电大春季城市管理学03任务.docx

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电大春季城市管理学03任务

电大2012年春季城市管理学

—-—03任务

03任务_0036

一、多项选择题（共 20 道试题，共 40 分。

）

1.一般认为，城市化的影响因素包括（      ）。

A.人口的流动B.总人口的增长C。

技术进步D.经济增长

2。

（ ）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。

A.第一次B。

第五次C.第三次D.第四次

3.与传统的公共管理相比较，（  ）成为新公共管理的重要字眼。

A.市场导向B.结果趋向C.绩效标准D。

顾客导向

4。

现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括（   ），认为企业必须对能够扩展生产领域的知识和能力进行不断积累才能得以成长。

A。

企业资源基础论B.企业动力能力论

C.企业知识基础论D。

企业管理基础论

5.在我国城市中,下列的（  ）属于城市政治参与主体。

A。

市政协B.市民C。

街道办事处D.城市居委会

6.（   ）在城市国家机构中处于国家权力机关的地位.

A.市人大B。

中共市委C.市政协D.市政府

7.我国目前的建制市包括（   ）。

A。

副省级市B。

县级市C。

地级市D。

直辖市

8.下列的城市政府职能中，（    ）属于传统职能。

A.消防B.城市规划C.环境保护D。

治安管理

9.城市发展战略依据主要通过（  ）获取。

A。

优劣机威分析方法B。

竞争——合作分析方法

C.政经社技分析方法D.历史分析方法

10。

市政管理体制的核心问题是在（ ）过程之中，各部门如何实现其职能。

A。

市行政管理体制B。

市公共事务管理体制

C.市政府构成体制D。

市建制体制

11。

组织与各成员均善于学习的指的是（    ）。

A.全过程学习B。

团体学习C。

全员学习D。

终身学习

12.美国城市基础设施项目中政府主导的主要是（       ）。

A。

供水B。

道路C.污水处理D。

供电

13。

城市发展战略依据主要通过（  ）获取。

A。

社会经济因素B.技术因素

C.土地利用现状D.自然因素

14.近代城市规划始于（      ）.

A.美国B.英国C.法国D.德国

15。

城市总体规划的期限一般为（     ）年。

A。

5B。

15C.20D。

25

16。

以下的（  ）属于我国城市政府财政收入的一般预算收入来源。

A.利润收入B。

收费收入C。

政府公债D。

税收收入

17.在（   ）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。

A。

稳定型B.增长型C。

波动型D。

衰退型

18。

造成市场失灵的主要原因有（      ）。

A.外部性B。

公共物品C。

非对称信息D。

垄断势力的存在

19.从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（）。

A.职业型社区B.法定社区C。

自然社区D.居住型社区

20.关于社区的管理，国外主要的组织管理模式是（     ）。

A。

专制型B。

混合型C。

政府主导型D.自治型

二、简答题（共 4 道试题，共 40 分.）

1.城市化的推动力是什么？

窗体顶端

答:

（1）工业化是城市化的内在动力

（2）农业现代化是城市化的推动力

（3）信息化是城市化的后续动力

2。

城市发展战略包括哪些内容?

答：

（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件;

（2）战略愿景,城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标;

（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。

（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；

（5）战略反馈,城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程,前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。

3.编制土地利用规划应遵循哪些原则？

答:

编制土地利用规划一般应遵循以下四项原则：

（1）效益原则.即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。

（2）市场调节与计划控制相结合.土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值,严格受市场调节。

规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果.同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。

（3）动态原则。

土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。

（4）协调原则.土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益,必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。

4.我国城市经济管理具有哪些特征?

