南宁邕宁区养殖水域滩涂规划.docx
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南宁邕宁区养殖水域滩涂规划
南宁市邕宁区养殖水域滩涂规划
（2018-2030年）
2018.7
目录
第一章总则1
第一节前言1
第二节编制依据3
一、法律法规3
二、规范文件4
三、技术标准5
第三节目标任务6
一、规划期限6
二、规划目标6
三、重点任务8
第四节基本原则9
一、坚持科学规划、因地制宜的原则9
二、坚持生态优先、底线约束的原则9
三、坚持合理布局、转调结合的原则10
四、坚持整体协调、横向衔接的原则10
第五节规划范围10
第二章养殖水域滩涂利用评价11
第六节水域滩涂承载力分析11
一、水域滩涂资源状况11
二、自然气候条件13
三、水生生物资源状况13
四、水域环境状况14
五、水域滩涂承载力评价15
第七节水产养殖产业发展分析15
一、水产养殖发展现状15
二、区域经济发展方向17
三、水产养殖前景预测18
第八节养殖水域滩涂开发总体思路19
第三章养殖水域滩涂功能区划20
第九节功能区划概述20
一、功能区概述20
二、养殖水域滩涂开发和保护重点21
第十节禁止养殖区23
一、禁止养殖区的类型、面积（数量）和位置23
二、管理措施34
第十一节养殖区35
一、养殖区的类型、面积和位置35
二、管理措施38
第四章保障措施39
第十二节加强组织领导39
第十三节强化监督检查39
一、完善并落实水域滩涂养殖证制度39
二、实施水产品质量跟踪认证制度40
三、加强水产养殖生产执法40
第十四节完善生态保护40
一、建立水产品产地环境安全监测管理制度40
二、加强水产养殖防控40
第十五节其他保障措施41
一、加强宣传教育，提高环保意识41
二、加强渔业基础设施建设，推进渔业标准化41
三、强化渔业技术服务，提高养殖水平41
第五章附则43
第十六节关于规划效力43
第十七节关于规划图件43
附表1邕宁区养殖水域滩涂功能区划表44
附表21-1-1河库型饮用水源地禁养区46
附表31-1-2A河流型水源地禁养区49
附表41-1-3地下水型水源地禁养区50
附表51-2-1保留区河段禁养区51
附表61-3-1重点河流禁养区51
附表71-3-2其他河流禁养区52
附表82-1-1池塘养殖区53
附表92-1-2山塘水库养殖区54
第一章总则
第一节前言
【面临形势】目前全球供人类消费的水产品约4800万吨，仅45%源自水产养殖，而全球人口2030年将增加20亿人口，如果人均消费量维持不变的话，所需水产品将增至约8500万吨。
由于传统捕捞渔业已达到最大产量水平，发展水产养殖是填补水产品供需缺口的唯一途径。
中国作为人口大国，渔业资源更显得匮乏，因此发展水产养殖是我国水产业的必然趋势。
中国水产养殖产量占全球产量的62%以上，全国养殖产量占总渔业产量73%。
目前水产养殖模式主要以粗放型养殖为主，工厂化养殖产量只占总养殖产量的0.85%，但是粗放型养殖模式有效率较低、饲料转化率较差、抗风险能力低（如：
气候及自然灾害等）等缺点，并面临食品安全和环保方面的压力，造成出口的乏力，内需的恒定，因此水产养殖业必须转向生态、高质量、可持续发展。
【编制背景】邕宁区位于广西首府南宁市东南部，辖区内河流众多，内陆水域丰富。
良好的区位和丰富的渔业资源为水产养殖业的发展提供了优越的条件。
近年来，邕宁区充分利用资源优势，大力发展优势水产品养殖，渔业已成为农民增收的产业之一。
2017年邕宁区行政区域面积1231平方公里，年末常住人口28.58万人，水产品产量达到1.44万吨。
2017年全年农林牧渔业总产值46.1亿元，比上年增长3.2%，渔业产值1.44亿元，增长5.5%，农林牧渔服务业产值0.52亿元，增长3.2%。
