构建监狱安全系统稳定长效工作机制地思考.docx

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构建监狱安全系统稳定长效工作机制地思考

构建监狱安全稳定长效工作机制的思考

某某韦寿华

构建科学的监管安全长效机制是监管工作当务之急。

由于各种原因，目前监狱安全稳定工作处于传统经验的水平上，靠的是民警的严防死守，只能取得阶段性的成效，很难实现监管安全长效性目标。

因此，切实增强忧患意识，深入研究监狱安全稳定长效机制，牢牢树立“稳定压倒一切〞的指导思想，始终坚持以监管稳定促各项工作全面开展的思路，建立健全监狱安全稳定工作责任制，对于全面提高监狱工作具有重要的意义。

一、充分认识监狱安全稳定长效机制的重要性

总书记指出：

社会稳定，是构建社会主义和谐社会的的内在要求和重要保证。

没有社会稳定，和谐社会就无从谈起。

构建科学的监狱安全稳定长效机制维护监管安全是监狱工作的首要任务，是对罪犯实施惩罚和改造的前提和根底。

“稳定压倒一切〞，这是我国的大政方针，确保监狱的安全稳定既是党中央、国务院和广阔人民群众对监狱工作的最低期望，同时也是改革新形势监狱工作最根本的要求。

监狱作为国家的刑罚执行机关，是维护社会政治稳定的重要力量。

监狱工作做得好不好，关系到社会的和谐稳定，关系到国家机器整体功能的发挥，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固。

确保监狱长期安全稳定，是罪犯改造质量得以提高的具体表现。

监狱安全稳定是监狱各项工作的根底，是实现刑罚执行目的的前提条件。

从监狱的职能来看，对罪犯的惩罚与改造，必须保障监狱的安全与稳定。

世界各国都很重视监狱的安全工作，并建立了各具特色的监狱安全保障制度。

建国50多年来，我国一贯重视监狱的安全与稳定，建立了“内管、外警、群众联防〞三道防线，形成了具有中国特色的以一般罪犯控制为根底，以特殊罪犯控制为重点，融组织控制、纪律控制、预先防X、惩罚打击、思想教育于一体的监狱安全稳定制度。

虽然监狱的硬件设施投入不足，警戒防X功能较弱，有的监狱甚至连最根本的警戒设施也没有，却较好地实现了监狱安全。

近年来，主要影响安全的指标下降到了建国以来的最低水平。

仅脱逃而言，每年都呈下降的趋势，同时狱内发案率也呈大幅下降。

在肯定监狱安全工作成绩的同时，也要清醒地看到，目前呈现出的相对持续稳定状态，是在政治高压下的暂时稳定，不是根底性、治本性的稳定。

一方面，监狱时刻把监狱安全稳定工作放在首位来抓，无论是监狱上级机关的要求，还是监狱自身的要求，都时时处处突出监狱安全，有的把监管改造罪犯简化到仅仅维护监狱安全；另一方面，监狱并没有形成一个能确保持久稳定的长效运行机制，监狱的安全问题相当突出，重、特大案件仍有波动和起伏。

建立和完善监狱安全的保障体系，标本兼治，重在治本，才能实现监狱的某某久安。

二、影响监狱安全稳定长效机制的因素

维护监狱安全与稳定是监狱工作的首要任务。

在当前繁重的监狱工作中，少数民警处理不好监管改造和其它工作的关系，摆不正安全稳定的首要地位，给监管改造工作造成重大隐患，影响监狱职能的进一步发挥。

影响监管安全首要地位确立的因素较多，它既有主观方面因素，又有客观方面因素；既有个体素质方面因素，又有工作机制、体制等方面的因素。

综合起来分析，大致可分以下几方面的因素：

（一）思想认识不到位

人的思想认识是影响监管安全首要地位确立的一个主要因素，其它方面的因素都是由此而派生。

对监管改造工作重要性认识不足，突出表现为认识上的三个误区。

一是认为监管改造工作目标是“软〞任务，改造目标完成与否对全局工作影响不大，对本单位的经济效益上下影响较小，故把改造工作没有放在首要位置。

二是认为监管改造工作举措是“虚〞功，做好做坏、做实做虚，无关紧要。

三是认为监管改造工作成绩是“空〞的结果，得到的经济实惠少、责任风险大，奉献与索取不平衡。

在上述三个误区的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，抓不住工作重点，特别是当监管改造工作与其它工作之间发生矛盾时候，导致少数民警重生产、轻改造的现象，严重削弱了监管安全首要地位的进一步确立。

