天桥乡党的基层组织建设年活动实施方案.docx

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天桥乡党的基层组织建设年活动实施方案

天桥乡党的基层组织建设年活动实施方案

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2008-5-10

为认真贯彻落实《中共凤冈县委关于开展党的基层组织建设年活动的意见》（县发[2008]27号）和《中共凤冈县委办公室关于印发〈凤冈县党的基层组织建设年活动实施方案〉的通知》（县办发[2008]11号）提出的各项目标任务，结合我乡实际，现就开展我乡党的基层组织建设年活动提出如下实施方案：

一、方法步骤1、动员部署阶段（2008年4月）。

召开党委会议，专题研究部署党的基层组织建设年活动相关工作，组建机构，制作实施方案，召开动员会，乡动员会拟于4月12日召开，由乡党委书记进行动员部署，全面阐述党的基层组织建设年活动的目的、意义、步骤和方法，认真做好思想发动工作。

各村（社）总支、各机关支部要结合本村（社）、本单位实际，精心筹备，结合乡实施方案和动员会议精神，制定好本村（社）、本单位的实施方案，组织本单位全体干部职工和本辖区全体党员召开动员会，安排部署党的基层组织建设年活动各项工作。

并将贯彻落实情况及实施方案于2008年4月15日前报乡党委组织办公室。

2、调查研究阶段（2008年4月）。

由乡党委统筹，各村（社）总支、机关支部积极参与，组建调研工作组，采取走访、座谈、发放问卷调查表、群众来信来访等方式，针对各村（社）、各机关党组织作用发挥情况、中央四个长效机制文件、省委“1+9”文件和市委6个配套文件的贯彻落实情况，深入基层、深入党员、深入群众中认真开展调查研究，广泛收集基层党组织和广大党员、群众的意见和建议，研究提出有针对性的工作措施和解决办法。

同时组织好党员、群众开展对基层党的建设工作的公认度和满意度测评活动，进一步掌握作用发挥不够好的党支部底数，根据不同情况，研究提出有针对性的帮助措施。

各村（社）总支、各机关支部要发挥最基层党组织的主动性，组织支委成员和党员代表（包括党外先进人士）召开一次以上党支部专题会议，研究本村（社）、本单位党的建设工作中存在的困难和问题，提出解决困难和问题的措施。

3、深入实施阶段（2008年5至10月）。

各村（社）总支、各机关支部要根据本总支、本支部的基层组织建设年活动实施方案的要求，结合调查研究阶段以及平时从各方面收集的意见和建议，积极探索新时期新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，统筹解决基层党的建设面临的困难和问题，确保党的基层组织建设年活动取得实效。

乡成立党的基层组织建设年活动督查组，对活动开展情况采取定期或不定期的方式，对各村（社）、各部门的工作开展情况进行跟踪督查，通报工作开展情况，督促改进不足。

4、总结验收阶段（2008年11至12月）。

各村（社）总支、各机关支部要认真总结党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。

2008年11月25日前，各村（社）总支、各机关支部要将活动总结上报乡党的基层组织建设年工作领导小组办公室。

在12月底，乡党的基层组织建设年活动领导小组对各村（社）总支、机关单位开展党的基层组织建设年活动情况进行检查验收。

二、工作任务

（一）、大力实施“三化五能”工程1、认真开展“三化五能”学习培训工作。

一是对接县委要求，选送干部代表到县委党校开展骨干培训，为掀起全乡“三化五能”工程学习提供骨干授课人才资源。

二是开展集中学习，乡党委拟于4月20日召开全乡干部职工“三化五能”学习动员会，全面安排部署“三化五能”工程学习教育。

三是采取集中和自学相结合的方式，以党的十七大报告、中央四个长效机制文件、省委“1+9”文件、市委六个配套文件和县“三化五能”工程读本为主要学习内容，广泛开展“三化五能”工程内涵学习，做到各村（社）、各单位集中学习有中心发言人、重点发言人、有记录、签到册，干部个人学习有心得体会、有专门的记录本和学习的具体内容。

通过学习，促进干部观念更新，自励自强意识增强，干部综合素质和履职本领得到提高，各村（社）、机关班子能力得到进一步强化，在基层的凝聚力和战斗力得到彰显。

四是依托乡远教阵地深化对“三化五能”工程内涵及重大意义的教育培训。

广泛动员学习，通过各种途径，强化督促检查，确保“三化五能”各项要求全面贯彻落实，努力在全乡形成人心思上、人心思干、人心思责、奋进开拓的良好氛围和风清气正的发展环境。

