巴西对外贸易的法规和政策.docx

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巴西对外贸易的法规和政策

巴西对外贸易的法规和政策

2009-05-14 05:

49 文章来源：

驻巴西经商处

*贸易主管部门

巴西外贸委员会是巴西对外贸易政策的最高决策机构，发展、工业和外贸部是对外贸

易政策的执行部门。

巴西发展、工业和外贸部主要负责：

工业、贸易和服务发展政策，

知识产权和技术转让，工业质量、计量及标准化，外贸政策，监管及执行外贸规划和

措施，参与国际贸易谈判，实行贸易保护机制，提出支持微小企业及手工制造企业的

政策，进行贸易登记备案。

巴西联邦税务总局是海关事务的主管部门，隶属于财政部，负责制定和执行海关政策、

征收关税以及实施海关监管制度等。

巴西中央银行是外汇兑换的管理部门。

*贸易法规体系

近年来，巴西采取了很多措施，使其所有立法和规则都可以通过网络查询，并且随时

更新。

巴西主要的海关程序都编撰在 2002 年 12 月 26 日的第 4543 号法令中，2004

年 7 月 12 日的 5138 号法令对其进行了修改。

关税管理的主要法律制度是１９９４年

１２月２３日第１３４３号法令。

主要的进口措施都编撰在 2003 年 12 月 1 日的《进

口管理规定》，2004 年 2 月 2 日、2 月 11 日和 5 月 3 日的部门法令对其进行了修

改。

出口措施都包括在 2003 年 9 月 3 日的第 12 号《出口管理规定》中，2004 年

2 月 16 日、5 月 3 日和 5 月 12 日的部门法令对其做了修改。

贸易救济制度主要由

下列法律法规构成：

１９９４年１２月１５日第３０号法令，１９９４年１２月３０

日第１３５５号法令，１９９５年３月３０日第９０１９号法令（２００３年１２月

修订）、１９９５年第１６０２号法令等。

*贸易管理的相关规定

一.进口管理制度

２００３年１２月１日，巴西公布《部级法令合编》，将有关进出口管理的部颁法令

进行了汇总。

之后，巴西对其进行了数次修订。

巴西外贸委员会是巴西对外贸易政策的最高决策机构，发展、工业和外贸部是对外贸

易政策的执行部门。

“巴西外贸网”是巴西统一管理对外贸易的网络系统。

巴西发展、

工业和外贸部外贸国务秘书处、财政部税务总局、中央银行等外贸管理部门通过该网

站对进口业务实施从审批进口许可到缴纳关税的一体化分步管理。

所有进出口操作都

必须通过该网站进行。

“巴西外贸网”除了链接外贸管理部门外，还链接进口商、报

关行、运输商、仓储商及金融机构。

巴西海关对进口报关货物实行抽检的方式，即按照绿色、黄色、红色三种不同颜色分

类处理。

绿色即报关货物可全部免检，并自动通关；黄色即仅检查报关文件，核实后，

货物自动通关；红色即报关文件和货物均需经过检查后方能通关。

根据规定，海关应

在５个工作日之内提出验货结果，验货时当事人应在场，货物若需样检，所发生费用

由当事人承担。

一。

进口许可证

巴西进口大部分商品都必须办理进口许可证，分为“自动进口许可证”和“非自动进

口许可证”两种。

自动进口许可证审批过程比较简单且自动批准。

非自动进口许可证

管理的产品主要包括需要经过卫生检疫、特殊质量测试的产品，对民族工业有冲击的

产品及高科技产品，以及军用物资等国家重点控制的产品，具体涉及大蒜、蘑菇、绝

大部分化工产品、绝大部分医药原料和成品、动植物产品、轮胎、纺织品、玻璃制品、

家用陶瓷器皿、锁具、电扇、电子计算器、磁铁、摩托车、自行车、玩具、铅笔等。

申请非自动许可证的审批过程比较复杂，需要出示各种文件和证明，并要经相关机构

会签，通常在货物装船前进行。

２００９年１月，巴西政府宣布将对包括纺织品，面粉工业用谷物、矿质燃料、铁矿、

运输用材料、汽车、玩具、光学仪器及手术器材、玩具、鞋子、成衣和照相机在内的

２４种进口产品实行许可证制度。

一旦被认定为可以进口，涉及该产品的进口许可证

将在１０日内发放。

相关措施对部分中国出口巴西的产品造成很大影响。

巴西总统将

