中国特色小镇研究述评.docx
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中国特色小镇研究述评
中国特色小镇研究述评
一引言
20世纪80年代，小城镇发展战略在中国城市建设化中的作用及地位日益凸显，成为中国推进城镇化发展的重要抓手，但当时的重心主要在城市化的研究，较为忽略小城镇。
进入21世纪初期，以小城镇发展战略为代表的传统城镇化日渐暴露出公共设施不全、公共服务供给不足、吸纳就业能力不强、人居环境不好、生态环境不美和农村“空心化”等问题。
迫使由城市化中的小城镇发展战略过渡到关注城镇化中的小城镇合理发展问题，而2015年国家新型城镇化中的特色小镇，由于其能够解决好小城镇合理发展问题，对优化中国城镇体系和推进中国城镇化健康发展具有重要的战略意义，迅速获得社会各界的广泛关注。
特色小镇概念产生于2014年浙江省经济实践，2015年浙江省已发布了浙政发〔2015〕8号、浙电商办〔2015〕6号、浙特镇办〔2015〕7号和浙旅政法〔2015〕216号4份特色小镇专项政策，而2016年由住建部、发改委和财政部联合发布了首个国家层面的特色小镇专项政策《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号），决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年培育1000个左右特色小镇，这迅速推动了全国小城镇向特色小（城）镇的转型与创建热潮。
不到3年时间，已公布了403个中国特色小镇，1055个省级特色小镇，相当于在中国661个城市中，平均每个城市已获批2.2个国家级和省级特色小镇称号。
与全国各地特色小镇的迅猛创建势头较为一致，学界亦掀起特色小镇研究热潮。
基于中国知网（CNKI）对“特色小镇”进行主题检索，获得文献3274篇，其中来自核心期刊或CSSCI来源期刊的研究文献262篇，相关文献主要集中于近3年（见表1）。
无疑，针对特色小镇的研究文献，在数量及内容上已形成了较为丰富的研究素材。
然而，一方面鲜有梳理特色小镇研究成果的文献，另一方面特色小镇研究成果存在碎片化、系统化不足等问题。
因此，有必要对特色小镇研究成果进行系统整理与述评，从而客观呈现特色小镇研究主要热点领域，围绕现有研究成果展开述评，进而提出研究展望，以期为未来特色小镇研究和特色小镇创建的健康发展提供理论参考和实践指引。
二研究方法及资料来源与处理
（一）研究方法
关键词是能够表征文献主题内容的具有实质意义的词语，是对研究内容、研究视角的高度概括和凝练，对共现关键词的分析能够直观呈现出研究对象的热点领域。
对学术论文关键词、共现关键词等的研究来推演学科的热点领域、前沿问题乃至知识体系是近几年来研究工作的常见方法，已应用于各个学科研究中。
其中，CiteSpace软件由于能够对特定数据库中的文献数据进行作者关键词共现分析、标题特征词共现分析等，已在众多研究领域有较多的应用。
因此，本文以CiteSpace为研究工具，聚焦于共现关键词，结合内容分析，借此探讨特色小镇研究的热点领域。
（二）资料来源
通过中国知网（CNKI），文献类型选择期刊，来源类别选择全部期刊，以“特色小镇”为检索词，进行主题检索，共得到文献3274篇，为提高研究文献的学术质量，将来源期刊类别更改为核心期刊或CSSCI来源期刊（以下简称C刊），进行二次检索，最终得到目标文献262篇（见表1）。
表1特色小镇期刊文献分布
全部期刊
年份
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
数量
3
3
1
0
5
3
2
11
9
141
494
1561
1041
核心期刊或C刊
年份
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
数量
0
0
0
0
1
0
0
1
1
1
38
92
128
说明：