2、建立完善考核评价机制。

切实按照《天桥乡开展“双百”评议实施方案》（天办发[2008]40号）文件要求，全力推进把“三化五能”标准交给普通干部和群众，在全乡开展“100名干部评班子、100名群众评干部”的“双百”评议活动，扩大党内民主监督范围，增强对党的基层组织和党员干部监督管理的实效性，真正建成一支想干事能干事干成事的干部队伍，为组织培养和推荐干部搭建科学的平台，为天桥经济社会跨越式发展提供人才和组织保障。

（二）、大力开展“双万”活动按照“万个支部结对，万个党员帮扶”的要求，广泛开展“党支部结对共建、党员结对互助、党员与困难群众结对帮扶”的“三结对”活动，认真做好结对帮扶工作。

一是机关支部（单位）、村（社）总支要形成互动良好格局，机关有业务工作特长、村（社）有实践经验优势，二者要强化工作协调力，相互支持，认真研讨，形成合力，共同宣传贯彻落实党在农村的各项方针政策，每一个机关单位要明确结对一个以上的村（社）开展结对帮扶工作。

二是村（社）、机关单位要充分盘清本辖区、本单位内的党员生产、生活、工作、身体等相关情况，对困难者落实结对帮扶责任人，充分调动人力、财力、智力、精神等优越条件，利用多种渠道帮助贫困党员和群众解放思想、更新观念、提高素质，力所能及地帮助解决实际困难。

三是努力实施扶贫项目。

紧紧围绕基础设施建设，产业发展、民生救济、社会事业等中心工作，加大扶贫项目落实力度，各村（社）、各单位全年实施好1—2个（件）扶贫项目，以实际行动为群众办实事，全面推进社会主义新农村建设。

（三）、努力抓好三个机制1、开展党内关怀机制工程建设一是设立党内关怀基金。

通过党费出一点、党员捐一点、财政拨一点、向上级争取一点的方式，计划建立2万元党内关怀基金，并健全相关的发放制度，切实帮助生活困难党员解决实际问题。

各村（社）要认真统计贫困党员情况，建立贫困党员信息库和帮扶档案，实现贫困党员帮扶慰问工作全覆盖。

当前，各村（社）、各单位要发动干部职工积极参与10元党内关怀基金捐助和农村党员自愿参与党内关怀基金捐助活动，号召全体党员伸出关怀之手，打好我乡党内关怀基金基础，该项活动于5月中旬结束。

二是实行定期走访党员制度。

以村（社）为单位，建立走访档案，实行走访贫困党员全覆盖，机关干部原则上以党建帮扶工作安排为准，到对应的村（社）开展访贫问暖活动，每个干部每月走访贫困党员3名以上，乡党政领导、村总支委员每月走访辖区内的贫困党员5名以上。

坚持做到“五必访”（党员生病住院或亡故时必访；党员家庭受灾或发生意外时必访；党员在生产生活中遇到困难时必访；党员有较大思想情绪或有意见建议时必访；党员无故不参加组织生活时必访），走访必记录，每个干部走访的情况要认真记录在“三化五能”学习记录本上。

三是强化党员的学习教育和培训力度。

利用“三会一课”、远程教育资源和定期组织党员举办农业实用技术培训班等方式，积极邀请党校、农业、畜牧、林业、科技等部门的领导及专业技术人员采取面对面授课、实地指导等形式为党员进行技术培训，提高其政治素质和致富能力。

四是广泛开展无职党员设岗定责、党员承诺、党员示范户等活动，让党员亮明身份、担当责任，积极发挥党员的先锋模范作用。

2、全力抓好党员发展工作坚持发展党员“十六字”方针和发展党员工作公示制、票决制，建立党员教育联席会议制度，按照《天桥乡2007年至2011年发展党员工作意见》的要求。

全乡规划在2008年发展新党员36名，其中：

35岁以下的党员占70%，女性占25%以上，初中以上文化占95%以上，各类专业技术人员占20%，培养入党积极分子100名左右。

开展1次以上的党员民主评议及党员党性分析评议活动，加强对“后进”党员的教育转化工作，对不符合标准的党员坚决按照《党章》的规定予以教育或除名。

各村（社）总支、各机关支部要围绕全乡发展党员工作的总体目标，制定好发展党员工作年度计划，加强对新发展党员的结构分布及相关比例的宏观控制。

要不断扩大入党积极分子队伍，努力改变目前入党积极分子与发展对象的比例普遍偏低的现状。

提前安排，早发展、跟踪培养，每个村（社区）总支培养入党积极分子在20名以上，发展党员5名以上，机关支部培养入党积极分子在3名以上，发展党员1名以上。

要加大工作力度，采取有效措施，在保证按照入党积极分子与发展对象3:

