XX市水务发展十三五规划.docx
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XX市水务发展十三五规划
XXXX市水务发展“十三五”规划
目录
一、规划编制背景......................................................................................3
（一）“十二五”时期我市水利发展取得显著成效..................3
（二）“十三五”期间水务发展与改革面临的新形势和新要求5
（三）当前我市水务发展与改革存在的主要薄弱环节...........7
二、规划基本思路......................................................................................8
（一）指导思想..................................................................................8
（二）基本原则..................................................................................8
（三）发展目标和指标..................................................................10
三、水务发展“十三五”规划建设主要任务...................................15
（一）防洪抗旱减灾能力建设.....................................................15
（二）民生水利工程建设..............................................................16
（三）水资源优化配置工程建设..............................................17
（四）水土保持与生态修复.......................................................18
四、“十三五”规划重点工程项目投资规模........................................18
（一）项目投资................................................................................18
（二）资金筹措................................................................................19
五、规划实施的保障措施.......................................................................19
（一）科学制定规划及前期工作，指导水利建设..................19
（二）划分事权，落实责任..........................................................19
（三）健全水法规体系，强化依法行政....................................20
（四）加大投入力度，建立稳定可靠的投入机制..................21
（五）深化体制改革，加快体制机制创新.............................22
（六）强化建设监管，确保工程效益........................................23
（七）推进科技兴水，注重人才培养........................................25
（八）社会参与，共同实施..........................................................26
附表及附图.................................................................................................26
XXXX市位于辽东半岛城市群的中部，是一座具有2300多年历史的文化古城，也是一座新兴的石化工业城市。
全市辖XXXX县、灯塔市、白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区，总面积4743平方公里（其中耕地面积18万公顷），总人口180万。
XXXX历史悠久，古称襄平。
秦始皇统一中国后，在XXXX设置了襄平郡，管辖东北全境。
努尔哈赤的第一个都城建在XXXX。
从战国至明末，XXXX一直是东北地区的政治、经济、文化中心和军事重镇。
