公共行政学复习材料.docx

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公共行政学复习材料

第一章绪论

1、了解行政管理的含义、构成要素、特征、系统

1）所谓“行政”是国家权力的执行机关运用国家权力，依法对社会事务实施的公共管理

2）含义：

行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

3）构成要素：

资金和物材要素行为要素时空要素人员要素组织要素

4）特征：

政治性执行性社会性系统性

5）政府及政府部门政府工作人员行政首长政府普通公务员2、了解行政管理形成阶段及背景、代表人物；掌握行政管理的社会历史性。

1）1865年，德国学者一斯坦因，第一个提出行政学或行政管理学的概念。

2）行政管理产生社会历史条件：

“行政国家”的出现“文官制度”

改革运动的发展相关学科的理论发展和政府的行政管理实践管

理科学在企业管理中取得的成功成功，增强了人们对行政管理科学化的信念，推动了行政管理学的发展。

3）阶段：

早期行政研究时期1、威尔逊2、古德诺传统行政研究时期马克思-韦伯行为科学时期西蒙

新公共行政时期奥斯本3、了解中国行政管理的改革的重要事件及人物。

1）科举制从隋朝大业元年（605年）开始实行

2）梁启超1896年，《论译书》：

我国公卿要学习行政管理学

3）孙中山提出“立法、司法、行政、考试、监察”五权分立

4）行政管理学在中国的发展：

（一）中断阶段（20世纪50年代一一70年代）

（二）侣导、酝酿和恢复阶段（20世纪80年代一20世纪80年代末）重要事件：

1980年在北京召开了中国政治学会成立大会；1985年，

试点行政管理学专业

重要人物：

夏书章《人民日报》上发表《把行政管理学的研究提上日程是时候了》的文章

（三）开拓、发展阶段（1988年——1992）重

要事件：

1988年：

中国行政管理学会在北京成立，会刊《中国行政管理》；第一届会长是国务院秘书长的陈俊生

（四）提高、深化阶段（1992——至今）

重要事件：

1995年：

国家行政管理学院在北京正式成立；各省市相继成立

第二章行政职能

1、了解行政职能问题的由来，影响行政职能定位的主要因素。

掌握行政职能的含义、特征、构成。

1）问题由来：

一.大萧条中的美国二.日本的崛起三.亚洲四小龙的崛起和西亚石油富国

涵义行政职能：

是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责及所具有的功能。

主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

行政职能的特征

同质性和差异性阶级性多样性执行性动态性公共性

行政职能的构成

基本职能政治职能经济职能文化职能社会职能行政职能定位的影响因素

自然政治经济文化社会其他

2、了解西方国家行政职能的历史演变阶段，掌握每个历史演变阶段的行政职能的具体特征。

行政职能演变阶段前资本主义时期的行政职能公共管理职能体系的重心相当清晰，即是以政治统治职能为中心。

包括经济、文化职能在内的社会事务管理职能十分薄弱。

自由资本主义时期的行政职能政治职能仍然占据中心地位。

在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策

出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。

垄断资本主义时期的行政职能

府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。

在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。

当代资本主义时期的行政职能当代西方国家的行政职能呈现出如下发展特点政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用通过非国有化，减少政府对企业的微观管理政府的社会服务职能扩大。