答:

（1）区域性。

城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此,城市经济管理实质上是一种区域经济管理。

（2）综合性.城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节,又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制。

城市政府要在城市经济各环节、各部门、各企业加强自身管理的基础上，进行全面的、系统的、综合的管理，以实现城市经济的协调发展。

（3）两面性。

所谓两面性是指,城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一政策,服从国家的宪法和法律,维护国家的整体利益；又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来，使城市的经济发展与本市的城市性质相适应，以避免城市经济的盲目畸形发展,实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化。

（4）二重性。

城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。

一方面,为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在城市范围内有机结合起来，组织协调人们的活动，客观上要求正确处理人与自然的关系，合理地组织生产力,按照生产力的运动规律来组织和管理城市经济活动。

这是城市经济管理的自然属性或生产力属性，是城市经济管理的一般职能。

另一方面,城市经济管理总是在一定的生产关系下进行的，要反映某种生产关系的要求，这就是城市经济管理的社会属性或生产关系属性。

与资本主义城市经济管理相比,社会主义城市经济管理必须坚持走社会主义道路，不断改革和完善城市经济管理体制；体现广大市民当家作主的权利；贯彻按劳分配和共同富裕的原则,不断改善和提高市民的物质文化生活水平，充分调动市民的社会主义积极性和创造性.

三、论述题（共 1 道试题，共 20 分。

）

1.试述我国城市政府职能的特征。

答：

（1）广泛性。

由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中,所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。

（2）服务性。

在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的;而在城市社会则完全不同,市民的衣、食、住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务.服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。

（3）规范性.法治政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。

（4）自主性。

在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心,在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性；同时，城市社会自成一体，城市社会关系和城市事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理。

（5）多样性。

现代城市政府职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂,功能多样，加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展，以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时,不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施.

03任务_0045

一、多项选择题（共 20 道试题，共 40 分。

）

1。

具体分析，现代城市的涵义主要从（       ）区别于农村地区。

A.人口数量和密度B。

人口构成

C。

产业构成D。

行政管辖

2。

一般认为，城市化的影响因素包括（      ）。

A.人口的流动B。

总人口的增长

C.技术进步D.经济增长

3.以下关于新公共管理理论说法正确的是（    ）.

A.更加注重对内部系统的管理B。

强调管理对象的外部化

C。

强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性

D.强调提高管理的内部效率

4.与传统的公共管理相比较，（   ）成为新公共管理的重要字眼。

A。

市场导向B。

结果趋向C.绩效标准D.顾客导向

5.在我国城市中，下列的（     ）属于城市政治参与主体.

A.市政协B.市民C。

街道办事处D。

城市居委会

6.在我国城市中，城市政治权力系统包括（      ）。

A。

市人大B。

中共市委C.市政协D.市政府

7.在我国,市人民团体特指（      ）.

A.市妇联B.市共青团C。

市红十字协会D。

市工会

8。

我国目前的建制市包括（     ）。

A.副省级市B.县级市C。

地级市D。

直辖市

9。

城市发展战略依据主要通过（    ）获取.

A.优劣机威分析方法B.竞争——合作分析方法

C。

政经社技分析方法D。

历史分析方法

10.（     ）属于初级城市发展战略观。

A.营销导向B.需求型C.供给型D。

资源型

11.城市营销的主要内容包括（      ）。

A。

产品B.城市营销主体C.目标市场需求D.目标市场

12。

组织与各成员均善于学习的指的是（     ）.

A。

全过程学习B.团体学习C.全员学习D。

终身学习

13。

近代城市规划始于（      ）。

A.美国B。

英国C.法国D.德国

14。

我国现阶段城市规划的基本任务是（    ）。

A。

保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务

B。

保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境

C。

保障和创造城市公正的社会环境

D。

保障和创造城市公正的人文环境

15。

以下的（  ）属于我国城市政府财政收入的一般预算收入来源。

A.利润收入B.收费收入C.政府公债D.税收收入

16.社会性规制主要针对（     ）。

A。

外部不经济B。

信息不对称问题

C。

非价值物问题D。

自然垄断

17.依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为（    ）。

A.稳定型城市B。

衰退型城市

C.波动型城市D.增长型城市

18.导致政府失灵的主要因素包括（      ）。

A.政府的低效率B.政府赤字问题C。

政府的自我扩张倾向D。

政府的行为动机

19。

我国目前的城市环境污染主要表现为（     ）。

A。

水污染B。

固体废弃物污染C。

视觉污染D.大气污染

20。

关于社区的管理，国外主要的组织管理模式是（     ）.