但现代渔业的发展必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重养殖产业科技创新、注重可持续发展的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业发展道路，因此，邕宁区水产养殖业面临着资源、环境、市场等诸多因素的制约和挑战，亟待科学规划。
为了贯彻党的十八大《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）精神，把生态文明建设放在突出的战略位置，合理开发和利用邕宁区渔业资源，进一步强化邕宁区水产养殖的规范化管理，实现水域资源的有效配置，科学合理利用水域发展水产养殖生产，保障养殖水产品质量安全，有效保护养殖水域生态环境，促进水域资源可持续利用，保持邕宁区水产养殖业的全面、协调、可持续健康发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国土地管理法》和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国渔业法>办法》等法律法规，按照《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号）的要求，并结合邕宁区的实际情况，在已向社会公开发布的《南宁市邕宁区养殖水域滩涂规划（2016-2025）》基础上，修订编制本规划。
《南宁市邕宁区养殖水域滩涂规划（2016-2025）》在本规划发布生效之日起同时废止。
【目的意义】为了保护、增殖、开发和合理利用邕宁区的渔业资源，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，结合邕宁区的实际情况，制定本规划。
科学合理利用水域发展水产养殖生产，保持邕宁区水产养殖业的全面、协调、可持续健康发展。
科学规划水域滩涂养殖，合理布局水产养殖生产，促进渔业经济全球化，扩大就业，改变渔民物质生活水平，提供健康安全的优质动物蛋白食品，合理的捕捞强度还可以维持生态平衡，形成良性生态循环，促进邕宁区水产养殖业的健康可持续发展。
第二节编制依据
一、法律法规
（一）《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日实施；
（二）《全国生态环境保护纲要》，2000年11月26日实施；
（三）《水产养殖质量安全管理规定》，2003年9月1日实施；
（四）《中华人民共和国野生动物保护法》，2017年1月1日实施；
（五）《中国水生生物资源养护行动纲要》，国发〔2006〕9号；
（六）《水生生物增殖放流管理规定》，2009年5月1日实施；
（七）《水产苗种管理办法》，2005年4月1日实施；
（八）《水产种质资源保护区管理暂行办法》，2011年3月1日实施；
（九）《中华人民共和国水法》，2016年7月2日修订；
（十）《中华人民共和国水污染防治法》，2008年6月1日实施；
（十一）《中华人民共和国土地管理法》，1999年1月1日实施；
（十二）《基本农田保护条例》，1999年1月1日实施；
（十三）《中华人民共和国农产品质量安全法》，2006年11月1日实施；
（十四）《中华人民共和国食品安全法》，2015年10月1日实施；
（十五）《中华人民共和国动物防疫法》，2008年1月1日实施；
（十六）《中华人民共和国环境影响评价法》，2016年9月1日实施；
（十七）《中华人民共和国河道管理条例》，2011年1月8日修订；
（十八）《广西壮族自治区风景名胜区管理条例》，1999年9月23日通过；
（十九）《广西壮族自治区河道管理规定》，2010年9月29日修正；
（二十）《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》，2017年1月18日通过。
二、规范文件
（一）《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）；