特色小镇研究文献收集截至2018年9月8日，因此，2018年文献数量不齐全。
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表1特色小镇期刊文献分布
（三）资料处理
通过CiteSpace5.3将所下载目标文献的Refworks格式全部进行格式转化，研究对象为2016～2018年258篇（鉴于软件以年为时间片段，2016年以前仅4篇文献，不纳入分析）特色小镇研究的文献，进行相关参数设置，时区2016～2018年，时间跨度1年（即每1年为一个时间片段），节点类型选择“Keyword”，词源选择“AuthorKeywords”，数据抽取为50，选择MinimumSpanningTree算法进行网络修剪，其他选项保持不变。
运行后，得到基于关键词所呈现的特色小镇研究热点图谱（见图1）。
其中圆形节点表示所检测到的关键词，节点半径对应该点总出现数，节点年轮颜色表示出现年份，年轮的颜色越偏向暖色，表明其出现的年份越近，年轮厚度与出现频次成正比，节点间连线颜色和粗细表示关联年份及关联度。
进一步地，通过软件生成的network-summary文件，获得特色小镇研究热点图谱所呈现的共现关键词及词频，共69个（见表2）。
图1特色小镇研究热点图谱
表2特色小镇研究共现关键词及词频
单位：
个
共现关键词
词频
共现关键词
词频
共现关键词
词频
特色小镇
168
规划
3
农业特色小镇
2
新型城镇化
23
路径
3
农村
2
运动休闲特色小镇
10
小城镇
3
长江经济带
2
体育特色小镇
9
资本
3
策略
2
体育经济
8
模式
2
路径选择
2
乡村振兴
7
旅游小镇
2
产业集群
2
城镇化
7
特色小镇建设
2
社会资本
2
创新
7
体育文化
2
互联网+
2
浙江
7
京津冀
2
经济转型升级
2
产业
5
长三角
2
资源
2
乡村旅游
4
影响因素
2
作用机制
2
体育产业
4
特色
2
企业管理
2
现代农业
4
发展路径
2
城乡关系
2
产业融合
4
杭州
2
创新体系
2
启示
4
空间分布
2
文化创意
2
体育小镇
4
产业集聚
2
梦想小镇
2
PPP模式
3
建制镇
2
旅游业
2
全域旅游
3
协同发展
2
供给侧改革
2
特色小城镇
3
众创空间
2
对策
2
欠发达地区
3
新型城镇化建设
2
城市化
2
产业升级
3
企业
2
中国
2
长远计划
3
城镇
2
土地
2
特色产业
3
互联网
2
指标体系
2
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表2特色小镇研究共现关键词及词频
三中国特色小镇研究述评
（一）研究主要内容
特色小镇研究热点图谱，其本质是通过共现的关键词，呈现特色小镇在中国的研究热点，进一步地，研究共现关键词自身词义、关键词连线情况、回溯关键词所在载文的具体研究等，认为特色小镇研究热点主要包括七方面。
1.基本概念界定
基本概念由关键词组“特色小镇、特色小城镇、小城镇、建制镇、城镇”构成。
“特色小镇”词频最多，高达168个，与其他关键词拉开明显差距，是排名第二关键词词频的7.3倍，在258篇目标文献中，占篇比高达65.12%。
上述关键词之间具有内在联系：
从时间维度来看，小城镇、建制镇和城镇的概念由来已久，其中，建制镇是一个技术性（操作性）定义，主要目的是用于行政等级划分，在没有特别说明的情况下，小城镇和城镇指的是建制镇。
建制镇的技术性定义，最早可追溯至1955年国务院颁发的《中华人民共和国关于设置市镇建制的决定和标准》，而1984年国务院批转民政部《关于调整建制镇标准的报告》，则成为目前对建制镇设置标准最重要的指导文件。
小城镇是一个具有学科性的专业术语，较早追溯至1983年费孝通先生从社会学视角指出小城镇是一种社会实体，这种社会实体“是以一批不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区，比农村社区高一层次，无论从地域、人口、经济、环境等因素看，它们都既具有与农村社区相异的特点，又都与周围的农村保持着不可缺少的联系”。