经济、社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。

公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。

（注：

此处PPT有张表格）

1、了解我国计划经济时代的行政职能及其转变的历史性；掌握我国行政职能转变的趋势，尤其是服务型政府。

1）我国计划经济时期的行政职能

1、以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心

2、行政职能定位：

全能型政府

3、职能运行方面只注重思想政治教育与行政强制手段的运用

2）我国行政职能转变的历史必然性

（一）行政环境发展变化的必然要求

1、适应经济体制改革的要求

2、适应政治体制改革的需要

3、适应WTO体系规则的需要

（二）行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果

（三）对政府、市场认识的深化

（四）顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势

3）我国行政职能的转变趋势

行政职能转变：

指行政职能结构的重心发生的重大变化。

行政职能转变是对行政职能的动态考察。

（一）职能重心的转变

从重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。

到党和国家的工作以经济建设为重心，重视社会职能

（二）职能方式的转变

1、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主。

2、由微观管理、直接管理转向宏观管理、间接管理。

3、由重视计划、排斥市场转向把二者有机地结合起来。

（三）职能关系的转变

1、中央与地方关系2、政府与市场的关系3、政府与社会的关系

（四）职能方向的转变

从全能型政府到公共服务性政府

何谓服务型政府，如何构建中国特色的服务型政府？

（1）服务型政府的内涵

首先，服务型政府是民主政府。

其次，服务型政府是有限政府。

第三，服务型政府是责任政府。

第四，服务型政府是法治政府。

第五，服务型政府是绩效政府。

（2）建设服务型政府的途径

一是规范政府行为，全面推进依法行政。

二是优化办事流程，完善政府服务体系。

三是完善决策机制，推进民主科学决策。

四是推进政务公开，实行阳光行政。

五是加强公众参与，完善绩效评估体系。

六是完善监督机制，建设责任追究制度。

第三章行政组织

1、了解行政组织的构成要素和类型；掌握行政组织的含义和特征。

1）含义：

行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。

2）行政组织的特征：

政治性公共性权威性法制性系统性发展性2•行政组织构成要素

组织目标机构设置职位设置人员构成

规章制度物质基础运行机制价值观念

3•类型1）以行政职权大小为标准统率机关被统率机关

2）以行政管理活动程序为标准决策执行咨询信息监察机关

3）以行政层级或职权范围大小为标准中央地方行政机关

4）以设置的时间延续为标准常设临时机关

5）以工作性质、职权和管辖范围为标准领导执行

监督信息辅助派出机构

2、了解行政组织的体制分类、结构分类；掌握行政组织结构的含义及管理幅度和管理层次的关系；论述五个典型组织的特点及其运用范围。

1）行政组织体制的涵义行政组织体制是指行政组织各层级、各

部门之间行政关系的法制形态，它的核心问题是行政权力的分配，即行政权力名义和实际的归属及运用。

2）行政组织体制的分类根据行政组织内部行使最高决策权的人数首长制委员会制混合制

根据行政组织权限集中或分散程度

集权制分权制均权制

根据行政组织内部各机构的职权性质和范围

层级制职能制

根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制关系的差异

完整制分离制

3）行政组织结构的涵义所谓行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各部门和层级之间的横向和纵向分工协作以及联系、沟通方法等。

3）管理层次与管理幅度的关系

4）几种典型的行政组织结构

1、直线结构形式（垂直结构形式）优点：

单一领导，结构简单，组织图清楚，上下级的权责关系易于确定，指挥与命令统一，领导隶属关系清晰，决策快，领导效率高。

缺点：

上级管理者工作繁重，精力分散，易于陷入日常行政事务中，不利于集中精力思考、研究重大问题，并且上级管理者个人也很难做到事事精通，特别是在专业化、分工复杂的组织系统中，上

级管理者很难具备各方面的知识和技能。

适用范围：

规模较小、管理问题和工作业务不复杂、工作过程简单、日常程序固定的组织系统。

2、职能型组织（参谋型）优点：

各级管理者在组织图上分工明确，具有专业知识和专业技能，精力集中，能够处理较复杂的问题，有一定的决策效率和组织效率。

缺点：

多头领导，管理分散，各机构自主性低。

参谋机构或人员容易缺乏整体观念。

由于缺乏统一指挥，容易割裂管理过程，出现政出多门、推诿扯皮等现象，增加了协调的任务和困难。

适用范围：

单纯的参谋（职能）结构形式在实践中很少采用。

3.直线职能型组织优点：

直线或参谋机构的管理者有较明确的分工和权责关系，既有统一的指挥系统，又有较合理的决策和监督系统。

一方面，直线管理者的部分职责和任务由参谋机构的管理者承担，有利于其集中精力处理组织的重大宏观问题。

另一方面，参谋机构的管理者没有直接的指挥权，而是通过最高层领导参与决策和监督，有利于全局考虑和统一领导。

缺点：

一方面，如果参谋机构人员的权限过于集中，会干扰、限制直线管理者的工作；另一方面，如果直线管理者的权限过大，则会影响参谋机构作用的发挥，削弱组织的整体领导和统一指挥。

此外，在这种组织结构形式中，各专业分工的参谋机构间的横向联系较差，容易使直线管理工作陷入矛盾和混乱之中。

4.矩阵型组织优点：

垂直领导和水平领导并重。

加强了管理活动的纵向联系和横向联系的整体性。

项目组负责人根据具体的共同目标协调各职能部门的活动，可以减少它们之间的矛盾，加强它们的横向联系。

同时，各职能部门的积极作用可以使不同部门的专业人员组织在一起，更好地发挥综合优势提高工作效果和组织效率。

缺点：

多重领导，会产生指挥和协调方面的问题。

处理不当，反而会降低组织效率。

适用范围：

大型建设或科研项目

5.事业部型组织

3.了解我国行政组织

（具体看PPT）

4、了解两个重要定律及其运用

1.帕金森定律帕金森定律第一法则—增加部下的法则。

帕金森定律第二法则行政官员彼此之间人为地制造工作、增加工作量的法则。

运用：

完善内部组织流程、变革内部组织文化刻不容缓

2.彼得定律的观点在一个等级制度中，每一个职位最终都将被一

个不能胜任其工作的职工所占据。

层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。

运用：

晋升选聘奖励机制等

第四章国家公务员及其制度

1、辨析我国谁是国家公务员（详见PPT分解）

范围：

1、共产党机关的工作人员；

2、人大机关的工作人员；

3、行政机关的工作人员；

4、政协机关的工作人员；

5、审判机关的工作人员；

6、检察机关的工作人员；

7、各民主党派机关的工作人员。

2、了解西方国家公务员制度产生的历史因素、西方国家公务员制度的发展历史；掌握西方国家公务员制度的主要特征、西方国家公务员管理体制

1）西方国家公务员制度产生的历史因素公务员制度产生的经济条件工业革命公务员制度产生的政治条件恩赐官职制政党分肥制公务员制度产生的思想文化条件文艺复兴中国科举制度的影响