（二）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；
（三）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；
（四）《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）；
（五）《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）；
（六）《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》（农渔发〔2010〕25号）；
（七）《广西生态保护红线管理办法（试行）》（桂政办发〔2016〕152号）；
（八）《“十三五”生态环境保护规划》；
（九）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（十）《“十三五”农业科技发展规划》；
（十一）《全国农业现代化规划（2016—2020年）》；
（十二）《全国渔业发展第十三个五年规划》；
（十三）《“十三五”渔业科技发展规划》；
（十四）《全国水产技术推广工作“十三五”规划》；
（十五）《广西现代生态养殖“十三五”规划》；
（十六）《广西壮族自治区水功能区监督管理办法》；
（十七）《2016年广西推进稻田综合种养业发展实施方案》；
（十八）《南宁市市区饮用水水源保护区划定方案》；
（十九）《南宁市邕宁区水域滩涂养殖规划（2016-2025年）》。
三、技术标准
（一）《地表水环境质量标准》GB3838-2002，2002年6月1日实施；
（二）《地下水质量标准》GB/T14848-93，2014年7月29日修订；
（三）《渔业水质标准》GB11607-1989，1990年3月1日实施；
（四）《食品安全国家标准动物性水产制品》GB10136-2015，2016年11月13日实施；
（五）《土壤环境质量标准》GB15618-1995，1996年3月1日实施；
（六）《生态环境状况评价技术规范》HJ192-2015，2015年3月13日实施；
（七）《饮用水水源保护区划分技术规范》HJ/T338-2007，2007年2月1日实施；
（八）《稻田养鱼技术规范》SC/T1009-2006，2007年2月1日实施；
（九）《无公害食品稻田养鱼技术规范》NY/T5055-2001，2001年10月1日实施；
（十）《无公害食品淡水养殖用水水质》NY5051-2001，2001年10月1日实施；
（十一）《水库鱼产力评价标准》SL563-2011，2012年3月29日实施。
第三节目标任务
一、规划期限
2018-2030年。
二、规划目标
（一）总体目标
通过规划，明确邕宁区水产养殖水域的功能，划定禁止养殖区和养殖区域范围（《关于印发南宁市水产养殖禁养区划定方案的通知》（南府办函〔2017〕106号），无划定限养区），逐步完成传统养殖向池塘生态养殖、净水渔业、稻田综合种养、庭院生态养殖等绿色生态养殖模式转变，不断提升生态化养殖规模和技术水平，不断完善水产品质量安全监管和水产技术推广体系，打造重点水产品牌，提高市场竞争力，合理调整和规划养殖布局，控制养殖规模，保障渔民合法权益，推广健康生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现“保障供给、提质增效、生态养殖、富裕渔民”的发展总目标。
（二）近期目标
到2020年，通过合理规划布局、严格监管、优化种养模式等措施，逐年缩减传统养殖规模，控制渔业环境影响。
全区池塘生态养殖面积稳定在450公顷，山塘水库养殖面积稳定在650公顷，水产品产量达到1.62万吨。
全年农林牧渔业总产值51.86亿元，渔业产值1.62亿元，农林牧渔服务业产值0.58亿元。
（三）中期目标
