努力做好新时期人大工作的调研与思考.docx

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努力做好新时期人大工作的调研与思考

努力做好新时期人大工作的调研与思考

樊锦忠

   按照县委关于在解放思想大讨论中深入开展专题调查研究活动的要求，最近我们就如何做好新时期的人大工作进行了广泛走访和调研。

根据干部群众对人大工作的意见、建议及人大工作面临新形势新任务新要求的实际，现就如何做好今后人大工作谈点粗浅的看法。

   在新的历史条件下，县级人大常委会作为地方国家权力机关，肩负着全县人民的厚望和管理县域事务的重要责任。

做好新时期的人大工作，必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展观，振奋精神，与时俱进，求真务实，开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的职责。

要努力从以下几个方面寻求新突破，开创新局面。

   一、增强四种意识，激活人大工作的新动力

   社会在进步，经济在发展，人民群众的需求和愿望越来越高，这就要求人大及其常委会要依法认真履行宪法和法律赋予的重要职权，努力增强四种意识，不断提高素质，激发工作动力，提升人大工作水平。

   一是增强核心意识，自觉坚持在党委领导下开展工作。

始终坚持党委的核心领导地位，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，及时了解和把握党委意图，落实党委决策部署，自觉地通过法定程序把党的主张变成国家意志，转化为人民群众的意愿。

   二是增强中心意识，营造经济发展的良好氛围。

人大及其常委会要始终以经济建设为中心，坚持发展是第一要务，适应全县经济社会发展的新形势，紧紧围绕中心，服务大局，开展工作，增强实效，不断提高议事质量和决策水平，努力营造经济发展的良好氛围。

   三是增强民主意识，促进社会主义民主政治建设。

加强民主法制建设是人大工作的根本任务，也是依法治国组成部分。

人大及其常委会要高度重视加强社会主义民主政治建设，不断强化工作措施，保障公民的民主权利，进一步推进社会主义民主制度的完善和发展。

   四是增强法制意识，推进全县法制进程。

人大及其常委会要不断加强法律法规宣传普及力度，加大执法检查力度，使各项工作真正纳入法制轨道，强化法制意识，提高广大干群法制观念，大力推进依法治县进程，力促“一府两院”依法行政，公正司法。

   二、强化三个观念，提升人大工作的生机与活力

   新的时代，赋予人大工作新的历史使命。

这就需要我们要有超前发展的意识，大胆探索，大胆尝试，创新工作思路，更新工作观念，强化工作措施，靠实工作责任，狠抓工作落实，竭尽全力为全县经济社会又好又快地发展做出积极的贡献。

   一是要强化权责统一的观念，不断增强做好人大工作的责任感。

人大及其常委会是在党的领导下，代表人民行使国家权力，对“一府两院”实施法律监督、工作监督、进行人事任免、讨论决定全县重大事项的权力机关。

所以，人大常委会班子成员必须站在全局的高度认识人大及其常委会的性质、地位和作用，增强对党和人民高度负责的责任感和使命感，全力以赴做好人大工作，力推人大工作再上新台阶。

   二是要强化人大工作也是一线工作的观念，不断增强做好人大工作的主动性。

常委会组成人员和人大工作者都要树立人大也是一线工作的观念，必须要消除“人大工作无关重要，开展活动怕添麻烦，建言献策不起作用，行使监督怕遭非议”等思想顾虑和为难情绪，牢固树立宗旨意识、大局意识、奉献意识、责任意识，身先士卒，积极主动地开展工作，不遗余力把人民群众的事情办实，把实事办好。

   三是要强化与时俱进、开拓创新的观念，不断为人大工作注入新的活力。

根据有关法律规定，人大工作要讲程序、讲规范。

但讲程序、讲规范并不等于照本宣科，当传声筒，无所作为，被动应付。

而是要正确处理继承与创新的关系，坚持从实际出发，努力适应新时期、新形势、新任务的要求，探索社会主义民主政治的发展规律，研究新时期开展人大工作的新思路、新方法、新途径，敢于冲破传统观念的束缚，克服主观随意性和盲目性，进一步解放思想，开阔视野，拓宽思路，创新方法和经验，使人大工作在继承中改革，在改革中创新，在创新中发展。

