桂东县《国民经济社会发展十三五规划纲要》实施情况中期评估报告.docx

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桂东县《国民经济社会发展十三五规划纲要》实施情况中期评估报告

桂东县《国民经济社会发展“十三五”规划纲要》实施情况中期评估报告

“十三五”规划实施以来，我县上下围绕脱贫摘帽和率先在罗霄山片区建成全面小康社会的目标，深入实施“一三五”发展战略，全力推进“四个桂东”建设，经济社会发展呈现稳步增长的态势。

1、“十三五”规划中期实施情况

（1）主要指标实施情况

1.经济发展指标实施情况。

2016年、2017年，全县地区生产总值分别实现30.8亿元、35.2亿元，同比增长均为8.6%，2018年1-6月，全县地区生产总值（预计）完成17.3亿元，同比增长10%；人均生产总值分别实现12912元、13953元，同比分别增长8.2%、8.1%；一般公共预算收入分别为33175万元、37822万元，同比分别增长15.99%、14.01%,2018年上半年一般公共预算收入23060万元，同比下降7.7%；2016年、2017年完成固定资产投资57.5亿元、65.09亿元，同比分别增长14.7%、13.8%，2018年1-6月（预计）完成31.8亿元，同比增长17.9%；2016年、2017年社会消费零售总额分别实现7.8152亿元、9.6637亿元，同比分别增长12.9%、10.7%，2018年1-6月，社会消费零售额实现8.1231亿元，同比增长14%；2016年、2017年城镇化率分别为41.01%、45%，同比分别增长2.69%、3.99%，2018年城镇化率为47%，同比增长2%。

受宏观政策影响，尤其是政府债务化解的影响，经济发展6项指标均未达到预期发展目标。

2.人民生活指标实施情况。

2016年、2017年城镇居民人均可支配收入分别为17253元、18693元，同比分别增长8.7%、8.3%，2018年城镇居民人均可支配收入10933元，同比增长10%；2016、2017年农民人均可支配收入7817元、8761元，同比分别增长10.4%、12.1%，2018年农民人均可支配收入4420元，同比增长12%；2016年城镇登记失业率为3.46%，2017年、2018年上半年（预计）城镇登记失业率均为3.44%，同比基本保持平衡；贫困发生率2016年为12.2%，2017年、2018年上半年（预计）均为0.96%，2017年同比增长92.1%；2016年、2017年农村居民安全饮水率分别为95%、100%，同比分别增长1%、5%。

从目前指标执行情况来看，人民生活指标除城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入外，其它3项指标均达到了预期目标。

3.生态文明指标实施情况。

森林覆盖率2016年、2017年均为81.83，2016年同比增长0.02%；2016年、2017年城镇污水集中处理率分别为90.06%、95.01%，同比分别增长0.7%、4.95%，2018年上半年为93%，同比下降2.1%；城市生活垃圾无害化处理率2016、2017年、2018年上半年均为100%，同比均保持平衡；单位GDP能耗2016、2017年分别下降到0.4849、0.4631吨标准煤/万元，同比分别下降0.92%、4.5%，今年上半年（预计）单位GDP能耗下降到0.4436吨标准煤/万元，同比下降4.2%；主要污染物减排COD、NH3-N、SO2、NOx2016、2017年、2018年上半年均完成省定目标；2016、2017年、2018年上半年城市建成区绿化覆盖率分别达到45%、45.66%、46.66%，同比分别增长4.99%、0.66%、1%；空气质量优良率分别达到98.8%、99.7%、98.7%。

城镇污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率均达到预期目标值，单位GDP能耗、主要污染物减排均已完成省定目标，空气质量优良率基本达到预期目标，城市建成区绿化覆盖率尚未完成预期目标，从目前的增长率来看估计后两年半时间里很难完成预期目标。