特色小镇和特色小城镇的概念历史很短，这两个概念几乎同时出现，早期偶尔见于北京、天津、黑龙江、云南等省（市）政策文件提出建设特色（小）城镇，而赋予明确定义的则是2015年的浙政发〔2015〕8号文件和2016年的发改规划〔2016〕2125号文件，将特色小镇视为“聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台”，而特色小城镇则是“以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇”，两个概念具有明显的区别。
目前这两份文件对特色小镇和特色小城镇的定义，不仅广泛用于业界指导实践活动，也频繁出现于学界开展学术研究。
2.类型划分研究
类型划分由关键词组“运动休闲特色小镇、体育特色小镇、体育小镇、旅游小镇、农业特色小镇”构成。
从现有文献来看，对特色小镇类型划分标准不一，较有代表性的有三种分类方式。
一是将特色小镇划分为旅游发展型、历史文化型、工业发展型、农业服务型、民族聚居型和商贸流通型六种类型，其分类主要来源于住建部发布的第一批中国特色小镇名单及住建部特色小镇推荐工作的通知。
二是将特色小镇划分为信息经济类、高端装备制造类、金融产业类、时尚产业类、健康产业类、环保产业类、旅游产业类和历史经典产业类八种类型，其分类直接依据浙政发〔2015〕8号文件所指出的特色小镇聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大产业，兼顾历史经典产业（即“7+1”产业），是一种典型的以小镇主导产业为划分标准。
三是将特色小镇划分为历史文化型、城郊休闲型、特色产业型、新兴产业型、交通区位型、资源禀赋型、金融创新型、生态旅游型、高端制造型、时尚创意型，其分类依据综合了小镇主导产业与地理位置。
对上述关键词组进一步分析，体育特色小镇和体育小镇隶属于运动休闲特色小镇，因此，针对特色小镇类型的主要研究热点为运动休闲、农业和旅游。
值得思考的是，这三种类型小镇为何成为学术研究热点。
在国家部委局针对特色小镇的17份专项政策中，《体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》（体群字〔2017〕73号）、《体育总局办公厅关于公布第一批运动休闲特色小镇试点项目名单的通知》（体群字〔2017〕149号），《农业部关于组织开展农业特色互联网小镇建设试点工作的通知》（农市便函〔2017〕114号）、《农业部办公厅关于开展农业特色互联网小镇建设试点的指导意见》（农办市〔2017〕27号），这四份政策是针对运动休闲特色小镇与农业特色小镇的专项政策。
而从已经发布的两批中国特色小镇名单来看，第一批旅游小镇占到70%之多，第二批旅游型和历史文化型的旅游小镇占到50%之多，即已发布的403个特色小镇，以旅游为核心的小镇占到了半数以上，旅游小镇成为特色小镇的主体。
由此不难发现，运动休闲、农业和旅游特色小镇之所以是学术研究热点，整体上反映出由政策热、实践热催生研究热。
3.特色产业研究
特色产业由关键词组“产业、特色产业、产业升级、体育经济、体育产业、现代农业、产业融合、空间分布、产业集聚、互联网、互联网+、产业集群、文化创意、旅游业”构成。
国家部委层面的首份特色小镇专项政策建村〔2016〕147号文件，着重论述“特色鲜明的产业形态”是特色小镇培育的五大要求之一，而现有文献对特色产业研究的覆盖范围较广。
既包括基于传统产业改造升级而形成小镇特色产业，如以传统农业为例，通过对农业布局、农产品产业链延伸、农业功能组合、农业形态加工等方面改造升级而使传统农业成为现代农业的特色产业。
依托地方历史经典产业提升创新而形成小镇特色产业，如研究浙江省如何围绕红木、丝绸、青瓷和黄酒等传统经典产业的创新升级而打造特色产业。