1的比例基础上，努力提高到5:

1水平，为做好发展党员工作打下良好基础。

3、全力做好流动党员教育管理工作

（1）认真调查、摸清底数。

及时掌握本单位、村（社区）外出流动党员的基本情况，掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况，一月一清查，动态管理，建立流动党员档案。

在每月25日前将流动党员情况及时统计并上交乡组织办。

（2）严格做好《流动党员活动证》发放工作。

认真开展流动党员教育管理活动，教育党员在外出前，及时到村（社）或机关支部办理流动党员登记手续，领取《流动党员活动证》，充分调动家人，亲戚积极性，积极参与流动党员的管理工作，转交《流动党员活动证》。

（3）积极与与流入地党组织联系，掌握外出流动党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内重要活动。

（4）积极探索对流动党员的管理办法，强化基层党组织的服务功能。

充分依托远程教育资源，开通流动党员专用电子信箱或视频亲情联系电话，并在辖区进行公示，鼓励流动党员通过电话、网络、信函等方式积极与流出地组织联系，进一步加强对流动党员的动态管理。

（5）外出流动党员返回后，要认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。

（6）认真了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。

（四）、积极推进三个重点1、积极推进“三关”工作切实加强党建带工建活动，把社会各界力量凝聚到“三关”工程中来，促进天桥社会主义新农村建设。

在工作中注重“四个结合”，即与学校教育相结合，解决留守儿童亲情缺失问题；与民政工作相结合，解决空巢老人、残疾人的生活等问题；与加强培训提升素质相结合，解决务工有维权和技能问题；与返乡创业相结合，解决就业措施问题；对留守儿童、空巢老人、残疾人从村（社）（包括学校）到组到亲朋到本人都要层层落实监管责任人。

形成监管网络。

综治办、司法所、派出所、各村（社）要开设维权电活，积极为务工群众当好维权后盾。

2、积极推进民主政治建设工作

（1）尊重党员主体地位，保障党员民主权利，认真落实党章和《党员权利保障条例》，研究落实党员主体地位的措施。

（2）规范民主决策规则。

积极推进村级民主政治建设，建立村级重要事项决策制度，完善议事规则，凡是与农民群众切身利益相关事项的决策，要征求党员、群众意见，经村民会议、村民代表会议或党员代表会议讨论确定，保障党员、群众的民主权利。

（3）推进村级民主管理。

搞好村级组织配套建设，支持协会等群众组织或自治组织按照各自的章程和职责开展工作。

建立健全村党组织领导下的村民自治机制，依照宪法和法律开展村民自治活动。

（4）完善民主监督机制。

大力推行党务、政务、村务及点题公开，规范公开内容、形式和程序，村（社）、机关单位必须设置党务、政务、村务公开栏，对工作中的重大事项，群众关心的热点难点问题予以及时公开，确保内容一月一新，自觉接受社会和群众监督，提高村支“两委”和机关单位工作透明度。

3、积极推进远程教育工作以“三色远教”为载体，着力抓好管理维护、教学资源、学用转化、骨干队伍、保障机制建设，推进远程教育工作规范化、制度化建设。

注重“村校结合”，打造一批教学实践示范点、成果转化示范基地，在全乡建成1个县级示范站点，2个乡级示范站点。

一是采取村、校远程教育工作联席会议制度。

村、校间要主动联系，以就近建设站、点为主，达到资源共享，保证每一个站、点和就近的村（校）一个月不少于集中党员干部及群众开展远程教育4次。

具体村（社）、学校工作衔接为：

柳塘学校远教点与河闪渡村结合，天桥完小远教点与天桥村结合，前锋学校远教点与平桥组结合（天桥村组织），青丰学校远教点与青丰组结合（天桥村组织），天桥中学远教点与社区结合，漆坪学校远教点与漆坪村结合，龙凤学校远教点与龙凤村结合，天桥乡远教光纤站对全乡负责，每站点每一季度培训农民不少地20人次，全年不少于80人次，培训做到“农民参与、农用技术、记录、签到、培训效果”五不少。