4.社会发展指标实施情况。

高中阶段毛入学率2016年达到95.1%，2017年、2018年上半年均为95.8%；2016、2017年R＆D经费占GDP比重分别为0.26%、0.23%，2016年同比保持平衡，2017年同比下降11.5%；每千人口医院床位数2016、2017、2018年上半年均为4.02张；城镇基本养老保险覆盖率2016、2017年均达到98%、98.5%，同比分别增长1%、0.5%，今年上半年城镇基本养老保险覆盖率达到98.9%，同比增长0.04%；2016年城乡基本医疗保险覆盖率89.98%，同比下降0.02%，2017、2018年上半年分别达到97%、97.01%，同比分别增长7.8%、0.01%；2016年、2017年城镇失业保险覆盖率分别达到94%、96%，同比分别增长1%、2%，今年上半年城镇失业保险覆盖率达到97%，同比增长1%；新型农村养老保险覆盖率2016年、2017年分别达到97%、97.5%，同比增长1%、0.5%，今年上半年新型农村养老保险覆盖率为98%，同比增长0.5%。

社会发展指标除R＆D经费占GDP比重、每千人口医院床位数指标未达到预期目标外，高中阶段毛入学率、新型农村养老保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率基本达到预期目标，城镇基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率已超过目标值。

（二）主要任务和措施落实情况

1.现代产业迅速发展。

以旅游业为龙头带动现代服务业蓬勃发展。

成功纳入“国家全域旅游示范区”首批创建名单，乡村旅游持续升温，青竹、金洞等7个乡村旅游示范村（点）建设加速推进，以打造“桂东在高处山水氧天下”旅游品牌为主题，打造“每日游”精品线路12条。

2016年，我县共接待游客56.67万人次，同比增长30%，旅游综合收入2.74亿元，同比增长26%；2017年我县共接待游客70.95万人次，同比增长25%，旅游综合收入3.52万元，同比增长29%；2018年1月至6月，我县共接待游客35.475万人次，旅游综合收入1.774亿元。

产业转型升级明显。

化工、治炼产业全面退出，一些传统产业改造项目、新兴产业培育项目、园区产业集聚项目、农村电商推进项目，以及腾嘉塑胶五金整体迁入、宝林竹木、德丰生物科技、清泉茶叶加工厂等重点项目持续推进，牛郎山风电项目建成投产、普洛风电场开工建设。

工业区集中建设，完成一、二、三期标准厂房4.2万平方米和公租房（职工宿舍）2.3万平方米，做好了第四期3栋1.4万平方米标准厂房招标前的准备工作，进一步完善了水、电、路、住等相关配套设施。

完成了沙田中药材产业园项目征地和涉及拆迁房屋的评估、PPP项目可行性研究报告、实施方案的编制等工作。

完成了大塘项目区二期平台90%工程量、300吨污水处理厂建设，完成了普乐项目区300吨污水处理场建设。

农业产业化不断提升。

茶叶、无公害蔬菜、中药材、小水果等几大特色产业初步形成，产业基地面积已达41.1万亩。

茶叶产业面积达13.8万亩，中药材产业种植面积达23万亩，无公害蔬菜产业面积2.5万亩，特色小水果基地面积2万亩。

新型农业经营主体培育加快。

全县农民专业合作社达到556家。

成功申报国家电子商务进农村综合示范项目，与湖南“农惠通”、“惠农网”、“搜农坊”等电商企业签订了合作协议，与步步高集团签订了农产品直供基地，建立了47个农村电商便民服务站。

2.新型城镇化步伐不断加快。

中心城区功能持续完善。

县城道路提质、绿化亮化、污水处理厂配套管网改扩建二期工程完工。

南城区综合开发、城区停车场、黑臭水体整治、小区雨污分流改造等项目有序推进。

特色城镇发展壮大。

桂东县被列为“全省推进新型城镇化工作试点县”，沙田镇入选“湖南省首批经典文化村镇”和“湖南省第五批省级历史文化名镇”，大塘镇、清泉镇被列为“市级推进新型城镇化试点镇”，沤江镇被列为市级产镇融合“特色小镇”，沙田镇、寨前镇被评为全市“十大美丽乡镇”。

魅力乡村进一步提升。

沤江镇金洞村被评为全市“十大美丽乡村”。

全面开展农村人居环境整治，完成改水36495户，改厕21806户，“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾综合处理模式全面形成。