以创意创新产业为依托而形成小镇特色产业，尤以关键词组中的“文化创意”产业为研究热点，如通过艺尚小镇的时尚产业、梦想小镇的互联网创业、良渚文化村的良渚文化、巧克力甜蜜小镇的巧克力产业等为例，研究文化创意产业如何成为小镇主导产业，在这些产业转型中，文化的创新和再造置于前所未有的重要地位。
引入战略性新兴产业而形成小镇特色产业，如研究长兴县新能源小镇如何凭借新型电池、新能源汽车、太阳能光热光伏、LED新光源、新能源材料等塑造特色产业。
对以传统产业、历史经典产业、文化创意产业和战略性新兴产业为特色小镇主导产业的研究，主要聚焦于对关键词组中的“产业融合、产业升级、空间分布、产业集聚、产业集群”的研究，如以全产业链的思路推动产业的纵向融合、提升农业特色小镇产业融合的宽度和深度，注重“3D导向”总体选址与空间尺度强度管控、“3S融合”分区空间组织与特色产业空间供给、“3F定制”微观特色空间序列组织与环境营造，认为特色小镇是在原有传统产业集群模式基础上的创新和升级，是区域产业集聚的3.0。
4.产生背景研究
产业背景由关键词组“城镇化、新型城镇化、新型城镇化建设、城市化、经济转型升级、供给侧改革、乡村振兴、全域旅游”构成。
现有针对特色小镇研究，不少文献深究其产生背景，甚至直接将产生背景做为主标题或副标题予以呈现。
结合文献内容，将上述8个关键词进一步细分为三类背景，“城镇化”、“新型城镇化”、“新型城镇化建设”、“城市化”主要体现出特色小镇的城镇历史发展背景，“经济转型升级”、“供给侧改革”为特色小镇产生的时下经济发展背景，“乡村振兴”、“全域旅游”则是与特色小镇产生相关的热点领域融合背景。
城镇历史发展背景：
直接针对特色小镇的研究历史极短，但应该认识到将特色小镇上升到理论层面的相关研究可追溯至20世纪80年代小城镇在中国城市建设化中的作用及问题，21世纪初期逐渐过渡到小城镇合理发展问题，至2015年国家新型城镇化中特色小镇，由此可知，特色小镇城镇历史发展背景脱胎于城镇化、国家新型城镇化战略，成为新型城镇化的重要载体和发展模式。
时下经济发展背景：
理解特色小镇实践热，需要将其置身于新常态下区域经济转型升级和供给侧结构性改革重大战略举措的情境。
一方面，以往传统工业化模式形成的“一镇一品”块状经济模式，面临着创新动力不足、创新资源不足、生产效率不高等弊端，而特色小镇作为集产业链运营平台、产业集群平台和创新创业平台于一体的新型功能平台，成为中国经济转型升级的重要手段和措施。
另一方面，特色小镇亦是“一镇一品”的延续和进化，契合供给侧改革所要求的“抓好宏观布局，放活微观创新”，成为应和国家供给侧改革铺开的关键一笔。
热点领域融合背景：
乡村振兴与全域旅游，均为当前国家全面建设社会主义现代化征程的热点领域。
特色小镇是中国农村改革以来“小城镇”建设的延续和新形式，更是乡村振兴的重要载体和平台，成为推进中国乡村振兴进入地域空间重构和综合价值追求的新阶段。
特色小镇与旅游关系极为紧密，国家部委层面的发改规划〔2016〕2125号文件鼓励有条件的小城镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，省级层面的浙政发〔2015〕8号文件要求所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。
在政策引导下，旅游小镇成为特色小镇的主体，而将全域旅游的新思路与旅游小镇相结合，则赋予了旅游小镇新的生命，并将新型城镇化的方针政策落到实处。
5.创建周期研究
创建周期由关键词组“长远计划、规划、PPP模式、模式、资本、社会资本、企业、企业管理、作用机制、指标体系”构成。
从特色小镇创建周期来看，应包括前期的调研规划、中期的创建运营及后期的考核评估三个阶段。
