相关从业人员的安全生产学习和培训、宣传计划。

（四）、适时性安全教育的内容

1、季节性施工，如冬季、夏季、大风雨雪天气、汛期；

2、节假日前后；

3、突击赶任务或节假日加班；

4、工作对象发生改变；

5、采用“四新”，即新工艺、新材料、新技术、新设备施工；

6、发现事故隐患或发生事故后；

7、其它专项治理活动及重大疫情等。

（五）、特种作业人员安全教育的内容

特种作业人员的安全教育以国家对特种作业人员的特殊要求、安全操作技能教育为主要内容，具体包括：

1、法律法规、企业规章制度对特种作业人员的特殊要求，例如持证上岗，按规定参加培训和考核等；

2、特种作业人员适用的安全标准、规范、规程等。

（六）、安全教育记录

企业各级各类安全教育，培训和考核的记录，应及时收集、汇总、编目、归档，并保持内容清晰、标识明确、易于识别和检索。

安全教育、培训、考核的记录包括：

1、项目部作业人员安全教育记录

（1）项目部作业人员三级安全教育花名册

（2）作业人员：

三级安全教育登记卡；

（3）适时性及经常性安全教育登记表；

（4）项目部年度安全知识培训考试记录；

（5）特种作业人员安全教育登记表等。

2、安全教育教案

（1）“三级安全教育”教案及签字表；

（2）适时性及经常性安全教育教案及签字表；

（3）项目部年度安全知识培训教案及签字表等。

（七）教育和培训的时间

根据建设建教「1997」83号文件印发的《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》的要求如下：

1、企业法人代表、项目经理每年不少于30学时；

2、专职管理和技术人员每年不少于40学时；

3、其他管理和技术人员每年不少于20学时；

4、特殊工种每年不少于20学时；

5、其他职工每年不少于15学时；

6、待、转、换岗重新上岗前，接受一次不少于20学时的培训；

7、新工人的项目、班组三级培训教育时间分别不少于15学时、15学时、20学时。

第十六条安全宣传内容

（一）安全生产宣传必须坚持以正面宣传为主，结合实际，突出重点，突出主题，普及安全生产的法律、法规等，推动各级安全生产责任制的落实，促进安全生产工作。

（二）属于项目部的安全生产宣传活动如“安全生产月”、“大型安全生产宣传咨询活动”等活动，由项目主管安全副经理统一布置，安保部牵头协调，组织实施。

日常的安全生产宣传活动由安保部根据各施工队伍施工的实际情况组织、安排。

（三）安全生产宣传要重点宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规；宣传党中央、国务院和各级党委、政府安全生产会议精神及各级领导有关安全生产工作方面的讲话、批示精神；同时要大力宣传有关安全生产管理、事故预防、安全自救、事故救援、现场应急的知识；组织从业人员认真学习有关安全生产。