沤江寨前段和淇江四都段治理、四水治理城市防洪等水利工程全面竣工。

全面实施“河长制”，落实各级“河长”194名，河流水质持续优化。

加快城乡发展一体化。

农村交通项目延伸，完成新修224公里，整修694.3公里,完成通达道路20条60.23公里。

交通条件得到明显改善，乡村道路质量明显提高，村级或主干道到达行政村所在地学校达到通畅标准，村部通25户以上自然村寨全部实现通达标准，完成公交线路5条，农村客运到达97个村。

农村综合服务平台建设全面推进。

对我县107个村社区平台进行了新建或扩建、改建（其中新建53个），113个村添置了设施、设备，完善和提升了功能。

3.基础设施不断完善。

水利建设不断提升。

全县共建设各类改水工程1982处，其中25户以上规模集中供水工程341处，6-24户小型供水工程376处，5户以下分散引水工程1265处，完成投资9385万元。

全县改水工程实际受益人口3.6515万户12.5511万人，其中贫困人口1.1794万户3.339万人，分别为计划任务的135%、109%，超额完成改水工作目标任务，全县农村居民饮水全面达标。

农村居民安全饮水达标率100%，全县饮用自来水人口达到16.67万人，自来水普及率达到85%，集中式供水比例达到90%以上，各村组建管水理事会，建立运行管护制度等措施，安装一体化净水设备28套、消毒设备228套，水质达标率得到稳步提升。

2016年农村安全饮水普查检测127个样品，2017年分九批次检测311个样品，共计检测438个水样品，已覆盖全县113个村（社区），实现了全县水质检测的全覆盖。

能源体系保障不断健全。

电力网络不断完善，2016年农网项目共完成6个批次，新建、改造10千伏线路16.64公里；新建、改造10千伏配变51台7470千伏安；新建、改造400伏线路99.30公里，完成了包括4个民生实事项目工程、8个阳光扶贫村村通动力电工程、2个台区标准化建设工程。

2017年共涉及9个批次19个县城台区、1条10KV线路、63个行政村，新建改造10千伏线路68.43公里，配变280台44300千伏安，低压线路402.6公里。

县城管道燃气储备站投入使用。

信息网络不断壮大。

新建铁塔物理基站38个、信号基站160个，实现行政村宽带全覆盖；架设桥头、青山有线电视线路80公里。

电子商务初步发展。

全力推进了农村电子商务示范县的各项创建工作，搭建“互联网+农村”信息化平台，通过招投标引进了“湖南省众高电子商务有限公司”。

举办了“桂东山货进郴城”电商扶贫展销会、2017桂东黄桃节开摘仪式暨2017桂东黄桃网上采购节启动仪式”、“2017桂东黄桃节产销对接活动”、“重走红军长征路、纪念建军90周年寻桃之旅暨第三届电商进农村高峰论坛”等一县一品活动，以及组织企业参加“2018年中国国际电子商务博览会”，同时还积极与京东公司开展对接工作，已在京东网开办“桂东扶贫馆”线上平台。

4.生态文明大步推进。

全面落实主体功能区规划。

贯彻“整体保护、持续发展”的原则，按照“保护东西，发展中部，带动全县”的总体要求，将全县划分为重点发展区、农业发展区和生态保护区三大主要功能区。

以县城为依托，以交通干线为骨架，以资源环境承载能力好的地区为开发重点，沿路兴城、以点带线、以城带乡、城乡互动，形成“一核（县城）一轴（G106线）三支点（清泉镇、沙田镇、四都镇）”的主体空间结构，形成互通性好、带动力强、联系紧密的县域半小时（或一小时）城镇经济圈发展格局。

完成通道绿化86.21公里，生态廊道景观提质12公里，把106国道和322省道打造成为了绿色通道示范工程，县城周边生态景观补植1000亩，黄土裸露地造林绿化613.4亩，矿区复绿100亩。

完成市级生态景观示范点13个，创建市级“美丽乡镇”2个、“秀美村庄”3个。

健全生态文明制度体系。

大力推进生态县建设，巩固退耕还林、封山育林建设成果，完善森林生态系统、湿地生态系统和流域生态系统。

加强主要河流源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区等重点生态功能区保护，构筑东江湖流域重要源头生态安全屏障。