“长远计划”“规划”是对特色小镇创建调研规划的研究，特色小镇是由政府提出并引导的，然其运营主体是企业而非政府，创建过程需要处理好政府与企业的关系，政府除做好基础设施建设与公共服务提供外，针对目前小镇的规划欠缺或规划质量不高等问题，需要政府提升规划修编质量，而鉴于特色小镇的规划、建设、管理和运营周期很长，需要开发商做好长远计划准备。
“PPP模式”、“模式”、“资本”、“社会资本”、“企业”、“企业管理”、“作用机制”是对特色小镇创建运营的研究，随着特色小镇由调研规划逐步进入实施建设阶段，大量的资本投资需求问题也逐步产生，需要引入大量的社会资本，PPP模式能够在开发建设与运营管理阶段打破过去政府大量举债的困境。
事实上，截至2017年7月，超过50%的特色小镇已开展PPP项目，超过70%的项目已开展政府购买项目。
“指标体系”是对特色小镇创建考核评估的研究，如从基本信息统计、发展绩效评价和特色水平评价三个维度共82个具体项目建立指标体系进行考核评估。
6.典型区域研究
典型区域由关键词组“中国、欠发达地区、农村、长江经济带、长三角、京津冀、浙江、杭州、梦想小镇”构成。
从尺度来看，所体现的典型区域研究范围由大至小的顺序为国家（中国）—区域（长江经济带、长三角、京津冀、欠发达地区、农村）—省（浙江）—市（杭州）—镇（梦想小镇）。
从目标文献来看，“中国”在针对特色小镇的研究中具有三重性，首先表明是对中国的特色小镇研究，体现研究的地域性，其次作为一个地理区域范围，从宏大国家视角进行探讨，最后还涉及特色小镇的级别，主要是针对两批中国（国家级）特色小镇的研究。
从经济发展水平来看，“长江经济带”“京津冀”是国家三大发展战略之其二，连同“长三角”，反映针对特色小镇研究的经济较发达区域，“欠发达地区”、“农村”则体现针对特色小镇研究的经济欠发达地区。
浙江省两批国级特色小镇共23个，三批省级特色小镇共114个，无论国级抑或省级，数量在全国31个省（自治区、直辖市）中均居首位。
杭州则是浙江省国级与省级特色小镇数量最多的地级市，实际上其数量也是在全国地级市中居首位的城市，而梦想小镇则是位于杭州的典型性省级特色小镇。
由此可知，特色小镇实践热的区域也是研究热的区域，这些区域成为学者开展特色小镇研究的典型案例所在地。
7.研究的主要目的
主要目的由关键词组“启示、策略、对策、路径、发展路径、路径选择”构成。
如介绍国外特色小镇建设经验，是为中国特色小镇创建提供启示；通过经验研究，构建包括基于区域经济发展的主导产业选择、以典型示范价值特征的主导产业为特色产业、搭建有机联系健康发展的产业生态圈等特色小镇产业发展策略；认为特色小镇应走产业转型与文化再造的发展路径等。
整体反映出，现有特色小镇文献倾向于策论性研究，注重研究的实践价值，以应用研究为主。
（二）研究述评
1.重应用研究，轻理论研究
基本概念界定和类型划分研究均重政策导向，结合研究的主要目的可知，现有文献重应用研究、轻理论研究。
对概念界定要么停留在复述浙政发〔2015〕8号文件和发改规划〔2016〕2125号文件中对特色小镇的定义，要么是在政策文件定义基础上的扩展衍生，要么是结合时代发展背景进行解读；对特色小镇类型划分标准亦主要是源于浙政发〔2015〕8号文件和建村〔2016〕221号文件。
政府相关部门所发布的政策文件，主要用于指导实践活动，政策文件中的定义及划分标准，往往是操作性层面，具有明确的指向，但既缺乏内涵介绍，亦使理论张力不足。
如特色小镇中的特色，除表现为不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台外，如何从社会、历史、环境、人、产业等不同维度进行理解；“7+1”产业的分类或六种类型划分的依据是什么，如何处理类型划分边界的既定性与模糊性问题等，均需要从理论层面进行深入探讨。
此外，从特色小镇城镇历史发展背景来看，特色小镇主要是一种地理现象；从特色小镇产生的时下经济发展背景来看，特色小镇则表现为一种经济现象；从特色小镇产生相关的热点领域融合背景来看，特色小镇主要是一种多学科研究现象。
然而，现有地理学期刊、经济学期刊、管理学期刊等各个学科刊物中的顶级期刊，均少有特色小镇研究文献，侧面亦反映出特色小镇理论研究的不足。