A.专制型B.混合型C。

政府主导型D.自治型

二、简答题（共 4 道试题，共 40 分。

）

1.我国市民参政的内容是什么？

答：

（1）市民的政治参与.主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益,监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。

（2）市民的行政参与。

主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动,维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。

（3）市民的社会参与。

主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。

2。

编制城市规划应遵循的原则是什么？

答：

（1）人工环境与自然环境相和谐的原则.城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。

城市规划师必须充分认识到城市发展中面临的自然生态环境的压力，明确保护和修复生态环境是所有城市规划师崇高的职责。

（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。

保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。

城市规划师在接受任何新技术的时候，把科技进步和对传统文化遗产的继承统一起来，让城市成为历史、现在和未来的和谐载体，是城市规划师努力追求的目标之一。

（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则.城市是时代文明的集中体现。

城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，为建设高度的精神文明创造条件。

在全球化的今天,城市规划更应为城市中所有的居民,不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。

坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权,这是城市规划师的根本立场。

强调城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，重视区域中各城市之间居民生活的和谐，避免城市范围内社会空间的强烈分割和对抗,这些问题必须融入到城市规划师的设计中，并给予充分的重视.

3。

城市规划工作具有哪些特点？

答：

（1）综合性.综合性是城市规划工作的重要特点,城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素,既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。

（2）法制性、政策性。

城市规划既是城市各种建设的战略部署,又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门.特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。

因此,城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识,在工作中严格执行。

（3）地方性。

城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。

城市规划要根据地方特点,因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。

因此,在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合,保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益。

（4）长期性、经常性。

城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求;它既要有现实性，又要有预见性。

但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。

城市规划是城市发展的动态规划，它是一项长期性和经常性的工作.

（5）实践性.城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。

其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位.任何一个规划方案对实施过程中问题的预计和解绝不可能十分周全，也不可能一成不变。

这就需要在实践中进行丰富、补充和完善。

城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准。

4.我国城市经济管理具有哪些特征？

答：

（1）区域性.城市经济管理是城市政府及其所属机构,对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理,因此，城市经济管理实质上是一种区域经济管理。

（2）综合性。

城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制。

城市政府要在城市经济各环节、各部门、各企业加强自身管理的基础上，进行全面的、系统的、综合的管理，以实现城市经济的协调发展.

（3）两面性。

所谓两面性是指，城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律,维护国家的整体利益；又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来，使城市的经济发展与本市的城市性质相适应，以避免城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化。

（4）二重性.城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。

一方面，为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在城市范围内有机结合起来，组织协调人们的活动，客观上要求正确处理人与自然的关系，合理地组织生产力，按照生产力的运动规律来组织和管理城市经济活动。

这是城市经济管理的自然属性或生产力属性，是城市经济管理的一般职能。

另一方面，城市经济管理总是在一定的生产关系下进行的，要反映某种生产关系的要求,这就是城市经济管理的社会属性或生产关系属性。

与资本主义城市经济管理相比,社会主义城市经济管理必须坚持走社会主义道路，不断改革和完善城市经济管理体制；体现广大市民当家作主的权利；贯彻按劳分配和共同富裕的原则，不断改善和提高市民的物质文化生活水平,充分调动市民的社会主义积极性和创造性。

三、论述题（共 1 道试题，共 20 分。

）

1。

试述现代城市管理的特征。

答：

（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。

城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。

发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。

城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性.所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题,而且要预想到未来可能产生的问题,做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终,不能朝令夕改,以免浪费资源.

（2）注重城市管理主体的多元性与参与性.城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。

城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。

然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的主要是城市政府,其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。

（3）注重管理决策的合法性与科学性。

合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态,它与法律规范没有直接的关系。

正式的制度框架,如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。

城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。

因此，现代城市管理不仅注重法制，而且也要更加尊重传统与习俗。

在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。

正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取。

数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。

（4）培养管理方式的系统化与市场化。

城市作为一个“人群运动”的综合社区,其诸系统要素错综复杂.因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。

对现代城市的大量信息,只有经过系统分析归纳,才能使管理有序化,决策科学化。

城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。

这一方面是因为政府自身是一个“经济人"，要追求自身利益的优化；另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。

因此，现代城市管理具有市场化导向，许多事情政府已经交给营利性部门.