到2025年，养殖水域各功能区生态系统健全稳定，渔业生产和基本养殖水域滩涂得到保障，全区池塘生态养殖面积稳定在450公顷，山塘水库养殖面积稳定在650公顷，水产品产量达到1.97万吨。
全年农林牧渔业总产值63.1亿元，渔业产值1.97亿元，农林牧渔服务业产值0.71亿元。
（四）远期目标
到2030年，全区池塘生态养殖面积稳定在450公顷，山塘水库养殖面积稳定在650公顷，水产品产量达到2.40万吨。
全年农林牧渔业总产值76.77亿元，渔业产值2.40亿元，农林牧渔服务业产值0.86亿元。
水产品质量安全监管和水产技术推广体系逐渐完善，渔业可持续发展能力显著增强，养殖水域生态环境得到改善，渔业一二三产业融合发展程度显著提高，养殖经济效益、生态效益和社会效益显著增强。
表1邕宁区目标年产值表
年产值目标
近期
中期
远期
水产品产量（万吨）
1.62
1.97
2.40
渔业产值（亿元）
1.62
1.97
2.40
农林牧渔业总产值（亿元）
51.86
63.1
76.77
农林牧渔服务业产值（亿元）
0.58
0.71
0.86
三、重点任务
（一）明确养殖水域滩涂区域范围，合理规划养殖生产布局
明确邕宁区水产养殖水域的功能，划定禁养区和养殖区范围，按照不同的区域划分规范养殖，合理规划养殖生产布局。
强化禁养区管理，保护与开发并重，合理发展天然水域渔业。
（二）实现养殖方式转型升级，强化高效渔业基地建设
传统水产养殖方式不仅对生态环境和水生物资源造成压力，而且不能实现水产品的有效供给，水产养殖业的养殖方式转型迫在眉睫。
要时刻坚持追求三个转变：
从产量速度型向质量效益型转变；从无标生产向标准化生产转变；从分散单一型向规模集约型转变。
（三）提升养殖技术水平，推广生态健康养殖模式
加大科技扶持力度，对养殖大户定期开展技术培训，让渔民从中受益，坚持以养为主，推广生态养殖，指导养殖者科学防治鱼病，禁止滥用药物，影响水产品质量，以渔养水，以水养渔，优化养殖结构，发展特色渔业、高效渔业、品牌渔业改变渔民传统的养殖模式。
（四）适度调控养殖规模，促进渔业可持续发展
适度的发展养殖规模是保证水产养殖业健康可持续发展的重要因素，因此，要根据水深、水动力和初级生产力等因素，确定一个合适的总体发展规模，并限定单位面积的养殖规模。
第四节基本原则
一、坚持科学规划、因地制宜的原则
根据规划区域的自然、经济、社会、技术等外部条件的影响，因地制宜地进行养殖布局规划，充分发挥本地水域滩涂的资源优势，体现区域渔业特色。
坚持对渔业资源的科学开发与合理利用，根据环境容量、养殖容量、最大持续产量等参数适度控制开发规模和强度，在稳定和调减商品鱼产量、保障市场有效供给的同时，处理好资源开发利用与种质资源保护的关系。
根据水域滩涂承载力评价结果和水产养殖业发展需求，合理布局水产养殖生产，制定邕宁区养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。
二、坚持生态优先、底线约束的原则
坚持科学发展观，既要充分开发利用水域丰富自然资源，又要加强水资源环境保护，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境。
要将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止养殖区，设定发展底线。
根据养殖生产符合环境容量和养殖容量的要求，使养殖水域发挥最佳效益。
三、坚持合理布局、转调结合的原则
充分发挥规划对水域功能的定位作用，做到水域使用功能明确，产业布局合理，同时，将规划与调整结合起来。
通过规划的实施，对不符合区域布局的养殖场所进行调整，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。
四、坚持整体协调、横向衔接的原则