二是开展远程播放点和播放户建设。

以“四在农家”示范点和能人农户为突破口，积极推进远程教育播放点、播放户建设工作，力争远教到每一个村民组。

三是严格站、点负责人，管理人员、技术人员不得随意变动，保持人员的稳定性，若因特殊情况，必须报乡远教领导小组批准后，方才调整。

四是加大人、财、物投入力度，不断为远教站、点输送人才，投入经费，改善设施和环境。

四是严格责任追究制度，对任务完成差，管理不到位将严肃追究责任，工作出色的给以全乡通报表扬并予以一定的经济奖励。

（五）、着力从四个方面再创党建工作新水平1、农村党建工作再创新水平

（1）健全考评机制。

将党建工作纳入年终考核的重要内容，实行党建工作责任制，乡党委、村（社）、机关单位都要配备至少一名党建工作联络员，要每月定期召开党建工作调度会，分析情况、解决问题。

按照“五个好”基层党组织和“五个有”涉农站所标准建立一套符合实际、行之有效的“基层组织建设年活动”考评机制，并接受乡督查组的监督，保证顺利实施。

（2）按照有利于基层组织发挥作用、加强党员教育管理和党同人民群众联系的原则，进一步探索党组织合理设置方式，示范带动，把党支部建到产业链上、建到专业协会中，建到“四在农家”建设点上，每村（社）至少高标准挂牌创建一个示范点，把基层组织建设工作下移到党支部、党小组，在最基层打造党员之家、群众之家示范点。

（3）巩固村级组织活动场所建设成果，按照“八室齐全九项配套”的要求，把村级组织活动场所建设成为政治、经济、文化和服务为一体的活动中心，着力开展村级组织规范化建设，积极争取科局帮扶和项目投入资金，按照“五个好”目标，努力抓好街道社区村级阵地规范化建设，着力改善办公条件和办公环境，按照先进性建设要求，全面开展先进性教育活动。

（4）切实落实好在任村干部报酬的正常增长机制以及养老、医疗保险制度和离任村干部生活补助办法，同时采取兼职办法解决农村党支部书记报酬问题，并按照一职两备的要求，做好村级后备干部的选拔培养，建立村级后备干部人才库，对接上级政策，积极选拔推荐优秀村干部参加事业人员竞聘。

（5）按照“一述两评”（村干部述职，群众测评、党员测评）办法，加强村干部管理。

（6）大力实施“三培三带”工程，切实落实好村干部和党员培训，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力。

2、发展壮大村级集体经济

（1）大力推进党建联系点和结对帮扶活动。

乡党政领导、机关单位要按照党建帮扶工作要求，帮助农村基层党组织加强组织建设、提高党员素质、找准致富路子，增强农村党员和农民群众自我造血功能。

（2）积极推广“支部+协会＋远教”、“公司+基地+农户”等运作模式，强力推进农村经济发展。

（3）以“四在农家”建设为载体，抓好示范点建设。

各村（社）、各单位要以漆坪村杨家湾组、徐家寨组、平头溪村平头组等“四在农家”创建点为示范，努力抓好“四在农家”、“黔北民居”创建，着力改善群众人居环境，不断增加群众收入。

（4）盘活集体资产，实现闲置资产保质增效。

各村（社）要充分做好山塘、水库、河流、土地等的承租权，切实增强村级集体经济，真正实现村一级有钱办事，有钱办大事的目标。

3、机关党建取得良好成效机关要以转变工作作风、提高工作效率为切入点，以服务发展、服务基层、服务群众为重点，创新和完善机关党建工作机制，深入开展建科学决策机制、创民主型机关，建教育培训机制、创学习型机关，建党员承诺机制、创服务型机关，建监督考核机制、创廉洁型机关，建干事创业机制、创效能型机关“五建五创”活动和“三优一满意”创建活动，切实发挥机关党组织的领导作用和战斗堡垒作用，推进机关作风建设和效能建设，不断提高机关党员素质，努力使机关党建工作更好地服务于全乡经济建设和社会发展。

4、学校党建工作有新格局中小学校开展要以“创强组织、创优队伍、创新机制、提升质量”为主要内容的“三创一提升”活动，着力建设政治坚定、团结协作的中小学校党组织。

培养敬业奉献、务实创新的党员队伍和规范有序、操作性强的党建工作机制，充分发挥党组织的政治核心和党员的先锋模范作用。

注重发展党员工作，把学科带头人、中层干部培养成党员，把党员培养成学科带头人和中层干部，不断扩大党员教师覆盖面。

（六）、开展四项主题实践活动1、开展深入学习实践党的十七大和科学发展观活动。

按照中央、省委、市委、县委对在全党开展深入学习实践科学发展观活动的部署，全乡各单位部门要深入开展调查研究，紧密结合实际，做好有关准备工作，并认真组织实施，努力使广大党员深刻领会科学发展观的时代背景、精神实质、科学内涵和本质要求，把科学发展观的要求转化为推动科学发展的自觉行动和实际能力，成为“想干事、能干事、干成事”的模范。