比敦煌画还早300多年历史的汉魏壁画墓群、耸立千年的辽代白塔、从汉代到清末一直是东北地区佛教传播中心的广佑寺，都充分展现了古城XXXX深厚的历史文化底蕴。
XXXX是世界名著《红楼梦》作者曹雪芹的祖籍，《四库全书》编撰者之一、清代关东才子王尔烈的故里，也是抗联将领李兆麟的家乡。
XXXX南界钢都鞍山，北依省会沈阳，东临煤铁之城本溪，西与盘锦辽河油田接壤。
XXXX属辽东低山丘陵与辽河平原过渡地带，东部是低山丘陵区，约占全市总面积的43%；西部是浑河、太子河冲积的平原。
XXXX河网密布，水资源比较充沛，境内有流程10公里以上的大小河流29条，组成了太子河、浑河两大水系。
葠窝、汤河两座水库可蓄水15亿立方米，提供着XXXX约150万亩农田灌溉和农村110万人口生活用水，以及辽鞍两市工业用水全部水源。
地泉远近驰名，分为热泉和冷泉，主要集中在弓长岭区。
XXXX属温带季风气侯，其特点为冬季盛行西北季风，夏季盛行东南季风，温度变化较大，四季冷暖干湿分明。
全市多年平均气温8.6℃，冬季极端最低气温-35.6℃，夏季极端最高气温37℃。
全市多年平均降水量720mm，6-9月份占全年降水量的73%。
全市多年日照时数2511.7h。
近些年，特别是中央实施振兴东北老工业基地战略以来，在市委、市政府领导下，全市上下紧紧抓住重要的战略机遇期，充分利用地理资源优势，深化改革、扩大开放，加快推进经济结构调整，经济社会各项事业实现快速发展。
2014年全市地区生产总值实现1014.4亿元，地方财政一般预算收入114.8亿元。
城市人均可支配收入24382元，农民人均收入11156万元。
一、规划编制背景
（一）“十二五”时期我市水利发展取得显著成效
1、防洪抗旱减灾工作取得新成效。
“十二五”期间，全市共治理河流投入资金为20671.77万元。
治理河道12条（段），治理河长179.19公里，新建河道险工护岸12处，长6.95千米，新建丁坝28座，生态护岸16.5千米。
水库工程总投资544万元。
完成了榛子水库除险加固工程、甜水峪水库除险加固2座，完成钓水、古树子和兰凤3座水库降档工作。
2、水利移民工程建设取得主要成果。
“十二五”期间，全市水库移民后期扶持预计投入资金22838.3万元，其中：
发放大中型水库移民直补资金10893.63万元，发放人数36272人。
投入移民工程建设资金11944.67万元，实施完成水库移民后期扶持各类项目共计249项。
3、农村安全饮水工程取得新进展。
“十二五”期间，全市投入资金20550万元，共建设农村安全饮水工程291处，解决农村饮水不安全人口为29.9万人。
4、水资源管理制度进一步完善。
全市积极推进最严格水资源管理工作，着力健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，切实建立水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制体系，把最严格水资源管理制度任务目标中的用水总量、削减地下水量、万元工业增加值用水量、地表水功能区水质达标率、重要饮用水源保护区水质达标率等五项指标纳入了年度政府绩效考核。
通过指标对照，全市实行最严格水资源管理制度的目标任务完成较好，呈现出水资源可持续利用与经济社会可持续发展的双赢态势。
“十二五”期间万元GDP用水量83.67立方米，万元工业增加值用水量19.09立方米，新增供水能力0.73万立方米，重要江河湖泊水功能区主要水质达标率56.3%。
5、水生态文明建设得到明显改善。
“十二五”期间，全市治理水土保持小流域治理预计投入资金1475万元，实施完成水土保持小流域治理项目共计36项，治理水土流失面积43万亩。
全市共新建、扩建及提标污水处理厂11座，初步实现污水达标排放，河道水体水质得到明显改善。
6、水利工程管理与改革进一步深化。
初步实行用水总量控制，重点建立区域取水许可总量控制指标体系；实行了用水定额管理，重点是制定不同地区的节水标准，建立区域及行业用水效率等考核指标体系，建立严格的用水指标考核和监督机制；实行入河排污总量控制，重点是提出各地区、各河段的入河限制排污总量意见，严格入河排污口监督管理；建立地下水功能区管理制度，重点是划定地下水功能区，核定各地区的开采量控制指标，加强地下水监督管理；建立健全河湖管理制度，重点是加强岸线管理、采砂管理、河道管理范围内建设项目管理、取水口管理；建立健全洪水风险管理制度，建立洪水影响评价制度；提高应急管理能力，重点是完善各类应急管理预案，完善联动协调机制，强化责任机制和社会动员机制，加强机动抢险队伍和抗旱服务组织建设；规范水务建设市场管理，重点是加快建立水务建设市场主体信用体系。
7、依法治水工作得到加强。
完善水行政执法体制和制度，强化执法，保证水法的有效实施；完善水事纠纷预防和调处机制，保障水事秩序和谐有序；深化水务行政审批制度改革，规范行政行为；加强水法制宣传教育。