（二）领导者因素影响

领导者是一个单位和部门的主要决策者和组织者，一个单位和部门的主要领导，特别是“一把手〞领导综合素质的上下，主要表现在：

一是表现在领导者本身素质上，作为一位和部门的“一把手〞，必须具备统揽全局、管理事务的能力和水平，能站在维护社会稳定的战略高度，坚持“两手抓、两手都要硬〞的思想，把监管安全工作作为其它工作的重中之重，一着不让，将监管安全工作抓实抓好。

而在监狱工作的实践中，少数领导缺乏基层工作经验，表现为自觉和不自觉地放松改造工作，热衷于抓其它工作，产生的负面影响较大。

二是在干部的提拔任用上，由于受大气候、大环境的影响，组织部门在考核、使用基层民警问题上，不能把善抓改造工作作为选拔使用干部的一个首选条件，而注重把被考核对象是否懂生产、善抓经济工作作为首选条件，久而久之，形成用人机制上的恶性循环，使一批管教业务精、善管理的民警难以走上抓改造工作的领导岗位，无形中也削弱了监管改造工作应有的地位。

（三）舆论导向上偏差

有些单位和部门领导对宣传工作重视程度不够，特别对监管改造工作宣传还存在不到边、不到位的现象，在宣传X围、形式、待遇等方面侧重于在队伍建设、生产经营等活动中涌现出来的先进典型，而对在改造工作中做出突出成绩的人和事表现不出明显的优势，在一定程度上影响了监管安全与稳定。

（四）工作机制上不规X

工作机制上不规X也是影响监管安全首要地位确立的一个重要因素。

在工作实践中，影响监管安全首要地位确立的外部环境和内部机制，在一定X围内普遍存在。

第一，在日常的工作安排上，表现为议生产经营的话题多，而谈论改造工作的话题少。

第二，在具体的工作安排上，表现为重生产、轻改造现象。

第三，在对待工作失误的处理上，监狱对发生“三防〞事故的有关责任人、发生生产经营工作失误责任人二者间不能平等对待。

第四，在既得利益的分配上也不均衡，年内完成了改造工作主要任务，取得最大的经济利益也只能是得到“三防〞奖金，造成局部基层民警心理上的不平衡。

三、完善监狱安全稳定长效机制的思考

监狱稳定具有历史性、综合性、动态性的特点，因此，维护监狱稳定是一个与时俱进的系统工程。

打造“平安监狱〞除了宏观上要立足长远，树立和落实科学的开展观外，当前还必须坚持“稳定抓机制〞的原如此，树立和落实科学开展观，着力打造监管安全长效防X机制。

〔一〕不断完善和健全各项监管措施

1、健全矛盾疏导化解机制

抓好源头疏导。

一是抓决策源头防矛盾，监狱党委在监狱重大决策出台前要充分发扬某某，广泛听取建议、意见，增进民警职工对事关开展稳定的重大事项的了解、理解和支持。

二是抓热点源头疏矛盾，认真研究、创造条件逐步解决监狱体制改革、职工住房制度改革等涉与民警职工切身利益的问题，减少由这些热点问题引发的矛盾纠纷。

三是抓教育源头减矛盾。

完善预警机制。

一是建立和完善监狱信息网络，与时掌握各押犯监区不稳定因素和不安全的问题苗头；二是完善教育转化、狱侦排查等手段，与时举行狱情排查会议，对狱情动态进展调研处理；三是建好罪犯问题登记卡和发生情况排查汇总表，做到时时刻刻心中有数。