（四）项目经理部要结合施工实际，利用各种形式，通过各种渠道，开展丰富多彩的活动。

如发放安全宣传资料；举办安全生产知识咨询；安全逃生与急救技能现场表演、图片展览、知识竞赛等安全生产宣传活动。

宣传活动要吸引广大职工自觉参与。

（五）安全生产宣传活动要讲求实效。

要把安全生产宣传活动与开展安全生产大检查，特别是认真检查安全生产责任制建立健全和落实情况相结合，提出改进和加强安全生产工作的各项措施，以取得良好的效果。

（六）各施工队伍要高度重视安全生产宣传教育工作。

要积极配合，把安全生产宣传教育工作列入议事日程。

通过开展安全生产宣传活动，进一步增强广大一线施工人员对安全生产重要性的认识，最大限度地减少身边的事故隐患，预防和减少各类事故的发生。

第四章安全生产会议制度

第十六条分公司和项目部安全生产会议

（一）分公司安全生产会议要求

1、分公司每月组织召开一次各项目部主要负责人参加的安全生产工作会议。

2、分公司每三个月组织一次全体员工和各施工队主要负责人参加的安全工作会议。

3、分公司每半年组织本公司人员参加的安全工作总结会议。

（二）项目部安全生产会议要求

1、开工之前组织全体员工和施工单位管理人员召开安全生产技术交底会议。

2、每次生产调度会上必须对安全生产工作进行安排部署。

3、每月至少组织召开一次项目部全体管理人员和施工队主要负责人参加的专项安全工作会议。

4、每三个月组织召开一次项目部主要管理人员和施工队主要负责人参加的安全生产工作总结会议，年度施工期间不少于两次。

不断完善管理办法，不断提高整体安全管理水平。

要求，总结会议记录、具体改进措施等内容齐全。

5、根据全线安全工作落实实际情况，及时组织召开临时安全工作会议。

第四章安全生产费用提取使用管理制度

第一章总则

第一条目的

为加强集团安全生产费用管理，建立集团安全生产投入长效机制。

第二条适用范围

适用于集团的安全生产费用的提取和使用。

第三条引用法规及相关文件

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国职业病防治法》

《中华人民共和国消防法》

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》

关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知（财企〔2012〕16号）

第四条术语

安全生产费用：

是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

第二章管理职责

第五条本制度由财务部负责落实，生产安全部监督其规范使用。

第三章实施程序

第六条集团安全生产费用管理按照“集团提取、生产安全部监管、确保需要、规范使用”的原则进行。

第八条年度安全生产费用投入计划报送主管副经理、集团总经理审批。

第九条集团财务部按照国家有关规定及集团计划提取安全生产资金，纳入年度财务预决算，实行专款专用。

并建立健全安全生产费用台帐。

第十条安全生产费用的使用，各相关单位应填写安全生产费用月度预算计划，由集团生产安全部审核，财务部确认，经相关领导审批后纳入集团月度资金预算计划，方可使用。

第十一条用于安全生产投入的材料，在领用时二级单位开具材料领用单，到安委办加盖“安全生产费用专用章”后，到物资供应部办理领用手续。

物资供应部要对用于安全生产投入的出库材料单独建帐，并每月向财务部提供一份《安全生产投入材料出库明细表》。

对属于安全生产费用规定范围内的材料，如未盖“安全生产费用专用章”，物资供应部严禁出库。

第十二条财务部建立“安全费用”科目，按时入帐，并建立《安全生产费用使用台帐》，每月进行记录。

第十三条安全生产费用的提取，以建筑安装工程造价为计提依据，按照国家相关规定，新大地集团各建设工程类别安全费用提取标准为1.5%：

第十四条安全生产费用应按照以下规定范围使用：

（一）施工、安装等作业场所监控、检测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泻压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全防护设备、设施的完善、维修和改善支出。

（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。

（三）安全生产检查与安全评价、评估支出。

（四）重大危险源监控、重大事故隐患的评估、事故隐患的整改支出。

（五）安全标志、安全生产宣传画、横幅等安全生产宣传支出。

（六）安全培训教材、资料、课时费等安全教育培训支出。

（七）应急救援演练支出。

（八）安全生产知识竞赛、安全生产评比等安全生产活动支出。

（九）特种设备及其附件定期检测支出。

（十）防暑降温费、接触职业危害因素人员保健费和职业健康体检支出。

（十一）安全生产技术措施项目整改支出；

（十二）其他与安全生产直接相关的支出。

第十五条集团在本办法第十四条规定的使用范围内，应将安全生产费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准要求的所需支出。

第十七条安全生产费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。

第十八条集团为职工提供的工伤保险、医疗保险等所需费用，不在安全生产费用中列支。

第四章附则

第十九条本制度由财务部、生产安全部负责解释。

第五章安全事故上报及事故处理制度

第十七条伤亡事故报告

（一）事故发生后，事故当事人或发现人应当立即报告班组长、项目安全人员或工地项目负责人，安全人员或项目负责人应立即上报公司安全管理部门和公司领导。

公司视伤害程度分别上报上级有关部门，可根据事故危险程度越级上报。

（二）构成一般事故以上的等级事故，属上报政府部门的事故。

事故发生项目部应将事故发生的时间、地点、事故现场情况、事故简要经过、已经造成或可能造成的伤亡人数、初步估计直接经济损失，初步原因分析，已采取的措施等事故简况，以电话、传真或电子邮件方式立即上报公司工程部和主管领导。

公司应立即上报县级人民政府安全生产监督管理机构、县级建设行政主管部门等相关机构，情况严重的可越级上报。

（三）事故报告要立即以最快捷的方式报告，报告时限不得超过政府主管部门的规定时限。

报告事故简况，力求准确，对谎报工伤事故者，一经查出，要严肃处理。

（四）发生事故先兆和重大未遂恶性事件时，事故发生项目部应及时向公司工程部进行报告。

第十八条事故现场处理

（一）事故发生后，项目经理在进行事故报告的同时迅速组织实施应急管理措施，立即撤离现场施工人员，防止事故蔓延、扩大、并负责对现场实施保护。

（二）事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动相应的事故应急预案，采取有效措施，积极组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