要将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制要与本行政区域的《土地利用总体规划》等上位规划相协调，同时注意与本地区交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。
第五节规划范围
本规划的养殖水域滩涂是指邕宁区管辖范围内，包括池塘、山塘水库、宜渔稻田，其中水库含水面和滩涂在内，一并规划。
第二章养殖水域滩涂利用评价
第六节水域滩涂承载力分析
一、水域滩涂资源状况
邕宁区位于南宁市东南部，东面与北面临青秀区，西连良庆区，南接钦州市。
处于东经107°57'—108°51'，北纬22°12'—23°06'之间。
城区内气候温和，雨热同季，夏季长，酷热，冬季短，无霜期长。
辖蒲庙、新江、百济、那楼、中和5个乡镇，包括9个社区、65个村委会，城区总面积1295平方公里，总人口33.7万人。
城区内河流、泉眼较多，山（池）塘、水库星罗棋布，可利用的地表水和地下水源比较丰富，城区内以邕江邕宁河段为主流，注入邕江的主要支流有八尺江、新江河。
城区现水产养殖总面积1188公顷,其中池塘497公顷、山塘水库665公顷、河沟20公顷、其它养殖6公顷。
总之邕宁区水面较为广阔，发展渔业生产的潜力很大。
全城区各镇养殖面积见表2。
（一）江河
邕宁辖区内主要河流有邕江、八尺江、马峦江，有大小河流溪涧共90多条，总长400多公里，平均每公里有河流（含溪涧）0.32公里。
其中，流域集水面积在50平方公里以上的河流有邕江、八尺江、新江河、那利河、那岳河、新连河、那威河、思灵江、州同江、那潭江、青龙江、马峦江、那良河、平天河、雄会江、沙坪河、古礼河和新平河共18条。
地下河系有清水泉和虾公岩，其中清水泉日产自来水5万吨左右，是城区主要用水来源。
有中型水库1座（英雄水库），库容1000万立方米；有小
（一）型水库6座，总库容100～1000万立方米；有小
（二）型水库15座，总库容10～100万立方米；有大小山塘2212座（处），总库容4180万立方米，有效库容1863万立方米；有拦河引水、提水工程158处。
农田水利有效灌溉面积1.04万公顷。
辖区内的邕江、八尺江、马峦江和水库的水质，基本符合饮用水标准；合计年径流总量为495.61亿立方米，全邕宁区年饮用水总量为1.33亿立方米，其中城镇居民生活用水950万立方米左右。
由于辖区内的降水量和河流溪涧及水库分布、径流量不均匀，易发生旱涝灾害，逢较大旱灾，有个别村（居）委的村（屯）出现短期的人畜饮水和农田用水困难。
（二）山塘水库
邕宁区的山塘水库较多，分布于城区的5个乡镇，其中有中型水库1座，小型水库21座，2017年山塘水库养殖面积665公顷。
（三）池塘
邕宁区的可进行水产养殖的池塘较多，分布于城区的5个乡镇，2017年池塘养殖面积为497公顷。
表2邕宁区养殖面积分布情况表
乡镇
面积合计
（公顷）
其中
池塘
山塘水库
河沟
其它
合计
1188
497
665
20
6
蒲庙镇
390
155
231
0
4
新江镇
128
58
69
0
1
百济镇
225
106
109
10
0
那楼镇
305
123
171
10
1
中和乡
140
55
85
0
0
二、自然气候条件
邕宁区属亚热带季风气候，夏长冬暖，干湿分明，日照强，霜期短，冰雪罕见。
年均气温21.7℃，冬季最冷的1月平均12.8℃，夏季最热的七八月份平均28.2℃。
多年平均降雨量在1241～1753毫米之间。
多年平均太阳总辐射量为109.2千卡／平方厘米，年平均最大辐射总量126千卡／平方厘米，最小98千卡／平方厘米，多年平均日照时数为1797.9小时。
辖区内主要江河高水位多出现在6-9月，低水位常出现在冬春季节。
总体上看，邕宁区地处亚热带，气候湿润，雨量充沛，具备适合水生生物生长繁衍的良好条件。
三、水生生物资源状况
（一）浮游生物和底栖生物
浮游植物中金藻、黄藻、硅藻、甲藻、裸藻、绿藻、蓝藻等七门类的大部分品种都有，只是随季节变化和在不同水体中，呈现品种结构与数量上的多少而已。