同时，要创新个别教育方法。

加强监区民警对罪犯的思想教育，加强机关科室到各挂钩点找罪犯谈话教育的制度落实，提高解决罪犯思想问题的实效。

2、健全打防控工作机制

体系化防控。

一是要想方法整合各种资源，在监狱重点监区〔大的工业单位〕和农业监区呼应、内外联动、动静结合、昼夜巡查的网络化巡防体系。

二是创造条件在较重要的监区和需要重点整治的复杂区域，设立由专人值勤的岗亭，以静制动。

三是想方设法筹集资金，逐步在基层重点部位和重点单位安装电子监控系统，增强预防、发现和控制犯罪的能力与水平。

四是监狱机关、派出所、信访等部门要联动，构筑一些以改造好罪犯为目标的维稳载体。

五是加强预案工作，特别是针对一些突发性、群体性以与涉与公共安全等方面的事件，各各部门各监区都要预先制定工作预案，做到临危不惧，有备无患。

高压化“严打〞。

一是坚持以监区和重点监区为主战场，严厉打击行凶报复、打架斗殴、抗拒劳动等某某犯罪活动。

二是对监舍周边环境、与银行、通讯、矿产、商业等单位内部的治安问题和安全隐患，坚持教育、查处、整改多管齐下，常抓不懈。

三是对重点监区重点部位建立定期排查、分析制度。

标准化“创安〞。

要把“监所秩序良好、防控体系完善、疏导化解罪犯思想机制健全，民警职工安居乐业、基层组织坚强有力、责任到位保障有力〞作为创建标准，并依此标准，对各监区、部门实行量化考核。

3、健全监狱管理机制

一是加快推进教育改造工作的改革步伐。

当前与今后教育改造工作的指导思想，我想必须在始终坚持改造人这一大前提下，把根本目标与现阶段要求有机结合，紧紧把握服务和服从于监管安全这一根本点，以开拓创新为动力，以实事求是为原如此，进一步建立健全教育改造工作的长效管理机制，积极构建政策保教、政治强教、灵活施教、科技促教、监区文化兴教和社会助教为实践内容的，进攻性、开放式、柔性化的大教育格局，大力实施好“治本〞战略。

二是创建平安监狱。

充分发动和依靠民警职工，并把民警职工的热情引入监狱安全防X机制中，形成机关、监区“人人为安全、个个保稳定〞的防X工作机制，开展“我在安全在，我在‘四无’在〞等活动，形成由点到线、由线到片、由片到网的大安全防X格局。

三是强化安全措施。

必须抓好监管安全和生产安全，严格执行责任追究制，健全组织保障机制夯实基层根底，加强监狱警务督察队建设，实施“三级督察〞〔即监狱、监区、分监区〕战略。

同时，配齐配强监区、分监区领导班子，落实维稳工作的保障经费、办公场所、必要设备等，推进机关到监区挂钩检查工作制度，防护期安排机关民警到监区帮助指导工作。

落实工作责任。

一是落实领导责任，按照“谁主管、谁负责〞原如此，全面落实各监区各部门单位主要负责人维护稳定的工作责任；二是落实工作责任，要修订和完善监管工作岗位目标管理责任制和考评细如此，对责任不落实、工作不力造成重大监管安全事故的责任单位、责任人，严格责任追究。

强化考核督查。

一是完善目标考核，层层签订维护监狱稳定的目标管理责任书，进一步修订完善维护监狱稳定的目标管理考核方法，做到工作量化、考核细化。

二是健全奖惩机制，坚决实行一票否决制。

三是强化督促检查。

推行监狱领导、民警职工代表等主体共同维护监狱稳定工作的督查、指导、决策和考评制。

4、科学地构建“人防〞体系。

在“人防〞的指导思想上，树立起监管安全稳定是前提、提高改造质量是目标；监管安全是改造质量提高的表现，改造质量提高监管安全才更有保障的观念，充分运用监管、教育、劳动三大改造手段，对罪犯进展全面的改造。

在具体作法上，监管上要强化民警直接收理，将罪犯的举动了然于心；加强狱内侦察，与时侦破狱内案件。

消除安全隐患；加大分级处遇的力度，促使罪犯积极改造；在改造上要强化思想改造、恶习矫治和个别教育，促进罪犯的转化；在生产上，矫正其好逸恶劳恶习，使其掌握谋生技能；在生活卫生管理上，要依法对罪犯实行人道主义管理，保障罪犯合法权益，使其以健康的精神和心态重返社会。

从而将被动的防X变为主动去改造罪犯，达到惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的目的，从根本上实现监管安全的长效性。