加强法治建设，完善水法规体系，深入落实行政执法责任制，加强安全监督管理；加强队伍建设，不断提升执法人员素质和执法水平。
8、行业基础设施与科技能力建设迈出新步伐。
积极推进水利信息化建设，建立起比较完善的水利防汛视频系统。
“十二五”期间，我市防汛视频会商系统初步实现标准化建设，完善全市防汛会议会商功能，实现省级防汛信息资源我市实时共享、音视频等实时采集和传输功能，与市气象局实现气象信息网络共享，起到在辖区内的指挥中心、信息中枢和调动平台的作用，为防汛抗旱工作提供全面信息服务保障，并全面提升防汛指挥调度能力。
“十二五”期间，市及所辖县（市）区水利服务体系基本建立，XXXX县、灯塔市、弓长岭区、文圣区、太子河区成立了水务局，XXXX县、灯塔市、弓长岭区乡镇实施了水利站房和库房建设，配备了村级水管员，基本构建了市县乡村4级水利科技服务体系。
（二）“十三五”期间水务发展与改革面临的新形势和新要求
1、水务发展与改革面临的新形势：
一是实现全面建设小康社会战略目标、推进经济结构的战略调整、建设生态文明、建设社会主义新农村和全面推进现代农业，对水利发展提出了新的更高的要求，要求水利发展不断拓展服务功能、不断延伸效用、不断丰富内涵，建设和管理任务更加繁重；二是水安全引起了中央高度关注，已经上升到了国家安全的战略高度。
水利作为加快基础设施建设、水利发展改革、重点工程建设、生态环境建设、水利执法、水利管理、改善民生的重点领域，社会发展趋势和经济社会发展有新要求；三是国家加强政府的社会管理和公共服务能力、推进政府职能转变，深化水利改革的政府改革，对水利改革和管理提出了更高的要求，也为深化水利改革与加强管理创造了条件；四是全球气候变化，导致极端气候现象增多、水资源分布更加不均、洪旱灾害的不确定性更加突出，水利应对自然灾害的任务更加艰巨。
2、经济社会发展的新形势对水利提出了新要求：
一是全面建设小康社会、保持经济社会平稳较快发展要求加快水利基础设施建设，实现XXXX现代农业和生态市规划目标，全面提升水利的保障能力；二是构建和谐社会、保障和改善民生要求加快民生水利建设，优先解决关系民生的水利问题；三是应对气候变化和突发公共事件，要求不断提高复杂条件下水利防灾减灾水平和应急管理能力；四是建设生态文明要求转变粗放的水土资源开发利用方式，扭转资源环境持续恶化的状况，实施最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设；五是消除制约水利发展的体制性和机制性障碍，构建科学发展的长效机制，要求不断深化水利改革；六是完成新时期、新阶段水利建设和管理任务要求全面加强水利行业能力建设。
（三）当前我市水务发展与改革存在的主要薄弱环节
全市水务发展现状与全面建设小康社会、保持经济平稳较快发展和建设生态和谐XXXX的新要求相比，仍存在一些差距，主要表现为：
一是防洪抗旱减灾体系还存在一些薄弱环节，全市主要河流河道尚有较多险工险段、砂基砂堤等防洪隐患，中小河流防洪标准普遍偏低，非工程措施建设相对滞后。
二是与人民群众共享水务发展成果、全面实现小康生活的要求相比，农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造等重点民生水利建设任务仍十分艰巨。
三是水资源合理配置和高效利用体系尚需完善，农业节水、工业节水和中水综合利用任重道远，供水安全保障程度还需进一步提高。
四是以太子河干流为重点的全市重点河道生态建设仍需进一步加强。
五是水土流失及生态环境问题还未得到有效遏制，治理任务仍很艰巨。
六是水利基础工作仍需进一步加强，水利行业能力建设还不能完全适应大规模水利建设和加强社会管理的需要。
七是涉水管理体制未完全理顺，依法行政能力薄弱依然是水利发展过程中的突出矛盾。
我市依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水资源费等难以足额征收，河道违法采砂较为突出，水事纠纷处置和水行政执法难度大。
各级水行政部门与相关部门在事权划分上不够明晰，存在交叉和缺位等问题。
八是投入机制不健全，依然是水利发展道路上的突出障碍。
九是基层水利缺少专业技术干部，水利科技服务体系未健全，制约水利现代化前行步伐。
二、规划基本思路
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会和即将召开的十八届五中重要精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕全面建成小康社会、支撑XXXX经济发展、加快建设富庶文明幸福新XXXX和深化水利改革的目标要求，加强战略研究和系统谋划，加快推进事关全局和长远发展的重大水利工程建设，优先实施事关改善农业生产条件、农民生活水平和农村生态环境的水利基础设施建设；坚持与时俱进、改革创新，切实转变规划思路，科学设定规划目标指标；着力研究解决水利发展中的新问题，通盘考虑重大水利工程建设；加快水利现代化进程，提高水安全保证水平，为实现经济社会可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。