加大野生动植物资源保护力度。

保存生物多样性，为野生动物栖息、繁衍和迁徙提供适宜环境。

加强八面山国家级自然保护区保护和管理。

深入推进城乡环境综合整治，加强森林植被恢复和矿山生态环境修复，抓好迹地还林，开展土壤生态修复，实施污染耕地、污染场地、废弃矿场、垃圾填埋场等重点区域环境修复工程，推进坡耕地及林地水土流失综合治理。

实施生态移民和易地扶贫搬迁工程，减少人们生产生活对生态脆弱区域的环境影响。

近几年来，我县先后开展了“碧水行动”“整治制砖行业专项行动”“整治硅行业专项行动”等一系列联合执法，环保、国土、安监、水利、公安等部门实现联合执法常态化，全年共依法关闭取缔不符合环保要求的采砂场21家、采石场11家、小砖窑120余家、养殖场16家，并对全县5家硅企业的粉尘偷排、漏排开展重点检查和治理，共处罚7.5万元，并要求每个硅企业投入110余万元增加了一套除尘系统，我县生态质量有效提升。

5.民本民生明显改善。

脱贫摘帽基本完成。

目前，桂东县61个贫困村全部达到退出标准，累计实现脱贫14407户44620人，剩余贫困人口903户1796人（其中未脱贫人口708户1390人、返贫195户406人）。

我县贫困发生率为0.96%，脱贫人口错退率为0，贫困人口漏评率为0，综合贫困发生率为0.96%，群众认可度为97.88%。

我县96%以上的贫困户已实现“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准，所有贫困村均达到“一个确保、两个完善”的退出标准，县本级已满足“三率一度”的摘帽标准，脱贫攻坚成效符合贫困退出要求，达到脱贫摘帽标准。

就业和居民收入稳步增长。

城镇“零就业”家庭保持“动态清零”，“十三五”规划以来，新增城镇就业8194人，失业人员再就业1939人；城镇零就业家庭动态就业援助率100%；目前城镇登记失业率控制在3.44%以内。

新增农村劳动力转移就业6795人。

累计为596人发放创业担保贷款5320万元，奖补扶持小微企业及个体工商户164家，新增创业主体2044户，带动城乡就业3305人，职业技能培训6383人次，职业技能鉴定2465人次。

2016年城乡居民人均可支配收入分别为18253元、8143元，2017分别增长到18978元、8832元，2018年同比分别增长8.3%和9.9%,预计2018年上半年同比可增长8.5%和10%。

社会保障体系日益完善。

医疗救助补助标准持续提高，居民基本医疗保险实现全覆盖，社会养老保险覆盖率达100%，农村五保供养、城乡低保、优待抚恤标准持续提高。

住房保障能力不断提升。

实施农村危房改造10535户（新建4877户、加固修缮5658户），其中四类重点对象危房改造4113户（新建1735户、加固修缮2378户），2016到2018年我县新建（续建）公租房3582套，其中已建成1675套，在建1907套。

三年共分配入住2820套。

教育事业有力推进。

建设合格学校、改造薄弱学校及幼儿园123所，新增城区学位3600个，新进教师398人。

卫生计生工作持续加强。

全面落实二孩政策，全县受理二孩生育服务登记对象2569对，政策内二孩出生2369人。

全面完成城乡居民基本医疗保险制度整合，完善公共卫生服务体系，城乡居民规范化电子健康档案建档率86.95%，适龄儿童国家免费规划疫苗接种率达96%，孕产妇系统管理率94.66%，住院分娩率为100%，孕产妇死亡率为“零”，新生儿破伤风发生率为“零”，3岁以下儿童系统管理率93.71%，7岁以下儿童保健覆盖率92.19%；药品实现网上集中采购和零差率销售，建设标准化卫生室66个，顺利实施乡村医生签约服务，引进医务人员30人。

