最新湖南省世界遗产与风景名胜.docx

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最新湖南省世界遗产与风景名胜

湖南省世界遗产与风景名胜

湖南省世界遗产与风景名胜

管理工作十问十答

湖南省世界遗产与风景名胜管理办公室编印

二O一四年三月

一、申报风景名胜区应具备哪些条件？

国务院《风景名胜区条例》第2条：

风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

国务院《风景名胜区条例》第8条：

自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。

风景名胜区面积原则不少于10平方公里，其范围与自然保护区不得重合或者交叉。

二、申报风景名胜区应提交的资料有哪些？

（一）县级以上人民政府关于申报设立省级风景名胜区的请示（包括县级政府和市州政府两份）；

（二）湖南省省级（国家级）风景名胜区申报书；

（三）风景名胜资源调查评价报告；

风景名胜资源调查评价报告应包含下列内容：

（1）拟设立风景名胜区的范围及核心景区

的范围；

（2）拟设立风景名胜区区位分析；

（3）拟设立风景名胜区现状分析；

（4）风景名胜资源分析评价；

（5）拟设立风景名胜区利用开发条件；

（6）拟设立风景名胜区的性质和保护目

标；

（7）风景名胜资源调查评价意见及建议；

（8）风景区资源概况及主要景点介绍。

（四）风景区相关图纸资料。

主要包括：

风景名胜区地理位置图、地形图、风景名胜资源分布图、景区范围和景点分布图、风景名胜区土地利用现状图等图件。

（五）重要景点、景物照片、录像光盘等影像资料；

（六）同风景区相关的市、县相关部门审查意见（国土、发改、住建、林业、环保、文物、水利、宗教、旅游等9部门）；

（七）市州风景名胜主管部门关于申报省级（国家级）风景名胜区的市级评审意见；

（八）风景名胜区范围内的土地、森林等自然资源和建筑物等财产所有权人、使用权人同意纳入风景名胜区管理范围的意见。

三、申报风景名胜区的程序有哪些？

省级风景名胜区的申报分五步进行：

第一步是县级人民政府向市（州）人民政府提出申报请示；

第二步是市（州）风景名胜区主管部门组织相关单位对拟申报的风景资源进行市级评审，并出具评审意见；

第三步是市（州）人民政府向省人民政府提出申报请示；

第四步是省住房城乡建设厅组织对申报材料进行审查，组织相关厅局对申报资料进行评审，并出具审查意见。

第五步是省人民政府批准设立省级风景名胜区。

国家级风景名胜区的申报前四步参照省级风景名胜区申报程序。

第五步是省人民政府拟同意报国务院审定；

第六步是住房城乡建设部组织专家组赴风景区现场考察；

第七步是住房城乡建设部组织对申报材料进行技术评审，组织相关部委对申报资料进行审查，并出具意见；

第八步是住房城乡建设部出具综合审查意见，报国务院审定；

第九步是国务院批准设立国家级风景名胜区。

四、为什么要办理风景区重大建设项目选址？

风景名胜资源是大自然和前人留给我们的珍贵的、脆弱的、不可再生的自然与历史文化遗产，其不仅为当代人所享用，也应该为子孙后代造福和享用。

严格保护和合理利用这些珍贵的资源，使之完整地保留和传承给子孙后代，既是政府管理部门和风景名胜区工作者应尽的职责，也是每一位公民的义务和责任。

严格保护和合理利用风景名胜资源是我国设立风景名胜区制度的出发点和落脚点，是我国风景名胜区工作的根本任务。

国务院《风景名胜区条例》第28条第二款明确，在国家级风景区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。

《湖南省风景名胜区条例》第31条明确，省级风景区内修建缆车、索道等重大建设工程的选址方案，应当报省人民政府住房和城乡建设主管部门核准，其初步设计报省人民政府住房和城乡建设主管部门审批。

五、哪些建设项目需要履行选址核准程序？

国家级风景名胜区重大建设项目包括国家级风景名胜区规划范围内各类大型建设项目和核心景区范围内重点建设项目。

具体包括以下六类：

（一）涉及国家级风景名胜区规划范围的公路、铁路、桥涵、隧道、机场、港口、码头、输油管道、高压输变电线路、水电站、水库、塘坝等交通、通讯、电力、水利基础设施及其附属设施；

（二）国家级风景名胜区规划范围内的索道、缆车、电梯、轨道交通、道路、酒店建筑（含培训中心、会议接待中心等）、文体与游乐设施、污水和垃圾处理设施、游客接待中心、出入口重要建（构）筑物、大型停车场等风景名胜区主要基础设施和公共服务、旅游接待设施；