只有这样，人大工作才会有活力，才能与时俱进、不辱使命。

   三、行使三项职权，进一步增强人大工作的实效性

   宪法和法律赋予人大常委会决定权、监督权和人事任免权三项重要职权，为人大工作指明了前进的方向，发展的目标。

只有认真依法行使好三项职权，才能使人大工作有质的飞跃，进一步增强人大工作的实效性。

   一是要依法行使重大事项的决定权。

常委会要紧紧围绕党委的工作大局和重大工作部署，围绕经济建设中心和县委的发展思路，围绕人民群众关心的热点难点问题行使重大事项决定权，及时地正确地把党委的主张和意图变为地方国家权力机关的决议、决定，交给政府，交给社会，落实到人民群众艰苦创业、共谋发展的生动社会实践中去。

   二是要依法行使对“一府两院”的监督权。

搞好监督工作，对人大及其常委会来讲，不仅要敢于监督，而且要善于监督，要监到点子上，督在关键处，把工作做好，让人民群众放心。

近年来，我们以深入开展调查视察和执法检查为基础，以提高评议质量和监督实效为目的，依法开展监督工作。

在组织开展调查视察和执法检查活动中，坚持围绕中心，突出重点，不求面面俱到；坚持深入实际，吃透情况，不求走马观花；坚持认真思考，分析问题，不求就事论事。

在评议、审议过程中，努力做到抓住要害，评在关键处；认真细致，体现严肃性；积极建言献策，力求实效性，努力使提出的建议意见切实可行，使监督工作有份量、有压力，取得实实在在的效果。

   三是要依法行使人事任免权。

要坚持党管干部和人大依法任免的原则，根据干部制度改革的方向，进一步完善任免程序，切实做好人事任免工作。

要注意把监督事与了解人结合起来，加强与党委组织部门的工作联系，互通情况，提高常委会组成人员对任免对象的知情度，做到心中有数。

在具体的任免工作中，要充分发扬民主，认真审议，全面贯彻落实党委的人事安排意图，真正把那些群众拥护、有能力、会办事、能办成事的德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上来，为人民掌好权、用好权。

   四、理顺三个关系，把握三个原则，不断增强人大工作的主动性

   要使新时期人大工作顺利展开，依法有序进行，就必须理顺三个关系，把握三个原则，才能充分行使好人大及其常委会的职权，才能最大限度地挖掘人大工作的潜力,为全县经济社会全面、协调、健康发展发挥作用。

   一是要正确处理人大与党委的关系，认真把握坚持党的领导的原则。

常委会要坚持重大事项向党委请示报告制度，确保在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致，与党委同心、同向、同力，真正把认识统一到县委的工作部署上来，把力量凝聚到党委提出的各项目标任务上来，充分运用人大各种法定形式，保证党委各项重大决策和部署得到贯彻落实，使坚持党的领导贯穿于常委会工作的各个环节。

   二是要正确处理坚持人大依法监督与支持“一府两院”积极开展工作的关系，认真把握围绕中心、服务大局、促进工作的原则。

新时期人大工作要做到既不失职也不越权，即监督到位又不包办代替，就必须深入贯彻落实监督法，努力创新监督方式，提升监督效果。

一方面，加大对政府行为、司法行为的监督，努力创造良好的政务环境和司法环境。

监督政府进一步转变职能，创新行政管理方式，切实把政府建成法制政府、责任政府、廉洁政府和服务性政府。

另一方面，大力支持“一府两院”依法办事，不搞包办代替，越权监督。

同时，主动换位思考，加强沟通联络，寓支持于监督之中，为全县经济社会超常规跨越式发展做出新的更大的贡献。

   三是要正确处理上级人大与乡镇人大之间的关系，认真把握上下联动、协调一致的原则。

从我国法制的统一性看，党委和政府系统的上下级之间属于领导关系，各级人大代表之间是层次递进的选举关系，上下级人大之间是工作指导关系，这就决定了人大上下级之间必须加强工作联动，保持总体上的步调一致。

要进一步加强纵向联系，坚持定期向市人大常委会报告工作，多联系，勤沟通，接受指导，争取支持；要想着基层、依靠基层，既要加强对乡镇人大的业务指导，逐步规范乡镇人大工作的内容和程序，推动乡镇人大规范化建设，又要注意总结、推广他们在工作实践中创造的成功做法和经验，推动人大工作的平衡发展。