浮游动物中原生动物、轮虫类、枝角类和桡足类均有分布。
底栖生物有摇蚊幼虫、水蚯蚓、贝壳类等。
（二）生物资源
具有丰富的植物资源，其中水生植物有芜萍、红萍、水浮莲、苦草、水花生、水葫芦等，陆生植物有禾本科植物、豆科植物、青菜类、薯叶、玉米叶、甘蔗叶、萝卜叶等，还有农民利用冬闲田种植的黑麦草等优质牧草。
（三）水产资源
水产资源较丰富，有鱼类、虾蟹类、蚧贝类，鱼类品种有近百种（或亚种），其中经济价值较高的有草、鲤、罗非鱼、鲮、胡子鲶、赤眼鳟、大口鲶、黄颡鱼、鲶鱼、大眼红鱼、鲂、鳊、光倒刺巴、倒刺巴、泥鳅、斑鱼、黄鳝等五十多种。
虾类有罗氏沼虾，还有龟、鳖、田螺等水产品。
养殖品种种类分布见表3。
表3邕宁区可养殖品种的养殖种类结构区域分布表
可养殖品种
养殖分布
草鱼
全城区5个乡（镇）
鲢鱼
全城区5个乡（镇）
鳙鱼
全城区5个乡（镇）
鲮鱼
全城区5个乡（镇）
鲤鱼
全城区5个乡（镇）
胡子鲶
全城区5个乡（镇）
鲶
全城区5个乡（镇）
淡水白鲳
蒲庙、中和
罗非鱼
全城区5个乡（镇）
黄颡鱼
蒲庙
鲫鱼
全城区5个乡（镇）
龟鳖
全城区5个乡（镇）
四、水域环境状况
邕宁城区内以邕江邕宁河段为主流，注入邕江的主要支流有八尺江、新江河。
根据南宁市人民政府发布的《南宁市2017年环境状况公报》等公开数据，按年均值评价，邕宁区境内邕江邕宁河段水质达到Ⅱ类～Ⅲ类标准，蒲庙断面Ⅲ类水质达标率保持100%，总体水质与上年无明显变化；按月均值评价，蒲庙断面仅有1个月水质为Ⅳ类，未能达到Ⅲ类水质目标，其余均能达到水质目标。
内河中，按年均值评价，八尺江水质由2016年的Ⅳ类恶化为Ⅴ类，均属中度污染。
五、水域滩涂承载力评价
（一）池塘养殖
养殖池塘承载力受养殖投入强度、技术模式、管理水平和环境约束力等因素影响，差异性较大。
按邕宁区标准化养殖池塘平均投入强度、管理水平推算，养殖池塘平均单产1.05万公斤/公顷，全区池塘养殖面积497公顷，池塘渔业总承载力约为522万公斤。
（二）山塘水库养殖
根据邕宁区的平均投入强度、生产水平及气候条件，山塘水库养殖四大家鱼、鲤鱼、鲮鱼、罗非鱼等特色水产品的鱼产力约0.83万公斤/公顷，全区山塘水库可养面积665公顷，山塘水库渔业总承载力为552万公斤。
综上所述，按照邕宁区现行的养殖模式、规模，并严格遵循限养区内江河电站库区网箱养殖区的网箱养殖面积不超过库区宜养水面0.25%的情况下，不会对水体造成污染。
第七节水产养殖产业发展分析
一、水产养殖发展现状
邕宁区水产养殖业近年来得到了快速的发展，南宁市、邕宁区党委政府高度重视水产养殖业的发展，各级财政对水产养殖业的投入不断增加，渔业生产者开发养殖生产积极性高涨。
2017年邕宁区水产养殖面积1188公顷，水产品产量达到14350吨，同比增长6%。
渔业产值1.44亿元，增长5.50%，通过调整优化产业结构，转变渔业发展方式，推进渔业产业化经营，水产养殖业的总体水平进一步提升，基础设施和支撑体系建设明显加强，养殖水域滩涂利用率明显提高，科技创新能力明显增强，产业结构明显优化，养殖效益不断提高，水产健康养殖工作不断推进，养殖环境有明显改善。
表42015-2017年邕宁区年产值表
年产值
年份
水产品产量（吨）
渔业产值（亿元）
农林牧渔业总产值（亿元）
农林牧渔服务业产值（亿元）
2015年
13116
1.30
41.13
0.48
2016年
13870
1.37
45.66
0.50
2017年
14350
1.44
46.10
0.52
邕宁区的淡水养殖主要分布在蒲庙镇、新江镇、百济镇、那楼镇与中和乡5个乡镇，2017年，邕宁区各乡镇的水产品总产量（淡水产品产量）分别为6234、875、1893、4050、1298吨；水产品
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