5、健全科学的“物防〞管理机制。

“物防〞是维护监管安全的物质保障条件。

当前，要抓住监狱工作改革之机，通过监狱布局调整，抓好监狱的新建、搬迁、扩建、改建工作，按适应现代行刑要求与开展趋势相一致、并符合法制、科学、人道、人权与效率的精神建设监狱，解决目前关押容量不足、警戒设施陈旧、生产安全设施不足、交通通讯设施和设备质差量少等问题。

同时，要加强对“物防〞设施、设备的管理、维护、维修等制度，保持“物防〞的设备和设施的完好率，充分发挥“物防〞的对长效监管安全上的物质保障作用。

6、加大“技防〞投入，健全监管安全长效管理的科技保障机制。

运用高科技手段提高监管安全长效管理水平，是一种省时、省力、节约、高效的方法。

具体设想是：

运用信息技术和远程监控等现代科技，构建“现代化办公、监控指挥系统〞和心理测试、咨询、治疗系统。

7、严格实施计分考核细如此。

注重提高管理水平，对罪犯进展规X化管理，完善落实各项监管制度，大力倡导和推行“无情法律、有情管理〞的文明监管方式，按照“每日考核全公开、人人知晓无疑问〞的原如此，落实“有疑必答，有问必复〞制度，与时X榜公布对罪犯的奖扣分情况。

8、保障罪犯权利。

通过落实“监狱长信箱〞、建立“谈话预约制〞、推行“有事找警察〞等方法，消除罪犯疑虑，保障罪犯合法权利。

同时还要注重监区生活设施建设，搞好罪犯的生活卫生工作，伙食实行主粮放开，合理配膳，保证罪犯吃饱、吃熟、吃得卫生；加强罪犯医院建设，确保罪犯有病能得到与时医治，使之安心改造。

9、狱务公开，承受监视。

实行罪犯减刑假释公示制和申请复议制，推广提请减刑假释听证制等，坚持罪犯的减刑、假释、暂予监外执行、保外就医集体研究、择优呈报、逐级审核的制度，确保实体公正、程序透明。

尊重和保障罪犯权益，坚持依法文明管理，杜绝打骂、体罚、虐待罪犯，杜绝滥用警戒具，杜绝罪犯从事“三超〞劳动，杜绝执法犯法、徇私舞弊行为，努力解决好民警在对罪犯考核、奖惩上自由裁量权过大和在操作程序上不规X的问题，确保实体和程序的公正透明；充分发挥驻监检察机关的作用，适时组织罪犯与其亲属座谈，邀请新闻媒体、帮教单位和社会公众实地参观、开门评警等，拓宽社会和舆论监视的渠道。

10、抓好狱内侦查。

全面启动狱内侦查狱侦排查系统，加强狱情排查。

工作上要突出一个“防〞字。

要通过培训提高监区狱侦民警的业务素质，让他们深入狱内，对狱内情况进展分析，狠抓危险犯的排查和控制，消除各类隐患，侦破狱内预谋案件，并对排查出的危险犯进展分类，建立正规的危险犯档案，专人负责，保证监管秩序的稳定。

目前，监狱的硬件设备还跟不上新的形势，为有效地控制或制止疫情和突发性事件，建立预警防X体系非常必要。

预警防X体系可包括以下内容：

1、预X罪犯暴狱或脱逃事件的发生；2、预X罪犯狱内重大安全事故；3、预X外来探监、务工人员滋事捣乱事件或冲击监所；4、预X和处理流行性疾病，建立疫情应急快速处理通道等。

预警防X体系可采取如下措施：

1、全面启动狱侦排查系统，加强狱情排查。

坚持召开狱情排查会，对排查出来的隐患进展立即整改；2、加强监狱快速反响队力量，发挥监狱应急指挥中心的作用，遇警即接、遇警即应；3、监狱警力和驻监武装力量联动，狱情发生时能统一调配警力，集中警力处理狱情；4、加强医院管理，在医院设立羁留病房，做好警戒，解决罪犯群体性伤害或疫情的留医问题；5、建立信息快速报送制度，与时准确地报送警讯；6、强化实战演练，每年定期举行一至两次演示，增强监狱反脱逃、反劫持反投毒、反杀人行凶、反暴狱越狱、反重特大安全事故的能力。