2.关注研究现象，但寻究本质不足
现有针对特色小镇研究的文献，以实证研究（严格意义应称经验研究）居多，较为常见的是以某一地区或某一小镇进行案例分析，同时存在部分文献直接是对特色小镇规划文本的挪用，往往表现为分析特色小镇建设发展的现状与问题，提出特色小镇的定位思考与发展策略，直接反映在部分文献题目出现“经验总结”、“若干思考与建议”、“调研分析”、“思路与方向”、“策略与实践”、“经验借鉴”、“现状与对策研究”、“建设问题初探”、“成功经验与启示”等词。
整体而言，拘泥于案例本身、流于表面，停留在对案例现象或问题的总结上，导致所进行的研究只能维持在典型案例的解读上，未能从更宽理论视野“跳出”现象或问题看本质，更无法将典型案例上升到具有一定理论张力的层面。
3.研究内容单薄，未能形成研究体系
对特色小镇研究的历史短，主要集中于近3年，从上述特色小镇研究热点的七方面内容来看，各方面内容均显得单薄，未能形成研究体系。
表2的特色小镇研究共现关键词及词频中，鲜有体现研究理论的关键词，仅“产业集聚”、“产业集群”主要源于经济地理学的产业区位理论，可知特色小镇理论基础单薄。
同时，共现关键词中并没有关键词属于研究方法，仅有“指标体系”可纳入研究技术，针对特色小镇的描述性分析、关联性分析多，但因果性研究、本质性探讨少。
此外，对类型划分研究，重点关注运动休闲特色小镇、农业特色小镇和旅游特色小镇；对特色产业研究，较为集中于旅游业、运动休闲业、农业；对典型区域研究，主要围绕江浙一带。
这些研究热点均集中于政策热点与实践热点，而针对热点之外的研究并不多见。
四中国特色小镇研究展望
（一）加强理论研究，夯实研究基础
在特色小镇政策热、实践热的同时，更应该加强理论研究，确保理论研究能够跟上实践发展需求，促使理论研究能够指导实践活动开展。
首先，从内涵上深化对特色小镇的理解。
即使经过十几年的城镇化相关研究，但对城镇化的含义在理论界依然没有一个统一的体系，研究的视角是多维的。
鉴于特色小镇概念的提出及其创建自身就是政府意志的结果，在充分理解政策对其概念定义的前提下，从社会、历史、环境、人、产业等不同维度把握特色小镇内涵。
其次，从源头上厘清特色小镇的理论来源。
考虑到特色小镇涉及领域广，如产、镇、人、文、投、运、管、评的一体化，培育创建要求高，如注重生产、生活、生态“三生”融合发展，重点可从产业经济学理论（产业组织理论、产业结构理论、产业关联理论和产业布局理论等）、地理学理论（人地关系理论、区域系统理论和区域发展理论等）、管理学理论（人本管理理论、科学管理理论和激励理论等）和生态学理论（可持续发展理论、人居环境科学理论和生态城市理论等）展开研究，为特色小镇的健康发展提供理论指导。
此外，注重对特色小镇热点发展领域的理论解释。
如针对目前中国特色小镇中旅游小镇数量居多现象，探讨旅游为何会主导着特色小镇的发展，深一层则是旅游小镇的发展逻辑是什么。
（二）重视实证研究，强化研究深度
现有特色小镇实证研究文献，以特色小镇创建案例分析居多，特别是针对特色小镇特色塑造、规划修编思路、产业空间布局、特色产业选择等方面有较多研究。
除此之外，还应进一步重视特色小镇创建影响因素、特色小镇创建机制、特色小镇形成动因、特色小镇发展规律、居民对特色小镇感知价值、居民参与特色小镇建设意愿、特色小镇创建成效测评、特色小镇生态治理、特色小镇社会融合、特色小镇专项政策演变、特色小镇体制机制等方面的实证研究。
在研究深度上，以往研究主要是关注了案例现象，未来更应在厘清现象的基础上进行因果关联、内在机理、规律模式等深层次研究，尤其是通过案例发展出具有一定张力的理论，再把理论回到各种案例进行检验及不断修正。
（三）形成研究体系，丰富研究成果
从现有文献来看，针对特色小镇的研究不仅未能成体系，而且很多方面研究仍处于初
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