2）西方国家公务员制度的发展历史公务员制度建立的标志：

一是政务官与事务官相区分；二是考试择优录用制度的建立。

英国。

政务官和事务官的分化，是英国文官系统形成的第一步。

以1

701年议会《王位继承法》为标志。

英国文官系统形成的第二步是从改革东印度公司开始的。

以《关于录用王国政府文官的枢密院令》为标志。

美国。

美国两项任务同时完成。

德国。

德国是先推行考试制度，再将政务官与事务官区分开来。

4、

日本。

特点：

其一，欧美国家是从政党中产生政务官，日本是担任最高级职务的官员加入政党。

其二，欧美国家实行两官分途，日本绝大部分政务官则是通过事务官职务进入政府。

因此有人认为日本是文官收买了政党和政府。

3）西方国家公务员制度的主要特征

职务常任政治中立分类管理依法管理、功绩制

4）西方国家公务员管理体制

折中制政府系统公务员管理部门公务员使用部门

3、了解我国公务员制度的历史沿革；掌握我国国家公务员制度的基本特征；了解我国国家公务员制度简述

1）古代官员选拔制度沿革

秦朝

--废除世卿世禄制，建立官僚制。

即在人事管理方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。

。

汉代

--“察举”

。

魏晋南北朝：

--“九品中正制”

。

隋朝：

--废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员

唐朝

--考试制度完善，分科取士，遂称“科举”

。

宋代

--科举制度到达鼎盛时期。

。

明代：

--科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。

。

清朝：

--继续沿用科举制度。

至光绪三十一年（1905年）废止。

2）我国国家公务员制度的基本特征

坚持党管干部的原则必须坚持党的基本路线必须坚持德才兼备的用人标准不存在“政务官”与“事务官”的划分坚持为人民服务的宗旨

4）我国国家公务员制度简述录用、任免与培训考核、奖励与纪律升降、交流与回避工资、保险与福利辞职、辞退与退休

第五章行政领导

1、了解行政领导的含义、类型、地位和作用；掌握行政领导的含义和特征

1）行政领导的涵义在各级行政机关中，承担组织、管理、决策、

指挥等领导职能的行政人员。

在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。

2）按领导权力基础：

正式领导非正式领导按领导活动层级：

高层领导中层领导基层领导按领导职权和业务性质：

一般权限的领导专门权限的领导

3）行政领导的地位和作用行政管理的保证统一意志和统一指挥行政管理的过程“出主意”、“用干部”行政管理的关键行政行为的指南和准则

2、掌握每个行政领导理论的主要观点，进行简要分析

1）领导特质理论

2）领导行为理论

3）领导权变理论（由于篇幅过长，详见PPT分解）

3、了解行政领导的具体方式、具体运用；掌握行政领导方式的内涵1）内涵：

行政领导方式是行政领导在领导活动中所采取的具体行为。

2）具体方式和运用在案例中体现

4、掌握行政领导权力的含义、构成；结合相关理论说明如何提高个人影响力

1）含义：

行政领导权力就是指行政领导者在行政管理活动中，利用

其合法地位，以不同的激励和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

2）行政领导权力的构成

职位权力合法权奖赏权强制权非职位权力专家权参照权

2、了解行政领导群体

第六章行政决策

1、了解行政决策的类型；掌握行政决策的内涵和特征1）行政决策的内涵与特征行政决策是指国家行政机关及其工作人员在履行行政职能的过程中，为了有效地管理国家政务和社会公共事务，根据客观情况和条件，经过分析、比较和选择，以确定行动方案的过程。

行政决策的特征决策的权威性。

决策主体的合法性。

决策内容的广泛性。

代表利益的公共性。

决策的非赢利性。

2）行政决策的类型根据各种类型有各种决策==2、了解行政决策的原则、程序与方法

1）行政决策的原则信息准、全、新原则系统分析原则可行性原则时效性原则时效性原则对比选优原则动态可变原则依法决策原则2）行政决策的程序情报活动阶段发现问题确定目标设计活动阶段:

科学预测拟定方案抉择活动阶段:

评估优选方案审查活动阶段:

实施反馈追踪决策

4）行政决策的方法头脑风暴法德尔菲法（德尔菲法又名专家意见法）线性规划统筹法

3、了解行政决策体制与模式，；掌握行政决策体制模式含义和当今世界的基本类型

1）行政决策体制，是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。

2）行政决策体制的类型根据最高决策者的人数首长制委员会制根据决策权力使用的特点集权制分权制

3）行政决策体制的内容