城乡居民文化生活日益丰富。

“十三五”规划实施以来，开展群众文化活动119场、送戏下乡145场、送电影下乡4526场、党的十九大精神文艺宣传演出113场。

新建全民健身路径34条，改建农民健身工程24个（2016年完成新建省级农民健身工程10个，2017年改建省级农民健身工程24个）。

6.社会治理有效推进。

安全生产工作扎实推进。

推行安全生产“一单四制”，保持“打非治违”高压态势，全年未发生较大及以上安全生产事故。

防灾治灾能力明显提升，大塘镇创建为全国“标准化气象灾害防御乡镇”。

全面落实综治维稳责任。

深化县级领导接访约访，深入开展“三打一治一清”专项行动。

桂东连续七年实现赴省进京非访零登记，连续十六年保持全省“综治工作先进县”“平安县”殊荣，被评为2017年度全省“平安县（市、区）创建示范单位”，综治民调保持全省第一。

民族宗教、外事侨务、统计、物价、国防、人防、消防、应急、工会、共青团、文物、档案、供销、气象、水文、科普、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。

7.改革开放纵深推进。

供给侧结构性改革加快推进。

坚守生态环保底线，关闭全县所有化工企业，关停非法砖厂159家。

积极指导和鼓励我县工业类企业实施技术改造，进一步减少电耗、能耗。

有序引导发展房地产业去库存，营造良好舆论氛围，引导群众树立正确住房消费观念，结合易地扶贫搬迁政策和棚户区改造等项目的实施，支持农民工和有意愿的农民进城购房，有效化解城区房屋库存压力。

行政管理体制改革继续深入。

“放管服”改革深入推进，非行政许可事项基本取消；“一照一码”“五证合一”登记制度全面实施，新增登记注册市场主体1064家，其中个体户728家、企业336家；扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成确权登记4.3万户22.6万亩；稳步推进不动产统一登记、“营改增”“放管服”“互联网+监督”综合改革；顺利完成党政机关公车改革和公立医院改革；农村客运实现公司化运营。

多措并举降成本，精简行政审批事项。

规范投资审批流程，全面清理规范中介服务，进一步规范教育收费，加强涉企服务收费管理，取消行政事业性收费17项，免征19项。

稳步推进公立医院改革。

健全激励约束机制，探索收入分配的科学化和规范化；积极实施按病种收付费工作，规范医疗行为，控制医疗费用不合理增长；公立医院药占比由改革前的45%下降到现在的29%，百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料降到18元以下。

继续深化教育体制改革。

全面深化教育领域的综合改革，制定了《桂东县教育领域综合改革实施意见（2015-2020）》；严格实行教师资格制度，岗位管理制度和新进人员公开招聘制度，建立学校用人动态管理新机制，深化分配制度改革，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。

8.重大项目建设加快推进。

“十三五”规划实施以来，我县各重点项目指挥部、责任单位真抓实干、攻坚克难，项目建设取得了较好的成绩，2016年计划实施重点建设项目70个，计划总投资252.37亿元，年度计划投资73.74亿元。

2017年全县安排重点建设项目103个，总投资275.38亿元，年度计划投资87.08亿元。

全年完成投资101.4亿元，占年度计划投资的116.4%。

其中环城路建设、西城棚户区改造、易地扶贫搬迁等3个项目列入市级重点建设项目。

四都至八面山旅游公路建设、S351寨前至流源公路提质改造、群众路线教育实践基地（军规广场二期）、红军长征首发地旅游设施建设、思源实验学校建设、卷烟物流中转站、南城区停车场、新汽车站、东方红城市综合体、殡仪馆搬迁及公墓山建设等一大批重点项目已竣工；南城区综合开发、东城区综合市场、东城区草堂河两岸建设、西城区棚户区改造、桂东县省级工业集中区基础设施建设项目进展顺利。