（二）基本原则
一是坚持把人民群众利益放在首要位置。
把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的防洪、饮水等问题，推动水利基本公共服务均等化，使水利发展成果惠及广大群众。
二是坚持水资源严格管理和高效利用。
严格落实节水优先方针，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变，大力宣传节水和节水观念；严格实行用水总量控制，加强计划用水和定额管理，提高用水效率和效益；建立健全节水激励机制和市场准入标准，强化节水约束性指标考核；大力推进农业节水、工业节水、生活节水，加快推进节水型社会建设。
三是坚持把水资源承载能力作为刚性约束。
按照人口、经济与资源环境相均衡的理念，强化需求管理，以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，强化建设项目水资源论证，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。
四是坚持系统治理。
牢固树立山水林田路是一个生命共同体的系统思想，统筹自然生态各要素，从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。
强化河湖生态空间用途管制，加快构建江河湖库水系连通体系，加强水土保持和坡耕地治理，强化地下水保护与超采区治理，有序推动河湖休养生息。
五是坚持政府市场协同发力。
把水治理纳入各级政府的主要职责，通过改革创新，建立健全一系列制度，该管的要管严管好。
要深化水利改革，建立健全水利科学发展的体制机制。
加快推行城镇居民阶梯水价以及非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推进农业水价综合改革，建立符合市场导向的水价形成机制。
积极稳妥推进水资源确权登记，探索多种形式的水权流转方式，积极培育水市场。
六是坚持依法治水科技兴水。
加快完善水法规体系，加强水行政监督执法，强化对水资源水环境依法管控，依法保护江河湖库水利工程设施；更加注重科技创新的关键作用，着力加强水利信息化建设，力争在水利重大科学问题和关键技术方面取得新突破。
（三）发展目标和指标
总体目标：
充分结合XXXX市总体功能区规划布局，以提高水安全保障为总体目标，充分利用东北振兴政策措施，加快建设、强化管理、深化改革，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
到2020年，初步实现防洪标准与社会经济发展相适应，基本建成全市防洪减灾体系；水资源配置格局和高效利用体系得到进一步完善，逐步实施水资源的科学调度和统一管理；完善水资源保护和江河流域健康保障体系；贯彻落实深化水利改革各项任务，理顺行业管理的体制机制。
为建设富庶、美丽、宜居新XXXX，实现XXXX新一轮振兴做出水务的更大贡献。
1、防洪抗旱减灾目标。
一是以全面提高全市防洪减灾能力，改善和促进河道生态环境、恢复河道健康为目标。
大型河流主要河段防洪标准达到50年一遇以上，重点中小河流主要河段防洪标准达到10-20年一遇；城市防洪工程建设涉及的主要河流防洪标准达到100年一遇以上；县级城市防洪标准达到20-50年一遇；坚持防汛抗旱两手抓，完善防汛抗旱减灾体系，强化防汛抗旱应急管理，实现农村饮水抗旱应急备用水源工程建设；加强防汛抢险队伍专业化建设；扩建防汛抗旱物资储备库，为储备各类防汛抗旱物资提供保障；洪涝灾害年均损失率控制在当年GDP的1%以下，干旱灾害年均损失率控制在当年GDP的1%以下。
二是全面建成全市防汛抗旱非工程措施体系，形成防汛抗旱非工程措施与工程措施共同支撑的现代化的完整的综合减灾体系，基本完成山洪灾害易发区预警预报系统建设，全面提升全市防汛抗旱减灾能力。
2、节水目标。
严格水资源管理，实行用水总量控制。
统筹考虑城市发展、农业灌溉及生态环境用水需求；控制新水计划指标，促进节约用水，加大非常规水源利用量，提高用水效率。
在“十三五”期间，年用水总量控制在11.0亿立方米以内，全市万元GDP用水量下降率21.65%，万元国内生产总值用水量控制在65.55立方米以内，万元工业增加值用水量下降率达到14.98%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.75。
3、城乡供水目标。
一是建成大伙房输水二期水资源配置工程，城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，XXXX市城区、XXXX县、灯塔市和弓长岭区城市供水保证率达到100%，乡镇供水保证率达到95%以上。
城镇和工业用水计量率达到85%。
二是对农村饮水安全工程进行提质增效。