（三）国家级风景名胜区核心景区范围内的宗教寺庙建筑、宗教露天构筑物和部队管理的非军事用途工程等直接影响国家级风景名胜区资源价值和景观形象的建设项目；

（四）国家级风景名胜区核心景区范围内的特级景点建（构）筑、一级景点建（构）筑、主要游览车（步）行道和特别区位的永久性商业服务建筑等直接影响国家级风景名胜区资源价值和景观形象的建设项目；

（五）国家级风景名胜区规划范围内投资规模5000万元人民币以上的建设项目和住房城乡建设部认定的与风景名胜区保护管理无关的其他建设项目；

（六）国家级风景名胜区规划范围内重大改、扩建项目和各类工程主体修缮等。

凡涉及以上内容的，均需报住房城乡建设部核准（省级风景区建设项目参照执行，报省住房和城乡建设厅核准）。

六、重大建设项目的核准条件有哪些？

主要是“四有”：

一是有请示报告，包括市、县及风景名胜区管理机构逐级审查意见；

二是有规划支持，建设项目选址应符合规划要求；

三是有选址方案论证报告；

四是有项目初步设计方案及其他基础资料。

七、风景名胜区建设项目选址核准程序有哪些？

总共四步：

一是风景名胜区管理机构审核；

二是管理机构审核同意后，由市级风景区主管部门初审报省厅审查；

三是省厅审查同意后，报住房城乡建设部核准；

四是住房城乡建设部组织现场考察或方案论证，下发核准意见。

（注：

省级风景名胜区建设项目选址方案由省住房和城乡建设厅核准并下发核准意见）

八、风景区建设项目选址核准工作属行政审批还是行政许可?

国务院风景区条例出台后，建设部对国家级风景区内重大建设项目选址核准由行政许可转为行政审批项目。

也就是说，选址核准是行政机关内部的审批，而不是行政机关对行政相对人的许可。

需要注意的是，《条例》的规定并没有取消《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中保留的县级以上地方人民政府建设主管部门实施的“风景名胜区建设项目选址审批”这一行政许可项目。

根据《条例》第28条，国家级风景区重大建设项目由省厅初审并报建设部核准后，由县级以上地方人民政府有关部门核发选址意见审批书。

九、办理风景区建设项目选址核准业务时，如何拟写规范的公文？

首先，公文体例应为上行文。

标题应为《关于核准××风景名胜区××景区××项目选址方案的请示》。

其次，应详细描述项目情况，内容包括项目背景，建设必要性、可行性，项目建设与风景区规划的关系，拟建项目位置（风景名胜区××景区××保护区），建设项目的体量、色彩、风格、规模等等。

第三，初审意见。

应明确是否同意，同时对有关控制指标应予以明确。

第四，对拟建项目的相关要求。

主要是项目建设的施工期、运营期将产生的负面影响分析和应对策略。

第五，联系人及电话。

第六，附件包括1.风景名胜区管理机构意见；2.市级审查意见；3.××风景名胜区××景区××项目选址论证报告。

十、风景区建设项目选址方案论证报告的内容要件是什么？

（一）概况

1．项目背景

2．风景名胜区规划依据和要求

3．相关法规依据和要求

（二）项目建设论证技术路径

1．可行性技术分析依据与原则

2．可行性技术论证分析方法

3．项目建设方案比选（含项目投资估算）

（三）项目建设的必要性

风景名胜区规划要求，风景名胜区保护管理要求，经济社会发展要求等。

（四）项目建设的可行性

1．地理位置现状分析

2．项目对风景名胜资源的影响分析（重

点针对项目可能影响的风景名胜资源

及景点，附现状照片）

3．环境影响分析（生态、空气、声、水

体、固体废物、交通等）

4．景观视觉影响分析

5．社会环境等影响分析

6．预防和减轻不良影响的对策和措施（景

观生态修复方案、游览安全保障、施工

组织方案等）

（五）项目建设内容

项目位置，总体布局、功能组织、设施配套，项目环境与安全，景观设计与修复，建（构）筑规模、用途、体量、色彩、风格，其他。

（六）结论与建议

（七）附图

1．拟建项目在风景名胜区的位置图（以

规划总平面图、分级保护图为底图）。

2．拟建项目总平面图、效果图及其他根

据项目实际情况所需图件（平面图、

立面图、剖面图、鸟瞰图、透视图等）。