（三）事故发生导致人员伤亡时，应当撤离现场施工人员，迅速组织对受伤人员的救护，排除险情，制止事故蔓延扩大。

（四）事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得以抢救现场伤员等名义故意破坏或者伪造事故现场，毁灭相关证据。

必须采取一切可能的措施，防止人为或自然因素的破坏。

（五）因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场设备、设施的，现场领导和现场人员应当共同负责了解清楚现场情况，做出标记，标明数据，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

发生事故的工程项目，其生产作业场所仍然存在危及人身安全的事故隐患，要立即停工，进行全面的检查和整改。

第五章设施、设备、货物安全管理制度

一、设施、设备的选购

必须坚持“安全高于一切”的设备设施选购原则，要求做到设备、设施运行中，在保证正常工作同时，确保操作人员的人身安全。

设备管理人员应根据本集团生产活动特点，工艺要求等。

广泛搜集信息（包括:

国际、国内本行业的生产技术水平,设备安全可靠程度。

价格、售后服务等），经过论证提出初步意见报主管领导批准实施。

二、设备设施使用前的管理工作

1、制定安全操作规程

2、制定设备维护保养责任制

3、安装安全防护装置

4、员工培训,内容包括设备原理、操作方法、安全注意事项等。

5、事项、维护保养知识等，经考验合格后，方可持证上岗。

三、设备设施使用中的管理工作

1、严格执行《设备、设施、货物安全管理制度》,由公司主管部门监督落实情况；

设备操作人员须每天对自己所使用机器做好日常保养工作，生产过程中设备发生故障应及时给予排除；

为了落实操作人员日常维护保养工作，由部门经理和设备管理人员负责监督检查。

预检预修是确保设备正常运转，避免发生事故的有效措施，设备管理人员根据设备状况和使用寿命，预先制定出安全检修周期和检修内容，落实专人负责实施，将设备质量保持在最好状态，确保设备从本质上的安全性。

四、设备设施维护保养制度

1、设备运行与维护坚持“实行专人负责，共同管理”的原则，精心养护，保证设备安全，负责人调离，立即配备新人；

2、操作人员要做好以下工作：

自觉爱护设备，严格遵守操作规程，不得违规操作；

做好设备班前、班中、班后按照要求经常性的加注润滑油，防止过度磨损；

（3）设备要定期更换、强制保养、保持技术状况；

（4）建立设备保养卡片，做好设备的运行、维护、养护记录；

（5）保持设备设施清洁，场所窗明地净，环境卫生好。

五、设备设施检查制度

1、设备管理人员，每周对相关设备进行检查一次；

2、每年由生产安全部门会同维修人员，根据生产需要和设备实际运转状况，制定设备大修计划，设备大修前必须制定修理工时，停歇时间，材料消耗，清洗用油及维修费用；

设备大修完工后，必须进行质量检查的验收；

每年年底由集团主管领导、生产安全部、维修人员负责，按照事先规定的项目内容进行检查打分，评定出是否完好，能否继续使用，提出责任人的处理意见和改进措施等。

六、严格执行设备管理过程中的记录制度建立设备技术管理档案，即在设备生产全过程的状态，按章设备选别，设备维护保养、维修、检查等程序运行，由负责人和主管领导签名确认保存。

第六章安全生产检查制度

第十九条集团对分公司安全检查

（一）每月根据实际情况对各分公司工程施工进行抽查。

（二）每季度对全集团在建工程进行一次全面安全检查考核。

（三）根据实际情况对各分公司进行联检联评检查。

（四）根据实际情况不定期对重点工程进行安全生产检查。

（五）雨季、冬季组织进行季节性安全检查。

第二十条集团对分公司安全检查具体内容

（一）建立健全分公司安全管理组织机构和安全生产保障体系。

（二）建立健全分公司安全生产管理办法和奖罚制度。

（三）按照集团公司安全生产管理办法规定，组织进行分公司安全教育培训。

要求，培训记录、参加人签字、培训教案和影像资料齐全。

（四）按照集团公司安全生产管理办法规定，组织进行分公司安全生产检查。

要求检查记录、检查总结、相关责任人签字、检查通报和整改要求等内容齐全。

（五）认真执行落实集团公司、分公司安全生产奖罚制度。

要求，奖罚记录、文件和财务手续齐全。

（六）认真按照集团公司安全生产