11、建立警务督察体系。

坚持三级督察机制，发挥督察的作用。

要求每周参加巡逻检查的监狱督察队员必须查出一个影响安全的问题，并做好记录，提出改正意见；管教职能部门必须与时研究、分析，提出整改措施，对责任单位提出“黄牌警告〞，并由下一周参与巡逻值班的人员负责督促整改；督促检查和整改情况与每月份的各项考核结合起来，严格兑现奖罚。

12、完善帮教、辅助体系。

监狱要与全区各个市（县）司法局签订帮教协议，动员各级政府和各种社会力量开展对罪犯的帮教工作，建立广泛的帮教网络，稳定罪犯改造情绪，最大限度地消除不稳定因素，降低重新犯罪率；充分发挥会见室功能，建立集会见、查询、帮教于一体的“同心〞帮教新格局，扩大社会参与罪犯矫正的X围与层面。

要把握罪犯渴求自由和学习谋生技能的心理，满足罪犯的需要，为其刑释后谋生就业、自主创业打牢根底。

〔二〕实现高质量改造人的工作目标

建立维护狱内安全稳定的长效机制，确保监狱的安全与稳定，只是做好监狱工作的前提和根底，不是监狱工作的最终目标。

稳定的工作根底是要实现高质量改造人的工作目标，这是监狱工作的终结点。

1、罪犯改造工作必须实现“三个转变〞和“一个开展〞：

一是实现从封闭、自我为主的罪犯改造格局向开放与社会相结合的格局转变；二是实现以“三课〞教育为主的教育改造格局向管理、教育、劳动相结合的大教育格局转变；三是实现传统经验型的改造格局向现代化、科学化的格局转变。

“一个开展〞是从单纯的保安全、保稳定的低标准向提高改造质量为中心的高标准开展。

2、在提高罪犯改造质量方面抓的“5件事〞：

围绕稳定抓教育；突出创建抓根底；针对难点抓改革；提高素质抓队伍；严格执法抓监视。

教育改造手段多样化，具体包括：

一是抓好入监阶段，重视入监教育着力解决罪犯的“服管〞问题；二是抓好矫治阶段，搞好法制、道德、技能三项教育；三是抓好出监阶段，搞好出监教育。

围绕“三个阶段、五项教育〞进展的改造方式探索包括努力完善亲情教育，用人间真情感化罪犯；成立“民警中心〞，推广“网络教育〞；突出时代特征，改善教育改造手段〔包括建立监狱网和局域网；推广狱内“一卡通〞，利用电脑网络管理罪犯改造情况、在狱内超市购物等〕；营造积极向上的狱内文化环境、经济环境和监管环境等。

同时，重视对罪犯进展素质教育，将教育内容划分为入监教育、思想教育、文化教育、职业技术教育、出监教育等，将罪犯素质教育的考试、考核、考评结果与罪犯的分级处遇、行政奖惩、刑事奖惩直接挂钩，健全“三报两台〞〔监狱小报、黑板报、墙报、电视台〕“三室一榜〞〔图书室、阅览室、娱乐活动室、光荣榜〕和“两队一会〞〔文艺演出队、体育运动队、各类兴趣文化协会〕。

3、在心理矫治的工作中，将心理测试与犯情分析预警机制相结合，推行“四加一〞制度，即要求干警在熟悉罪犯“四知道〞的同时，掌握罪犯的心理特征；将心理咨询与个别教育相结合，提高教育疏导的效果；将心理矫治与监管工作相结合。

4、在狱政管理上规X罪犯的三大现场〔生活、学习和劳动现场〕规X罪犯的同居、同餐和亲情；规X事务犯管理。

通过规X管理促进罪犯改造质量的提高。

大力推进分监区标准化建设，做到监管制度系统完备化，管理方法科学文明化，奖惩公正严明化，内勤资料详实完善化，重视抓住"4个重点"（重点罪犯、重点物品、重点部位、重点时段〕。

5、在刑法执行上将各项刑罚执行工作规X化、定型化。

在对罪犯的收押工作上严把关；罪犯减刑假释工作实行“三公开〞〔公开罪犯的考核结果与奖惩情况、公开判刑和假释的条件与指标、公开办理程序〕、“两公示〞〔监区和监狱在拟提请减刑假释确定后，都要X榜公布〕和“一监视〞〔主动承受有关部门与社会各界的广泛监视；在罪犯暂予监外执行中，严把“十关〞〔提起初审关、病情鉴定关、标准比照关、具保审查关、集体研究关、呈报审批关、告知教育关、押送移交关、考察取证关、续保收监关〕。