   五、建立四种机制，进一步加强和改进代表工作

   要进一步建立健全四种机制，创新活动载体，丰富活动内容，改进活动方式，增强代表活力，激发代表履职热情，为全县经济社会的发展服务。

   一是建立制度约束机制，完善和改进代表工作制度。

要坚持常委会组成人员联系走访代表制度、人大代表向选民述职制度、邀请代表参与常委会组织的视察活动制度，完善主任会议组成人员接待人大代表和群众来信来访制度、召开代表座谈会制度、邀请代表列席常委会会议制度等相关制度。

建立代表履行职务的制度机制。

   二是建立组织保障机制，认真组织代表开展闭会期间的活动。

去年底，县、乡人大刚刚换届，今年，我们将按照代表便于联系选民、开展活动、接受监督的原则，对新当选的县、乡人大代表及市人大代表进行混合编组，成立代表活动小组，进一步完善代表活动网络，以便于代表视察、检查工作，以便于更准确地反映社情民意。

   三是建立跟踪督办机制，督促“一府两院”认真办理代表意见建议。

人大代表提出议案和建议、批评、意见，代表着人民群众的利益和要求，是代表人民行使管理国家事务权利的具体体现。

要把督促“一府两院”认真办理代表的意见建议当作一件大事来抓，切实改进办理督办方式，督促“一府两院”及其组成部门坚持上门办理、实地办理，对能够办理或通过努力可以办理的建议意见，要督促政府及其有关部门及时办理办结；对一时不能办理的建议意见，要督促他们向代表作出令人信服的解释和说明，力求取得代表的理解和谅解。

   四是建立培训学习机制，努力提高代表综合素质。

要针对新当选人大代表变动较多的实际，有计划地开展代表培训，组织代表学习，努力提高代表素质。

要尊重和保障代表的权利，主动及时地给代表寄送学习资料，通报县情政务，维护代表的合法权益，积极为代表履行职责创造条件、提供服务。

   六、争当三个模范，不断提高履行职责的能力

   “打铁先要自身硬”。

做好新时期人大工作首要的问题是要抓好常委会和人大机关的自身建设。

只有把常委会班子打造成为一个政治上坚定，作风上过硬，业务上精通，具有凝聚力和战斗力的坚强领导集体，才能不断提升人大工作水平。

   一要争当学习的模范。

学习是做好工作的前提，是创新的基础。

当今世界发展迅猛，科技进步日新月异，社会实践丰富多彩，新的形势、新的任务、新的要求时刻提醒我们必须学习新理论，掌握新知识，研究新事物，解决新问题，否则就会落伍，就会被时代所抛弃。

我们要学习的东西很多，但重点是要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法、地方组织法及有关法律、法规，学习党的路线、方针、政策及科学文化知识，学习监督法和人大工作业务知识，不断丰富、充实自己的知识底蕴，改善自己的知识结构，提高履职意识和议政水平，为做好人大工作打下坚实的知识基础。

   二要争当团结的模范。

团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力，团结出工作效率。

没有大团结，就没有大发展。

人的能力有大有小，贵在尽心尽力，性格各有差异，难得坦诚相见。

常委会组成人员、机关干部之间必须共事共心，同向同力，众志成城，努力营造一个观念一致、步调一致的良好工作氛围，齐心协力把人大常委会建设成一个风正、气顺、心齐、劲足、团结、和谐的统一集体。

风正，才能气顺；气顺，才能心齐；心齐，才能劲足；劲足，才能成事。

在工作中，要善于容人、容言、容物、容事，维护团结；要真诚、守信、友善、关爱，加强团结；要识大体、顾大局、诚相待、常沟通，增进团结；既要各司其职，又要默契配合，相互支持，相互谅解，加强联系，加强协作，形成整体合力，共同搞好人大工作。

   三要争当勤政廉政的模范。

人大是权力机关，人民群众对我们的要求和期望很高。

常委会组成人员要倍加珍视人民赋予的权力，严于律已，廉洁从政，秉公办事，认真行使手中权力，自觉抵制权钱交易，做到问心无愧，对得起父老乡亲的信任，对得起人大代表和人民群众的重托。

切实解决好人民群众最直接、最关心、最现实的热点难点问题，全力维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益和合法权益。

常委会党组及机关要进一步落实好党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制，讲学习、讲政治、讲正气，增强机关干部的政治意识、大局意识和责任意识，勤勉工作、务实为民，树立和维护地方国家权力机关的良好形象。

同时，常委会机关要切实加强内部管理，建立和完善科学、严密的工作程序和标准，形成各司其职、团结协作、务实高效、井然有序的工作机制，保障人大常委会工作的高效运转，不折不扣全面完成历史赋予的神圣使命。