该规定衡量为“显著”过失，这一措施有悖巴西在反对保护主义问题上一向秉承的立

场。

发展、工业和外贸部和财政部在２００９年１月底联合宣布撤销对２４个不同领

域产品必须预先领取进口许可证的规定。

２００８年１月２６日之前已经确定必须领

取进口证的产品如医疗设备和药物等的规定则继续执行。

（二）配额

纺织品：

２００８年，中国纺织服装产品出口巴西仍根据巴西发展、工业和外贸部于

２００７年１月１７日起实施的《巴西联邦共和国发展、工业和外贸部与中华人民共

和国商务部关于加强贸易投资领域谅解备忘录》中有关数量限制的规定执行。

沙丁鱼：

２００８年５月５日，巴西发展、工业和外贸部外贸国务秘书处公布了第６

号法令，规定对南共体共同对外关税号为０３０３．７１．００的沙丁鱼征税

２％，２００７年５月２１日—２００８年５月２０日间全球配额为６万吨，

２００８年４月１６日—２００９年４月１５日间全球配额为８万吨。

阴性电极棒：

２００７年１２月４日，巴西发展、工业和外贸部外贸国务秘书处公布

了第３９号法令，规定对南共体共同对外关税号为８５４５．９０．９０的用于生产

初级铝的阴性电极棒征税２％，全球配额为８１８６吨，有效期为２００７年１１月

３０日—２００８年１１月２９日。

氯氰苄产品：

自２００８年３月８日起，巴西对南共体共同对外关税号为

２９２６．９０．９１的氯氰苄产品征税２％，配额仍为４万吨，有效期１２个月。

三磷酸盐：

２００８年８月１３日，巴西开始把三磷酸盐（南共体税号

２８３５．３１．９０）进口关税从１０％临时下调至２％。

该措施实施期限为１２

个月，全球进口配额９．４万吨。

碳合金钢管：

２００８年６月１２日，巴西外贸委员会通过第３４号决议，决定将税

则号为７３０５．１２．００的碳合金钢管进口关税从原来的１４％降至２％，全球

配额为３８７９４吨，上述决议的有效期为３个月，自发布之日起生效。

（三）外汇管理

巴西中央银行是外汇兑换的管理部门。

在巴西，进口外汇兑换通过进口商与巴西央行

授权的商业银行签署的“外汇买卖合同”进行。

1.进口贸易外汇兑换的基本程序

外汇兑换分两步：

第一，巴西进口商与经巴西央行批准有权经营外汇业务的商业银行

签署“外汇买卖合同”；第二，按合同进行外汇买卖交割。

合同的签署和交割均应通

过“巴西央行网”（SISBACEN－巴西中央银行电脑网络）在央行登记。

外汇合同交割

后，银行在 5 个工作日内代进口商对外付款。

巴西央行规定，在一般情况下，进口贸易的付款期不得超出货物装船前 180 天和货物

装船后 360 天；“外汇买卖合同”的签署和交割之间不得超过 360 天；此外，交割

期也不得超过对外付款期。

2.“外汇买卖合同”的签署

通过签署“外汇买卖合同”，进口商既可以购买现汇，也可以购买远期外汇。

分期付

款应分期购汇。

购买远期外汇时，进口商应遵循以下时间原则：

（a）若付款在报关之月起 6 个月内进行，进口商应在报关前签署“外汇买卖合同”；

（b）其他情况下，进口商应在付款之月前 6 个月内签署“外汇买卖合同”；

（c）“外汇买卖合同”的交割：

A．提前付款方式下的进口贸易：

进口商应向商业银行出示形式发票、商业合同或具

同等效力的其它文件，清楚表明货物价值、提前付款条件及交货期； 若进口商品受

LI（非自动进口许可证）限制，在“巴西央行网”进行交割登记时应注明发展工商部

批准的 LI 号；若进口

商品不受 LI 限制（或受 LI 限制但不必在装船前申请），在“巴西央行网”进行交

割登记时应加以注明货物预计装船日期。

B．即期付款方式下的进口贸易：

若通过汇票支付，需在外汇买卖文件中附上商业发

票、装船单、汇票等票据的副本；若以即期信用证支付，需在外汇买卖文件中附上议

付银行通知的副本；遵守第 i 条中的后两项规定。

C．远期付款：

进口商应向银行出具通关证明；若付款需在装船后 60 天内进行，进口

商可以不必出具通关证明，但必须附上商业发票、装船单、汇票等单据（若采用信用

证方式，需出示议付银行通知的副本）。

这种情况下，也要遵守前述相关规定。

（4）巴西政府运用电脑联网系统对外贸进行管理，“巴西央行网”与“巴西外贸网”