6、监狱领导做到“五个严禁〞即严禁接收罪犯与其亲属的钱物、馈赠、吃请；严禁为罪犯减刑、假释、保外就医、工种调整写条子、打招呼；严禁殴打、体罚、虐待罪犯；严禁私设“小金库〞；严禁个人经商办企业，或为亲友经商办企业提供便利条件。

在减刑、假释工伤中实行“四公开〞制度〔条件公开、程序公开、评议公开、结果公开〕和自上而下的操作程序：

罪犯小组推荐——分监区罪犯评议——分监区人民警察集体研究——监区人民警察集体研究——刑罚执行科初审——监所减刑、假释审核小组审核——呈报法院裁定。

7、在劳动管理上公布岗位和条件；进展个人报名；经监区推荐；通过资格审查；监狱职能部门审核批准；公开竞岗测试；评议确定；公示；岗前培训；上岗试用。

发现监狱人民警察违反这种禁令，第一次给予警告，第二次出示黄牌警告，第三次就地免职。

通过教育整顿和“四禁止三规X〞，纠正对提高罪犯改造为中心认识的偏差。

有正常劳动能力、技术达到一定熟练程度的；属于老弱病残但有一定劳动能力的；处在岗前技术培训期间，分别确立标准，进展考核。

〔三〕坚持以人为本，加强队伍建设，努力提高干警的整体素质

1．加强理论学习，提高政治素质。

监狱工作所要求的干警的政治素质，集中表现为结实地树立人民某某专政意识，自觉地与党中央保持高度一致。

不管监狱的现代化程度如何提高，管理手段如何先进，这一本质要求是不会改变的。

要抓好干警的政治思想理论和法律学习，增强政治思想工作的力度，使干警保持清醒的头脑，真正成为党和人民可以信赖的忠实卫土，为维护国家安定和社会稳定作出新贡献。

2．加强业务学习，提高专业技能。

建设一支具有现代化知识的干警队伍，造就各级各类的专家和人才，是搞好监狱工作，实现监狱安全的治本之策。

当前，狱内发生的一些重大案件往往具有较高智能性、突发性和暴发性的特点，这就要求干警应具备敏锐的搜集信息能力、快速的反响能力，处理突发事件的应变能力和对复杂情况的判断能力。

因而更新知识结构，多层次、多途径抓好干警的培训，提高干警的专业技能十分迫切。

一是抓学历培训，注重文化学习的高度；二是抓专业技能培训，讲求内容的精度；三是鼓励干警自学，扩大教育培训的广度；四是鼓励多种形式的岗位成才，增强教育培训的活度；五是组织干警骨干参加本单位、全省、甚至全国X围内的经验交流、理论研讨活动，拓展教育培训的深度。

3．整顿纪律作风，发扬优良传统。

各级监狱机关应坚持不懈地在全体干警中，尤其是在青年干警中进展全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德和职业纪律教育、反腐蚀教育和监狱机关优良传统教育，培养纪律作风的硬度，构筑监狱工作的良好“窗口〞形象。

这既是实现监狱根本宗旨的需要，也是队伍建设的一项重要内容。

〔四〕坚持抓具体、抓基层，充实警力，加强基层根底工作，夯实安全防X的根底

基层工作辛苦，责任重，风险大，长年累月超负荷工作，疲于应付，不脱逃罪犯，不发生重大恶性事故，已非易事，因而根本上是处于粗放型的管理，很难提高改造质量。

要采取多种方法，充实基层警力，使押犯规模与干警的比例协调。

一是从监狱内部调整警力的配置，收缩押犯点，合理使用现有警力；二是争取政府人事部门的支持，根据押犯的变化，不断调整干警的配置数量，使押犯与干警的比例根本配置合理；三是广揽贤才，大力引进高层次、高学历的管理和技术人才。

基层警力不仅要有一定的数量，而且要有较高的质量，尤其是要选配好监区、分监区领导班子。

班子团结、开拓进取，工作就卓有成效。