按照重点发展集中连片规模化供水工程的思路，重点新建和改造以乡镇政府所在地的大型农村集中式供水工程，“十三五”期间，农村自来水普及率达到95%，集中供水率达到95%，供水保证率达到95%，城镇和工业用水计量率达到85%以上。
强化水质检测能力建设，确保水质检测指标与频次双达标。
4、农田基础设施建设目标。
一是农田有效灌溉面积。
围绕新增生产能力和农民增收为目标，结合全市现代农业规划总体规划，到2020年，新增有效灌溉面积达到30万亩左右，新增高效节水灌溉面积18.4万亩。
耕地有效灌溉率达到67%以上，节水灌溉率达到60%以上。
二是灌区改造。
到2020年，完成大中型灌区的续建配套与节水改造实施工作；农业灌溉用水计量率达到25%以上。
三是涝区治理和泵站改造。
到2020年，完善涝区治理工程，完成泵站的更新改造，基本完成重点中型和小型泵站的更新改造任务，提高排涝标准，机排区达到10年一遇排涝标准，自排区达到5年一遇以上排涝标准，基本解决现有未治理易涝耕地的排涝问题。
四是高标准农田工程建设。
整合水利、农业、国土、财政等部门农田水利建设资金和项目，建设高标准农田30万亩。
农田灌溉有效利用系数提高到0.75，提高灌溉水利用率。
解决好农田“最后一公里”问题。
5、水资源与水环境保护目标。
一是继续封闭超采的地下水源。
对已封闭的地下水源可作为城市应急备用水源的，应采取有效措施进行管护。
二是建立水功能区水质达标评价体系，重要江河水功能区水质达标率在68.8%以上，城镇供水水源地水质全面达标。
三是建立水功能区限制纳污制度。
确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。
严格按照全是水功能区纳污能力限排指标进行入河污染物量的控制，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。
四是开展中水综合利用研究，实现中水优先开发利用。
6、水土保持与生态建设目标。
一是进一步健全水土保持监督管理体系，完善开发建设项目水土保持方案申报审批制度和水土保持设施与主体工程“三同时”制度、竣工验收制度，工程建设等人为活动造成的新的水土流失得到有效遏制。
二是新增水土流失防治面积达到20万亩，水土流失治理率达到21%左右。
实施小流域水土流失综合防治项目30个左右，且每个项目水土流失治理程度达70%以上。
三是大力实施水土保持生态修复，采取坡面径流调控、陡坡地退耕、坡耕地治理、等高耕作、保土种植等水土保持措施供水水库水源地得到较好的保护，水源区得到有效治理，农村生产生活环境得到改善，推进水源区生态清洁型小流域建设工作。
四建立健全并完善水土保持监测网络和信息系统，及时监测预报全市水土流失及其动态变化，收集数据进行统计分析并建立数据库。
7、移民后期扶持目标。
到2020年，结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，移民群众收入稳步增收。
移民村生活水平达到当地农村平均水平，实现库区和移民安置区的经济社会与当地农村同步发展。
8、行业基础设施建设目标。
一是水利信息化能力建设。
继续积极推进水利信息化建设，建立起比较完善的水利信息基础设施、功能比较完备的水利业务应用、统一规范的技术标准和安全可靠的保障体系。
基本形成水利应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系和质量技术监督体系，基本形成覆盖全市的水利信息网络和管理平台，实现市县间由2M增加到10M，建设水利信息资源整合与共享信息平台系统。
二是水利科技能力建设。
促进水利科技的发展，完成的各类规划设计工作，强化基础条件平台建设，引进适用型水利人才，加强推广水利新技术和新产品。
9、水利工程管理目标。
一是水利工程管理。
建立和完善以抗旱和灌溉为主的乡村水利服务体系。
进一步完善水利非税征收使用管理制度，初步建立促进水利良性发展的投融资体制和机制。
二是水利工程质量管理。
全面提升我市水利工程质量水平，项目规划前期审查通过率80%以上，项目一次验收合格率达到100%，力争施工质量优良等级达到50%以上，大中型及其他重点工程优良等级达到70%以上；健全完善质量监督管理体制机制，实现质量监督制度化、规范化，水利工程质量全程可控，水利工程质量满意度明显提高。
10、水行业管理目标。
一是基层水利服务组织建设。
以提高县、乡、村水利管理和服务能力为核心，对全市现有水利站人员进行水利专业知识培训，对全市村级水管员和库管员进行业务知识培训。
二是水法规体系建设。
健全基层水利执法规体系，加强涉水法律法规知识培训，依法行政。
三是人才队伍建设。
全面加强人才队伍建设，引进优秀专业人才，提高水利业务人员专业技术水平。
11、水利改革目标。
一是继续深化水利工程管理体制改革，进一步落河道堤防维修养护经费，建立农村水利资产登记制度和维修养护管理机制，推
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