2、开展先进性教育“回头看”活动。

紧紧结合“双百”评议活动，进一步对在先进性教育活动期间各党总支、党支部和广大党员建立的整改措施进行一次“回头看”，集中回访复查各项整改措施落实情况、群众关注的突出问题解决情况。

3、开展评先树优创典型活动。

“七一”前夕，在全乡表彰2个先进基层党组织、3名优秀党务工作者和10名优秀共产党员，努力形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

各村（社）、机关单位要抓好平时对基层组织建设和干部的培养工作，为评先争优打下基础。

4、开展“三化五能”党建工程汇报演出活动。

为展示全乡干部职工和领导班子以昂扬的精神风貌深入实施“三化五能”党建工程，在“七一”党的生日之际，由各村（社）机关、机关支部组织文艺节目，讴歌运用“三化五能”标准和要求在建设新农村中的党员干部和领导班子，展示新时期的党员干部和领导班子的风采，巩固“三化五能”工程成果，达到树立典型事迹，弘扬先进，鞭策后进的目的。

对优秀者推荐参加县的“三化五能”演出活动。

三、保障措施1、加强组织领导。

党的基层组织建设年活动是省委结合贵州实际，落实党的十七大精神的重要举措，要求各级各部门工高度重视开展好活动的各项工作，建设好党的基层组织，筑牢党的基础，各村（社）总支、各单位要把思想统一到中央、省委的要求上来，号召全体干部和党员从讲政治的高度，讲发展的高度上严格要求自己，全身心投入到活动开展中，坚持标准，严格原则，为党的基层组织建设年活动开展顺利推进，见实效积极献计出力，树立榜样。

村（社）总支书记、机关支部书记、单位负责人要切实履行活动开展第一责任人的责任，组织全体干部和支委成员认真研读《天桥乡关于开展党的基层组织建设年活动实施方案》，多方征求意见，组建好本村（社）、本单位活动开展工作组，制定出本村（社）、本单位针对性强、易操作、实用效果好的确实施方案，落实好具体责任人、工作措施以及人力、物力和财力保障，结合支部活动室落实好办公室并挂牌办公，对工作分工、工作措施、工作责任、活动目标任务、学习园地等内容要一一上墙。

活动工作组要认真做好学习记录、图片、资料收集、整理归档等每一个环节。

乡党委成员对党建联系点的活动开展负责全过程的跟踪指导、监督，各环节工作的审核把关。

乡党的基层组织建设年工作领导小组实行按月工作调度，及时通报情况，研究部署工作。

2、严格督促检查。

乡党的基层组织建设年活动工作领导小组办公室抽调专人组成督导组，对党的基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期到村（社）、机关单位和群众中采取“听、看、访、问、查”等方式开展督查指导，帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题，对工作不力的单位、部门以及干部及时进行通报，限期整改，督促检查的情况与村（社）、单位、干部的政绩挂钩、工资挂钩、福利挂钩，作为年终考核的重要依据。

3、强化舆论宣传。

乡党的基层组织建设年活动领导小组下设信息报送组，每周要向上级报送3篇简报、每一月上报3篇调研文章。

各村（社）总支、各机关单位要根据党的基层组织建设年的任务，结合阶段性工作开展情况，制定具体的宣传方案，及时宣传推广在开展党的基层组织建设年活动中的好做法、好经验，做到每周一篇简报，每月一篇调研报乡活动领导小组。

乡党委成员要深入党建联系点，加强调研，围绕党的基层组织建设年活动要求，认真捕捉调研课题，每人至少完成一篇以上调研文章，及时编报送县党的基层组织建设年活动办公室。

同时，各村（社）总支、机关单位要举办“党的基层组织建设年活动”专栏和书写标语，切实加强对党的基层组织建设年活动的宣传，营造良好氛围。

4、认真总结表彰。

为鼓励先进，鞭策后进，整体推进全乡党的基层组织建设年活动工作，2008年底，乡党委根据检查验收结果并结合活动期间督导组的督促检查情况，对开展党的基层组织建设年活动情况进行评比，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰，树立一批先进典型。

中共天桥乡委员会2008年4月