桂东县城污水处理厂配套管网改扩建二期工程已按计划完工。

易地扶贫搬迁安置点、农村基础设施建设、光伏扶贫等项目，坚持24小时全天候作业，快速超额完成了建设任务。

S201、S352公路建设、西城区停车场、德胜路公租房、福祥花园等项目加快推进。

全省首个落地的全域旅游PPP项目桂东县全域旅游PPP项目正式签约落地。

S344桂东至资兴兴宁公路、桂东通用机场等一批重大前期工作项目有序推进。

9.保障措施全面落实。

强化组织领导。

充分发挥人大的监督和政协的协调配合，建立“十三五”规划执行联席会议制度。

县委、县政府高度重视，积极推进“十三五”规划管理体制机制改革创新，建立规划实施动态调整机制、严明的履责追责机制和多元开放的合作机制。

加强要素保障。

在资金方面，科学统筹用好财政资金和各项专项资金，集中力量办大事。

发挥政府投资的杠杆作用，强化政府投融资平台建设，拓宽融资渠道，解决基础设施融资难问题。

加强与开发银行、农业发展银行及商业性银行的合作，营造良好的金融市场环境，吸引更多金融单位进驻我县。

在人力保障方面，充分发挥部门职能，把公务员队伍建设、专业技术人才队伍建设、技能人才队伍建设等纳入了发展规划，明确了人才引进、人才管理服务等方面的目标和任务。

2016-2017年，共组织公开招考录用公务员51名，招募“三支一扶”大学生11名，招聘事业单位人员253人，政策性安置退役人员11人，调配县外工作人员进入我县工作21人。

在引进的人才中，中级职称以上3人。

2018年，全县事业单位招聘有97名考生进入了体检环节，公务员招录有92人（46个职位）进入了面试，“三支一扶”人员招募计划5名。

2016年以来，共培训4493人次，推荐了3名农村优秀实用人才到省人社厅为贫困地区举办的农业新技术培训班学习，向省、市申报引智项目1个。

2016年以来，县内调配88人，充实了部分机关事业单位的年轻力量，优化人员结构。

发展环境持续优化。

大力整顿市场经济秩序。

全县现有食品生产企业18家，小作坊1家，食品流通单位2396个，酒类批发12家，餐饮服务单位639个，学校食堂（含私立幼儿园）103家。

在全县范围内开展了农村食品安全无证经营、校园及周边食品安全、婴幼儿配方乳粉、进口食品、网络食品、“食品安全护苗行动”等专项整治行动，排查处置食品安全隐患25处，下达责令整改38份，抽检的食用农产品检测合格率为100%。

开展了节日期间食品安全、米粉、酒类、肉及肉制品、学校食堂食品安全等专项整治行动，责令整改餐饮单位2家，责令整改米粉生产企业1家，查处无证生产米粉案1起。

对全县生产企业及加工小作坊进行全面清理，严格食品生产许可制度，督促企业严格执行采购查验制度和出厂检验记录制度，加强对生产加工环节食品安全监督抽检，打击制售假冒伪劣食品等行为。

加强对上市食品的日常监管，大力整顿和规范食品流通环节经营秩序，对奶制品市场、农村食品市场以及重点食品、重点区域、重点场所食品等开展专项执法检查。

加强对餐饮经营单位的监管，重点查处无《食品经营证》或《小餐饮经营许可证》、环境卫生不达标、无食品采购与进货验收台帐、无原料进货索证索票的小餐馆。

严格绩效考核。

完善政绩考核评价体系和奖惩机制，对各重大工作和重点项目实施阶段性专项督查，把“十三五”规划的重大工作推进、重点项目建设成效纳入各级有关部门年度绩效评估考核的重要内容。

二、存在的问题和困难

总体来看，“十三五”规划实施以来，我县国民经济和社会发展势头良好，但其中也存在着一些问题和薄弱环节。

一是经济总量偏小。

“十三五”规划以来全县地区生产总值位列全市倒数第一，虽然增幅位居前三位，但整体看还是低基数上的增长，新常态下经济发展增速放缓，保持经济中高速增长的难度加大。

二是财政收支矛盾突出。

2017年我县收入总计227278万元，地方财政收入仅为总收入的9.5%。

227278万元中可统筹安排资金只有63521万元，但保工资、保运转就需58327万元，能安排到其他项目支出的只有5194万元，远远不能满足我县社会经济发展的需要，大部分项目建设需通过举债融资来保障。

我县平台融资绝大部分资金用于改善民本民生等公益性项目建设，绝大部分项目无收益，导致我县融资平台一直处于“输血”状态，无法依靠自身发展壮大实力、做大做强。

同时，因我县地处偏远山区，地形地貌复杂，交通条件滞后，大部分项目单位实际工程造价远超上级单位标准预算，导致部分工程结算造价远超工程预算。

三是资源要素制约显现。

省出台的能源消耗“双控”管