互联，发展工商部和央行随时通过电脑网络对报关程序和外汇兑换进行监控，若发现

与规定不符，就可能出现通关受阻、进口商无法结汇或被罚款的情况。

二、出口管理制度

（一）出口许可

巴西对部分出口产品实行预先许可制度。

２００８年，巴西规定仍需申请出口许可的

产品包括部分活动物、活植物；部分矿物燃料、矿物油及其蒸馏产品；部分化工业及

其相关工业的产品；部分有机化学品；部分药品；木及木制品；核反应堆、锅炉、机

器、机械器具机器零件；部分车辆机器零部件；部分航空器、航天器及其零件；武器、

弹药及其零附件。

（二）出口促进

为鼓励出口，巴西财政部宣布，自２００８年３月１７日起，取消出口结汇限制，出

口企业必须将出口外汇留在国内的比例由当时的７０％降至０，取消０．３８％的出

口金融操作税（ＩＯＦ）；另外，对进入收益固定的基金和国债领域的外资征收

１．５％的金融操作税。

２００８年５月１３日巴西外贸委员会公布第２９号决议，确定了微型、小型和微小

企业在经营中利用出口信用保险的方针以及可得到出口保障基金和联邦保障基金的支

持。

有关企业需满足的条件如下：

微型和小型和微小企业需同时满足年净营业额不超

过６０００万雷亚尔，年出口额不超过１００万美元的条件。

联邦保障基金将在企业

装船前和装船后间或者装船后阶段提供。

在企业装船前和装船后间的融资应由同一金

融机构提供。

２００８年５月１６日，巴西发展、工业和外贸部外贸国务秘书处公布了第８号法令，

将可在ＳＩＳＣＯＭＥＸ系统登记注册“出口简化登记”的出口业务规定改为可立即

装船出口且结汇在５万雷亚尔（或相同金额的其他货币）以下。

２００８年９月３日，巴西发展、工业和外贸部发布了“２００８—２０１０年巴西

出口战略计划”，该计划旨在实现巴西政府２００８年５月发布的新产业政策

（ＰＤＰ）中的两项目标，即扩大巴西在国际贸易中的占比以及使更多小型企业进入

市场并成为国家出口的基础。

巴西出口战略计划制定了五大宏观目标：

增强巴西出口

竞争力；增加出口产品附加值；增强出口基础；扩大市场准入和加强服务业出口。

新产业政策中有促进巴西小型和微小出口企业发展的内容，该内容共分三个层次，即

“根本措施”、“产业系统结构项目”和“战略重点”。

其中，“战略重点”旨在增

加出口企业数量、丰富出口种类以及使出口目的地国多元化，以促进巴西产业的长期

发展。

该项目面临的挑战包括增加出口产品科技含量和进一步丰富高科技含量的产品

出口。

项目执行单位为巴西发展、工业和外贸部，具体将通过出口融资计划、对基准

利率的调整，在巴西社会经济发展银行允许巴西出口使用欧元结算、定期发布相关政

策法规、扩大出口退税产品实施范围、将物流服务出口向境外汇出的个人所得税降为

０、推动中小企业出口和简化外贸操作程序等措施实行。

三、贸易救济制度

巴西发展、工业和外贸部贸易保护局负责审查反倾销、反补贴和保障措施的立案或复

审申请，就是否发起该调查或进行复审提出意见；贸易保护局还负责确定倾销幅度或

补贴数额以及是否存在实质损害或损害威胁等。

巴西外贸委员会负责制订贸易救济调

查的相关程序规定。

四、关于进出口管理的新规定

1、2008 年 5 月 12 日巴西发展、工业和外贸部外贸国务秘书处公布的第 7 号法令对企

业参加“退税机制”的“暂停征税”方式进行了调整和规定：

（1）拟加入“退税机制”的“暂停征税”方式企业进行资格认证可登录“巴西外贸整

体系统”（SISCOMEX）网站申请。

（2）自 2008 年 5 月